玉林市人民政府办公室关于印发玉林市基础测绘“十四五”规划的通知

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

　　《玉林市基础测绘“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                            玉林市人民政府办公室

                             2022年5月24日

玉林市基础测绘“十四五”规划

目  录

第一章  总则 4

第二章  玉林市基础测绘的现状 5

　　　　一、平面控制测量成果 5

　　　　二、高程控制测量成果 7

　　　　三、似大地水准面模型成果 8

　　　　四、地形图成果 8

　　　　五、影像图、实景三维模型成果 10

　　　　六、数字玉林地理空间框架成果 11

第三章  上一个基础测绘规划周期实施情况与成效 14

　　　　一、实施情况与成效 14

　　　　二、上一个基础测绘规划周期存在的问题 16

第四章  基础测绘服务保障需求分析 18

　　　　一、发展趋势 18

　　　　二、需求分析 18

第五章  指导思想、基本原则及发展目标 30

　　　　一、指导思想 30

　　　　二、基本原则 31

　　　　三、发展目标 32

第六章  玉林市基础测绘“十四五”规划任务 35

　　　　一、基础测绘生产与更新周期 35

　　　　二、主要任务 35

第七章  基础测绘成果管理共建共享 39

　　　　一、基础测绘成果管理 39

　　　　二、基础测绘成果共建共享 40

　　　　三、基础测绘成果的汇交 41

　　　　四、“多测合一”的建设 42

第八章  玉林市基础测绘“十四五”规划投入概算 43

第九章  规划实现的保障措施 47

　　　　一、法规保障 47

　　　　二、人才保障 48

　　　　三、财力保障 48

　　　　四、安全保障 48

附图1：玉林市水准网现状示意图

附图2：玉林市GPS控制点及CORS站现状示意图

附图3：玉林市基础测绘控制网规划示意图

附图4：玉林市1：500地形图现状、规划测制示意图

附图5：玉林市1：500地形图规划更新示意图

附图6：玉林市影像图、实景三维模型测制与更新示意图

第一章  总则

　　为保证玉林市基础测绘工作的平稳健康发展，提升基础测绘为经济建设、国防建设与社会发展的服务能力，建设玉林市“四强两区一美”两湾先行试验区，结合玉林市实际发展情况，按照《中华人民共和国测绘法》《广西壮族自治区测绘管理条例》的总体要求，参照《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（国函〔2015〕92号）、《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号文附件）、《广西壮族自治区基础测绘“十四五”规划编制工作方案》（桂自然资发〔2020〕230号）和《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市“十四五”规划编制工作方案的通知》（玉政办函〔2020〕15号），编制玉林市基础测绘“十四五”规划，作为基础测绘年度计划和组织实施的依据。

　　根据《中华人民共和国测绘法》第十六条、《基础测绘条例》第七条以及《广西壮族自治区测绘管理条例》第六条的规定，县级以上人民政府测绘地理信息主管部门根据国家、上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域的实际，会同本级人民政府有关部门组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘地理信息主管部门备案后组织实施。

　　本次基础测绘规划由玉林市自然资源局组织编制，规划范围为玉林市行政区域，规划期限为2021-2025年。

　　本规划经玉林市人民政府批准后，由玉林市自然资源局组织实施，作为玉林市在规划实施期内编制基础测绘年度计划、安排财政预算投资及项目实施的主要依据。

　 本规划所指的基础测绘项目，主要包括下列内容：

　　（1）建立覆盖整个玉林市的空间定位基准。

　　（2）测制更新玉林市重点区域的1:500、1:1000、1:2000地形图。

　　（3）测制更新玉林市重点区域的1:2000正射影像图。

　　（4）测制更新玉林市重点区域的实景三维模型，并构建“实景三维玉林”基础数据库。

　　（5）维护与升级数字玉林地理空间框架。

　　（6）测绘标志管理。

　　（7）基础测绘成果管理共建共享。

　　（8）测制其他数字化产品。

第二章  玉林市基础测绘的现状

　玉林市位于广西东南部，即东经109°32′24"-110°53′40"，北纬21°38′11"-23°07′40"之间，处于粤桂两省区交界处，东与梧州市、广东省茂名市相邻，南与北海市、广东省湛江市毗连，西与钦州市、南宁市交界，北与贵港市接壤。玉林市为广西地级市之一，辖玉州区、福绵区、北流市、容县、陆川县、博白县、兴业县，总面积1.28万平方公里，第七次人口普查玉林市常住人口5796766人。

　　一、平面控制测量成果

　　（一）现有基本情况

2015年玉林市测量标志普查结果显示，玉林市行政区范围内A级GPS点有1个，B级GPS点有6个，C级GPS点有49个，D级GPS点有176个，CORS站点7个，各控制点保存情况见表1，概略位置详见附图2。

表1 各登记GPS点保存情况

　　注：A级GPS点的建立和维护由国务院测绘行政主管部门组织实施；B、C级GPS点的建立和维护由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门组织实施；D级GPS点的建立和维护由设区的市、县级人民政府依法组织实施。

玉林市内还保存有不同等级的三角点，但历次测量标志普查结果显示，大部分三角点已被破坏，保存情况见表2。

表2 三角点保存情况

（二）现状分析

　　1.现有的平面控制网建立时间超过十年，建成后复测周期偏长，为保证控制网的精度，应定期复测。

　　2.D级GPS控制点分布不均匀。现有的D级GPS控制点多分布在市区、县城等建成区，新规划区域的控制点数量较少。为满足各项测绘的需求，应升级现有的平面控制网。

　　3.D级及以下的GPS控制点中极少数为1980西安坐标系成果，未转换至2000国家大地坐标系。因此在现有平面控制网的改造升级中，应将该部分成果转换至2000国家大地坐标系。

　　4.玉林市现有国家级CORS站2个，省级CORS站5个，基本覆盖玉林市大部分区域。但因个别CORS站间距过大，导致CORS站间的部分区域无法覆盖，需对玉林市现有的CORS系统进行升级，或以D级GPS控制网补充。

　　二、高程控制测量成果

　　（一）现有基本情况

2015年玉林市测量标志普查结果显示，玉林市行政区范围内一等水准点有27个，二等水准点有28个，三等水准点有223个，四等水准点有27个。各水准等级点保存情况见表3，概略位置详见附图1。

表3 水准等级点保存情况

   （二）现状分析

　　1.现有的高程控制网建立时间较早，建成后复测周期偏长。为保证高程控制网的精度，应对其定期复测。

　　2.现存各等级水准点基本沿公路、河流、铁路分布，新规划区域，由于城乡建设破坏等原因导致控制点数量较少。为满足各项测绘的需求，应对现有的高程控制网进行升级改造。

　　三、似大地水准面模型成果

　　目前，玉林市所使用的是广西新一代陆域似大地水准面模型，其整体精度优于±3-4cm。GPS观测数据在经过处理后，在全区范围内完全可以替代等外水准测量，在局部丘陵、平原、城市区域可以替代传统四等水准测量。

　　广西新一代陆域似大地水准面模型为玉林市高程控制网的建立打下了基础，在一定程度上可节省大量的人力财力，大幅提高工作效率。

　　四、地形图成果

　　（一）现有基本情况

玉林市现有地形图覆盖情况见表4，覆盖范围详见附图4。

表4 玉林市现有基本比例尺地形图情况统计表

（二）现势性分析

　　1.现有的国家基本比例尺地形图成果多超过六年以上未作更新，部分成果测图精度较低，虽后期经过几次修补测，但是修补测的范围较小，许多区域的成果现势性较低。

　　2.现有的成果覆盖范围大多为市区、县城等，许多城镇的地形图成果不全，资料缺乏。因此应结合玉林市经济发展的需求，扩大地形图的测制更新范围。

　 3.现有的成果多为DWG文件形式，数据质量参差不齐，未形成规范的数据库。故在后续的基础测绘数据生产中，要求提交标准的数据库成果。

　　五、影像图、实景三维模型成果

　　（一）现有基本情况

玉林市现有的影像图为国家每年下发的遥感影像以及申领和采购的正射影像图，具体情况详见表5。

表5 玉林市现有影像图情况统计表

　　（二）现势性分析

　 1.玉林市城市建成区、规划新区的正射影像图更新周期相对较长，数据缺乏时效性，为满足政府决策及各部门、各行业的需求，应对其定期更新。

　　2.目前，玉林市暂未系统地测制区域内的实景三维模型。已有的实景三维模型成果，也仅是针对个别具体的工程建设项目所施测的，覆盖范围极其有限，无法形成系统的成果。为满足“实景三维玉林”基础数据库的建设，本次规划应扩大实景三维模型的测制范围。

　　六、数字玉林地理空间框架成果

　　（一）现有基本情况

　　2009年，“数字玉林”建设项目正式启动，项目投资总计1205万元。2013年项目全部建成并通过自治区验收。玉林市建立了统一、权威、标准的地理空间信息公共服务平台，实现地理空间信息资源的共享与应用，推动基于地理空间信息公共服务的各种专题应用系统建设，加快玉林市的信息化进程，为玉林市的城市管理和经济建设提供高效的地理信息服务。

　　1.基础地理数据库和公共地理框架数据库基本建成

　　项目建成了玉林市基础控制点数据库和3D产品数据库；每类产品包含不同比例尺、不同分辨率的数据内容；为了便于用户对基础地理信息的日常维护管理，开发了数据库管理平台，实现了对基础地理信息数据生产质检、入库管理、更新维护和分发等功能。在基础地理信息数据库的基础上，按国家相关标准，进行提取、扩充、重组、加工形成了公共地理框架数据库。

　　2.地理信息公共服务平台建设初具规模

　　在公共地理框架数据库的基础上，构建了玉林市地理信息公共服务平台，并根据各部门的现状以及对地理信息需求，平台提供了地址匹配、在线直接使用平台、基于平台集成开发和行业分平台等服务模式，提升了地理信息资源的服务水平。

　  3.典型应用已具示范案例

　　基于地理信息公共平台，选择自然资源、生态环境、公共服务等领域开展应用示范，以应用部门为主导，建立了玉林市国土资源综合管理系统、玉林市生态环境管理系统和玉林市地理信息社会公众服务系统，并总结公共平台的应用模式，在政府及其各部门进行全面推广。

　　4.支撑环境基本具备

　　建立了能够保障项目实施及成果长期应用的基本支撑环境，配置了先进、合理的软件、硬件及网络环境，建立了健全框架的共享与更新机制，以全面支撑玉林市地理空间框架的持续建设、运行和应用。

　　（二）现状分析

1.管理机制不够健全、缺乏统一的标准规范，尚未形成足够的保障条件

由于地理信息资源共享在管理机构、财政制度、共享机制等方面不够完善，相关政策法规体系不健全，缺少统一的标准和规范，因此，还没有形成一个真正意义上的地理信息共享环境，急需在管理机构、政策法规、管理办法和标准规范等方面加强建设，尽快形成一个能保障玉林市地理空间框架推广应用的信息共享环境和保障体系。

　 2.公共地理信息资源缺乏统一管理、共享和综合利用

　　通过“数字玉林地理空间框架”项目的建设，玉林市已经建成了基础地理信息数据库和公共地理框架数据库。玉林市的公安、生态环境、地震、消防、规划、水利等“强GIS”部门，在部门信息化过程中，也已分别建立了基于地理信息的应用系统，并投入了业务运行；教育、医疗卫生、人口与计生、农业等“弱GIS”部门，也将在下一步工作中建立与部门业务相关的地理信息应用和相关数据库。

　　目前，基础地理信息数据库、公共地理框架数据库以及相应的地理信息公共服务平台部署在市自然资源局，部门的专题地理数据分散在各个部门，缺乏统一的数据整合、更新和共享，无法很好地促进业务协同。为了进一步全面提高政府工作效率，提高政府的公共服务能力和应急能力，亟待以玉林市地理空间框架为基础，整合各业务部门的专业地理信息资源,建设统一的地理信息资源中心，提高对信息资源的有效利用和综合分析，解决各个部门之间信息资源共享和业务协同问题。

　　3.专业应用系统发展还需进一步推进

　　随着地理空间数据信息资源应用需求程度的增加，玉林市部分业务部门初步开发了相应的专业应用系统，推动了业务管理的现代化，提高了工作效率。然而由于各专业应用系统在设计、开发时没有很好地考虑利用玉林市地理空间框架，缺乏跨部门应用与共享的考虑，也难以开展综合应用系统的建设。因此，还需要在统一的公共服务平台上，遵照统一的标准与规范，统筹规划各类专业应用系统的建设，促进系统间的交互与共享。

第三章  上一个基础测绘规划周期实施情况与成效

　　一、实施情况与成效

　（一）玉林市大地测量坐标框架已初步建成

　《玉林市基础测绘规划（2008-2020）》实施期间，玉林市自然资源局（原玉林市国土资源局）持续推进空间参考框架的建设。截止至2020年底，玉林市已基本建成覆盖玉林市重点区域的D级GPS控制网，其整体精度均能满足控制区域内的1:500地形图的测绘精度。

　　玉林市大地测量坐标框架的建成，为整个玉林市的各项测绘工作提供了起算依据。同时在此基础上建立的各个加密控制网，指导玉林福绵机场、南深港高铁玉林段、玉林至湛江高速公路（广西段）等各个项目及广西先进装备制造城（玉林）、玉林市高新技术产业开发区、龙港新区玉林龙潭产业园、中医药健康产业园、玉林（福绵）节能环保产业园等各大产业园的施工建设，为玉林市的建设提供了保障。

　　（二）基本比例尺地形图、影像图、数字化产品覆盖范围不断扩大

　　2009-2020年期间，玉林市完成了各城镇、以及部分乡村的地形图测绘，并于2011年、2014年、2018年测制更新了玉林市本级的正射影像图，极大丰富了我市的基础测绘成果。

　　基本比例尺地形图、影像图、数字化产品的日益完善，为玉林市国土空间规划、综合交通运输发展规划、应急体系建设规划、水利发展规划、农业农村现代化发展规划、“三线一单”环境分区管控等各类规划，以及城市管理、不动产登记、基础设施修建、地质灾害的防治与监测、旅游业发展、生态环境保护等各方面提供了基础地理信息数据，保证了玉林市经济社会的平稳发展。

　　（三）数字玉林地理空间框架已初步建成

　　在《玉林市基础测绘规划（2008-2020）》实施期间，由玉林市自然资源局（原玉林市国土资源局）牵头，各部门协助建设的数字玉林地理空间框架顺利通过验收。同时在“十三五”规划期间，以地理空间框架数据库为基础，构建了玉林市地理信息公共服务平台（天地图），向社会提供各类在线地理信息公共服务。

　　现如今，数字玉林地理空间框架已成为玉林市统一的、权威的基础地理信息平台，并有力地推动地理信息资源共享，拓宽测绘服务领域，为玉林市经济社会发展提供强有力的空间地理信息数据支持。

　　玉林市地理信息公共服务平台（天地图）作为基础地理信息对外共享的窗口，对于促进测绘成果广泛应用、推进地理信息资源共建共享、转变地理信息服务方式等方面具有重要的现实意义，是促进地理信息更好地服务大局、服务社会、服务民生的有效途径。

　　（四）共建共享机制逐渐完善

　　上一个基础测绘规划周期，玉林市自然资源局及各县（市、区）自然资源局积极完善共建共享机制，对玉林市内的测绘项目出资人或者承担国家投资测绘项目的单位，要求其向国务院测绘地理信息主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，汇交测绘成果目录。同时由玉林市自然资源局及各县（市、区）自然资源局负责接收测绘成果副本和目录，出具测绘成果汇交凭证，并及时将测绘成果副本和目录移交给保管单位。

　 同时在上一个基础测绘规划周期内，广西壮族自治区国土测绘院、玉林市福绵区农业局、玉林市福绵区林业局等单位在玉林市自然资源局（原玉林市国土资源局）申领了相关基础测绘成果，用于开展荔浦至玉林高速公路项目、福绵区农村土地承包经营权确权登记颁证工作、玉林市福绵区集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作等，避免了重复测绘，为本市节省了财政经费。

　二、上一个基础测绘规划周期存在的问题

　　近年来，玉林市主动融入国家“一带一路”建设，大力实施向海发展战略，围绕加快融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道，持续推进南深港高铁玉林段、玉林福绵机场、2个10万吨级码头等重点项目，但就目前玉林市的基础测绘发展水平而言，远远不能满足快速发展的玉林市的需求。具体表现在以下方面：

　　（一）基础测绘成果覆盖范围无法满足需求

　　现有基础测绘成果分布不均匀，主要集中在中心老城区，针对规划新区、广西先进装备制造城（玉林）、玉林市高新技术产业开发区、龙港新区玉林龙潭产业园、中医药健康产业园、玉林（福绵）节能环保产业园、装配式建筑与现代绿色建材产业基地等产业园区，基础测绘成果严重不足，难以满足规划新区、新建产业园区、重大项目区建设对基础测绘的需求。

　　根据国家和自治区基础测绘相关规划，测绘地理信息科技创新为主要发展趋势，特别是新型基础测绘。针对玉林市现有的新型基础测绘成果，如实景三维模型、超高分辨率影像等，成果仅覆盖极小范围，也无法满足玉林飞速发展经济的需求。

　　（二）基础测绘经费投入制度不成熟

　　玉林市虽然有统一的基础测绘规划，但列入本级政府预算的基础测绘经费不多。部分基础测绘成果往往需要时才测绘，导致了玉林市的基础测绘发展缓慢。特别是近几年，地方财政经费投入到基础测绘项目很少，大部分的基础测绘成果无法更新，对上一期的规划内容未能全部实施。

　　（三）基础测绘成果更新和维护机制尚未健全

　　《中华人民共和国测绘法》规定：基础测绘成果应当定期更新，经济建设、国防建设、社会发展和生态保护急需的基础测绘成果应当及时更新。基础测绘成果的更新周期根据不同地区国民经济和社会发展的需要确定。

　　玉林市现有的基础测绘成果许多超过六年以上未做更新，导致基础测绘成果已远远不能满足玉林市的经济发展需要。特别是近几年来玉林市的发展速度不断加快，城市不断扩张，城市新区规划迫切需要基础测绘成果的支撑，定期更新基础测绘成果显得尤为重要。

　　（四）基础测绘的管理和共建共享机制有待继续完善

　　《基础测绘条例》第二十三条规定：按照国家规定，需要有关部门批准或者核准的测绘项目，有关部门在批准或者核准前应当书面征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜基础测绘成果的，应当充分利用已有的基础测绘成果，避免重复测绘。

　　由于玉林市基础测绘成果管理机制的特点，基础测绘成果很多保管在成果的测绘部门，测绘成果也仅是满足本部门所需，各部门间的基础测绘成果难以共享，基础测绘成果利用率偏低，在一定程度上是对现有资源的浪费。

　　（五）基础测绘成果公共服务水平有待提高

　　现玉林市的基础测绘成果数据较为专业，对于其他行业来说，不仅使用成本偏高，而且需要的专题数据含量较低，现有的基础测绘成果仅在自然资源、城市建设、交通水利等领域使用，在其余领域的应用水平有待提高。

第四章  基础测绘服务保障需求分析

　　一、发展趋势

　　基础测绘工作的本质属性是其对经济社会发展的服务功能。因此拓展测绘基准和卫星技术应用范围、提高地理信息公共服务能力、加强技术自主创新仍是未来一段时间内的首要任务。同时，还应丰富测绘地理信息公共服务的内涵和进一步强化卫星测绘的应用，在此基础上，维护更新现代测绘基准和构建测绘地理信息生产服务体系。

　　二、需求分析

　　“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开端，是“建设壮美广西共圆复兴梦想”新征程的开端，是确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期。基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。

　　为深入了解玉林市各行业对基础测绘确切需求目标，玉林市自然资源局向玉林市各委办局以及相关企事业单位征询意见，开展调研。根据调研结果，各部门以实际情况反馈的“十四五”期间基础测绘专项要求、玉林市“十四五”期间基础测绘需求调研表以及县(市、区）“十四五”期间在建或规划重点项目，经逐一地调研和汇总、综合分析，形成玉林市“十四五”期间经济社会发展对基础测绘的需求情况，主要体现在以下几个方面：

　（一）政府科学决策需求

　　科学的政府决策，需以地理、生态环境要素、城市相关数据作为支持。在基础测绘数据的基础上，结合其他专题数据进行综合判断分析，帮助各级政府科学管理、精准决策，科学地推进政府相关工作进展。因此，现代化的社会管理、经济发展都离不开基础测绘数据。

　　在“十四五”的开局之年，玉林提出“奋力建设产业强、枢纽强、生态强、法治强、乡村振兴示范区、政治生态示范区、城市美的‘四强两区一美’两湾先行试验区”的目标。产业强就是要力争通过3-5年的努力，推动制造业赶超、轻工业振兴、商贸物流业提升，建成桂东南商贸中心城市，扩大产业规模，做大经济总量，推动地区生产总值迈上新台阶。枢纽强就是要充分发挥玉林的区位优势、交通优势，形成广西“东融”的铁路枢纽，形成国家级面向大湾区的高速公路枢纽，完善海运交通体系，打造民用航空网络的重要节点，把玉林建设成铁公海空综合交通枢纽，建成广西“东融”门户型交通枢纽城市。生态强就是要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动环境质量持续向好，绿色生态经济加快发展，生态文明制度体系更加健全，努力建设美丽玉林。法治强就是要推动平安玉林建设迈上更高水平，法治玉林建设实现新突破，市域社会治理现代化走在全区前列。乡村振兴示范区就是要当好现代特色农业发展、农产品精深加工业发展、农村一二三产业融合发展、城乡协调发展示范，在全区乡村振兴中走前列作示范。政治生态示范区就是要实现政治生态更加纯净，政治纪律更加严明，政治规矩意识更加自觉，政治素质明显提高，干部作风更加严实。城市美就是要更新城市空间结构、城市社区、城市基础设施、城市治理体制，实现“一年打基础、两年上台阶、三年进一流”的公园城市建设目标。

　“四强两区一美”两湾先行试验区的建设，对玉林市基础测绘工作提出了更高、更新的要求。夯实基础测绘的基础、完善基础测绘体系、构建基础测绘的大格局迫在眉睫，使之更好更强地服务于“四强两区一美”两湾先行试验区的建设，助力玉林经济的腾飞。

　（二）自然资源管理需求

　　自然资源部门作为测绘地理信息主管部门，在自然资源管理上更是要依赖基础测绘数据，包括在地理信息管理、国土空间规划、不动产管理、国土空间用途管制、建设项目规划、自然资源调查监测、确权登记、自然资源开发利用、国土空间生态修复、耕地保护、地质勘查和矿产资源保护、矿业权管理、自然资源执法监察等领域。基础测绘成果是地理信息系统的支撑数据，只有提供准确性高、现势性强的基础测绘成果，才能建立实用可靠的地理信息系统，并用于自然资源管理日常业务之中，使其更高效高质的服务于国民经济建设，发挥基础测绘成果的最大作用。

　　同时，“十四五”期间玉林市将大力推进城镇化建设，按照城乡“一体规划、一体建设、一体推进、一体发展”的原则，尽全市之力打造玉林新型城镇化体系。玉林市也将加快玉东茂林片区、福绵片区的发展，提高整个玉林市的城市品质以及扩展建成区范围，这些都需要现有地形地貌、土地利用现状、交通路网、水利设施等基础地理信息空间数据作为支撑。

　　（三）乡村振兴战略需求

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

　　对于农村的规划，需要以基本比例尺地形图为基础，统一规划统一建设。而规划后的基础设施建设，还需要精确的控制网为施工提供测量保障。

　　在农村建设中，以基础测绘数据为基础，服务于新农村的规划、建设、管理以及农村土地资源的合理开发与保护。

　　（四）城市工程建设需求

　　随着玉林市经济建设的快速发展，城市扩展速度也越来越快。新规划区的出现，带动城市工程项目的蓬勃发展。城市工程项目的建设周期中，设计阶段需要基础测绘数据提供现状地形图，施工阶段需要提供测量控制点，验收阶段需要提供现势地形图，基础测绘数据的使用贯穿整个城市工程项目。

　　（五）城市管网管理需求

　　管网是一个城市的生命线，是城市居民赖以生存的基本，城市管网包括电力、供水、排水、通讯、天然气、供热等，这些管网的建设，包括前期调研、可行性分析，到线路选址、勘测、设计、施工、验收，再到日常使用维护、以及后期的改扩建，都需要依靠基础测绘数据提供地理空间的位置和属性信息，基础测绘数据贯穿整个城市管网的生命周期。

　　（六）城市交通建设需求

　　城市交通网络是城市内部、城市与城市之间联系的重要枢纽，交通网的优劣直接影响当地的经济发展水平。根据城市交通部门的需求，在交通网建设前，需大比例尺地形图供其做可行性研究以及线路设计；在交通网建设时，需为其提供高精度的控制点以指导施工；在交通网竣工后，要及时对其及周边地区的现状进行测绘，以维护基础测绘数据的现势性，同时将这些数据提交给其他部门，用以辅助决策。

　　（七）水利设施建设需求

　　水利设施是整个城市生存的最重要的保障，从城市供水源，到农田浇灌、水利发电、水文监测、防洪、航运等，均需要依靠完善的水利设施。

　　各项水利设施的工程建设以及日常管理，均需要基础测绘数据的直接或间接的参与。对于基本比例尺地形图成果，可用于规划、可行性研究、选址设计、项目设计等阶段；对于控制点成果，可用于施工放线、建设期间的变形监测、施工验收等阶段。而对于后期水利设施的运营管理，亦可依靠基础测绘成果提供的地理信息系统对整个水利设施进行科学管理，其中包括各种水利专题图制作、水利设施服务区域分析、水库库容分析、最佳供水路线选址等。

　　（八）地质灾害的防治与监测需求

　　地质灾害的防治与监测应该趋于信息化，基于地形地貌条件、植被条件、地质条件、水文条件等，建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，利用3S技术、工程测量技术、计算机技术和网络技术，实现预警分析、灾害管理、地图管理、系统设置等功能，同时在应急救援、灾后过渡性安置和恢复重建等提供必不可少的地理信息数据。

　　因此基础测绘数据体系的更新完善，将为地质灾害的防治与监测提供更全面的服务。

　　（九）旅游业发展需求

　　旅游区的规划、开发建设、游区日常管理、改扩建都与基础地理数据密不可分。新旅游区的规划、可行性研究、游区选址、游区设计，需要以大比例尺地形图作为基础；游区的建设则需要测绘控制点指导施工；各类影像数据可用于游区后期改扩建规划；地理信息系统则可用于旅游区的专题图制作、日常游区客流量管理、游区综合评估等领域。

　　（十）农业发展需求

　　现代农业的发展方向为精细化、数字化。农业结构调整、农业科技园区的创建、农业水利设施的兴建、土壤改良均需基础测绘数据为其提供准确的位置、范围、面积等信息，再此基础上进行科学合理的规划发展，满足现代农业高效、高质、高产的发展要求。同时发展互联网+农业更需要以精准实时的地理信息数据为支撑，全面提高大数据为现代农业的服务能力、主力农业的发展。

　　（十一）环境保护需求

　　环境保护是我国的一项基本国策。十八届五中全会会议提出：加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

　　其中“三线一单”环境分区管控实施、建设项目环境影响评估、环境综合治理、生态保护和修复、饮用水水源保护、环境监测、监察等，需要在基础测绘数据提供的地形现状、土地利用现状，以及各类高分辨率专题影像的基础上完成，同时也需利用地理信息系统完成各类相关图件的制作。特别是在环境保护的管理及相关决策上，基础测绘数据发挥着不可替代的作用。

　　（十二）林业发展的需求

　　玉林市林业资源丰富，林业资源作为自然资源的重要组成部分，其管理和发展影响着玉林的社会经济。在林业资源管理中，包括森林资源管理、自然保护地管理、公益林管理、林地确权、森林火灾风险评估、林草生态综合评价、湿地管理、森林公园管理、风景名胜区管理、天然商品林管理等，均需要基础测绘数据为其提供准确的空间位置、范围、面积等信息。

　　（十三）园林管理的需求

　　城市园林绿化是城市宜居的一个重要指标，玉林市作为“国家森林城市”，其园林绿化建设的好坏直接影响城市居民的幸福感。在园林管理的过程中，包括园林绿化项目的规划、可行性研究、选址设计、项目设计等，需要基础测绘为其提供现状地形图；园林绿化项目的建设，需要基础测绘为其提供控制点等成果；园林绿化的日常管理，包括各种园林绿化专题图（绿线图、现状图）制作、园林绿化设施服务区域分析、评估、监管等，需要基础测绘为其提供准确的空间信息。

　　根据本次调研结果，结合收集到的各类基础测绘成果以及国家、自治区、玉林市各项规划可以看出，在现阶段，基础测绘成果已在自然资源管理、乡村振兴、城市工程建设、交通建设、水利设施建设、地质灾害的防治与监测、旅游业发展、农业发展、环境保护、园林管理等多个领域内广泛使用，为这些领域提供准确的空间位置和属性信息，并起着关键性作用，政府部门也能通过基础测绘成果进行资源的合理配置和科学的决策。基础测绘中的“基础”二字也决定了其在社会经济建设中的基础地位，凡事基础先行，只有基础完善，才能保证各项规划顺利实施。

基础测绘成果能够为玉林市的发展提供各类应用服务，各部门各行业对基础测绘的需求分析表见表6。

表6  各部门各行业对基础测绘的需求分析表

综合各部门各行业对基础测绘的不同需求，玉林市基础测绘需求预测情况见表7。

表7玉林市基础测绘需求预测表

第五章  指导思想、基本原则及发展目标

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实自治区党委、政府和市委、市人民政府的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照建设新时代中国特色社会主义壮美广西的总目标总要求，以及玉林市建设“四强两区一美”两湾先行试验区的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧改革为主线，大力推进思想再解放，改革再深入，创新再提速，开放再扩大，加快建设现代化经济体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感，保持我市经济持续健康发展和社会大局稳定，研究制定我市“十四五”规划，全面开启玉林市社会主义现代化建设的新征程。

　　二、基本原则

　　（一）整体规划，协同发展

　　统筹分析城镇、规划新区、乡村等基础测绘发展以及需求情况，合理规划基础测绘项目，既全面推进基础测绘工作，又重点统筹城区、规划新区，促进基础测绘协同发展。

　　（二）优先发展，科技牵引

　　坚持基础测绘服务于社会经济发展的本质属性，紧紧围绕“发展”来开展基础测绘。把玉林市社会经济、民生、生态文明建设作为基础测绘的出发点和落脚点，优先发展，保障重点。同时坚持“科学技术是第一生产力”，积极引进前沿测绘技术，全面建设新型基础测绘体系。

　　（三）积极共享，提升服务

　　充分发挥基础测绘的公益性、基础性作用，完善基础地理信息成果的共建共享机制，主动向社会提供基础测绘数据，提升基础测绘数据在各行业的服务水平。　

　　三、发展目标

　　根据《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》中确定的到2030年的长期任务，结合玉林市的经济发展水平，到2025年，基本建成玉林市基础测绘管理机制，初步形成以基础地理信息获取实时化、立体化、自动化、智能化、网络化、社会化为特征的新型基础测绘体系，提升基础测绘的基础服务能力、应急保障能力、科技创新能力，为玉林市社会经济发展、城市现代化管理和生态文明建设提供强有力的支撑。具体目标是：

　（一）升级全市空间定位基准，建立现代化测绘基准服务体系

　　以现有的CORS站、高等级控制点为依据，建立以2000国家大地坐标系为基准的大地测量坐标框架，该坐标框架节点数为439个，其中包含原有的控制点247个，新建192个。该坐标框架的建立标志着玉林市基本建成现代化测绘基准和卫星测绘应用体系，实现全面、高效、稳定的高精度基准服务，极大地提升全市现代测绘基准体系服务能力。

　　（二）丰富基础地理信息数据，构建基础时空数据库

　　在统一的空间定位基准下，进一步提升基础地理信息的获取能力与更新频率，构建覆盖面广、内容丰富、时效性强的基础地理信息数据库，为玉林市经济社会高质量发展提供精度更高、质量更优、更新更快、内容更全、使用方式更便捷的地理信息数据。

　　1.测制和更新玉林市行政区域范围内的城镇、规划新区、重大项目所在地等重点区域的1:500地形图，以及玉林市行政区域范围内的城区、规划新区、重大项目所在地等重点区域的1:2000正射影像图。并对1:1000、1:2000地形图进行动态更新，突破按照一定周期进行测绘更新的传统做法，推动各城区、产业园等重点发展区域的更新，根据经济社会发展需要，按实际情况对所测制和更新的1:500地形图缩编为1:1000、1:2000地形图。

　　2.统筹共享自治区遥感影像资源，定期从自治区申领，实现全市2-3m分辨率影像双月覆盖1次，优于1m分辨率影像年度覆盖2次，优于0.5m分辨率影像年度覆盖1次，其中重点区域优先保障，密度优于4点/平方米机载激光雷达数据全市规划期内覆盖1次。

　　3.测制和更新玉林市行政区域范围内的城区、规划新区、重大项目所在地等重点区域的实景三维模型，并以此为基础构建“实景三维玉林”基础数据库，为全市各类数据提供基础空间载体，促进实景三维数据库在国民经济建设、城市综合治理、城市公共安全与灾害应急等方面的应用。

　　4.持续维护更新数字玉林地理空间框架、玉林市地理信息公共服务平台（天地图）。不断充实完善数字玉林地理空间框架，拓展玉林市地理信息公共服务平台（天地图）应用服务深度和广度，使自然资源技术支撑更加全面，地图服务模式更加多样，应急测绘服务保障更加有力。

　　同时在数字玉林地理空间框架的基础上，依托城市云支撑环境，构建基础时空数据库，为玉林时空大数据平台的全面应用积累经验。

　　（三）探索基础测绘转型升级，建设新型基础测绘体系

　　加快推进玉林市新型基础测绘体系研究，初步形成建设方案，同时开展基础地理实体生产与建库试点工作，创新基础测绘产品体系和生产组织模式，形成基于新技术流程的基础地理信息数据业务化生产更新能力，新型基础测绘体系建设取得阶段性成果，基本实现基础地理信息数据的立体获取、自动处理和按需服务。

　　（四）完善共建共享机制，提升基础测绘服务水平

　　持续推进共建共享机制的建设。在新型基础测绘体系下，积极转变管理机制和服务方式，不断挖掘地理信息数据的服务深度，不断拓展地理信息数据的服务广度，整体提高地理信息数据的服务水平。

　　1.完善基础测绘成果汇交、管理、申领制度。推进测绘成果档案管理工作的规范化、标准化、信息化、现代化，既保证基础测绘成果为经济建设服务，又确保基础测绘成果在使用过程中的安全。

　　2.以数字玉林地理空间框架为平台、玉林市地理信息公共服务平台（天地图）为窗口，不断推动网络化信息分发服务体系、拓展地理信息数据提供的方式，积极促进基础测绘成果的开发和利用，以更便捷更高效的方式对外提供地理信息数据。

　　3.协助相关部门建立和维护“多测合一”管理平台，汇总数据，打破信息孤岛，实现数据共享，进一步提升基础测绘数据的利用率，避免重复测绘带来的经济浪费。

　　到2035年，统筹市县两级，全面建成玉林市基础测绘管理机制，新型基础测绘体系接近智能化，实现基础测绘的基础服务能力、应急保障能力、科技创新能力全面提升，充分落实基础测绘“支撑自然资源管理，服务生态文明建设，支撑各行业需求，服务经济社会发展”的根本定位，为建设壮美广西和玉林市“四强两区一美”两湾先行试验区的奋斗目标提供坚强有力的基础测绘服务保障。

第六章  玉林市基础测绘“十四五”规划任务

　　　一、基础测绘生产与更新周期

　　《中华人民共和国测绘法》第十九条规定：基础测绘成果应当定期更新，经济建设、国防建设、社会发展和生态保护急需的基础测绘成果应当及时更新。基础测绘成果的更新周期根据不同地区国民经济和社会发展的需要确定。

　　《广西壮族自治区测绘管理条例》第九条规定：设区的市、县级基础测绘成果的更新周期不超过两年，其中城市建成区基础测绘成果更新周期不超过一年，行政区划、道路等核心要素应当及时更新。

　　根据玉林市经济社会发展的需要，确定城市建成区的更新周期为一年左右，除城市建成区外的城镇的更新周期为两年左右，行政区划、道路等核心要素及时更新。

　　二、主要任务

　　（一）现代化测绘基准建设

　　按照全市统筹的理念，2021-2022年完成以2000国家大地坐标系为基准的大地测量坐标框架的建设，主要工作包括：

　　1.建立D级GPS控制网，该控制网含D级GPS控制网节点数为439个，其中包含原有的控制点247个，新建192个。为保证控制网的精度和图形强度，以行政区内的高等级控制点为起算依据，采用边连式或者网连式，联测行政区内原有的123个D级控制点，52个等级水准点，进行整体平差，控制网略图详见附图3。

　　2.继续配合国家、自治区对玉林市现有的国家级CORS站、省级CORS站进行升级改造，以及规划期内CORS站的综合运营、维护和服务等工作。

　　3.测绘标志管理工作。2021-2025年完成玉林市测绘标志普查工作，并对测绘标志实行分类保护管理。对重点维护管理的测量标志实施普查、维护，依法办理土地权属登记，落实保护责任制，建立测量标志普查维护管理信息服务系统；对一般性管理的测量标志实施普查，落实保护责任制。

　　（二）基础地理信息数据建设与更新

　　1.玉林市重点区域1:500、1:1000、1:2000地形图测制与更新

　　（1）2021-2024年完成玉林市行政区域范围内的城镇、规划新区、重大项目所在地的1:500地形图测制，总计253.75平方公里（详见附图4）。并根据经济社会发展需要，按实际情况对所测制的1:500地形图缩编为1:1000、1:2000地形图。

　　（2）2021-2025年完成玉林市行政区域范围内的城镇、规划新区、重大项目所在地的1:500地形图更新，总计115.79平方公里（详见附图5）。并根据经济社会发展需要，按实际情况对所更新的1:500地形图缩编为1:1000、1:2000地形图。

　　2.玉林市重点区域1:2000正射影像图的测制与更新

　　2022-2023年完成玉林市行政区域范围内的城区、规划新区、重大项目所在地的正射影像图的测制，并于2024-2025年完成对以上区域的正射影像图的更新，总计479.70平方公里（详见附图6）。

　　3.航空航天遥感影像的统筹获取

　　建立全市遥感影像获取、管理和分发机制，统筹共享自治区遥感影像资源，实现全市2-3m分辨率影像双月覆盖1次，优于1m分辨率影像年度覆盖2次，优于0.5m分辨率影像年度覆盖1次，其中重点区域优先保障，密度优于4点/平方米机载激光雷达数据全市规划期内覆盖1次。加大基础航空摄影工作力度，实现规划期内全市0.2米分辨率影像按需更新。同时结合我市经济社会发展实际情况，按需开展高光谱、热红外、夜光遥感、合成孔径雷达等多源遥感数据的获取。

　　4.玉林市重点区域实景三维模型的测制与更新

　　2022-2023年完成玉林市行政区域范围内的城区、规划新区、重大项目所在地的实景三维模型的测制，并于2024-2025年完成对以上区域的实景三维模型的更新，总计479.70平方公里（详见附图6）。

　　针对以上各类基础地理信息数据，对其进行数据标准化处理，构建统一的、规范的基础地理信息数据库，并与玉林市国土空间总体规划密切对接，实现总体规划范围及镇区、重点经济区的基础地理信息数据全覆盖，为科学绘制国土空间规划“一张图”提供基础数据。

　　（三）“实景三维玉林”基础数据库建设

　　以实景三维模型为支撑，开展“实景三维玉林”的顶层设计，融合全市DLG、正射影像图、遥感影像等数据，构建具有实景展示、空间分析、业务应用等功能于一体的“实景三维玉林”基础数据库。通过共建共享平台，向各部门共享“实景三维玉林”基础数据库。各部门可以此为基础框架，加载其部门所有的数据，拓展所需的功能，建设各部门的实景三维管理系统，为各部门数字化转型提供全方位、立体化、精细化的空间支撑，助推城市管理现代化。“实景三维玉林”基础数据库作为基底，也通过各部门的管理平台为全市提供社会化应用和增值服务。

　　（四）数字玉林地理空间框架的维护与升级

　　1.日常维护

　　（1）完善基础地理信息数据更新机制，将每年测制更新的基础地理信息数据同步更新至数字玉林地理空间框架，进一步扩展和完善玉林市空间数据体系，以满足国土空间规划、建设、管理和信息服务业发展的需要。

　　（2）建立分布式数据管理与更新机制，为各部门提供各类解决方案以保障公共平台稳定、高效运行。

　　（3）定期维护“天地图”地理信息综合服务平台，持续完善基础地理信息数据库管理系统、公共服务平台运维管理系统和门户网站等的建设，使空间数据更好地为玉林市信息化建设服务。

　　（4）建立健全的政策法规和组织机构体系，建设符合玉林市实际情况的标准、制度体系、接口及规范。

　　2.升级

　　玉林时空大数据平台是基础测绘转型升级的重要任务，是智慧玉林的基础支撑。时空大数据平台是基础时空数据、公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据、根据本地特色扩展数据，及其获取、感知、存储、处理、共享、集成、挖掘分析、泛在服务的技术系统。其中基础时空数据是政务、民务、运营和感知等其他城市大数据时空化的基础。

　　在数字玉林地理空间框架的基础上，融合全市多源、多尺度、多级别的矢量数据、影像数据、高程模型数据、地理实体数据、地名地址数据、三维模型数据、新型测绘产品数据及其元数据等，构建基础时空数据库，为推动数字玉林地理空间框架向玉林时空大数据平台的升级转型奠定基础。

　　（五）新型基础测绘体系建设

　　本着“一个实体只测一次”的原则，加快推进玉林市新型基础测绘体系研究，积极探索基础测绘的转型升级。结合玉林市的实际需求，设计新型基础测绘产品体系，开展数据试生产，建立试点区域基础地理实体数据库，实现不同精度、不同层次、不同时相的地理实体数据集成，逐步实现现有基础测绘向新型基础测绘的转型升级。

　　同时与各部门、各行业的信息进行关联融合，建立一次采集、分类获取、分工协作、联动更新的生产组织模式，以及基于变化信息的基础地理信息定向更新和按需更新机制，构建存量要素数据向基础地理实体转换、实体数据结构化智能提取、面向应用需求的快速按需组装等生产技术流程，初步形成基于新技术流程的基础地理信息数据业务化生产更新能力，保障玉林市基础测绘服务能力适应新时代社会经济发展要求。推动全市基础地理数据的整合、生产和动态更新维护，优化升级基础地理数据库。

第七章  基础测绘成果管理共建共享

　　一、基础测绘成果管理

　　基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。《基础测绘条例》第二十三条规定：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的测绘项目，有关部门在批准或者核准前应当书面征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜基础测绘成果的，应当充分利用已有的基础测绘成果，避免重复测绘。

　　2014年玉林市机构编制委员会批复同意成立玉林市基础地理信息中心，其中玉林市地理信息数据库的建设、更新、维护和管理、推广应用以及数据发布、分发、交换技术支撑和运行保障；为全市提供地理信息应用成果资料的社会化服务这两项职责划入玉林市基础地理信息中心。

　　（一）存储管理

　　各级地理信息主管部门应加强基础测绘档案资料管理设施建设和档案业务建设，建立和完善各种规章制度，全面推进测绘档案工作的规范化、标准化、信息化、现代化。

　　（二）基础测绘成果的使用管理

　　基础测绘成果大部分属于国家秘密，健全基础测绘成果领取、使用、管理的规章制度，既确保基础测绘成果为经济建设服务，又确保基础测绘成果在使用过程中的安全。

　　二、基础测绘成果共建共享

　　（一）完善基础测绘成果共建共享的运作机制

　　紧紧围绕新型基础测绘体系来完善基础测绘成果共建共享的运作机制，健全各部门间的协作机制，加强各部门的联系，避免重复建设，实现基础地理信息资源的共建共享，提高政府投资效益。

　　（二）推动网络化信息分发服务体系建设

　  以数字玉林地理空间框架为平台，积极研究和引进地理信息网络化共享的关键技术，包括地理信息的传输、安全、利用等技术。以玉林市地理信息公共服务平台（天地图）为窗口，实现地理空间信息元数据的网络实时发布，对测绘成果及时进行交换汇总、统一管理，在确保安全的前提下，实现地理空间信息的网络发布。

　　（三）促进基础测绘成果的开发和利用

　　在基础测绘成果共建共享的运作机制健全的基础上，大力开发应用基础地理信息数据。借助“数字玉林”平台，逐渐完善基础测绘公共产品体系，形成不同种类、不同尺度、不同形式的数字化产品。同时加强电子政务地理信息平台、社会公共应急地理信息平台以及基于位置服务的地理信息平台建设。积极发展基于基础地理信息的辅助决策支持系统，大力推进基础地理信息在自然资源管理、城市综合管理、旅游信息管理、城市防灾减灾、综合管网管理、环境保护、港口管理等行政管理和科技、教育、文化、卫生等领域的应用。引导和推进电子商务、现代物流、导航电子地图、智能交通系统、个人移动定位等基于位置服务的地理信息产业发展。

　　三、基础测绘成果的汇交

　　《中华人民共和国测绘法》第三十三条规定：国家实行测绘成果汇交制度。国家依法保护测绘成果的知识产权。测绘项目完成后，测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当向国务院测绘地理信息主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。负责接收测绘成果副本和目录的测绘地理信息主管部门应当出具测绘成果汇交凭证，并及时将测绘成果副本和目录移交给保管单位。测绘成果汇交的具体办法由国务院规定。国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门应当及时编制测绘成果目录，并向社会公布。

　　各级地理信息主管部门应根据国家相关规定，结合玉林市的实际情况，制定切实可行的测绘成果汇交制度，并及时编制测绘成果目录向社会公布。

　　四、“多测合一”的建设

　　根据《广西壮族自治区大数据发展局关于印发广西网上中介服务超市管理暂行办法的通知》（桂数发〔2019〕23号）和《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市工程建设项目“多测合一”管理暂行办法的通知》（玉政办发〔2020〕18号）的要求，建立和维护中介超市综合性信息化服务和信用管理平台，汇总数据，打破信息孤岛，实现数据共享，将原先分散在自然资源、住建、交通、水利、消防等部门的测绘数据，由测绘中介机构汇总至平台中，并借助信息化的手段，对各项测绘数据及技术资料审核、分类。

　　同时共享各类地理信息成果，打破部门间的壁垒。自然资源部门、住建部门、行政审批部门、交通水利部门等在平台调取数据，由此实现数据的共享，达到“一次委托、联合测绘、标准互认、数据共享”的效果，进一步提升基础测绘数据的利用率，避免重复测绘带来的经济浪费。

第八章  玉林市基础测绘“十四五”规划投入概算

　　根据国家测绘局2009年颁布的《测绘生产成本费用定额》中标定的价格，结合目前玉林市测绘行业的市场价，对玉林市基础测绘“十四五”规划进行概算。

　　根据规划的工作量，“十四五”期间玉林市基础测绘项目经费总投入概算为9097.84万元。具体内容见表8。

表8  玉林市基础测绘项目经费投入概算表

第九章  规划实现的保障措施

　　按照《中华人民共和国测绘法》和《广西壮族自治区测绘管理条例》的具体规定，依照《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》的总体要求，结合玉林市的经济发展、城乡建设等方面的实际需要，编制《玉林市基础测绘“十四五”规划》，经玉林市人民政府批准并报广西壮族自治区自然资源厅备案后，由玉林市自然资源局组织实施，作为玉林市在规划实施期内编制基础测绘年度计划、安排财政预算投资及项目实施的主要依据。

　  由于基础测绘是国民经济和社会发展的基础性工作，规模大、系统性强、周期长、服务面广，其产品涉及国家秘密和国家安全，因此，为了保证本规划顺利实施，必须采取有针对性的、切实可行的办法和措施。具体来说，规划实施应具备以下保障措施。

　　一、法规保障

　　根据全面深化改革、转变经济发展方式和建设生态文明的目标要求，按照基础测绘分级管理体制要求，制定和完善与基础测绘规划实施相配套的规范性文件，坚持依法行政，加强基础测绘的统一监管力度。重点制定和完善基础测绘投入、基础测绘成果管理与应用、地理信息知识产权保护和安全保密等方面的政策。加强基础测绘的法制宣传教育，强化依法开展基础测绘工作的法律意识。

　　建立有效的基础测绘项目管理制度，完善基础测绘项目登记、质量监督、成果汇交与提供等一系列规定，完善行业信用体系管理机制，建立测绘科研单位、生产单位、测绘企业之间定期交流机制，保障基础测绘工作顺利开展。建设基础测绘咨询专家库、建立基础测绘监理制度，适时开展规划实施情况评估，及时对规划内容进行调整、修编，保证规划目标的顺利实施。

　　二、人才保障

　　坚持“科技兴测、人才兴测”战略，加强特需人才、青年科技与管理人才的培养及引进，完善人才使用和评价体制，重点引进和培养测绘相关专业、信息化技术人才，同时加强现有技术人员的继续教育，努力培养既懂技术又懂管理的复合型人才。

　　为适应未来对新兴测绘技术和地理信息方面的需求，建设智慧玉林，继续引进测绘地理信息、数据库管理与维护、网络信息化设计等方面专业人才。

　　三、财力保障

　　基础测绘是公益性事业，国家对基础测绘实行分级管理。根据《中华人民共和国测绘法》的相关规定，县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算。同时严格执行《基础测绘经费管理办法》，建立健全资金使用管理制度，严格项目管理和审计监督，财政部门会同自然资源部门对基础测绘经费的管理和使用情况进行监督、检查。

　　做好专项规划、年度计划与项目预算的有效衔接，把规划目标和任务落实到年度计划，通过年度计划的执行实施，保持规划实施的连续性，确保按时完成基础测绘规划确定的各项任务。

　　四、安全保障

　　基础测绘成果涉及国家安全，属国家密级成果，必须确保数据的安全性、可靠性和完整性。基础测绘项目承担单位应当按照积极防范、突出重点、严格标准、明确责任的原则，严格按照国家保密法律法规和有关规定，建立健全保密管理制度，加强保密工作，不断强化安全保密措施。在涉密测绘成果的生产、加工、传递、使用、复制、保存和销毁等各个环节上，明确管理要求和保密措施，确保测绘成果安全。大力提高测绘从业人员的信息安全意识，逐步完善维护测绘信息安全的长效机制。

     文件下载：玉林市人民政府办公室关于印发玉林市基础测绘“十四五”规划的通知.doc