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索  引 号:000014349/2024-247123效力状态:
发文单位:玉林市人民政府办公室成文日期:2024年07月05日
标  题: 玉林市人民政府办公室关于印发玉林市城市生物多样性保护规划(2021—2035年)的通知
发文字号:玉政办发〔2024〕13号发布日期:2024年07月18日

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市城市生物多样性保护规划(2021—2035年)的通知

2024-07-18 08:00     来源:玉林市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

经市人民政府同意,现将《玉林市城市生物多样性保护规划(2021—2035年)》印发给你们,请认真组织实施。

玉林市人民政府办公室

2024年7月5日

玉林市城市生物多样性保护规划(2021—2035年)

第一章  玉林市概况

一、自然环境

(一)地理位置玉林市地处广西东南部,介于东经109°32′24″~110°53′40″,北纬21°38′11″~23°07′40″之间。东面、东南面与广东省信宜、高州、化州3市接壤,南面与广东省廉江市和广西壮族自治区北海市合浦县交界,西面、西北面与钦州市的浦北县、贵港市的港南区毗邻,北面、东北面与贵港市的桂平、平南和梧州市的藤县、岑溪4县(市)相连。玉林市位于中国东盟自由贸易区、泛珠三角经济协作区和环北部湾经济圈的中心地带,是粤港澳大湾区和北部湾经济区“两湾”联动发展的重要支点,是西部陆海新通道重要物流节点城市。

(二)地质地貌

玉林市在广西地貌中称桂东南丘陵台地,地势西北高,东南低,自西向东、自北向南倾斜走向。境内地貌类型复杂多样,山地、丘陵、谷地、台地、平原相交错,尤以丘陵、台地分布较为广泛。从总体看,它呈北东-西南走向的分布。平原盆地占全市面积17.4%,丘陵占49.4%,山地占33%。

1.山地

境内主要有大容山、六万大山和云开大山三大山脉。大容山脉耸立于玉州、兴业、北流、容县和贵港市的桂平县之间,山脉中脊海拔在1000米左右,最高峰梅花顶海拔1275米;大容山峡谷地形发育,河流水源丰富,有利于灌溉和发电。六万山脉处于兴业、福绵、博白和钦州市的浦北县之间,其中脊海拔1000米左右,最高峰为葵扇顶,海拔1118米,中脊外周的山峰高在200—800米之间,一般为200—500米。云开山脉位于容县、北流南部之间,主要有北翼山地及天堂山,其山岭起伏,山坡陡峭,平地甚少,海拔多为500—1000米,天堂山主峰峨楼顶海拔1269米。上述三大山脉,均呈东北—西南并列走向,这些山系成土母质,多为花岗岩侵入体,土层深厚、疏松、矿质元素较多,利于林木生长,可成速生丰产的林区。

2.平原盆地

境内主要有玉林和博白两大盆地。玉林盆地(玉州)面积约3.93万公顷,整个盆地海拔大多小于200米,四面山丘环抱,地势低平,南流江蜿蜒其间。博白盆地三面环山,一面临中丘地带,形成较完整的盆地,南流江自北向南流过,两岸形成河流冲积阶地和小平原,面积约2.01万公顷。

3.地质结构

玉林市的地层以寒武系至第四系均有露出,其中以寒武系、奥陶系、泥盆系、石炭系和白垩系分布较为广泛,发育也较完整。此外,岩浆岩分布也较广泛,可分为加里东、华力西、印支、燕山等侵入期,其中以印支期花岗岩分布最广。玉林市的岩石类型主要有沉积岩、变质岩和岩浆岩三大类。

(三)气候特征

玉林市地处低纬,北回归线以南,属南亚热带季风气候。区域总体雨量充沛,但局部降雨和气候有一定差别。其中大容山区、六万大山区、云开大山区、博白地区南部、陆川为降雨高值区,多年平均年降雨量1900毫米左右,兴业县城区、玉州区、福绵区东部、北流、容县城区地势较低,降雨量偏小,多年平均年降雨量1600毫米左右,博白城区年平均降雨量适中,多年平均年降雨量1800毫米左右。区域降雨量年内分配不均匀,5~9月降雨量约占全年降雨量75%以上。区域常受台风雨和锋面雨影响,影响洪水的气象因素是来自孟加拉湾及南海带有充沛水汽的暖湿气团与来自北方的强冷气团交汇所致。

玉林市各县(市、区)域气候温和、日照充足,气温变化不大,流域内地势较高的大容山区、六万大山区、云开大山区多年平均气温稍低,最大降雨、最高气温一般都出现在5、6、8月份,极少出现冰、雪、冻现象。

(四)水系水文

玉林市涉及的水系有南流江、九洲江、鉴江、雷州半岛诸河、独流入海诸河、北流河、郁江支流等。各河流都属于中小河流,集雨面积大于1000平方公里的有5条,大于100平方公里的有38条,大于50平方公里的河流共有104条,河道总长约为2404公里,河网密度约为0.187公里/平方公里。主要河流有南流江、北流河、九洲江、武思江、瓦塘江、画眉河、大洋河、龙潭河、白马河、六靖河、石窝河、煌炉河等。

玉林市的河流可分为南流江水系、北流河水系、九洲江水系、郁江水系武思江支流、鉴江支流、雷州半岛诸河和其他独流入海诸河水系七部分。其中,南流江水系境内流域面积5425.7平方公里,占全市总面积的42.26%;北流河水系境内流域面积3459.8平方公里,占全市总面积的26.95%;九洲江水系境内面积1092平方公里,占全市总面积的8.5%;武思江支流境内流域面积947平方公里,占全市流域面积的7.4%;鉴江支流境内流域面积773平方公里,占全市流域面积的6.0%。

流经玉林市主城区的河道有南流江上游干流及清湾江支流。

(五)土壤植被

1.土壤

玉林市土壤种类繁多,植被差异较大。市境内分布有水稻土、黄壤、红壤、紫色土、冲积土、石灰(岩)土、赤红壤7个土类,17个亚类,54个土属,102个土种,对热带、亚热带作物生长极为有利。市境内土壤多为红壤土,砖红性红壤和石灰质土、紫色土和冲积土,经长期耕作及风化过程,大都发育成为水稻土及含有机质的壤土和砂壤土。

2.植被

玉林市位于南亚热带南缘,是我国南亚热带向北热带过渡的地区,属重要的生态系统交错地带,而生态系统交错地带往往具有很高的生物多样性。玉林市的地带性植被主体为南亚热带季风常绿阔叶林,植被垂直带谱较完整。

玉林市的植被分为天然植被和人工植被。天然植被主要包括阔叶林、竹林、灌丛、草丛等植被型组。人工植被主要有桉树(Eucalyptus ssp)林、杉木(Cunninghamia lanceolata)林和马尾松(Pinus massoniana)林,其次局部还分布有星散状态的八角(Illicium verum)林、柳杉(Cryptomeria fortunei)林、杉木林等,多为纯林,群落结构较简单。

(六)自然资源

1.土地资源

根据“国土三调”和2021年度国土变更调查结果,玉林市国土总面积1.28万平方公里。农用地约为106.57万公顷,约占玉林市国土总面积的比例为83.10%,其中,耕地约为18.91万公顷、园地约为14.01万公顷、林地约为71.19万公顷、草地约为0.95万公顷、农业设施建设用地约为1.51万公顷。建设用地约为16.26万公顷,约占玉林市国土总面积的比例为12.68%。其他用地约5.41万公顷,约占国土总面积的4.22%。

2.动植物资源

玉林市境内森林植被群落有针叶林、阔叶林、灌丛、草丛等。常见乔木树种为马尾松(Pinus massoniana)、尾叶桉(Eucalyptus urophylla)、杉木(Cunninghamia lanceolata)等。灌木树种有野牡丹(Melastoma candidum)、白花杜鹃(Rhododendron mucronatum)、桃金娘(Rhodomyrtus tomentosa)等。草本植物有芒萁(Dicranopteris pedata)、乌毛蕨(Blechnum orientale)、五节芒(Miscanthus floridulus)等。主要野生动物有蟒蛇(Python bivittatus)、褐翅鸦鹃(Centropus sinensis)、豹猫(Prionailurus bengalensis)、猪獾(Arctonyx collaris)、乌鸦(Corvus macrorhynchos)、喜鹊(Pica pica)、黑眉锦蛇(Elaphe taeniura)、眼镜王蛇(Ophiophagus hannah)、滑鼠蛇(Ptyas mucosus)、金环蛇(Bungarus fasciatus)、银环蛇(Bungarus multicinctus)、麻雀(Passer montanus)、草腹链蛇(Amphiesma stolatum)等。

3.矿产资源

玉林市境内已发现矿产有铁、锰、钛、铜、铅、锌、钨等44种,占自治区已发现矿产的26.19%;其中境内矿产资源以萤石矿最丰富,亦是广西萤石矿的最重要产地,占全区萤石总储量的61%,是玉林市的优势矿种。已查明资源储量矿产33种,占自治区已查明资源储量矿产的26.40%,包括铁、钛、锰等3种黑色金属矿产,钨、钼、铋、铜、铅、锌、锡、汞等8种有色金属矿产,金、银等2种贵金属矿产,稀土、铌钽、锆、铟、铪、镉等6种三稀矿产,硫铁矿、萤石、高岭土、水泥用灰岩、磷等14种非金属矿产。其中以高岭土、石灰石、花岗岩贮量最为丰富。矿产资源的主要品种及储量为:水泥用石灰岩118387万吨、高岭土2230万吨、萤石矿277万吨、花岗岩2731万立方米、磷矿2011万吨(国家禁止开采矿种)、铅锌矿约21万吨、硫铁矿775万吨、铁矿2606万吨、钛铁矿371万吨。地热资源主要有陆川温泉、谢鲁温泉、沙湖温泉、黎村温泉等。

二、社会经济

(一)行政区划

玉林市现辖玉州区、福绵区、北流市、容县、陆川县、博白县和兴业县。境内东西宽140公里,南北长160公里,行政区域面积1.28万平方公里,占广西总面积的5.43%。

(二)人口

根据玉林市统计局发布的《2022年玉林市国民经济和社会发展统计公报》,截至2022年末,玉林常住人口582.30万人,常住人口位居广西第二,是2022年广西人口第二大市。其中城镇人口297.53万人,占常住人口比重(常住人口城镇化率)51.10%。截至2022年末,玉林市户籍人口数743.97万,有海外华侨及港澳台同胞220多万人,是广西最大、全国著名的侨乡。

(三)经济

根据《玉林市2022年国民经济和社会发展统计公报》,2022年玉林市生产总值(初步核算数)2167.46亿元,按可比价计算,比上年增长2.5%。其中,第一产业增加值430.67亿元,增长4.6%;第二产业增加值625.46亿元,增长1.3%;第三产业增加值1111.33亿元,增长2.3%。第一、二、三产业增加值占全市生产总值的比重分别为19.9%、28.9%、51.2%,对经济增长的贡献率分别为37.9%、13.5%、48.6%。全年全市一般公共预算收入76.54亿元,扣除留抵退税因素还原后,按同口径计算,比上年增长3.5%;其中税收收入37.12亿元,下降18.3%,占一般公共预算收入的比重为53.3%。一般公共预算支出365.79亿元,比上年下降2.7%,其中,民生支出303.90亿元,占一般公共预算支出的比重为83.1%。

(四)人文历史

玉林古称郁林,有“千年古州,岭南都会”的美誉。西汉元鼎六年(公元前111年)开始设郁林郡,已有两千多年的州郡历史,积淀了厚重的历史文化,逐步形成了独具特色的岭南文化、侨乡文化、客家文化、玉商文化。玉林文化是以广府文化和客家文化两大文化为主,其间两大主体文化之间有独特性,但更多体现出一种相互融合,相互同化的趋势。对属于广府民系的族群来说,则偏向于求“富”,以开办商贸实业牟利;而对属于客家民系的族群来说,则偏向于求“贵”,崇文重教、耕读传家。广府民系占主体的有玉州、福绵、北流、容县、兴业五县(市、区),以客家民系为主体的有博白、陆川。

三、生态环境质量

(一)大气环境

2022年,玉林市共布设大气自动监测站11个,包括4个国控环境空气质量监测点位、7个区控环境空气质量监测点位。根据环境空气质量监测数据,玉林市大气环境质量显著提升。2022年,玉林城区环境空气优良天数比例为96.2%,剩余可污染天数12天,排名全区第7;细颗粒物PM2.5累计均值浓度为27.2μg/m3,比年度考核目标(31.8μg/m3)低4.6μg/m3。

(二)水环境

2022年南流江、九洲江、北流河等流域7个国控断面水质均达到或优于Ⅲ类,达标率为100%,其中九洲江山角、北流河自良渡口、杨梅河六堡桥共3个断面水质达到Ⅱ类。全市15个水功能区达标率为93.3%,达到自治区考核要求;12个县级以上饮用水水源优良比例(达到或优于Ⅲ类)为100%。

(三)土壤环境

全市不断强化涉镉等重金属污染源头管控,强化土壤污染重点监管单位环境管理,严格建设用地土壤环境管理。2022年玉林市土壤中放射性核素铀—238、钍—232、镭—226、钾—40、铯—137、锶—90含量均处于正常本底范围内,无异常;农用地中镉、汞、砷、铅、镍、锌等重金属污染物含量位于风险管制值范围内。2022年农作物农药使用量2981.38吨,比去年减少2.53%;农药使用折百量734.48吨,比去年减少2.89%。2022年,实现全市受污染耕地安全利用率达到90%以上,重点建设用地安全利用得到有效保障。近年来,全市未发生突发土壤污染环境事故,土壤环境质量保持安全稳定。

第二章  生物多样性保护现状

一、生物多样性现状概况及特点

(一)生态系统多样性及其特点

玉林市属南亚热带季风气候区,植被群落有针叶林、阔叶林、灌丛、草丛等。境内地形复杂,形成了多样的生态系统,包括森林生态系统、灌丛生态系统、湿地生态系统、草甸生态系统、农田生态系统和城市生态系统六大类型。

玉林市自然生态系统主要有森林生态系统(含灌丛生态系统)和湿地生态系统。2022年,玉林全市林地面积82.86万公顷,有林地面积67.48万公顷。全市森林覆盖率62.41%,森林蓄积量4852万立方米。根据“国土三调”和2021年度国土变更调查结果、《自然资源部办公厅关于确定全口径湿地范围意见的函》(自然资办函﹝2022﹞1961号)进行玉林市湿地面积统计,玉林市湿地有5类35662.42公顷,湿地类型以水库水面为主,面积11512.15公顷,占比32.28%,其次为河流水面,面积11308.91公顷,占比31.71%,坑塘水面(不含养殖坑塘)7692.55公顷、内陆滩涂521.36公顷、沟渠4627.45公顷。全市湿地主要集中在博白县和陆川县,其中博白县湿地面积13323.70公顷,占比37.36%,陆川县湿地面积4766.27公顷,占比13.36%。

人工生态系统主要以人工林、果树林、公园绿地、人工湿地等类型为主。人工林主要分布于大容山、六万大山和云开大山等山系的浅山区;果树林在北流、容县、博白等各县(市、区)均有分布;公园绿地主要分布在城区及近郊。人工湿地包括水库、湖泊(含公园湿地)、坑塘稻田和人工水渠,其中水库、坑塘稻田在各县(市、区)均有分布,公园湿地主要分布在城区及近郊。

(二)生物物种多样性及其特点

生物物种多样性既是遗传多样性分化的源泉,又是生态系统多样性形成的基础,是反映群落结构和功能特征的较有效的指标,是生态系统稳定性的量度指标。

1.动物多样性

玉林市有野生动物941种,其中两栖类动物3目10科38种,爬行类动物3目13科64种,鸟类动物19目63科347种,兽类动物8目25科67种,鱼类7目15科103种,昆虫类13目96科322种。国家一级重点保护陆生野生动物有黄嘴白鹭(Egretta eulophotes)、黄胸鹀(Emberiza aureola)、林麝(Moschus berezovskii)、大灵猫(Viverra zibetha)、小灵猫(Viverricula indica)和穿山甲(Mamis pentadactwla)6种;国家二级重点保护陆生野生动物61种,如蟒蛇(Python bivittatus)、凤头鹰(Accipiter trivirgatus)、苍鹰(Accipiter gentilis)等;广西重点保护野生动物82种,如金环蛇(Bungarus fasciatus)、大杜鹃(Cuculus canorus)、喜鹊(Pica pica)等。

2.植物多样性

玉林市植物资源丰富,市域有维管束植物229科4343种,其中蕨类植物41科210种,裸子植物9科29种,双子叶被子植物151科3313种,单子叶被子植物28科791种。国家一级保护植物有水松(Glyptostrobus pensilis)、猪血木(Euryodendron excelsum)2种;国家二级保护植物有伯乐树(Bretschneidera sinensis)、大叶桫椤(Alsophila gigantea)、桫椤(Alsophila spinulosa)、苏铁蕨(Brainea insignis)、红椿(Toona ciliata)、土沉香(Aquilaria sinensis)、紫荆木(Madhuca pasquieri)、格木(Erythrophleum fordii)、金毛狗(Cibotium barometz)、香子含笑(Michelia hypolampra)、海南粗榧(Cephalotaxus hainanensis)、野生荔枝(Litchi chinensis var. euspontanea)、野生龙眼(Dimocarpus longan)等31种;广西重点保护植物有观光木(Michelia odora)、见血封喉(Antiaris toxicaria)、红花隔距兰(Cleisostoma williamsonii)等18种。

(三)生物遗传多样性及其特点

遗传多样性是指生物个体内、单个物种内或物种之间的基因多样性,包括分子、细胞和个体层次上遗传变异的复杂性。

1.绿地绿化植物遗传多样性

玉林市中心城区园林植物有102科275属421种,其中本地适生园林植物有381种。其中桑科、豆科、桃金娘科、大戟科、棕榈科、夹竹桃科、芸香科、蔷薇科以及楝科较多。根据玉林市城区绿化施工中树种应用统计,应用最多的乔木树种为芒果(Mangifera indica),占比9.22%,其次为扁桃(Mangifera persiciformis),占比8.13%。参考《广西主要乡土树种名录》(桂林生发〔2020〕43号),抽样调查玉林市部分公园、道路、庭院等绿化工程,应用较多的乡土树种有榕树(Ficus microcarpa)、芒果、扁桃、白兰(Michelia alba)、阴香(Cinnamomum burmanni)、荔枝(Litchi chinensis)、龙眼(Dimocarpus longan)等。玉林市城区绿化建设中不断加大乡土树种的使用比例,全市乡土树种使用率达89.47%。

2.农作物遗传多样性

玉林市农作物种质资源丰富。资源种类包括了水稻(Oryza sativa)、甘蔗(Saccharum officinarum)、落花生(Arachis hypogaea)等。水稻不仅籼、粳、糯稻类型并存,而且早、中、晚熟品种齐全,有质优、抗病、抗虫、抗旱、抗寒、耐瘠等种质资源。2021年,博白县制种面积0.19万公顷,年产杂交水稻种子507.5万公斤,年产值1.01亿元,成功入选为国家级制种大县。2022年,玉林全市粮食播种面积29.29万公顷,同比增长0.2%;产量165.17万吨,同比增长1%,单产375.96公斤/亩,同比增长0.8%。蔬菜品种涵盖了14类蔬菜,每类蔬菜的种属比较齐全。全市将县城近中郊重点打造为,种植速生叶菜、时令蔬菜、野生蔬菜为主的城市“菜篮子”优势产区。其中,福绵、北流、陆川和博白等地是秋冬菜的优势产区,兴业、玉州、北流和容县等地是食用菌的优势产区。玉林香蒜(Allium sativum)、博白蕹菜(Ipomoea aquatica)、博白芋苗(Colocasia esculenta)获中国地理标志认证。旱粮作物种类多,著名的有番薯(Ipomoea batatas)、玉米(Zea mays)、芥菜(Brassica juncea)、白菜(Brassica pekinensis)、甘蔗、落花生、木薯(Manihot esculenta)等,每类均有特色品种资源。

3.水果类遗传多样性

玉林是著名的荔枝、龙眼之乡,水果种植产业以地方名特优水果荔枝、龙眼为主,优质沙田柚(Citrus maxima cv. Shatian Yu)、香蕉(Musa nana)、西番莲(Passiflora coerulea)、葡萄(Vitis vinifera)、草莓(Fragaria ananassa)、柑橘(Citrus reticulata)、番石榴(Psidium guajava)规模生产,其它水果也有大量种植。2022年,全市推广水果新品种40个、探索推广应用新技术11项,水果良种覆盖率达97%,先进技术覆盖率达90%,水果产业化进一步提高,覆盖50%以上种植户,使得水果产量逐年增加。2022年,全市水果产量176.18万吨,增长14.1%。其中,柚、荔枝、龙眼、西番莲等产量分别增长22.2%、9.9%、10.8%、9.3%。

4.中草药类遗传多样性

玉林的中草药种类繁多,共计有169科1047种,是莪术(Curcuma phaeocaulis)、桂圆(Dimocarpus longan)、茯苓(Wolfiporia cocos)、石斛(Dendrobium nobile)、金毛狗脊(Cibotium barometz)、木蝴蝶(Oroxylum indicum)、桑寄生(Taxillus sutchuenensis)、毛唇芋兰(Nervilia fordii)、益智仁(Alpinia oxyphylla)、天冬(Asparagus cochinchinensis)、麦冬(Ophiopogon japonicus)、松香、何首乌(Fallopia multiflora)、薯蓣(Dioscorea opposita)、梅叶冬青(Ilex asprella)、鸡骨草(Abrus pulchellus subsp. cantoniensis)等重要的大宗药材主产区之一。博白县常见中草药有桂圆、砂仁(Amomum villosum Lour.)、蛇床子(Cnidium monnieri)、石菖蒲(Acorus gramineus)、乌药(Lindera aggregata)、茴香(Foeniculum vulgare)、仙茅(Curculigo orchioides Gaertn.)、金樱子(Rosa laevigata Michx.)等。陆川县常见中草药有孩儿参(Pseudostellaria heterophylla)、白术(Atractylodes macrocephala)、田七(Panax pseudoginseng var. notoginseng)等。兴业县常见中草药有茱萸(Cornus)、枫柯桂(Dendropanax dentiger)、百合(Lilium brownii var. viridulum Baker)、茯苓、黄精(Polygonatum sibiricum Delar. ex Redoute)等。北流市和容县常见中草药有沉香(Aquilaria spp.)、肉桂(Cinnamomum cassia)、吴茱萸(Tetradium ruticarpum)、土茯苓(Smilax glabra Roxb.)、五指毛桃(Ficus hirta Vahl)、牛大力(Millettia speciosa Champ.)等。玉州区和福绵区常见中草药有八角(Illicium verum Hook.f.)、何首乌(Fallopia multiflora)、石灵芝(Ganoderma sinense Zhao)、天冬、南星(Arisaema erubescens)、使君子(Quisqualis indica)等。

5.水产类遗传多样性

玉林市水资源丰沛,山脉纵横,河流绵延流长,湖泊、池塘星罗棋布,水产养殖和捕捞业自古以来就很有名。常见水产品种有115种(其中鱼类103种),主要有鲢(Hypophthalmichthys molitrix)、鲤(Cyprinus carpio)、鲮(Cirrhinus molitorella)、鲫(Carassius auratus)、草鱼(Ctenopharyngodon idella)、马口鱼(Opsariichthys bidens)、黄颡鱼(Pelteobagrus fulvidraco)、赤眼鳟(Spualiobarbus Curriculus)等。近年来,重点发展罗非鱼(Oreochromis mossambicus)、叉尾鮰(Ietalurus Punetaus)、草鱼、中华鳖(Pelodiscus sinensis)、胡子鲶、黄颡鱼等名优水产品种的养殖。

二、上一版规划的回顾

《玉林市城市生物多样性保护规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)实施以来玉林市各级政府领导都致力于生物多样性保护工作,为玉林市的外来物种防治、提高物种丰富度、自然保护地建设等保护工作起到了较好的指导作用。《规划》的规划范围为玉林市市域,包含玉州区、福绵区、北流市、容县、兴业县、陆川县和博白县,行政区域面积1.28万平方公里。主要目标内容:

(一)有效开展植物多样性保护工作,促进乡土植物的回归利用,增加中心城区的植物多样性,优化城市绿地结构,促进鸟类等野生动物在城市绿地中的栖息和繁衍。

(二)以城区内的水塘、河沟、沼泽构建湿地植物群落和湿地生态系统,建立良好的水生生态系统;通过规划区内的林带、郊区风景林、生态公园形成的生态廊道,结合道路的绿地建设,构筑绿化景观带,将规划区内的各种生物多样性有机地与中心城区公园、自然保护区、风景区等绿地进行衔接。

(三)强化外来物种的管理,在玉林市湿地公园、北流市会仙河植物园建立动植物物种基因库,通过普查建档摸清底数,建立监测、预警机制及快速对应体系,降低外来物种入侵风险。

(四)大力开发农林生物多样性资源,为人类提供丰富多彩的物质产品中,促进玉林经济的发展。

(五)开展生物多样性保护的科普宣传,强化市民对乡土植物价值的认识和保护意识,相关部门携手联动,形成全民生物多样性保护体系。

(六)推进城乡一体化绿化建设格局,以高水平的生物多样性保护管理体系和机制,打造宜居宜看、具有地方特色的生态城市。

三、上一版规划实施情况

自《规划》实施以来,玉林市各部门通力合作,共同致力于生物多样性保护和提升工作,聚焦于推动相关政策法规落地,加强生态系统保护和修复工作,提高公众保护意识,生物多样性保护工作取得了阶段性成效。

(一)加强自然保护地建设工作

在《规划》基期年,玉林市内有3个森林自然保护区、2个森林公园。近年来,随着生物多样性保护规划的推进,玉林市在生物多样性保护方面取得了新的进展。至《规划》期末年,玉林市已建设了13个自然保护地,其中包含有4个自然保护区、6个风景名胜区、2个森林公园和1个地质公园,玉林市自然保护地建设取得较好成效。

(二)持续开展乡土物种繁育利用工作

近年来,玉林市以原生生境保护为主,在生态重点区域推进桉树(Eucalyptus spp.)种植结构调整,大力推广红锥(Castanopsis hystrix)、醉香含笑(Michelia macclurei)等乡土珍贵树种及台湾桤木(Alnus formosana)、黑木相思(Acacia melanoxylon)等中等周期珍优树种种植,对重要物种、优良乡土种质资进行保护与繁育。在城区绿化建设中不断加大乡土树种的使用比例,目前全市乡土树种使用率达89.47%。

(三)外来入侵物种防控工作有序推进

随着玉林市外来入侵物种普查推进,目前玉林市记录到林草生态系统外来入侵物种共39种,其中外来入侵植物共31种,外来入侵昆虫和植物病原微生物共3种,外来入侵动物5种;农业外来入侵植物117种,农作物外来入侵病虫害21种。玉林市为做好入侵物种防控工作,以林长制为抓手,制定玉林市年度防控工作实施方案,分解下达防控任务,印发防控责任清单,把防控工作纳入考核体系。加强疫木管控,每年组织开展疫木检疫执法行动,依法查处涉病疫木各类违法行为,有效控制疫木非法流通。加强对易爆发、危害大的外来入侵病虫物种进行重点监测,做好预警预报工作。如针对草地贪夜蛾(Spodoptera frugiperda)、柑橘黄龙病和红火蚁(Solenopsis invicta Buren)等及时发布监测预警信息,发动统防统治,遏制其扩散蔓延。加强日常监测和专项普查工作,及时发现生物入侵,及时除治。加大疫情防控资金投入,确保疫情防控工作有序推进。推动联防联控,加强部门协作,及时通报疫情信息。

(四)公园绿地系统建设取得新进展

近年来,玉林市在公园绿地系统建设方面取得了显著成效。通过实施九大公园绿地建设工程,包括城南公园、牛云岭公园、西郊公园、白马岭公园、黑石岭公园、羊义岭公园、挂榜山公园、江南绿轴和塘步岭立交等,进一步增加了城市公园绿地面积。通过道路景观绿化工程、城市交通要道路口环岛绿化工程等,构建了绿量丰富、层次分明的道路绿化网络体系。通过建设社区公园、口袋公园等,为市民提供了更多的公共活动空间。通过精准识别生态资源,构建了由绿楔、绿廊、绿环和绿点构成的生态格局,提升了城市的生态环境质量。这一系列工程不仅美化了城市环境,为市民提供更多的休闲娱乐场所,同时也为城市生态环境的改善和生物多样性保护作出了重要贡献。

(五)稳步提升生态安全保护监测能力

近年来,在持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动的基础上,市生态环境局、市林业局联合组织2018—2019年、2019—2020年、2021年、2022年等批次遥感监测线索开展实地核查和处理工作,始终保持高压严管态势。2022年,核查自然保护区范围内线索136处,其中违法点位92处,累计罚款0.8万元。目前,玉林市共建立不同类型的自治区级以上自然保护地13处,形成类型多样、功能齐全、覆盖面广的自然保护地体系。

四、上一版规划实施评价

近年来,玉林市认真贯彻落实国家、自治区对生物多样性保护的决策部署,生物多样性保护取得明显成效。但是也面临生态空间总量和质量仍需提升、生物多样性保护制度尚需完善、生物多样性治理现代化水平仍需提高、公众生物多样性保护意识有待提高等问题及挑战。

(一)实施工作成效

1.全面构建生物多样性保护工作框架

近年来,党中央、国务院高度重视生物多样性保护工作,出台《中国生物多样性保护战略与行动计划》《中国的生物多样性保护白皮书》《关于进一步加强生物多样性保护的意见》等系列文件,推动生物多样性建设取得重大进展和积极成效。广西壮族自治区出台《广西生物多样性保护战略与行动计划(2013~2030年)》《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》《广西壮族自治区野生动物保护条例》《广西壮族自治区自然保护地生态环境监管工作暂行办法》《广西落实全国农业种质资源普查工作总体方案》等系列文件,为广西生物多样性保护工作提供全面指导。玉林市认真落实一系列生物多样性保护法律法规,积极响应国家与自治区系列文件精神,高度重视生态文明建设和生物多样性保护。同时,玉林市制定了一系列有关生物多样性保护的规划和管理办法,包括《玉林市生态环境保护“十四五”规划》《玉林市林业草原发展“十四五”规划》《玉林市水安全保障规划(2021—2035年)》《广西玉林市国家森林城市建设高质量发展规划(2022—2035)》《玉林市湿地保护规划(2023—2030年)》等,为玉林市生物多样性保护工作的顺利开展提供了政策和法律保障。玉林市先后获得“国家森林城市”“全国绿化模范城市”“国家园林城市”“中国优秀旅游城市”等荣誉,为生物多样性保护打下扎实基础。

2.深入建立生物多样性保护管理体系

近年来,玉林市生态环境局、自然资源局、农业农村局、林业局等部门密切配合、协调联动,组织相关单位和科研机构有效开展了玉林市生物多样性保护工作,有效建立生物多样性保护管理体系,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,制定实施《玉林市有关部门生态环境保护责任清单》《玉林市生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》,明确中央生态环境保护督察反馈问题整改、两江流域环境整治、大气污染防治等生态环境保护指标任务,加强对各级党委政府和有关部门生态环境责任的评价和考核。全面落实河长制、林长制、田长制,全面建立河长体系,推进“河长+检察长”“河长+警长”“河长+法官”“企业河长”等治理模式。

3.积极推进野生动物疫源疾病监测防控和候鸟保护工作

自《规划》实施以来,玉林市全面推进湿地保护小区、湿地公园的申报和建设工作,在大容山、天堂山、那林三个自治区级疫源疫病监测站和八个自然保护小区,组织开展了春秋冬季候鸟保护和疫源疫病监测调查,制订了疫情防控应急预案;在疫源疫病巡查监测中应用“陆生野生动物疫源疫病监测信息管理系统”实时上报了相关信息。

(二)存在问题及挑战

1.生态空间总量和质量仍需提升

玉林市仍存在生态空间分布不平衡、生态功能单一、自然生态系统和栖息地连通性较差以及外来物种入侵面积较大等问题。例如博白县西部、北流市北部和容县南部等水源涵养保护区内原始天然林普遍受到人类活动破坏;人工经济林种植面积大,森林结构单一,涵养水源、保持水土等生态服务功能下降;外来林业有害生物松突圆蚧(Hemiberlesia pitysophila)、湿地松粉蚧(Oracella acuta)在各县(市、区)均有分布,虫害分布面积较大;绿地分布零散、绿带狭窄薄弱,绿色空间之间连通性不足问题突出。目前玉林城区的绿化建设中,主要是以具有一般绿化和美化环境作用的树种为主,绿地植物呈现出高度同质性现象,单一性的生态系统在生物多样性保护中的作用较低,稳定性较差、持续性较低,不利于生态系统多样化。

2.生物多样性保护制度尚需完善

玉林市在各类规划中均强调了加强生物多样性保护,但各部门间生物多样性保护协调和信息共享机制仍需进一步加强,有害生物入侵调查防控制度尚需完善,生物多样性保护的社会参与机制有待进一步深化,多元化资金保障机制也尚未健全。生物多样性科普宣传在设施建设、内容形式以及生物多样性文化建设等方面尚需进一步加强。

3.生物多样性治理现代化水平仍需提高

生物多样性保护各项措施还需进一步落地见效,应对气候变化、双碳战略等新领域有待补齐短板。市域内生物多样性监测体系有待进一步整合、优化、补齐,生物安全防范体系仍需完善,生物多样性信息共享机制、预警机制尚需健全。引进种、入侵种、野生珍稀濒危物种、重点保护物种等长期动态跟踪管理工作有待完善。社会各界参与生物多样性保护力度尚需进一步提高,科技创新的支撑作用有待加强,先进信息技术手段在生物多样性领域应用有待继续深化与推广。

4.公众生物多样性保护意识有待提高

目前,玉林市生物多样性宣教主要依托相关部门宣教活动。宣教主题都较单一,彼此之间较孤立,缺乏完整性和系统性。生物多样性保护相关知识普及率较低,公众对生物资源的保护意识缺失,保护方式和措施不够科学,公众生物多样性保护意识尚需进一步提高。

第三章  总体要求和目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山的理念,将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程,落实壮美广西建设的决策部署,坚持生态优先、绿色发展,加快实施重要生态系统保护和修复工程,实施生物多样性保护重大工程,持续加大监督和执法力度,进一步提高保护能力和管理水平,提升生态系统多样性、稳定性、持续性,确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面保护。

二、规划原则

——尊重自然,保护优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持保护优先、自然恢复为主,遵循自然生态系统演替和地带性分布规律,充分发挥生态系统自我修复能力,避免人类对生态系统的过度干预,对重要生态系统、生物物种和生物遗传资源实施有效保护,保障生态安全。

——系统谋划,统筹推进。坚持遗传、物种和生态系统多样性的系统性保护,秉持“山水林田湖草生命共同体”理念,协调好玉林市经济快速发展和生物多样性保护的关系,促进生态质量和生态系统稳定性持续提升,形成生物多样性保护的有力保障。

——分级落实,上下联动。明确各部门生物多样性保护和管理事权,分级压实责任。玉林市政府层面做好规划顶层设计,制定出台政策、规划、措施及方案,加强对各部门工作的指导和支持。玉林市各级有关部门落实生物多样性保护责任,上下联动、形成合力。

——政府主导,多方参与。发挥市政府在生物多样性保护中的主导作用,加大管理、投入和监督力度,建立健全企事业单位、社会组织和公众参与生物多样性保护的长效机制,提高社会各界保护生物多样性的自觉性和参与度,营造全社会共同参与保护的良好氛围。

三、规划依据

(一)法律法规

《中华人民共和国渔业法》(2013年);

《中华人民共和国环境保护法》(2014年);

《中华人民共和国水法》(2016年);

《中华人民共和国海洋环境保护法》(2017年);

《中华人民共和国森林法》(2019年);

《中华人民共和国生物安全法》(2020年);

《中华人民共和国湿地保护法》(2022年);

《中华人民共和国野生动物保护法》(2022年);

《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》(2006年);

《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》(2016年);

《中华人民共和国野生植物保护条例》(2017年);

《中华人民共和国自然保护区条例》(2017);

(二)公约协议

《国际植物保护公约》(1951年);

《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(1971年);

《濒危物种国际贸易公约(CITES公约)》(1973年);

《保护野生动物迁徙物种公约》(1979年);

《生物多样性公约》(1992年);

《生物多样性的卡塔赫原生物安全议定书》(2000年);

《关于获取遗传资源并公证和公平分享通过其利用所产生的惠益的波恩准则》(2002年);

《卡塔赫纳生物安全议定书关于赔偿责任和补救的名古屋—吉隆坡补充议定书》(2018年);

《昆明宣言》(2021年);

《武汉宣言》(2022年);

《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》(2022);

(三)政策文件

《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2011—2030年);

《中国的生物多样性保护》白皮书(2021年);

《关于进一步加强生物多样性保护的意见》(中办发〔2021〕53号);

《区域生态质量评价办法(试行)》(2021年);

《关于加强生态保护红线管理的通知(试行)》(自然资发〔2022〕142号);

《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》(自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发);

《中国第一批外来入侵物种名单》(2003年);

《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》(2008年);

《中国第二批外来入侵物种名单》(2010年);

《中国生物多样性红色名录——高等植物卷》(2013年);

《中国外来入侵物种名单(第三批)》(2014年);

《中国生物多样性红色名录——脊椎动物卷》(2015年);

《中国自然生态系统外来入侵物种名单(第四批)》(2016年);

《IUCN濒危物种红色名录》(2021年);

《国家重点保护野生动物名录》(2021年);

《国家重点保护野生植物名录》(2021年);

《重点管理外来入侵物种名录》(2022年);

《广西壮族自治区古树名木保护条例》(2017年);

《广西区重点保护野生植物名录》(2023年);

《关于加强古树名木和村屯绿化管护工作的通知》(玉市林生〔2023〕5号);

(四)规划文件

《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》;

《全国湿地保护规划(2022—2030年)》);

《“十四五”生态保护监管规划》;

《“十四五”生态环境保护规划》(征求意见稿);

《广西壮族自治区生物多样性保护战略与行动计划(2013~2030年)》;

《广西壮族自治区国土空间生态修复规划(2021—2035年)》;

《广西壮族自治区林业草原发展“十四五”规划》;

《广西生态环境保护“十四五”规划》;

《玉林市推进农业农村现代化“十四五”规划》;

《玉林市林业草原发展“十四五”规划》;

《玉林市水利发展“十四五”规划》;

《玉林市生态环境保护“十四五”规划》;

《玉林市推进农业农村现代化“十四五”规划》;

《玉林市自然保护地体系建设“十四五”专项规划》;

《玉林市林业产业发展“十四五”专项规划》;

《玉林市森林质量精准提升“十四五”专项规划》;

《玉林市林业科技创新“十四五”专项规划》;

《玉林市森林草原防火“十四五”专项规划》;

《玉林市矿山生态修复方案(2022—2025)》;

《玉林市水安全保障规划(2021—2035年)》;

《广西大容山自治区级自然保护区总体规划2013—2020》;

《广西六万大山自治区级森林公园总体规划(2021—2030年)》;

《广西那林自治区级自然保护区功能区划报告》(2019年);

《广西天堂山自治区级自然保护区总体规划(2019—2028)》;

《玉林市国土空间生态修复规划(2021—2035年)》;

《陆川谢鲁山庄风景名胜区核心区保护规划》(2016年);

《广西容县都峤山——真武阁风景名胜区总体规划(2008—2025)》;

《广西玉林市国家森林城市建设总体规划(2022—2035)》;

《兴业县龙泉岩风景名胜区总体规划(2023—2035)》(在编);

《玉林市湿地保护规划(2023—2030年)》(在编);

四、规划期限和目标

(一)规划期限

规划范围:本次规划范围为玉林市全域,包含玉州区、福绵区、北流市、容县、陆川县、博白县和兴业县,总面积1.28万平方公里。

规划年限:2021年至2035年,规划期分为2个阶段:

近期:2021年至2025年,5年;

远期:2026年至2035年,10年。

(二)规划目标

1.近期目标

到2025年,初步建立玉林市生物多样性保护管理体系。初步建立以自然保护地为主体的就地保护体系,建立“三屏三廊一环”的生物多样性保护空间格局,森林覆盖率达到62.42%,湿地保护率达到18.54%以上,国家重点保护野生动物和植物物种保护率达到80%,生态系统状况、生物物种和生物遗产资源不下降,生物遗传资源获取与惠益分享、可持续利用机制基本建立,生物多样性保护管理能力进一步提升。

2.远期目标

到2035年,玉林市建设成为山林美、生态美、人文美的美丽生态之城。生物多样性保护政策、制度、标准和监测体系全面完善,完善以自然保护地为主体的就地保护体系,六万大山、寒山—大容山两山山麓和南流江等生态系统,国家重点保护野生动植物、濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护,生物遗传资源获取与惠益分享、可持续利用机制全面建立,保护生物多样性成为公民自觉行动。


第四章  保护总体布局

从玉林市生物多样性的关键区域和地理空间特点出发,兼顾城市战略定位与发展格局,依据生态系统整体性和生物物种及生物栖息地的功能与特点,构建“三屏三廊一环”的生物多样性保护空间格局,有效提升生态系统多样性、稳定性和持续性,促进生物多样性整体保护恢复。

一、关键区域划定

生物多样性关键区域,即对保持生物多样性有显著作用的区域,是世界自然保护联盟(简称IUCN)近几年大力推行的一个生物多样性保护的新概念,也是保护生物多样性的一个新工具。根据玉林市自然条件,综合考虑生态系统类型的代表性、特殊生态功能,以及物种的丰富程度、珍稀濒危程度、地区代表性等因素,衔接《玉林市国土空间总体规划(2021—2035年)》相关内容,识别划定玉林市生物多样性关键区域。

(一)关键生态区依据玉林市生态保护红线范围,在生态保护红线集中连片的六万大山、云开大山以及大容山水源涵养区重要江河源头、饮用水水源地等区域划定关键生态区,提升区域水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等生态服务功能。

(二)关键生态景观风貌区划定寒山水库、寒山—大容山两山山麓、水月岩—龙珠湖等关键生态景观风貌带保护区。以生态保护功能为主,逐步改善景观风貌带生态环境,促进动植物土著种增殖和种类增加,恢复和保护鸟类栖息地,提高生物多样性,优化生态系统结构,保护景观带独特的自然生境和生态系统。

(三)关键生态廊道划定南流江、九洲江、北流河等主要河流通道为关键生态廊道。加强南流江、九洲江、北流河等流域重点区域生物多样性保护,提高生态环境承载力,扩大水质较好湖库范围,修复水生生物生境。

二、空间总体规划

根据《玉林市国土空间总体规划(2021—2035年)》中的城市战略定位和市域生态空间保护格局规划,按照玉林市生态文明建设的总体需求和城市发展目标,结合地形地貌、气候、水资源和土地资源等特点,统筹“山水林田湖草”空间特征,规划玉林市生物多样性保护“三屏三廊一环”的总体布局。

三屏:结合自然地理格局确定三屏。玉林市自然地理格局三面环山,北侧大容山、东侧云开大山、西侧六万大山山脉,中部是玉林盆地。三山是玉林市重要的生态保护屏障。该区域是玉林市维管植物、哺乳动物、两栖爬行动物和昆虫最为丰富的地区,拥有小灵猫、黄猄、鹰嘴龟以及柳杉景观林、野生杜鹃林等珍稀濒危野生动植物栖息地。这三大屏障是构成生态保护红线的重要屏障和壁垒,凸显了大容山、云开大山以及六万大山的生态功能,发挥其保持水土、净化环境、涵养水源、阻滞污染等多项功能,构建维护玉林市生物多样性和生态安全的天然绿色屏障。

三廊:指的是构建南流江河流生态廊道、北流河河流生态廊道、九洲江河流生态廊道。河流、滨水绿地及滩地是保护玉林市生态系统、维持生物多样性的关键区域,生态廊道能够形成森林湿地小气候、维持和保护生物多样性、污染防控、水质净化和水源涵养,创造良好的生态休闲空间,为全市生态文明建设提供良好的基底。“三廊”重点发挥其水生生物多样性保护、过滤污染物、调控洪水等生态功能。

一环:指的是依托寒山水库、寒山—大容山两山山麓、水月岩—龙珠湖等重要的关键生态节点和景区,打造一条环城翡翠项链。同时,统筹城镇开发边界内大于5公顷的高等级公园作为总规层面结构性区域绿地进行利用管控,形成江河水润、大田弥望、景观别致的环城翡翠项链,建设串联城乡、全民共享、蓝绿交融的城乡绿道。“一环”构成生物多样性保护功能节点网络,是建设城市生物多样性的重要载体。

三、保护布局内容

(一)关键生态区关键生态区以生态保护和环境修复、提供生态产品为主要任务,适度发展生态旅游、生态林业、生态种养业,限制大规模工业化、城镇化开发,限制矿产资源开发,禁止各类破坏性开发建设活动;实行严格的产业准入环境标准,提高生态环境准入门槛,禁止布局与生态空间功能不相适应的各类产业和项目,将具有生态负面效应的产业活动逐步迁出或退出;严禁在坡度25度以上的地区开垦耕地;禁止在水源涵养区、重要江河源头新种植轮伐期不足十年的用材林,在水源涵养区、重要江河源头以外区域调整优化树种结构,实行速生树种限种与改种相结合,培育树种丰富、结构优化、品质优良、质效显著的多功能混交林。关键生态区的保护重点是提高区域生态系统的稳定性与多样性。在大容山、云开大山以及六万大山等地加强区域内森林生态系统、湿地生态系统的保护和管理,推动生物物种的就地保护,积极保护好典型森林植物群落,为野生动物的繁衍提供丰富的食物和理想的栖息场所。

(二)关键生态景观风貌区关键生态景观风貌区应依据资源环境承载能力,防止过度垦殖、采伐、取水、渔猎、旅游等活动对生态功能造成损害,确保自然生态系统的稳定;禁止种植轮伐期不足10年的用材林、禁止开山、采石、采矿、挖沙、取土、开荒、修坟立碑、安装杆线等破坏景观、植被和地形地貌的活动;禁止建设畜禽养殖场、养殖小区。关键生态景观风貌区的保护重点是提高生态承载力与生态系统服务功能。以生态保育为前提,注重环境效应,促进自然生态修复和环境优化,整合林田湿水网等要素,体现岭南水乡文脉和自然野趣,科学组织游憩、休闲、健身、科普等项目。优化绿地景观设计,增强生态属性,大力发展本地物种景观应用,加强薇甘菊(Mikania micrantha Kunth in Humb. & al.)、加拿大一枝黄花(Solidago canadensis L.)和松材线虫(Bursaphelenchus xylophilus)等外来入侵物种防控,同时结合生物多样性科普宣传,提升公众对生物多样性的保护意识,形成全社会共同参与的良好氛围。

(三)关键生态廊道

关键生态廊道依托南流江、九洲江、北流河等主要河流通道确定,明确其管控规则及要求。严格保护自然河道及其岸线,将其纳入战略性水资源安全保障范围,充分衔接河湖管理范围线,在河道两侧100米范围内注重保持原生河道形态,确保行洪安全和河道生态;在河道两侧1公里范围内注重与滨江景观、产业协调;在河道两侧5公里范围内注重河道综合治理和开发协调,增强河流廊道生态调节功能。

关键生态廊道区域的保护重点为提高生态廊道的连通度,优化河道及两岸动植物生境。通过加强河道管理,打造水清岸绿的河流生态廊道,开展河道综合整治和岸线生态化改造,推进植树造林和生态桥(涵洞)建设,保障野生动植物栖息繁衍及野生动物迁徙通道,解决当前人类生产经营活动造成的生态系统破碎化以及随之而来的众多生态环境问题。

第五章  保护规划任务

秉持人与自然和谐共生的理念,统筹推进 “三屏三廊一环”生物多样性保护总体布局,坚持落实“一体两翼三支撑”的保护体系,努力实现生物多样性的“四个提升”,以顶层设计为主体,协调就地保护与生态修复“两翼”,充分发挥生物多样性监测、生态执法监管、全民共同参与等三大支撑,努力实现生态质量、生物安全、资源利用的进一步提升。持之以恒打造广西生物多样性保护示范城市,共同维护、创建“山河交汇生态兴”的美丽玉城。

一、加强顶层设计,完善生物多样性保护管理框架

(一)完善生物多样性保护制度与政策健全生物多样性保护和监管制度。根据自治区相关部门要求,适时开展玉林市生物多样性保护、观测相关地方条例、制度的研究制定。围绕那林自治区级自然保护区、天堂山自治区级自然保护区等自然保护地管理,穿山甲、虎纹蛙、黑冠鹃隼等野生动物保护,那林渔业增殖放流,苏烟水库、大容山水库重点区域生态恢复,生物遗传资源获取与惠益分享等方面,因地制宜出台相关保护恢复管理政策法规,制定完善自然保护地体系、绿色发展等地方性规章制度。研究制定生物多样性保护与可持续利用的激励性政策。坚持生态优先,推行森林、河流休养生息,健全农业区耕地休耕轮作制度。结合玉林区域特点,进一步完善自然保护地生态保护补偿制度,完善并推广生态环境损害赔偿制度,健全生物多样性损害鉴定评估方法和工作机制,提高全市生态文明建设水平。

(二)完善生物多样性保护管理体系成立玉林市生物多样性保护工作专班,负责统筹协调,推进生物多样性保护相关工作任务,下达目标任务,开展督查考核。通过相对固定或定期性的会议来进行生物多样性相关工作的决策商议与部署,通过民主协商的机制将各部门的意见有效整合。探索推进生物多样性成果全部门共享应用,建成与发展改革、生态环境、自然资源、农业农村、林业、住房城乡建设、交通运输、水利、海关、统计等部门高效协同的共建共享共用机制。

(三)将生物多样性保护纳入长期规划制定玉林市国民经济和社会发展五年规划时,提出生物多样性保护目标和主要任务。自然资源、生态环境、林业、农业农村、水利等相关部门应将生物多样性保护工作纳入行业发展规划,加强白鹭岛、千鹤岛等湿地、六万大山等森林和大容山水库等淡水资源生物多样性热点区域的管理及保护。同时建立相关规划、计划实施的评估监督机制,促进其有效实施。

二、构建观测网络,健全生物多样性监测评估体系

(一)开展生物多样性专项调查

根据玉林市生物多样性重点区域,在六万大山、大容山等森林,大容山水库、苏烟水库等内陆湖库,白鹭岛、千鹤岛湿地等区域适时有序开展典型生态系统和生物群落的补充调查。内陆湖库、湿地及湖岛区域重点关注湿地水鸟变化,低山丘陵重点掌握原生植被及林鸟种群状况。

(二)建立生物多样性观测网络

构建玉林市生物多样性观测网络。按照1+2+n的梯度,建设1个区域综合站(大容山森林生物多样性综合观测站),2个观测样区(天堂山生物多样性观测样区、那林生物多样性观测样区),n个固定观测样地(下辖各县(市、区)筛选1—2处生物多样性热点区域进行建设)。

建设生物多样性管理展示平台。开发生物多样性观测管理系统,系统搭建2个平台,即监测保护平台和管护应急平台;平台下研发生物多样性监测系统、水生态监测系统、农业病虫害监测预警系统、城市公园绿地病虫害预警系统、外来入侵物种预防预警系统等,另外将生态环境监测数据、国土空间规划“一张图”等现有系统一并纳入,形成“一张底版、多套数据、一个平台”。通过各业务系统的互联互通和统一数据服务,支撑生物多样性保护、水生态考核、外来入侵物种监测预警等日常管理。

(三)推进生物物种名录管理与考核

编制玉林市生物多样性红色名录、外来入侵物种名录和生态环境指示物种清单,对受保护物种、受威胁物种和生态环境良好指示性物种制定管理考核办法,推进以生物多样性作为生态环境变化监测评价重要指标的进程。

(四)推进生态质量评估及考核

以生物多样性保护水平提升为重点,将生态质量改善率逐步纳入高质量发展指标体系。依据《区域生态质量评价办法(试行)》,基于卫星遥感监测、固定样地的生态地面监测,每年从生态格局、生态功能、生物多样性和生态胁迫等方面开展全市、各区(县)生态质量评价,并在主流媒体进行公布。

三、立足就地保护,优化生物多样性保护空间格局

(一)强化自然保护地建设

推进自然保护地规范化建设。加快构建以自然公园为基础的自然保护地体系,根据蟒蛇、弥猴、鹞鹰、虎纹蛙、黄猄等珍稀濒危物种分布范围,依法确保自然保护地面积稳定。健全全市自然保护地基本信息库,科学划分自然保护地类型,积极推进自然保护地整合优化、勘界立标,开展新一轮自然保护地科学考察和总体规划编制。加强自然保护地规范化管理。建立健全自然保护地管理机构,加强那林自治区级自然保护区、天堂山自治区级自然保护区、大容山国家森林公园等自然保护地人才队伍建设,完善管理设施,加强部门联动配合。实施各类自然保护地生态补偿,探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式。

(二)加强动植物栖息地保护加强野生植物原生境保护。在六万大山、天堂山、大容山、都峤山等野生植物集中分布区域设置看护设施(瞭望塔、看护房、巡护路、连接路),并在该区域对目标物种现状、生境变化状况、资源变化动态和趋势开展定位监测。加强乡土植物保护与引种。保护樟、枫香、木荷、冬青等乡土植物所在的栖息地。采用先进技术严格按照规范进行引种、培育和利用,积极在园林绿化、药用食用等多方面推广应用。落实珍稀濒危动物拯救措施。以《国家重点保护野生动物名录》中的珍稀濒危物种及其栖息地为保护对象,采取就地保护和人工繁育结合的方式,扩大其栖息地,确保其生存和繁衍。在有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体设立特殊物种保护小区。

(三)加强城市生物多样性保护推进城市绿地建设。依托玉林山水环绕的自然生态基底,构建 “点、线、面”一体的城市绿地系统。提高城市绿化质量,优化绿地布局结构,构建城市生态廊道,提高绿地配置和养护水平。加强对城市生态具有重大影响的生态绿地、河流水系、各类湿地的保护和绿化建设,维护城市生态安全。加强城市野生动物管理。提高城市居民对城市野生动物的保护意识,加大城市野生动物保护宣传力度,做好城市野生动物栖息地的保护和修复,推进城市生物多样性调查与编目研究,开展城市生物多样性评估工作。加大城市古树名木保护力度。做好古树名木全面普查,摸清资源状况,积极推进城区树龄超过50年(含)以上树木后备资源普查、建档、挂牌。严格保护好现有古树名木的生长环境,设立保护标志,完善保护设施。

四、狠抓生态修复,基于NbS增强生态系统稳定性

(一)推进重要生态系统修复采用“基于自然的解决方案(NbS)”理念,以有效和自适应的方式对生态系统进行整体保护、恢复以及可持续管理,增强生态系统的复原力、更新能力,提升生物多样性。

持续开展森林生态系统保护。加强苏烟水库、马坡水库等水源头地区的自然生态系统保护,有序推进大容山、六万大山等森林公园建设,加大生态公益林保护力度,大力实施低质低效林改造工程和裸露地表恢复工程,提升水源涵养与水土保持能力,保护森林生态系统生物多样性。持续推行林长制,严惩森林资源破坏行为,深入开展森林防火隐患整治、病虫害防治行动,持续改善丘陵山地地区的森林质量,深化国家森林城市建设。

积极推进湖泊湿地保护与修复。持续推进苏烟水库、宁冲水库、马坡水库、大容山水库、江口水库、马兰径水库、东成水库、东山水库群、西山水库群、六洋水库、罗田水库等水源地保护工程,多县区、多部门联动实施碧水畅流、生态修复工程,以草治水,以渔净水。有序推进湿地公园和城市小微湿地建设,建立健全湖泊湿地保护网络体系,丰富湿地生物多样性,提升湖泊水源涵养和洪涝调蓄等水生态功能。

强化河流湿地治理。全力建设美丽幸福河湖,推进骨干河流综合治理。加强南流江、北流河、九洲江、杨梅河、清湾江等送水通道水生态保护和复苏,通过湿地净化处理、河岸带修复、主要支流治理,提高水体自净能力。

(二)实施山水林田湖草系统治理

以“山水林田湖草”综合保护修复为载体,推进国土空间全域综合整治,加强重要生态系统的保护和永续利用。开展南流江、北流河、九洲江骨干河道等山水林田湖草系统治理,实施生态系统综合治理修复、土地整治与土壤污染修复、流域水环境保护治理、矿山宕口治理及生态修复等工程,推进林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”同建,构筑绿色生态屏障。

五、提升生态质量,持续加强生态建设和物种保护

(一)有效恢复生态空间区域

增加有林地、湿地等生态用地面积。继续推进南流江、九洲江流域综合治理的生态工程建设,充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院等绿化潜力,持续开展湖库、河口退圩还湿等综合治理工作,逐步恢复生态用地面积。

提高重要生态空间斑块之间的整体连通程度。通过设计相互连接、富含原生物种、生境结构多样化的大小绿地,将建筑表面变成生态表面,打造城市小微湿地,增加城市生态连通性,提升生态系统健康以及为人类和野生动物提供服务的能力,显著提升城市景观质量。

(二)持续提高生物多样性

在提升生态系统质量和稳定性的基础上,加强对区域内生物多样性调查及监测的广度和深度,实现区域内被列入《国家重点保护野生动物名录》《国家重点保护野生植物名录》的高等植物、哺乳类、鸟类、爬行类和两栖类物种数的稳定。基于大容山森林生物多样性综合观测站、天堂山生物多样性观测样区、那林生物多样性观测样区和布设在各区(县)生物多样性热点区域的固定样地,开展哺乳类、鸟类、两栖类等生态环境指示物种的监测。

六、提升生物安全,强化入侵物种普查监测和治理

(一)完善入侵物种监测和预警

开展玉林市林草湿、农业渔业及城市绿地等入侵物种的系统普查与评估,建设入侵物种数据库,评估现有入侵物种的分布面积和危害程度。在大容山、六万大山、连片农田、湿地、水库等重要区域,建立外来物种长期监测点,完善入侵物种预警和应急防治机制,制定玉林市外来物种入侵应急预案。

(二)加强外来物种引入监督管理

在《外来入侵物种管理办法》基础上,探索相应的地方配套实施方案,加强生态环境、自然资源、农业农村、海关等部门合作,形成一整套适合玉林市并且具有可操作性的监督管理体系。规范外来物种引进审批程序,逐步建立健全防止外来生物入侵的管理制度并制定科学的评价指标体系;根据《重点管理外来入侵物种名录》,建立引进生物物种名录制,对引进的物种进行分类,实行分类管理。例如外来植物引进的选择上,应通过仔细选择,采取防止生物入侵的有效控制措施,并加强植物监管;开展对外来园林植物的分类监测,了解其生长状况和分布状况,及时了解外来种的状况和分布情况;定期进行引入物种监测,发现问题及时维护,及时进行案件处理等措施避免外来物种入侵现象的发生。

(三)持续开展入侵物种防治工作

加强对有害生物的综合防治研究,开展松材线虫病、松突圆蚧、湿地松粉蚧、美洲斑潜蝇(Liriomyza sativae Blanchard)、桔小实蝇(Bactrocera dorsalis Hendel)、瓜实蝇(Bactroceracucuribitae(Coquillett))、扶桑绵粉蚧(Phenacoccus solenopsis Tinsley)、红火蚁、草地贪夜蛾、柑橘黄龙病菌(Candidatus liberibacter asiaticus)、烟粉虱(Bemisia tabaci)等森林和农业病虫害和重要外来入侵物种综合防治技术研究,并进行示范推广。加强农田、渔业水域、森林、湿地等重点区域外来入侵物种的控制、评估、清除等工作,按照“物种不增加、面积不扩大”的原则,加强外来入侵物种阻截防控,遏制松材线虫、薇甘菊、白花鬼针草(Bidens alba (L.) DC.)、藿香蓟(Ageratum conyzoides L.)等扩散蔓延。优先在生态廊道开展入侵物种治理试点工程,保护自然生态系统地貌特征。

(四)加强生物技术环境安全管理

严格落实《中华人民共和国生物安全法》《生物技术研究开发安全管理办法》等法律法规,建立生物技术环境安全评估与监管技术支撑体系,充分整合现有监测基础,合理布局监测站点,快速识别感知生物技术安全风险。以基因编辑、合成生物学为代表的前沿生物技术在产生巨大经济效益、造福人类的同时,进一步防范其对野生种质资源及生物多样性带来的不利影响,有序推动生物技术健康发展。

七、提升资源利用,推动生态产品价值转化与实现

(一)健全获取和惠益分享监管制度

开展生物物种遗传资源及其相关传统知识调查登记,制定完善生物遗传资源目录,建立生物遗传资源信息平台,促进生物遗传资源获取、开发利用、进出境、知识产权保护、惠益分享等监管信息跨部门联通共享。完善获取、利用、进出境审批责任制和责任追究制,强化生物遗传资源对外提供和合作研究利用的监督管理,防止生物遗传资源流失和无序利用。

(二)促进生物资源可持续利用

加强生物资源开发与可持续利用技术研究。进一步发掘天堂山、那林野生植物资源,筛选优良的生物遗传基因,开展新作物、新品种、新品系、新遗传材料和作物病虫害发展动态调查研究,改良生物技术水平,推进酿造、燃料、环境、药品等方面替代资源研发,促进环保、农业、医疗、工业等领域生物资源科技成果转化应用。

建立完善生物遗传资源保存体系。加强对林木、花卉、药用植物、畜禽、水产、野生动物和微生物资源遗传库的保存。依法科学划定水产禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,推进水产生态健康养殖,切实加强养殖尾水管控。

禁止掠夺性开发生物物种资源。对生物多样性资源消耗超标的区域,及时采取区域限批等措施。加强对自然保护地周边社区的宣教与管理,避免村民对药用植物、野生植物资源的过度采挖。规范水域开发活动,严格管控破坏珍稀、濒危、特有物种栖息地、超标排放污染物、开(围)垦、填埋、排干湿地等对水生生物造成重大影响的活动。

(三)推动林业资源发展模式转变

加强丘陵山区次生林、绿色通道和速生丰产中幼龄林抚育,全面提高单位面积蓄积量和综合效益。加大用材林基地建设,突出可持续经营和定向集约培育,加大人工用材林培育力度,增强木材加工业的原料供给能力。以林木良种化为根本,推进种苗基地建设,加快林下经济扩面、提质、增效。依托自然保护地、森林和湿地资源,建设森林康养基地示范带、生态文化科普教育基地等,大力发展生态旅游及森林康养培育工程。

八、提升生态碳汇,助力桂东南地区绿色与低碳发展

(一)提升生态系统碳汇 充分探索玉林市森林、湿地、耕地、河湖生态系统的固碳作用,推进应对气候变化与保护生物多样性协同治理。依托土地综合整治、高标准农田建设等耕地提升,山体复绿、防护林、河道景观林、交通沿线生态林等造林绿化建设,湿地公园创建、湿地恢复等重大生态保护与修复工程,稳步提升各类生态系统碳汇。

(二)增强碳中和能力建设根据“碳达峰”“碳中和”的玉林市方案,促进森林、湿地、河湖三大生态系统的碳贮存和碳吸收能力,以基于自然的解决方案有效缓解气候变化。鼓励资源管理、地理学、植物学、生物学、化学及全球气候变化等多学科技术融合,研究构建包括碳汇调查测算、监测与评价、固碳机制与增汇途径等相关技术方法和标准体系。

九、严格执法监管,强化生物多样性保护执法督查

(一)完善生态保护监管体系

完善落实“河长制”“湖长制”“林长制”,提高履职成效。落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。严格落实《广西壮族自治区生态环境保护督察办法》,做好中央、自治区各项例行督察和专项督察的衔接保障,推动落实督察反馈问题整改。落实企业在生态环境保护方面的责任,推动企业生产前后的生态环境保护措施。发挥各类社会团体和市民的作用,鼓励引导环保公益组织和志愿者队伍规范健康发展。

(二)强化负面清单管控措施

严格执行《广西生态保护禁止事项清单(2022)》等文件,加强对骨干河流、山体等保护修复、河道湖塘生态管控、造林绿化活动、城乡综合整治、生物多样性保护、水土流失防治的监管。禁止向天然开放水域投放不符合生态要求的水生生物,禁止破坏野生动物原生生境和迁徙通道;造林绿化、城乡治理等不得使用来源不清、未经检疫、未经引种实验的种苗木或其他繁殖材料。加强监测评估成果综合应用,依据生态环境质量状况开展自然保护地与生态保护红线保护补偿,依据重要生态保护修复工程成效优化生态保护修复治理专项资金配置。

(四)全面开展执法监督检查加强国家级生态保护红线、自治区生态空间管控区的保护力度,确保“功能不降低,面积不减少,性质不改变”。严格落实《广西生态保护红线监管办法(试行)》,加强生态空间保护区域监督管理,落实评估考核、生态补偿等措施,切实维护生态安全。强化对各类自然保护地和重点区域自然保护地的监督检查,对已完成清理整治问题开展“回头看”。严厉打击非法捕捞、采集、运输、交易野生动物及其制品等违法犯罪行为。

十、推动公众参与,深化生物多样性保护宣传教育

(一)提升生物多样性保护意识

加强生物多样性宣传。依托“世界野生动植物日”“国际生物多样性日”等重要环保节日,组织开展科普讲座、生物多样性工坊、自然观察夏令营、生物多样性自然教育等宣传活动,加强生物多样性保护相关法律法规、科学知识、典型案例、重大项目成果、对人居生活影响的宣传普及。推动新闻媒体和网络平台积极开展生物多样性保护公益宣传,丰富生物多样性保护成效的展示途径,提升公众认知度和参与度。推出一批具有鲜明教育警示意义和激励作用的陈列展览,面向各级党政干部加大教育培训力度,引导各级党委和政府、企事业单位、社会组织及公众自觉主动参与生物多样性保护。

建设生物多样性体验基地。推动生物多样性博物馆、体验地建设,充分发掘本土生态特色。依托大容山森林生物多样性综合观测站,将室内生物多样性展馆与室外生物多样性观测体验区充分融合,加强基础设施、标本陈列设施、宣教设施建设,室内展馆应用3D、VR等技术进行体验和宣教,开发配套专业的生物多样性特色课程,室外观测路线注重沉浸式探索,让市民亲身体会保护生物多样性的价值。

建设生物多样性科普基地。依托湿地自然保护区、湿地公园等工程建设,规划建立以生态保护、科普教育、野外培训和休闲游览为主要内容的湿地宣传教育培训基地,提高宣传教育及培训能力,保护和展示湿地生态系统的生态特性和基本功能,突出湿地所特有的自然文化属性和科普教育内容。具体内容包括基础设施建设、标本陈列设施建设、电教设施建设、宣传栏(牌)和宣传材料制作等。

(二)完善社会共同参与机制

完善公众参与机制。推动生态工程全民共建、生态产品全民共享,让公众在参与动植物保护的过程中切实受益。开展生物多样性调查培训,将民间团体、个人等纳入生物多样性调查的主体,吸引全社会共同建设生物多样性数据库。推动邻里生物多样性保护(BCON),发掘人类活动密集的地区有效保护生物多样性的最佳实践,兼顾保护和发展。

完善公众监督机制。通过政府购买服务等形式激励企事业单位、社会组织开展生物多样性保护宣传教育、咨询服务和法律援助等活动。完善违法活动举报机制,畅通举报渠道,鼓励公民和社会组织积极举报滥捕滥伐、非法交易、污染环境、非法开发建设等导致生物多样性受损的违法行为。支持新闻媒体开展舆论监督,强化信息公开机制,及时回应公众关注的相关热点问题。建立健全生物多样性公益诉讼机制,强化公众参与生物多样性保护的司法保障,增强非政府组织和公众的参与能力。

(三)挖掘保护传承生态文化

推动生物多样性保护与生态文化共建,深入挖掘人文历史,融合区域特色,因地制宜地利用自然、历史、艺术、建筑等形式,展示本土文化,体现地方特色。在大容山国家森林公园、六万大山森林公园等生态区域深入挖掘本地原生态文化和生物多样性传统知识,在有条件的河(库)岸建设一批滨河文化景观带,岭南田园水乡碧道,可骑行的滨水绿道,生态长廊等建设。推进社区和各种传统村落、老街、古镇、古城、特色小镇成为重要的非遗载体空间,持续开展整体性、针对性保护,促进本地原生态文化的传承,助力玉林市成为连接自然与人文的珍贵物产。

第六章  保护优先项目

围绕“三屏三廊一环”和“四个提升”的生物多样性保护规划任务,紧扣“调查监测评估”“就地保护修复”“入侵物种管理”“可持续利用”和“宣传教育”五大方向,系统谋划十三项优先实施项目,稳步实施山水林田湖草保护修复和生物多样性保护重大工程,有效提升生态系统多样性、稳定性、持续性,加快建设“山河交汇生态兴”的美丽玉城。

一、调查监测评估项目

(一)生物多样性专项调查项目

针对玉林市生物多样性热点区域和珍稀濒危物种、入侵物种等重要物种,开展生物多样性专项调查,评估主要濒危物种和生态系统的受威胁状况,提出生物物种和生态系统的保护对策。

(二)生物多样性观测网络建设工程

研究制定玉林市生物多样性观测网络构建及监测方案,建设1个区域综合站(大容山森林生物多样性综合观测站),2个观测样区(天堂山生物多样性观测样区、那林生物多样性观测样区),下辖各县(市、区)筛选1—2处生物多样性热点区域建设生物多样性观测固定样地样线样点,开展维管植物、鸟类、哺乳动物、两栖爬行动物、昆虫、水生生物观测。

二、就地保护恢复项目

(一)自然保护地建设项目

自然保护地整合优化及新建项目。严格按照自然保护地整合优化要求,开展自然保护地整合优化,筑牢全市生态安全屏障。加强自然保护地的基础设施建设,到2025年,完成全市自然保护地整合优化,建立矢量数据库。自然保护地规划编制项目。对玉林市自然保护区、森林公园、风景名胜区等13个自然保护地开展总体规划编制(修编),提升各类保护地的监测、监管和科研基础能力。自然保护地基础设施提升工程。完善保护地巡护设施、科教宣传设施,充实各类保护地的管理力量,制定科学的管理和巡护制度,开展工作人员培训,提升保护地的管护和科研能力。

(二)水系、湿地生态系统保护恢复

水系绿廊工程。以南流江、九洲江、北流河、白沙河流域为重点,推进玉福人工湿地工程及福绵区湿地公园生态廊道建设工程,仁东河人工湿地工程建设,对九洲江—鹤地水库流域范围内环库及环入库河流实行生态化整治及生态沟渠建设,构建河湖带生态廊道,提高重要生态空间斑块之间的整体连通程度。

湿地生态修复工程。推进九洲江、南流江、北流河三大重点流域生态修复工程,加强主要河流、库区流域水源林建设。开展陆川县九洲江生态修复工程、玉东新区南流江支流生态治理提升工程、南流江流域(北流段)人工湿地建设工程及河道生态综合整治工程项目等项目建设,加快流域生态植被改造,促使河湖生态系统功能恢复到较为自然的状态。小微湿地修复工程。开展玉林市玉州区仁厚镇茂岑村小微湿地、容县县底镇康塘村大湾塘小微湿地、容县自良镇龙镇村龙泉湖小微湿地3处小微湿地保护与恢复工作,主要包括水道疏浚、植被恢复、水质净化和水岸修复等。加强保护保育措施,保护小微湿地生态系统完整性,提高生态系统质量。

(四)森林生态系统修复

工程森林提质工程。以六万大山、天堂山、那林、大风门等地区为重点,实施山体绿化,加强天然林、天然次生林保护和公益林管护,通过增绿提质、单一人工林林相改造、人工林改阔、人工补植等措施,扩大原有森林生态系统范围,降低森林斑块化程度。

低效林改造工程。山区森林及国营林场以不破坏原生植物群落结构为前提,采取定株抚育、生态疏伐、卫生伐、景观疏伐、修枝等营林措施,不断提高林木生长势,促进林木发育,增强森林系统的生态防护功能。

(四)乡土植物保护工程

针对玉林市丰富多样的植物资源保护需求,建立面积大于20公顷的植物园(包含乡土植物繁育中心),对玉林市的乡土植物开展引种栽培,种源筛选、新品种选育及良种繁育体系建设,达到保存乡土资源植物和利用的目的。乡土适生植物应用面积占新建、改建绿地面积比例大于80%。

(五)古树名木保护项目

加强玉林市古树名木监管,建立完善的古树名木保护与管理体系。应用破硬化复壮措施、病虫害防治、支撑加固等技术保护古树名木,活化古树名木价值,争取开展古树名木种群生态研究。针对一些未达到百年年限但属于重点保护野生植物,或具有显著生态保护、历史文化、种质研究等价值的树种,有计划的进行不同层次保护。

三、入侵物种管理项目

(一)入侵物种普查开展全市生态系统外来入侵物种系统调查,全面查明入侵物种信息,收集有害或潜在有害的入侵物种的生物学及生态学特性、原产地、入侵分布地、生态、传播途径等相关内容,进行外来入侵物种编目,建立专门的外来生物入侵的数据库和信息系统。

(二)外来入侵物种监测预警

建立松材线虫病、松突圆蚧、湿地松粉蚧、草地贪夜蛾、柑橘黄龙病和红火蚁等外来入侵物种长期监测点,编制重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案,完善入侵物种预警和应急响应处置机制。

四、资源可持续利用项目

(一)自然资源确权登记

全面推进全市各类自然资源分布范围与位置、面积数量以及利用与保护等基本情况摸底,形成自然资源本底“一张图”。依据《自然资源统一确权登记暂行办法》《玉林市自然资源统一确权登记总体工作实施方案》,全面铺开、分阶段推进全市自然资源统一确权登记工作。利用高分辨率的航天和航空遥感等高技术手段,配合开展耕地资源、森林资源、水资源等重要资源的专题监测。

(二)生态旅游项目

开发设计体现生物多样性的旅游路线,如开发大容山国家森林公园—都峤山风景区—容州古城景区—真武阁风景区—鹿峰山、龙泉岩风景名胜区—陆川谢鲁山庄、玉林园博园—六万大山森林公园—福绵马尔代夫水上乐园等旅游产品,培育生物多样性相关文创产品。

(三)碳汇调查及提升项目

配合自治区开展玉林市林草碳汇资源本底调查工作,建立森林、湿地等碳库现状及动态数据库。重点评估森林、土壤、农田、湿地等生态系统活动在碳减排增汇中的作用储量价值。积极打造碳汇生态功能区,以湿地和森林生物多样性增加为手段提高生态系统固碳增汇能力,为生态系统调节服务价值的转化和生态补偿机制的建立提出政策建议与解决方案。

五、宣传教育项目

(一)生物多样性体验教育基地建设工程

依托大容山森林生物多样性综合观测站,将室内生物多样性展馆与室外生物多样性观测体验区充分融合,并开发配套的专业生物多样性体验和研学课程,打造长期固定、群众获得感强并具有辐射示范性的生物多样性体验教育基地。

(二)城市生物多样性保护示范项目

结合玉林市城市绿地管护养护,在玉林园博园、牛运岭公园、湿地公园、狮子山公园等公园适当打造一批以“虫鸣”“鸟语”“花舞”等为主题的城市生物多样性科普体验场景,提高社会公众对野生动植物的认知度和参与保护的意识,方便市民认识身边常见的生物资源。

第七章  效益分析

一、生态效益

(一)保护物种和遗传资源的多样性

通过进一步加强对重点区域、物种的调查、监测,能够切实掌握玉林市生物多样性本底、受威胁状况和动态变化趋势,让保护工作有的放矢,生物多样性保护基础能力得到提升。

通过实施南流江、九洲江等重要生态系统修复工程,进一步提升重要河流作为水生物生存环境的生态价值。通过积极推进林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”同建,修复水生生物栖息地,打通鱼类洄游通道,加强生物栖息地、繁殖地、停歇地保护力度,促进了水生生物遗传多样性恢复。

通过加强对重要野生动植物资源的调查和监测,提升玉林市种质资源遗传库和乡土植物繁育中心建设,可以有效保护与利用珍稀植物种质资源,使其种群得到繁衍扩大。

通过对生物多样性传统知识开展调查登记,能够全面掌握玉林市生物多样性传统知识保护及利用情况,对生物多样性遗传资源的保护夯实基础。

(二)改善区域环境状况和生态质量

生物多样性资源是生态系统的重要组成部分。生态环境管理已经开始从单一管理迈向多生态系统协同发展的新阶段,由以污染治理为主,向资源、生态、环境等要素协同治理、统筹推进转变。通过制定和实施生物多样性保护规划,能够较好地掌握全市生物资源现状、受胁程度和影响因素,采取有针对性的措施保护和提升物种栖息地生境,能够有效提升区域生态质量,进而提高玉林市各类生态系统的健康水平。

通过实施退耕还湿、土地复湿、生态林建设等措施,明显改善区域水环境和土壤环境,逐步恢复湿地面积和湿地的生态系统服务功能,生态安全维护能力显著提高,保障了迁徙鸟类的安全。通过建设典型生态系统固定观测样地或野外综合观测站,加强生物多样性监测监控预警能力建设,可以强化生物丰度、植被覆盖率、土地退化、水网密度等生态环境状况指标监测,满足区域生态质量指数(EQI)考核要求的支撑。

玉林市东邻粤港澳,南接北部湾,背靠大西南,面向东南亚,处于连接粤港澳大湾区、北部湾经济区、华南经济圈与大西南经济圈的“十”字结点位置。实施市域生物多样性保护措施,不仅对本地的生态环境质量产生巨大效益,也是辐射提升北部湾和粤港澳区域生态质量的重要支撑,为区域生态环境稳定性和保障生态安全发挥积极作用。

二、社会效益

(一)提升城市宜居水平和生态活力

玉林市依托优良的自然资源禀赋,被评为国家园林城市、国家森林城市,通过生物多样性保护恢复工程的实施,可以进一步提升城市绿地、森林、湿地的建设水平,创造绿树成荫、河流清澈、山清水秀、鸟语花香的城市环境,展现城市的自然美、园林美、生态美和现代美,显著提升玉林市的宜居水平。

大自然中的各种生物是人们关注和喜爱的对象,城市绿色基础设施是开展自然生态保护教育的天然课堂。生物多样性保护规划的实施,为城市居民接近自然、了解自然提供了更多的机会。除了可以更加了解市域范围内的生物物种资源现状,还可以通过各种宣传教育方式丰富城市居民的动植物知识,培养城市居民的生态环保意识,提高公众保护生态环境的自觉性。

生物多样性保护是关系到全社会生态安全的公益性事业,从各方面开展生物多样性保护工作,是环境、林学、生态、水文、气象、土壤等诸多学科开展科研、教学、定位监测和推广科研成果的理想途径。根据生物多样性保护规划,建设生物多样性观测网络体系和生态廊道,提升栖息地保护与生境质量,加强迁地保护工作,建立科研长效机制,可以积累大量的科学数据,为研究生物物种的演替、分布及城市景观格局动态变化等方面提供技术支撑,推动生物多样性保护科技的发展。同时提供给居民更多机会参与科普研学活动,显著提高城市的生态活力。

(二)加速生态文明建设和社会转型

“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。生物多样性是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础,保护生物多样性,是践行习近平生态文明思想、推动玉林市生态文明建设的重要举措。有助于贯彻我国绿色发展有关政策、规划,通过加强生物多样性保护宣传教育,提高人民群众的生态保护意识。

通过实施生物多样性保护规划,以保护为基础,坚持保护优先的理念,利用丰富的生物多样性资源开发来促进玉林市经济社会发展转型,以保护、繁育、科研、科普、旅游、成果交流、金融服务等项目为核心,以政策和政府投资撬动社会资本共同参与,促进生物多样性保护成果和利益共享,同时拉动商业和服务业发展,将生态资源依赖型调整为保护优先、有序可持续利用的绿色发展模式。依托生物资源,推广生态旅游产业、健康产业、特色农业等产业,优化产业结构,积极推进“一带一路”建设,加强国际交流合作,充分发挥玉林市的区位优势和资源优势,拉动桂东南地区绿色转型发展。

三、经济效益

(一)促进生态价值向经济价值转化

玉林市地处广西东南部,拥有大容山、六万大山、南流江、九洲江等丰富的自然资源,生物多样性本底条件优良,可以开发利用的野生动植物资源较为丰富。通过生物多样性保护工作的开展,城市生物多样性得到明显提升,生物资源得到大量积累。探索生态产品价值实现的途径,逐步建立健全生态产品价值实现机制,完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度,促进玉林市的生态优势转化为经济优势,推动实现绿水青山就是金山银山。

通过开展生态产品信息普查,建设生物种质资源数据库和信息平台,收集当地居民在长期传统生产生活实践中创造、传承和发展的有利于生物多样性保护和可持续利用的知识、创新和做法,能够为生态产品价值实现提供支撑。随着生物物种人工繁育、生物资源开发利用技术的逐步成熟,生态系统提供的物质产品量显著增加,经济价值不断提升,未来将从中研发和提取更多食药用产品,形成成熟产业,创造更多就业平台和工作机会,促进玉林市生态系统生产总值和区域生产总值双提高。

(二)推动生态休闲及康养旅游发展

玉林市境内具有丰富的山林、河湖、丘陵等自然资源,是我国优秀旅游城市、国家森林城市和国家园林城市。生物多样性保护规划项目实施后,全市生态环境得到明显改善,将把更多“走出去”的游客和市民“引进来”,促进玉林市旅游业的繁荣。

通过重点开展森林公园、风景名胜区、郊野公园等区域建设,加强生物栖息地、繁衍地、停歇地保护,有助于提高生态系统水源涵养、水质净化、物种保育等多种调节服务和休闲旅游、景观价值等文化服务,促进生态系统调节、文化服务价值的转化。大容山自然保护区、天堂山自然保护区、六万大山森林公园等自然生态空间不仅是生物多样性的主要载体,也为市民开展休闲旅游、生态康养提供了更多理想场所。通过适度的旅游开发,能够带动当地旅游业和相关服务产业的发展,区域内旅游业经济效益得到显著提高。

第八章  保障措施

一、加强组织领导

市人民政府作为生物多样性保护工作的责任主体,成立生物多样性保护工作专班和专门机构,带领协调市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市园林服务中心等部门推进生物多样性保护重点工作任务。整合法律法规中有关生物多样性保护的内容,研究制定玉林市自然保护地和保护物种的保护实施细则,明确保护范围、责任部门、管理制度和处罚范围力度等。严格落实生物多样性保护党政同责、一岗双责,进一步加强相关组织建设、队伍建设和制度建设,切实担负起生物多样性保护责任,推进环境污染防治和生物多样性保护协同增效。

深化生物多样性保护工作多部门协同合作机制。生态环境、自然资源、水利、住建、农业农村、林业等有关部门要认真履行生物多样性保护相关职能,将生物多样性保护工作纳入各部门的相关规划中。明确生物多样性保护在河长制等管理创新中的责任制定,完善生物多样性考核指标体系,同时将生物多样性保护工作纳入政府绩效考核内容,实行目标责任制,加强协调配合,推动工作落实。

二、保障资金投入

将生物多样性保护与可持续利用纳入玉林市经济发展规划,加强各级财政资源统筹,通过现有资金渠道继续支持生物多样性保护工作。研究建立市场化、社会化投融资机制,多渠道、多领域筹集资金。充分调动全社会积极性,按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求,鼓励不同经济成份和各类投资主体,以多种形式参与生物多样性保护建设。加强财政性资金监管,对财政性资金使用全过程进行监督,严格执行投资问效,充分发挥财政性资金使用效益。

三、强化科技支撑

构建玉林市生物多样性观测网络,建立配套生物多样性数据库,加强对从事生物多样性保护专职人员的技术培训。重视并加强生物多样性保护、恢复领域基础科学和应用技术研究,推动科技成果转化应用。发挥科研院所专业教育优势,建设生物多样性保护和恢复重点实验室及科研团队,加强生物多样性人才培养和学术交流。完善人才选拔机制和管理办法,建设高素质专业化人才队伍,增强生物多样性保护和履约、对话合作能力。鼓励相关企业加大自主研发力度,促进环保、农业、医疗、工业等领域生物资源科技成果转化应用。探索不受用人单位编制、增人指标、工资总额和户籍所在地限制等优惠政策,由政府财政给予资助和补贴,以吸引国内外的先进科技和管理人才为生物多样性保护工作服务。

四、推动公众参与

将生物多样性信息公开化,发挥政府在生物多样性保护中的主导作用,有效利用新媒体、互联网等渠道加强生物多样性保护的宣传力度。强化社会监督机制,完善群众监督举报制度,建立健全企事业单位、社会组织和公众参与生物多样性保护的长效机制,提高社会各界保护生物多样性的自觉性和参与度,营造全社会共同参与生物多样性保护的良好氛围。

加强社区共管和公众参与,组织开展保护地管理机构与社区共管机制示范,优先安排当地社区居民参与巡护管理等工作,解决生计替代和就业问题,调动广大社区居民参与生物多样性保护工作的积极性。鼓励企事业单位、社会团体、民间组织和个人积极参与城市生物多样性保护管理,提升全社会生物多样性保护意识。

附件:1.玉林市地理区位图     

      2.玉林市行政区划图   

      3.玉林市地形图   

      4.玉林市水系图   

      5.玉林市植被分布图

      6.玉林市生态空间保护区域分布图

      7.玉林市自然保护地现状分布图   

      8.部分国家重点保护野生动植物分布图

      9.玉林市生物多样性优先保护区域分布图 

      10.玉林市生物多样性保护格局图


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