按照《中华人民共和国测绘法》《广西壮族自治区测绘管理条例》的总体要求，参照《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（国函〔2015〕92号）、《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号文附件）、《广西壮族自治区基础测绘“十四五”规划编制工作方案》（桂自然资发〔2020〕230号）和《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市“十四五”规划编制工作方案的通知》（玉政办函〔2020〕15号），编制《玉林市基础测绘“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现对《规划》作如下解读：

一、背景

2015年国务院批复同意了《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》，明确了2015-2030年全国基础测绘的发展目标和重点任务，在此基础上，玉林市自然资源局按照《中华人民共和国测绘法》《广西壮族自治区测绘管理条例》以及《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市“十四五”规划编制工作方案的通知》（玉政办函〔2020〕15号）的总体要求，启动《规划》编制工作。

为科学编制好《规划》，玉林市自然资源局坚持开门问策，集思广益绘好我市“十四五”期间测绘地理信息事业发展蓝图，于2020年5月-2020年6月向各县（市、区）人民政府、市直各有关单位征询意见，开展调研。对调研结果分析研究形成《规划》初稿。2021年8月，玉林市自然资源局向各县（市、区）人民政府、市直各有关单位、社会公众征求意见，并根据反馈意见深入分析研究，修改完善《规划》。2021年10月14日，玉林市自然资源局组织召开了《规划》评审会，得到评审专家组一致同意通过。

二、依据

（一）法律法规

1.《中华人民共和国测绘法》（2017年4月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议第二次修订）；

2.《基础测绘条例》（中华人民共和国国务院令第556号）；

3.《广西壮族自治区测绘管理条例》（2019年7月25日广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议第二次修订）。

（二）政策文件

1.《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（国函[2015]92号）；

2.《广西壮族自治区自然资源厅关于印发<广西壮族自治区自然资源“十四五”规划编制工作方案〉的通知》（桂自然资发〔2019〕44号）；

3.《广西壮族自治区基础测绘“十四五”规划编制工作方案》（桂自然资发〔2020〕230号）；

4.《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市“十四五”规划编制工作方案的通知》(玉政办函〔2020〕15号)。

三、框架和主要内容

《规划》全文共分九章：

第一章：总则

说明《规划》编制的背景、依据以及本次基础测绘项目的主要内容。

第二章：玉林市基础测绘的现状

从平面控制测量、高程控制测量、似大地水准面模型、地形图、影像图和实景三维模型、数字玉林地理空间框架等方面统计现有的基础测绘成果，并对现有成果进行分析。

第三章：上一个基础测绘规划周期实施情况与成效

（一）实施情况与成效

主要包括四个方面：

1.玉林市大地测量坐标框架已初步建成;

2.基本比例尺地形图、影像图、数字化产品覆盖范围不断扩大;

3.数字玉林地理空间框架已初步建成;

4.共建共享机制逐渐完善。

（二）上一个基础测绘规划周期存在的问题

主要包括五个方面：

1.基础测绘成果覆盖范围无法满足需求；

2.基础测绘经费投入制度不成熟；

3.基础测绘成果更新和维护机制尚未健全；

4.基础测绘的管理和共建共享机制有待继续完善；

5.基础测绘成果公共服务水平有待提高。

第四章：基础测绘服务保障需求分析

（一）发展趋势

提出未来基础测绘的首要任务是拓展测绘基准和卫星技术应用范围、提高地理信息公共服务能力、加强技术自主创新，同时丰富测绘地理信息公共服务的内涵和进一步强化卫星测绘的应用，维护更新现代测绘基准和构建测绘地理信息生产服务体系。

（二）需求分析

根据调研结果，在政府决策、自然资源管理、乡村振兴、城市工程建设、城市管网管理、城市交通建设、水利设施建设、地质灾害的防治与监测、旅游业发展、农业发展、环境保护、林业发展、园林管理等方面提出基础测绘的需求目标。

第五章：指导思想、基本原则及发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实自治区党委、政府和市委、市人民政府的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照建设新时代中国特色社会主义壮美广西的总目标总要求以及玉林市建设“四强两区一美”两湾先行试验区的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧改革为主线，大力推进思想再解放，改革再深入，创新再提速，开放再扩大，加快建设现代化经济体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感，保持我市经济持续健康发展和社会大局稳定，研究制定我市“十四五”规划，全面开启玉林市社会主义现代化建设的新征程。

（二）基本原则

主要包括以下原则：

1.整体规划，协同发展；

2.优先发展，科技牵引；

3.积极共享，提升服务。

（三）发展目标

根据《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》中确定的到2030年的长期任务，结合玉林市的经济发展水平，到2025年，基本建成玉林市基础测绘管理机制，初步形成以基础地理信息获取实时化、立体化、自动化、智能化、网络化、社会化为特征的新型基础测绘体系，提升基础测绘的基础服务能力、应急保障能力、科技创新能力，为玉林市社会经济发展、城市现代化管理和生态文明建设提供强有力的支撑。主要包括四个方面的目标：

1.升级全市空间定位基准，建立现代化测绘基准服务体系；

2.丰富基础地理信息数据，构建基础时空数据库；

3.探索基础测绘转型升级，建设新型基础测绘体系；

4.完善共建共享机制，提升基础测绘服务水平。

到2035年，统筹市县两级，全面建成玉林市基础测绘管理机制，新型基础测绘体系接近智能化，实现基础测绘的基础服务能力、应急保障能力、科技创新能力全面提升，充分落实基础测绘“支撑自然资源管理，服务生态文明建设，支撑各行业需求，服务经济社会发展”的根本定位，为建设壮美广西和玉林市“四强两区一美”两湾先行试验区的奋斗目标提供坚强有力的基础测绘服务保障。

第六章：玉林市基础测绘“十四五”规划任务

（一）基础测绘生产与更新周期

根据《中华人民共和国测绘法》和《广西壮族自治区测绘管理条例》的相关规定，结合玉林市经济社会发展的需要，确定城市建成区的更新周期为一年左右，除城市建成区外的城镇的更新周期为两年左右，行政区划、道路等核心要素及时更新。

（二）主要任务

从现代化测绘基准建设、基础地理信息数据建设与更新、“实景三维玉林”基础数据库建设、数字玉林地理空间框架的维护与升级、新型基础测绘体系建设等重点工程提出具体目标。

第七章：基础测绘成果管理共建共享

（一）基础测绘成果管理

根据《基础测绘条例》以及相关单位的职责，明确基础测绘成果的管理方，同时在存储管理、基础测绘成果的使用管理等方面提出规划要求。

（二）基础测绘成果共建共享

主要包括三个方面：

1.完善基础测绘成果共建共享的运作机制；

2.推动网络化信息分发服务体系建设；

3.促进基础测绘成果的开发和利用。

（三）基础测绘成果的汇交

对基础测绘成果的汇交提出规划要求。

（四）“多测合一”的建设

根据《广西壮族自治区大数据发展局关于印发广西网上中介服务超市管理暂行办法的通知》（桂数发〔2019〕23号）和《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市工程建设项目“多测合一”管理暂行办法的通知》（玉政办发〔2020〕18号）的要求，对“多测合一”的建设提出规划要求。

第八章：玉林市基础测绘“十四五”规划投入概算

根据国家测绘局2009年颁布的《测绘生产成本费用定额》中标定的价格，结合目前玉林市测绘行业的市场价，对玉林市基础测绘“十四五”规划进行概算。

第九章：规划实现的保障措施

主要包括四个方面：

1.法规保障；

2.人才保障；

3.财力保障；

4.安全保障。

四、意义

编制《玉林市基础测绘“十四五”规划》有助于玉林市贯彻落实国家和自治区对新时期基础测绘建设的新要求，有助于建设新时代中国特色社会主义壮美广西，有助于玉林融入国家“一带一路”建设和粤港澳大湾区、西部陆海新通道，有助于玉林建设“四强两区一美”两湾先行试验区。《规划》是玉林市“十四五”期间基础测绘的发展纲领和建设指引，对国家、自治区和玉林市的基础测绘建设具有十分重要的意义。

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