一、编制背景

“十三五”时期，我市公共卫生应急管理体系持续完善，突发公共卫生事件应急队伍建设不断加强，院前急救网络不断健全，新发突发传染病事件应对能力不断提高，医疗卫生救治能力显著提升。“十四五”时期是我市迈进高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的开局阶段，也是卫生健康事业高质量发展的关键时期。制订实施我市公共卫生应急体系建设规划，可大力加强公共卫生应急体系和医疗能力建设，不断提升公共卫生应急管理工作水平，切实保障桂东南公共卫生安全。

二、编制依据

主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《公共卫生防控救治能力建设方案》以及《广西公共卫生应急体系建设“十四五”规划》等规划进行编制。

三、主要目标

到2025年，公共卫生应急管理体系更加完备，医疗救治体系更加优质高效，卫生应急人才队伍持续壮大，突发公共卫生事件监测预警系统灵敏、迅速反应，卫生应急处置能力不断提升，突发公共卫生事件应急科技和信息化建设进一步完善，卫生应急管理保障体系更加完备，努力使玉林达到全区领先地位。

四、主要内容

规划文本共4个部分，考虑到公共卫生应急体系规划的特点，框架与《广西公共卫生应急体系建设“十四五”规划》基本一致。

（一）规划背景。系统回顾了“十三五”时期我市公共卫生应急体系建设基本情况，深入分析了主要存在问题与“十四五”时期面临的机遇、挑战。

（二）总体思路。明确“十四五”时期我市公共卫生应急体系建设规划的指导思想、基本原则、建设目标和主要发展指标。

（三）主要任务。统筹公共卫生应急管理体系和能力建设，研究部署、组织指导、指挥协调、监督考核应急管理工作。强化协同联动，完善公共卫生应急管理体系；完善监测预警，提升公卫事件防控处置能力；提高医疗水平，优化公卫应急救治服务体系；提升实战能力，强化公卫应急医疗人才队伍；加强融合创新，推动公共卫生应急信息化建设；推进制度建设，完善公共卫生应急保障体系。

（四）保障机制和措施。围绕“十四五”玉林市公共卫生应急体系建设的目标和重点，从完善组织领导、体制机制、强化法制保障、加强宣传引导、强化评估监督等5个方面，提出了保障规划落实落地的政策措施。

五、主要创新点

（一）契合广西公共卫生应急管理体系建设的要求。为针对新冠肺炎疫情暴露出来的不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，《规划》根据《广西公共卫生应急体系建设“十四五”规划》等法律法规及文件精神的要求，从完善多部门联动的公共卫生应急管理指挥决策体系，建立统一高效的公共卫生应急协同处置机制，加强公共卫生应急预案编制与管理，健全基层群防群控工作机制等四方面来完善玉林市公共卫生应急管理体系。

（二）与玉林现实情况紧密衔接。目前玉林市公共卫生应急管理体系还比较薄弱，各部门之间尚未形成联防联控的稳定机制。传染病和突发公共卫生事件监测系统尚不完善，公共卫生机构与医疗机构分工协作机制有待加强，公共卫生应急信息化建设基础薄弱。《规划》从完善公共卫生应急管理体系，提升公卫事件防控处置能力，优化公卫应急救治服务体系，强化公卫应急医疗人才队伍，推动公共卫生应急信息化建设，完善公共卫生应急保障体系等六个方面来推进玉林市公共卫生应急领域高速发展。

（三）打造符合居民健康需求的多元化健康服务模式。“十四五”以来，全市居民健康需求呈现出多元化发展，从单一的疾病治疗，向保持健康的身体与心理状态转变为追求适宜的医疗环境、优质的医疗质量、便捷的服务方式等多层次、多样化医疗卫生健康服务需求发展。在这种形势下，新型健康管理、慢病管理和健康养老与临终关怀等众多健康服务新业态持续涌现。《规划》提出：推动市、县整合同级医疗机构和专业公共卫生机构成立健康中心，提供医疗、预防、康复、中医等一体化服务。

（四）建立健全院前急救网络。“十四五”期间，加强120院前医学急救指挥能力建设，构建统一指挥、权责匹配、权威高效的院前医学急救指挥网络。推进市级和有条件的县（市、区）设置独立建制的急救中心（站），设置1家市级院前医学急救中心，条件尚不具备的县（市、区）依托区域内综合水平较高的医疗机构设置县级急救中心（站）。

文件下载：《玉林市公共卫生应急体系建设“十四五”规划》政策解读.doc

【媒体解读】玉林市公共法律服务体系建设“十四五”规划出台