关于印发玉林市玉东新区法制政府建设实施方案2017-2020年的通知
发布时间:2017-04-28
来源:玉东新区工委管委办公室

 玉东工发〔20177

 

 

中共玉林市玉东新区工作委员会  玉林市玉东新区管理委员会

关于印发《玉林市玉东新区法治政府建设

实施方案(20172020年)》的通知

 

两岸农研院,茂林镇党委和人民政府,区直机关各部委办局,各企事业单位,中直、自治区直、市直驻玉东各单位

现将《玉林市玉东新区法治政府建设实施方案(20172020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共玉林市玉东新区工作委员会  玉林市玉东新区管理委员会

2017410   

玉林市玉东新区法治政府建设实方案

20172020

 

为贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署深入推进依法行政加快建设法治政府实现到2020年基本建成法治政府目标根据玉林市人民政府关于印发〈玉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉的通知(玉政发〔20169号)《玉林市法治政府建设实施方案(20172020年)》(玉发〔201710号)文件精神结合玉东新区实际制定本实施方案

总体要求

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻落实党的十八大十八届三中四中五中、六中全会精神,以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论、“三个代表重要思想科学发展观为指导深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神根据全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党的战略布局坚持创新协调绿色开放共享发展理念坚持依法治国依法执政依法行政共同推进坚持法治国家法治政府法治社会一体建设实现政府活动全面纳入法治轨道用法治引领改革发展推动民生改善和社会公正为加快玉东实现两个建成目标提供有力法治保障

总体目标

2020年基本建成职能科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信的法治政府

基本原则

建设法治政府必须坚持中国共产党的领导坚持人民主体地位坚持法律面前人人平等坚持依法治国和以德治国相结合坚持从实际出发坚持依宪施政依法行政简政放权自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作实行法治政府建设与创新政府廉洁政府服务型政府建设相结合

衡量标准

政府机构职能权限程序责任实现法定化政府职能依法全面履行政府管理经济社会的各项制度更加完善依法行政制度体系完备集中民意民智的渠道通畅政府法律顾问作用得到有效发挥行政决策科学民主合法执法重心下移和执法力量下沉的行政执法体制健全行政权力制约监督运行体系完善宪法法律严格公正实施依法化解社会矛盾和解决行政争议的机制有效运转人民权益得到有效保障政府工作人员特别是领导干部法治思维法治意识明显增强依法行政能力普遍提高

主要任务和具体措施

依法全面履行政府职能

目标牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念简政放权放管结合优化服务切实转变政府职能推进机构职能职权法定行政效能和服务水平显著提高

措施

1.依法界定政府职能

1加快转变政府职能优化政府组织结构推进机构职能权限程序责任法定化积极稳妥实施大部门制深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开依法规范和加强市场监管社会管理公共服务环境保护等职责减少政府对微观事务的管理充分发挥市场在资源配置中的决定性作用引导采取行政指导行政规划行政合同行政奖励等多样化非强制性方式管理经济社会事务推动政府管理由刚性管理方式向刚柔相济管理方式转变完善政府绩效管理推进政府事权规范化法制化强化各部门执行基本公共服务均等化职责责任单位工委管委办、人事劳动保障局)。

2.深化行政审批制度改革

2建立规范行政审批的管理制度根据国务院、自治区政府要求,依法取消和下放行政审批事项严格实行行政审批目录化编码化管理再造行政审批流程减少审批环节提高审批效率构建权责明确透明高效的行政审批事中事后监管机制建立健全行政审批责任追究制度依法清理和规范行政审批中介服务事项责任单位行政审批局2017年年底前完成)。

3严格控制新设行政许可各部门规范性文件严禁设定行政许可。严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可(责任单位:各部门)。

4稳妥推进相对集中行政许可权制度。按照自治区政府部署,适时开展相对集中行政许可权改革工作。整合政务服务资源,大力推进行政许可受理审批公示查询投诉等网上办理工作创新投资项目审批监管方式加快建设投资项目在线审批监管平台实现部门间的横向联通及自治区、市(区)的纵向贯通责任单位人事劳动保障局行政审批局经发局 2018年年底前完成)。

3.实行权力清单责任清单负面清单的动态管理

5严格执行政府及部门权力清单责任清单制度消除权力设租寻租空间按照法定职责必须为和权责一致的要求全面完成有关工作部门依法承担行政职能的事业单位权力清单责任清单的清理和权力运行流程的编制并向社会公布责任单位人事劳动保障局行政审批局政策法规办2017年年底前完成)。

6实行统一的市场准入制度严格执行国家公布的负面清单制度,确保各类市场主体依法平等进入清单之外领域责任单位经发局、工交局)。

7建立行政事业性收费和政府性基金清单制度依法清理并公布本级收费目录清单没有法律法规依据的收费基金项目政府提供普遍公共服务或者体现一般性管理职能的没有法律法规依据的行政事业性收费没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消责任单位财政局2017年年底前完成)。

4.完善宏观调控

8深化投资体制改革根据国家和自治区对政府核准投资项目目录修订情况及时修订玉东新区核准投资项目目录根据国家和自治区对企业投资项目核准目录和备案办法修订情况,及时修订玉东新区企业投资项目核准目录和备案办法,落实企业投资自主权。做好承接和取消下放投资审批权限工作责任单位经发局)。

5.加强市场监管

9全面梳理现行有效规范性文件清理废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法破除部门保护地区封锁和行业垄断责任单位工商经开局分局工交局、社会事务局2017年年底前完成)。

10深化商事制度改革推进工商注册登记制度便利化继续清理工商登记前置审批加快工商登记后置审批改革在进一步巩固工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一”“一照一码改革成果的基础上积极探索多证合一”,实现多证合一一照一码”。试点推行企业名称自主选择和企业简易注销改革有序放开企业名称库建立和完善市场主体退出机制推行电子执照和全程电子化登记管理实行一址多照一照多址”。深化先照后证改革探索试点证照分离登记模式责任单位工商经开区分局2018年年底前完成)。

11改革市场监管体系完善市场监管方式强化事中事后监管建立实行统一市场监管推进公平准入维护市场的统一开放公平诚信竞争有序的市场监管体制机制打造法治化便利化的营商环境责任单位工商经开区分局、社会事务局、工交局,2018年年底前完成)。

12建立健全守信联合激励机制和失信联合惩戒机制完善科学规范的责任追溯制度经营异常名录和黑名单制度对违法违规者严厉惩处营造公平统一高效的市场环境建立健全社会信用代码制度和信用信息共享交换平台配合国家开展企业信用信息公示全国一张网建设依法保护企业和个人信息安全责任单位经发局综治信访维稳办、政策法规办、工商经开区分局2017年年底前完成)。

13深化公共资源交易管理体制改革整合建立统一的公共资源交易平台实行进场项目目录管理制度不断探索和完善公共资源交易规则强化全过程全方位监管责任单位行政审批局2017年年底前完成)。

6.创新社会治理

14深入推进社会治安综合治理全面推进平安玉东建设继续完善立体化社会治安防控体系加快推进网络化信息化建设健全面向群众的以网格化管理社会化服务为方向的基层综合服务平台有效防范管控影响社会安定的问题确保人民安居乐业社会安定有序国家长治久安责任单位综治信访维稳2018年年底前完成)。

15加快推进社会组织登记管理制度改革稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩强化行业自律加大市场主体和社会组织培育力度对适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织规范和引导网络社团社群健康发展加强监督管理继续推进社会自治发挥市民公约乡规民约行业规章团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用重点强化农村基层组织依法治理推动农村社区治理法治化规范化责任单位社会事务局2018年年底前完成)。

16切实提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力加强重点行业重点领域服务管理切实维护公共场所和公共交通工具安全全方位强化安全生产全过程保障食品药品安全责任单位综治信访维稳社会事务局工交局等有关部门2017年年底前完成)。

7.优化公共服务

17增强政府公共服务职责强化管委统筹推进全区基本公共服务的责任强化各级政府执行责任推动全各级政府事权规范化加快形成政府主导覆盖城乡可持续的基本公共服务体系缩小城乡区域间基本公共服务差距实现基本公共服务标准化均等化法定化建立公开公共服务事项目录清单优化公共服务办理流程实行动态化管理促进公开透明全面推进公共服务事项进驻各级政务服务中心集中办理方便群众办事责任单位经发局财政局社会事务科教文体人事劳动保障局工交局、行政审批局、茂林镇政府等有关部门)。

18健全政府购买公共服务制度公开政府购买公共服务目录提高政府购买公共服务质量强化政府购买公共服务监管推进公共服务提供主体和方式多元化凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制向社会购买确需政府参与的实行政府和社会资本合作模式责任单位财政局经发局等有关部门2018年年底前完成)。

8.强化生态环境保护

19深化资源型产品价格和税费改革实行资源有偿使用制度和生态补偿制度推进自治区级以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革严格实行环境信息公开制度环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度责任单位环保局、国土玉东分局农村工作局地税局经发局等有关部门2018年年底前完成

20健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度对污染环境破坏生态行为或者突发性事件进行鉴定评估对领导干部实行自然资源资产离任审计。对存在违纪违法行为的领导、干部进行责任追究责任单位环保局纪工委党群工作部、人事劳动保障局2018年年底前完成)。

完善依法行政制度体系

目标构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型。

措施

9.加强规范性文件监督管理

21严格执行规范性文件制定程序按照广西壮族自治区规范性文件监督管理办法的规定认真落实规范性文件的调研起草征求意见组织论证合法性审查制定机关负责人集体讨论决定公布备案程序未经合法性审查集体讨论决定的规范性文件不得发布实施责任单位规范性文件制定机关)。

22实行规范性文件三统一制度实行制定机关对规范性文件统一登记统一编号统一印发制度未经三统一的规范性文件不得作为行政管理的依据规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。探索建立规范性文件有效期和规范性文件实施情况评估制度有效期届满的规范性文件自行失效有效期届满后仍需要继续执行的规范性文件制定机关要对其实施情况进行评估并按照相关程序修订后重新发布责任单位规范性文件制定机关2017年年底前完成)。

23强化规范性文件备案审查严格执行广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例广西壮族自治区规范性文件监督管理办法的规定健全备案审查制度加强备案审查能力建设加大对规范性文件的备案审查力度依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件做到有件必备有备必审有错必纠切实维护法制统一和政令畅通对超越权限内容违法违反法定程序制定的部门规范性文件下级政府规范性文件分别由政策法规办上级法制办通知制定机关限期处理逾期不处理的政策法规办报请玉东新区管委责令改正或者依法予以撤销并向社会公布改进备案审查工作机制和方法建立健全规范性文件备案登记公布情况通报和监督检查制度政策法规办要通过政府网站新闻媒体等定期向社会通报备案审查情况公布准予备案的规范性文件目录完善规范性文件建议审查制度依法受理和处理公民法人和其他组织的审查申请责任单位政策法规)。

10.建立规范性文件清理长效机制

24根据全面深化改革经济社会发展需要以及上位法制定修改废止情况及时清理规范性文件。实行规范性文件目录和文本动态化信息化管理部门每年第一季度要调整并向社会公布上一年度各自制定的规范性文件目录,未经公布并列入继续有效目录的规范性文件不得作为行政管理的依据责任单位规范性文件制定机关2017年年底前完成)。

推进行政决策科学化民主化法治化

目标坚持依法科学民主决策严格落实行政决策制度和程序决策质量显著提高行政决策公信力和执行力大幅提升

措施

11.健全依法决策机制

25严格执行广西壮族自治区重大行政决策程序规定》。各行政决策机关要在依法明确重大行政决策事项范围的前提下严格按照决策调研咨询论证公众参与风险评估合法性审查集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策完善作出重大行政决策的工作机制明确各程序的责任主体承办机构内容期限等要求确保决策制定科学程序正当过程公开责任明确责任单位行政决策机关)。

12.增强公众参与重大行政决策实效

26实行重大决策预公开制度涉及群众切身利益需要社会广泛知晓的重要改革方案重大政策措施重大工程项目除依法应当保密的外决策前应当通过政府网站新闻媒体向社会公布决策草案决策依据通过听证座谈调查研究咨询协商媒体沟通等方式广泛听取公众意见行政机关要加强公众参与决策平台建设对社会关注度高的决策事项应当主动公开信息做好解释说明工作完善公众意见反馈机制及时反馈公众意见采纳情况和理由积极推行文化教育医疗卫生资源开发环境保护公用事业等重大民生决策事项民意调查制度责任单位行政决策机关经发局2017年年底前完成)。

13.提高重大行政决策专家论证和风险评估质量

27加强特色新型智库建设严格执行自治区党委办公厅自治区政府办公厅印发的关于加强广西特色新型智库建设的实施意见》,加强玉智库建设,并纳入全统一的行政决策咨询论证专家库中建立完善重大行政决策合理性可行性和可控性的论证机制对专业性技术性较强的决策事项行政决策机关应当组织专家专业机构进行论证选择论证专家要注重专业性代表性均衡性支持其独立开展工作逐步实行专家信息和论证意见公开责任单位工委管委办科教文体局,2020年年底前完成)。

28落实重大决策社会稳定风险评估机制细化包含社会稳定生态环境公共财政制度廉洁性等方面的风险评估规则和标准完善评估工作机制加强评估结果运用推动风险评估程序化规范化责任单位综治信访维稳办2018年年底前完成)。

14.加强重大行政决策合法性审查

29严格执行《广西壮族自治区重大行政决策合法性审查办法》,完善行政机关内部重大决策合法性审查机制政府或者部门的法制机构应当通过书面审查实地调研考察公开听取意见组织政府法律顾问进行咨询或者论证等多种方式在规定期限内完成对决策方案及相关材料的审查并出具合法性审查意见书重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交讨论责任单位行政决策机关)。

30推进政府法律顾问制度的贯彻落实严格执行中共中央办公厅国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见玉林市政府办公室《关于建立政府法律顾问制度的实施意见》的具体规定建立健全以政府法制机构人员为主体吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍充分发挥政府法制机构工作人员主体作用形成以内为主以外为辅内外结合的政府法律顾问工作格局完善政府法律顾问的议事规则日常管理和考核监督引入退出机制实行动态管理政府法律顾问工作经费应当纳入政府财政预算。(责任单位政策法规办2017年年底前完成)。

15.坚持重大行政决策集体讨论决定

31完善行政机关重大决策集体讨论决定机制管委办公会议部门领导班子会议讨论决定重大行政决策事项实行行政首长末位表态制行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的应当在会上说明理由集体讨论情况和决定要如实记录完整存档 责任单位行政决策机关)。

16.严格行政决策责任追究

32积极稳妥地推行重大行政决策后评估制度跟踪决策执行情况和实施效果及时调整决策内容纠正决策偏差责任单位工委管委办政策法规办、有关行政决策机关)。

33建立健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失恶劣影响的严格追究行政首长负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任责任单位纪工委2018年年底前完成)。

坚持严格规范公正文明执法

目标理顺行政执法体制完善行政执法程序创新行政执法方式坚持严格规范公正文明执法法律法规规章得到严格实施各类违法行为得到及时查处和制裁公民法人和其他组织的合法权益得到切实保障经济社会秩序得到有效维护行政违法或者不当行为明显减少对行政执法的社会满意度显著提高

措施

17.完善行政执法程序

34各行政执法机关要建立行政裁量权基准制度,在执法中要规范适用本系统统一的行政裁量标准 (责任单位:各行政执法机关,2017年年底前完成)

35加大行政执法程序制度建设力度规范行政执法行为制定统一的行政执法程序规范加大行政执法力度坚决依法查处各类违法行为科学编制公示行政执法权力运行流程图落实行政执法案件主办人制度建立重大疑难案件听证集体讨论等制度提高案件办理质量建立和实施行政执法调查取证制度告知制度和异地行政执法协助制度建立行政执法全过程记录制度确保各个执法环节有据可查建立重大行政执法决定法制审核制度科学界定法制审核范围内容和程序确保重大行政执法决定合法合理责任单位各行政执法机关2017年年底前完成)。

18.创新行政执法方式

36全面推行行政执法公示制度严格执行玉林市政府办公室《玉林市建立行政执法公示制度实施方案》有关公示主体公示内容公示方式和时间节点的具体规定增强行政执法的透明度提升行政执法的公信力加强行政执法的信息化建设完善网上执法办案及信息查询系统根据自治区的部署和要求,将行政执法信息平台纳入全区的统一平台系统,实现行政执法机关之间行政执法数据共享和业务协同责任单位各行政执法机关行政审批局政策法规办2017年年底前完成

37创新行政执法方式推广运用说服教育劝导示范行政指导行政奖励等非强制性执法手段健全公民和组织守法信用记录完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制责任单位各行政执法机关经发局)。

19.全面落实行政执法责任制

38认真执行广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,严格按照推行行政执法责任制的要求科学分解各自的行政执法职权确定内设机构执法岗位执法人员的具体执法责任建立健全常态化的责任追究机制责任单位各行政执法机关2017年年底前完成)。

20.加强行政执法队伍建设

39全面推行行政执法人员资格网上考试和执法人员信息化管理强化行政执法人员资格和行政执法证件管理未经执法资格考试或者考试不合格的不得授予执法资格不得从事执法活动加强对行政执法人员培训和平时考核建立执法人员退出机制规范执法辅助人员管理明确其适用岗位身份性质职责权限权利义务聘用条件和程序等责任单位政策法规人事劳动保障局2017年年底前完成)。

21.加强行政执法保障

40推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围对妨碍行政机关正常工作秩序阻碍行政执法人员依法履责的违法行为坚决依法处理各部门和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权加强行政执法部门之间的协作配合,实行行政执法争议协调裁决制度。加强行政执法经费保障特别要落实和保障基层行政执法机关的执法经费保证执法经费足额拨付改善行政执法条件合理安排执法装备配备科技建设方面的投入强化科技装备在行政执法中的应用完善行政执法人员保障机制推行岗位定期轮换等工作制度对长期在一线工作的行政执法人员在评优奖先等方面增加权重比例逐步建立符合行政执法特点的保障体系建立人身意外伤害保险等职业风险保障制度责任单位各行政执法机关财政局2017年年底前完成)。

强化对行政权力的制约和监督

目标强化对行政权力的制约和监督完善上级行政机关对下级行政机关的政府内部层级监督和专门机关对行政机关的专门监督建立健全常态化监督制度科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成损害公民法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正违法行政责任人依法依纪受到严肃追究

措施

22.健全行政权力运行制约和监督制度

41坚持用制度管权管事管人认真执行相关制约和监督行政权力运行的自治区政府规章确保行政机关按照法定权限和程序行使权力起草规范性文件要有效落实公开工作流程惩和预防腐败防控廉政风险防止利益冲突等要求切实把权力关进制度的笼子具体规范并严格执行行政机关承诺事项兑现行为用制度规范行政合同和协议的履行发挥政府诚信建设示范作用加快政府守信践诺机制建设加强公务员诚信管理建立公务员诚信档案责任单位监察室政策法规人事劳动保障局规范性文件起草机关,2018年年底前完成)。

23.自觉接受党内监督民主监督司法监督

42在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下部门党组织要切实履行主体责任主要负责人是第一责任人对本部门党风廉政建设负总责牵头单位部门党组织)。

43支持人民法院依法受理行政案件严格执行广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》和《玉林市行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》切实解决告官不见官现象尊重并执行人民法院生效裁判积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督让依法接受司法监督理念切实转变为行政机关的自觉行动责任单位各级政府及部门)。

24.加强行政监督和审计监督

44完善政府内部层级监督制度严格执行广西壮族自治区行政执法监督办法》,进一步加强和充实行政执法监督力量积极探索行政执法监督社会参与机制创新行政执法监督方式健全完善监督检查记录监督案件办理程序改进上级行政机关对下级行政机关的监督机制建立常态化长效化监督制度严格实施行政执法专项监督检查制度和行政执法案卷评查制度加大对社会关注群众关切的热点和难点问题的监督检查力度 依法查处违法或者不当的行政执法行为依托全区统一的行政执法信息平台配合玉林市建立行政执法监督网络平台,健全完善投诉举报、情况通报等制度。建立健全行政执法评议考核机制科学合理设计考核指标考核结果作为执法人员职务级别调整交流轮岗教育培训奖励惩戒的重要依据责任单位行政审批局政策法规)。

45强化专门监督加强对财政资金分配使用国有资产监管政府投资政府采购公共资源转让公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权分岗设权分级授权定期轮岗强化内部流程控制防止权力滥用监察机关要切实履行监督责任确保廉政建设各项任务落实加大对遵守有关法律法规和财经纪律情况以及党和国家上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况的审计监督力度注意发现有法不依执法不严等问题和重大违法违纪案件线索对公共资金国有资产国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖公开民生资金分配使用情况重点围绕实施精准扶贫精准脱贫加大扶贫对象扶贫资金分配扶贫资金使用等信息公开力度接受社会监督责任单位财政局、纪工委监察室民生资金主管部门、精准扶贫攻坚小组成员单位)。

25.完善社会监督和舆论监督机制

46行政机关应当根据工作特点设置举报箱电子信箱热线电话等公开联系方式畅通社会公众投诉举报反映问题的渠道主动接受社会公众和新闻舆论的监督依法及时查处违法行政行为发挥报刊广播电视等传统媒体监督作用加强与互联网等新兴媒体的互动重视运用和规范网络监督建立健全网络舆情监测收集研判处置机制推动网络监督规范化法治化责任单位各行政机关党群工作部2017年年底前完成)。

26.全面推进政务公开

47坚持以公开为常态不公开为例外原则推进决策公开执行公开管理公开服务公开结果公开完善政府信息公开制度拓宽政府信息公开渠道进一步明确政府信息公开范围和内容重点推进财政预算公共资源配置重大建设项目批准和实施实施精准扶贫和精准脱贫社会公益事业建设等领域的政府信息公开完善政府新闻发言人突发事件信息发布等制度充分利用新媒体平台做好对热点敏感问题的舆论引导及时回应人民群众关切创新政务公开方式加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设构建基于互联网的一体化政务服务体系提高政务公开信息化集中化水平责任单位工委管委行政审批局、政务服务中心2017年年底前完成)。

27.完善纠错问责机制

48加大问责力度严格执行中国共产党问责条例》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法行政机关公务员处分条例广西壮族自治区行政过错责任追究办法等有关规定坚决纠正行政不作为乱作为坚决克服懒政庸政怠政坚决惩处失职渎职认真落实党风廉政建设责任制坚持有错必纠有责必问四风问题突出发生顶风违纪问题或者出现区域性系统性腐败案件的单位既要追究主体责任监督责任又要严肃追究领导责任责任单位纪工委监察室、党群工作人事劳动保障局)。

依法有效化解社会矛盾纠纷

目标健全依法化解纠纷机制全面推进行政应诉人民调解和信访工作全面尽快形成公正高效便捷成本低廉的矛盾纠纷多元化解机制依法有效化解社会矛盾纠纷

措施

28.健全依法化解纠纷机制

49建立健全社会矛盾预警机制利益表达机制协商沟通机制救济救助机制及时收集分析热点敏感复杂矛盾纠纷信息加强群体性突发性事件预警监测强化依法应对和处置群体性事件机制和能力依法加强对影响或危害食品药品安全安全生产生态环境网络安全社会安全等领域重点问题的治理加大普法力度完善法律援助制度引导和支持公民法人和其他组织依法表达诉求和维护权益责任单位综治信访维稳社会事务局、工交环保局政策法规办)。

29.鼓励和支持加强人民调解工作

50认真贯彻实施中华人民共和国人民调解法》,完善人民调解制度积极指导支持和保障村民委员会等基层组织开展人民调解工作积极稳妥地发展人民调解组织加强交通事故医患劳动以及消费物业管理等行业性专业性人民调解组织建设责任单位政策法规办2018年年底前完成)。

30.加强和改进信访工作

47深入推进信访工作制度改革把信访纳入法治化轨道保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能够得到合理合法的结果规范信访工作程序畅通群众诉求表达利益协调和权益保障渠道依法维护信访秩序优化传统信访途径实行网上受理信访制度健全及时就地解决群众合理诉求机制严格实行诉访分离推行律师参与信访接待制度推进通过法定途径分类处理信访投诉请求引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷完善涉法涉诉信访依法终结制度责任单位综治信访维稳办、政策法规办2018年年底前完成)。

全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

目标政府工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法牢固树立宪法法律至上法律面前人人平等权由法定权依法使等基本法治理念恪守合法行政合理行政程序正当高效便民守法诚信权责统一等依法行政基本要求法治思维和依法行政能力普遍提高在法治轨道上全面推进政府各项工作

措施

31.树立重视法治素养和法治能力的用人导向

51抓住领导干部这个全面依法治国的关键少数”,把法治观念强不强法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准把能不能遵守法律依法办事作为考察干部的重要内容把严守党纪恪守国法的干部用起来在相同条件下优先使用法治素养好依法办事能力强的干部对特权思想严重法治观念淡薄的干部要批评教育督促整改问题严重或者违法违纪的依法依纪严肃处理责任单位纪工委党群工作部人事劳动保障局)。

32.加强对政府工作人员的法治教育培训

52完善并坚持政府工作人员特别是领导干部学法制度切实做到学法计划内容时间人员效果五落实”。领导干部要通过会议学法培训学法等形式系统学习中国特色社会主义法治理论学好宪法通用法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规规章管委每年至少举办一期领导干部法治专题培训班其他行政机关领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座责任单位各部门)。

53健全行政执法人员岗位培训制度行政执法机关每年应当组织开展行政执法人员通用法律知识专门法律知识新法律法规等专题培训确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程努力提升行政执法素养和水平把预防职务犯罪警示教育纳入干部教育培训内容加大对公务员初任培训任职培训中法律知识的培训力度责任单位党群工作部人事劳动保障局、各行政执法机关2018年年底前完成)。

33.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

54政府工作人员特别是领导干部想问题作决策办事情必须守法律重程序受监督牢记职权法定切实保护人民权益要自觉运用法治思维和法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定依法治理经济依法协调和处理各种利益问题努力营造办事依法遇事找法解决问题用法化解矛盾靠法的良好法治环境注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证审核把关作用落实谁执法谁普法的普法责任制建立行政执法人员以案释法制度使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力责任单位各行政执法机关)。

组织保障和落实机制

目标强化党对法治政府建设的领导法治政府建设标准和年度考核制度完备依法行政体制运行顺畅良好的法治环境和氛围基本形成

措施

34.加强党对法治政府建设的领导

55加强党对法治政府建设的领导党的领导是全面推进依法治国加快建设法治政府最根本的保证必须坚持党总揽全局协调各方发挥党委领导核心作用把党的领导贯彻到法治政府建设各方面部门要自觉接受党的领导切实增强建设法治政府的使命感紧迫感和责任感加强组织领导强化工作责任一级抓一级层层抓落实各部门要在党委统一领导下谋划和落实好法治政府建设的各项任务制定法治政府建设工作方案每年部署法治政府建设年度重点工作主动向党委报告法治政府建设中的重大问题及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。(责任单位各级政府)。

56加强政府法制机构和队伍建设要充分发挥法制机构在推进依法行政建设法治政府中的统筹规划组织协调督促指导考核评价作用大力支持并保障其依法履行行政决策和规范性文件合法性审查行政应诉和行政执法监督等法定职能切实加强政府法制机构和部门法制机构建设推进茂林镇建立法制员队伍使法制机构的建制规格人员编制配备与其承担的实际职责任务相匹配不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力推进法制机构队伍的专业化和职业化责任单位玉东新区工委、管委,茂林镇党委、政府)。

35.落实第一责任人责任

57党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责将建设法治政府摆在工作全局的重要位置建立管委对推进建设玉东法治政府工作负总责政策法规办牵头各职能部门为主体的推进法治政府建设领导机制管委办公每年至少听取一次法治政府建设情况汇报及时研究和解决依法行政法治政府建设中存在的突出问题对不认真履行第一责任人职责本地本部门年内发生多起重大违法行政案件造成严重社会后果的依法追究主要负责人的责任管委每年第一季度要向工委玉林市政府报告上一年度法治政府建设情况茂林镇政府每年第一季度要向同级党委人大常委会和玉东新区管委报告上一年度法治政府建设情况区级政府部门每年第一季度要向管委和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊政府网站等向社会公开责任单位玉东新区工委、管委,茂林镇党委、政府,区各部门)。

36.强化考核评价和督促检查

58区、镇两级党委要把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容纳入政绩考核指标体系充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用各级党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律坚决查处执法犯法违法用权等行为要加强对法治政府建设进展情况的督促检查结合法治政府建设年度重点工作开展定期检查和专项督查对工作不力问题较多的要及时约谈责令整改通报批评责任单位党群工作联合督查室2018年年底前完成)。

37.加强理论研究典型示范和宣传引导

59加强法治政府理论研究,政策法规办要结合工作实际认真研究法治政府建设中存在的新情况新问题每年确定1-2个研究重点,形成理论成果,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考坚持从实际出发积极开展建设法治政府示范和依法行政先进单位创建活动大力培育建设法治政府先进典型通过召开现场会经验交流会等形式及时总结交流和推广经验充分发挥先进典型的示范带动作用定期通报和曝光违法行政典型案例分析原因汲取教训改进工作大力开展法治政府建设宣传工作加强正面宣传引导以报刊广播电视网络等多种媒体形式广泛宣传法治政府建设目标工作部署先进经验典型做法正确引导舆论凝聚社会共识营造全社会关心支持和参与法治政府建设的良好社会氛围责任单位党群工作部政策法规办,各行政执法机关)。

实施步骤

深入推进依法行政建设法治政府意义重大影响深远时间紧迫任务艰巨党政主要负责人要亲自抓确保法治政府建设各项工作落到实处各项工作任务除本实施方案有明确时间要求外原则上应当在2019年年底前完成

政策法规办要牵头做好对部门法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展专项督查和年终考评。

茂林镇、各部门在推进法治政府建设过程中要注意研究新情况新问题解放思想大胆实践开拓进取久久为功运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关推动民生改善和社会公正以更加奋发有为的精神状态推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进为加快实现两个建成目标作出扎扎实实的贡献

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

玉林市玉东新区工委管委办公室          2017410日印发

相关链接