广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农业和农村经济发展“十三五”规划的通知
发布时间:2017-01-13
来源:玉东新区工委管委办公室

 

广西壮族自治区人民政府

办公厅文件

桂政办发〔2016164

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发

广西农业和农村经济发展“十三五”规划的通知

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

《广西农业和农村经济发展“十三五”规划》已经自治区人

民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2016  12  27

1



 

广西农业和农村经济发展

“十三五”规划

2


 

   

第一章   厘清形势    准确把握发展新要求……………………(6

一、“十二五”时期广西农业和农村经济发展取得显著成就

…………………………………………………………(6

二、“十三五”时期广西农业和农村经济发展面临的形势

………………………………………………………(11

第二章   落实新理念    科学谋划发展新思路…………………(13

一、指导思想………………………………………………(13

二、基本原则………………………………………………(14

三、发展目标………………………………………………(15

第三章   夯实现代农业基础    提升可持续发展和生产保障能力

…………………………………………………………(18

一、加强农田基础设施建设………………………………(18

二、强化农业科技创新……………………………………(19

三、推进农业机械化和信息化建设………………………(21

四、增强防灾减灾综合能力………………………………(22

第四章   推进农业供给侧结构性改革    提升质量效益和综合竞争力

………………………………………………………………(26

一、优化农产品供给结构和区域布局……………………(26

二、建立健全新型农业经营体系…………………………(31

3


 

三、着力培育农产品品牌…………………………………(33

四、构建资源节约型和环境友好型农业…………………(34

五、提高农产品质量安全保障水平………………………(35

六、统筹利用两个市场两种资源…………………………(36

第五章   推进农村产业融合发展    促进农民收入持续较快增长

………………………………………………………………(40

一、促进农村一二三产业融合发展………………………(40

二、促进农村劳动力就业创业……………………………(43

三、增强贫困人口稳定脱贫增收致富能力………………(44

第六章   全面改善农村人居环境    促进城乡一体化协调发展

………………………………………………………………(47

一、加强农村基础设施建设………………………………(47

二、提升农村公共服务供给水平…………………………(49

三、推进农村人居环境综合整治…………………………(51

四、促进城乡一体化发展…………………………………(52

第七章   加快自然生态建设    提升生态安全发展水平………(55

一、强化生态空间用途管制………………………………(55

二、开展土壤污染防治行动………………………………(56

三、推进自然生态系统保护和修复………………………(57

四、加强石漠化综合治理和水生态保护治理……………(58

第八章   全面深化农村改革    增强农村发展新活力…………(61

一、深化农村集体产权制度改革…………………………(61

4


 

二、全面深化农村金融改革………………………………(63

三、统筹推进水利、林业、供销、农垦、农科院等改革

…………………………………………………………(66

第九章   健全规划保障机制    推动规划顺利实施……………(70

一、加强组织领导…………………………………………(70

二、加强衔接落实…………………………………………(70

三、加强监督考核…………………………………………(71

四、健全政策体系…………………………………………(71

五、强化法治保障…………………………………………(72

5


 

“十三五”时期是广西落实“三大定位”新使命、实现“两

个建成”目标的关键时期,也是大力推进农业现代化、实现“四

化同步”的重要时期。本规划根据《广西壮族自治区国民经济和

社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业现代化规划(2016

2020年)》《全国农村经济发展“十三五”规划》编制,阐明了

“十三五”时期全区农业和农村经济发展的指导思想、目标任务

和重大举措,是指导“十三五”时期全区农业和农村经济发展的

纲领性文件。

第一章    厘清形势    准确把握发展新要求

一、“十二五”时期广西农业和农村经济发展取得显著成就

“十二五”期间,面对经济运行复杂多变的严峻形势,广西各

地各部门在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,认真贯

彻落实中央和自治区关于农业农村发展的各项方针政策,始终坚

持把“三农”工作作为重中之重来抓,主动适应经济发展新常态,

采取一系列强有力的举措,锐意进取、克难攻坚,胜利完成了各

项目标任务,农业快速发展,农民持续增收,农村贫困人口继续

减少,农村改革进一步深化,基础设施不断改善,社会保持和谐

稳定,农业农村发展呈现出稳中提质、进中增效、总体持续向好

的态势。

(一)农业综合生产能力迈上新台阶。2015年,农林牧渔业

6


 

增加值达 2634亿元,与  2010年相比增长了  958.9亿元,五年间年

均增长约 4.6%。粮食产量稳定在 300亿斤以上。优势特色产业带

基本形成,建成 7个国家级现代农业示范区和  30个自治区级现代

特色农业(核心)示范区。推进创建“双高”糖料基地 130万亩,

糖料蔗和食糖产量稳占全国总产量的 60%以上。水果总产量 1354

万吨,跨入全国 5个千万吨省区行列。蔬菜产量  2560万吨,产值

突破  500亿元,成为重要的“南菜北运”蔬菜基地和全国最大的

秋冬菜基地。主要畜产品和水产品产量继续保持全国前列, 2015

年,肉类总产量和水产品总产量分别达 417.3万吨、345.6万吨。

林业产业总产值和木材产量分别达 4305亿元、2650万立方米,分

列全国第三位和第一位。蚕茧产量   34.5万吨,约占全国总产的

45%,连续 11年稳居全国第一。木薯产量占全国  70%以上。中药

材产业产值突破  100亿元。富硒农产品开发利用提速,生态休闲

农业快速发展。农产品安全质量水平不断提升,农业标准化进程

加快,建成自治区级以上园艺作物标准园  150个,“三品一标”

(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)农

产品认证累计达 900个,产地认定和监测面积  2500万亩,蔬菜、

水果样品农药残留检测合格率稳定在 96%以上。

(二)农民生活水平不断提高。2015年,农村居民人均纯收

入达 8246元,与  2010年相比增加了  3703元,年均增长  12.7%

农民收入增速快于城镇居民收入,城乡居民收入差距缩小。扶贫

开发工作卓有成效,农村贫困人口由 2010年的 1012万人减至 2015

7


 

年底的 452万人,贫困发生率由  2010年的  23.9%下降到 2015年的

10.5%。农村基础设施整体水平大幅度提升,解决了 1779.64万农

村居民饮水不安全问题,农村自来水普及率达 72.5%;建制村客运

通达率达  82%。城乡一体化步伐加快,农村教育、文化、医疗卫

生、社会保障等公共服务均等化、便利化水平不断提高,广大农

民群众得到了更多实惠。

(三)农业基础设施水平明显改善。农村水利建设成效显著,

大藤峡水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区、落久水利枢纽等

一大批重大水利枢纽工程陆续开工建设。农田有效灌溉面积达到

2428万亩,占耕地面积比重超过   35%。建成高标准农田  1400.26

万亩,占基本农田的 25.5%。农作物耕种收综合机械化水平达 50%

跨入中等发展阶段。农业区划的保障和服务能力进一步增强。农

业科技水平持续提高,建立高效种养科技示范基地  325个、农业

标准化生产技术示范基地 200个、现代农业产业科技示范县 75个。

主要农作物良种推广率达到 95%以上。

(四)农村生态环境持续改善。生态保护与修复稳步推进,

深入实施“绿满八桂”造林绿化、石漠化综合治理、退耕还林、

防护林等重大生态工程建设,累计完成荒山造林 71.3万公顷,森

林面积达 1466.67万公顷,居全国第六位;森林覆盖率达到  62.2%

居全国第三位、西部地区第一位;森林蓄积量达 7.44亿立方米。

累计建成农村户用沼气池 405.6万户,沼气入户率达  50.5%。“美

丽广西”乡村建设成果丰硕,“绿满八桂”造林绿化工程成为全

8


 

国知名品牌。

(五)农村各项改革取得新进展。以土地制度、经营制度、

产权制度、支持保护制度等为重点的农村改革深入推进。农村土

地承包经营权确权登记颁证试点有序推进,累计完成 1390万亩承

包地确权。农村集体经营性建设用地入市、集体资产股份权能改

革、农村产权交易平台建设试点稳步推进。新型农业经营体系加

快构建,自治区级以上农业产业化龙头企业累计达  229家,农民

合作社 24820家,登记注册家庭农场  4536个,认定新型职业农民

9200人,各类种养大户达  1万多户,土地流转面积累计  628万亩。

进一步激发农业农村发展活力,国有林场、供销合作社、农垦、水

利等改革统筹推进,农村金融改革创新步伐加快,探索形成集农村

金融改革、金融扶贫和普惠金融为一体的“田东模式”,闻名全国。

农村社会治理制度和城乡一体化发展的体制机制逐步完善。

(六)农业对外交流合作形成新格局。进一步加强与东盟、

非洲、欧盟国家农业交流与合作,加大中国—东盟边境动植物疫

病防控合作力度,共建了中老、中柬、中缅等一批农业合作示范

项目。建设了一批桂台农业合作试验区、示范区和创业园,务实

推动桂台农业合作发展。拓展深化桂粤、桂闽、桂浙、桂鲁、桂

沪等区域农业合作,大力推动南北农业对接合作。积极开展农产

品展销推介工作,成功举办广西名特优农产品展示交易会、广西

农业科技成果展示对接会、中国—东盟博览会农业展等展会,推

动广西名特优新农产品走向发达地区和国际市场。

9


 

专栏 1   广西“十二五”时期农业和农村经济发展基本情况

完成情况

2015

类别

指标

2010

年均增长

%

规划目标

2015

1.农林牧渔业增加值(亿元)

1675.1

41.1

2000

45

2634

4.6

2.畜牧水产业产值占农林牧渔业产

值的比重(%

37.4

3.粮食综合生产能力(万吨)

4.基本农田保护面积(万亩)

5.甘蔗产量(万吨)

1412.3

-

1500

5404

9000

2700

30

1524.8

5499

7505

2650

34.5

1.5

5880

2129.4

26.5

841.8

275.1

387.8

1560

58

5

6.蔬菜产量(万吨)

4.5

5.4

10

7.蚕茧产量(万吨)

8.水果产量(万吨)

1200

350

533

1580

60

1354

345.6

417.3

1580

62.2

9.水产品产量(万吨)

10.肉类总产量(万吨)

11.森林保有量(万公顷)

12.森林覆盖率(%

4.7

1.5

0.3

13.森林蓄积量(亿立方米)

14.沼气入户率(%

6

6.5

7.44

4.1

0.7

46.4

50

50.5

15.主要城市供水水源地水质达标率

%

87

2461

-

90

2460

250

90

16.耕地有效灌溉面积(万亩)

2428

143

17.新增恢复农田有效灌溉面积

(万亩)

18.农业灌溉用水有效利用系数

0.415

[323]

0.45

0.465

1.6

19.解决农村饮水安全问题人口

   (万人)

[1779.64]    [1779.64]

40.7

15.2

20.完成水库除险加固(座)

[246]

[1913]

85

[500]

88.68

21.建制村通沥青(水泥)路率(%    58.5

22.乡镇和农林场总场通沥青(水泥)

路率(%

99.7

100

100

50

23.农作物耕种收综合机械化水平

%

46.3

46.8

10



 

完成情况

2015

规划目标

类别

指标

2010

年均增长

2015

%

24.农村居民人均纯收入(元)

25.新增农村劳动力转移(万人)

26.新建水库移民新村(个)

4543

[86]

7655

[60]

8246

[60]

12.7%

[333]

93.1

[1679]

95以上

[1679]

99.18

27.新型农村合作医疗参合率(%

注:[   ]内的数据为五年累计。

二、“十三五”时期广西农业和农村经济发展面临的形势

(一)农业农村发展条件更加有利。

——农业政策环境更为优化。中央和自治区始终把“三农”

工作作为各项工作的重中之重,在保持现有政策连续性的同时,

更加注重强农惠农富农政策的指向性、精准性和实效性,不断扩

大政策覆盖面,必将为广西农业农村发展提供更强有力的保障。

——转型升级基础更加坚实。广西农业综合生产能力逐步增

强,多个特色优势产业位居全国前列,新型农业经营体系加快构建,

农业科技创新和推广服务能力稳步提升,农业规模化、集约化、产

业化水平不断提高,为广西现代农业升级发展提供更加强劲的动力。

——市场空间更加广阔。“全面二孩”政策实施和人口数量

继续增加,新型工业化和城镇化加速发展,工业消费和城市消费

对农产品数量和质量提出了更高要求,个性化、多样化和优质化

农产品和农业多功能的市场需求潜力巨大,拓展了广西农业农村

发展空间。

——农业经营体制机制更具活力。农业农村改革发展在重点

11



 

领域和关键环节取得突破,农业经营管理体制不断完善,农业适

度规模经营加快推进,金融支农服务能力逐渐增强,社会资本进

入农业领域更为活跃,为广西农业农村发展注入了强大活力。

——国际农业合作氛围不断深化。中国—东盟自由贸易区“钻

石十年”的开启、“一带一路”等重大战略的实施、“中国—东

盟海洋伙伴关系”的建立,均为广西充分发挥技术、人才、资金

等优势,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,扩大农业对外

开放带来新的历史机遇。

(二)农业农村发展挑战日益严峻。

——农业竞争力亟待进一步加强。农业基础设施薄弱,产业组

织体系发展滞后,科技支撑能力不强,农村一二三产业融合程度

低仍是广西农业发展的短板。劳动力、土地等生产成本持续攀升,

广西粮食、糖等大宗农产品国内外市场价格差距拉大,部分传统

优势产业将继续受到挤压,广西农业大而不强、多而不优的问题

仍较突出。

——部分农产品供给结构性失衡问题日益凸显。优质、高效、

安全农产品发展相对滞后,难以满足消费者对质量和品质的要求;

饲料用粮供需缺口进一步扩大,香蕉、西瓜、荔枝等特色农产品

时常面临“卖难”问题,糖料蔗同时面临种植面积持续下降与进

一步提升综合产能的挑战,确保供给总量与结构平衡的难度加大。

——农业农村可持续发展压力加大。工业“三废”和城市生活

垃圾等外源性污染向农业农村扩散,农业内源性污染严重,耕地

12


 

数量减少、质量下降,投入品过量使用、确保农产品质量安全的

任务更加艰巨;农村空心化现象严重,农村劳动力严重不足,实

现绿色发展、资源永续利用和可持续经营难度加大。

——农民持续增收难度加大。广西农民收入与全国仍有较大差

距,2015年农村居民人均可支配收入仅占全国平均水平的  82.9%

同时,受经济发展速度放缓、新旧动力转换仍未全面接续的影响,

广西农产品价格上涨空间有限,依靠转移就业促进农民收入增长

的空间收窄,家庭经营性收入和工资性收入增长缓慢,农民的财

产性收入增长空间有限,难以继续保持两位数以上的年均增长。

尤其是  452万农村贫困人口的稳定脱贫增收难度更大,农村全面

建成小康任务十分艰巨。

综合判断,“十三五”时期,广西农业和农村经济发展将进

入新阶段,呈现新特征,面临新形势,机遇与挑战并存,希望与

困难同在,处于大有可为的重要战略机遇期。必须坚持问题导向,

着力补齐农村短板、拉长农业短腿。必须更新发展理念,破解发

展难题,增强发展动力,转变发展方式,优化发展结构,努力开

创农业农村工作新局面。

第二章    落实新理念    科学谋划发展新思路

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会

13


 

精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一

体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、

绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“两个建成”目标,以转

变农业发展方式为主线,以深化农业供给侧结构性改革为重点,

以改革创新为根本动力,加快发展现代农业,加快促进农民增收,

加快建设社会主义新农村。强化现代农业基础,厚植农业发展优

势,优化产业结构和区域布局,促进农村产业融合发展,保障农

民持续增收。加强现代特色农业(核心)示范区建设,大力实施

特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动,提高农业质量效

益和综合竞争力;持续推进美丽广西乡村建设,全面改善农村人

居环境,促进城乡协调发展;大力发展生态种养业、生态林业,

努力将生态优势转化为生态效益、经济效益和社会效益;全面深

化农村改革,增强农村发展活力。加快由农业大省(区)向农业

强省(区)转变,努力实现广西农业更强、农民更富、农村更美,

为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持创新强农,激发农业农村发展活力。全面深化农村

改革,统筹推进农村土地制度、经营制度、金融制度等各项改革,

深入实施创新驱动战略,着力加强农业科技自主创新能力建设,

打破传统农业发展路径依赖,持续加大强农惠农富农力度,激活

各类生产要素,增强农业农村发展内生动力。

——坚持协调惠农,补齐农业农村发展短板。加快推进城乡

14


 

一体化建设,建立城乡要素平等交换体制机制,以工促农,以城

带乡,工农互惠,协调推进城镇化和新农村建设,激发农村一二

三产业融合发展新活力,推动供需平衡,增强发展的整体协调性,

提高发展的质量和效益。

——坚持绿色兴农,引领农业农村发展方向。坚持生产生活

生态协同推进,围绕绿色发展推进农业结构调整和产业转型,优

化农业生产力布局,加快构建农业可持续发展长效机制,保障农

业资源永续利用,促进资源利用高效、生态系统稳定、产地环境

良好、产品质量安全,打造农业农村发展新增长点。

——坚持开放助农,拓展农业农村发展空间。树立大市场理

念,强化以东盟为重点的开放开发,深化桂台和粤港澳周边区域

农业合作,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,拓展农业发

展战略空间,加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对

外开放格局。

——坚持共享富农,保障农民主体地位。以维护农民合法权

益和增进农民福祉为“三农”工作的出发点和落脚点,保障农民

平等参与、平等发展权利,让农民更多分享改革发展成果,全面

落实精准扶贫、精准脱贫方略,坚决打赢脱贫攻坚战,实现城乡

同步全面建成小康社会。

三、发展目标

按照与《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要》相衔接、与实现“两个建成”目标紧密衔接,以脱贫

15


 

攻坚为重点,以改革创新为动力,转变农业发展方式,加快农业

现代化进程,努力发展农业农村经济,建立城乡发展更加协调、

人居环境更加优美的美丽乡村的要求,提出“十三五”时期广西

农业和农村经济发展的主要目标:

——综合生产能力稳步提升。耕地保有量保持在 6546万亩,

粮食产能稳定在 1500万吨左右,糖料蔗总产量占全国  60%以上,

肉蛋奶、果蔬和水产品等主要农产品有效供给水平稳固提升,农

村经济实力显著增强,农林牧渔业增加值达到 3000亿元左右。

——质量效益水平实现新提升。农业结构更加优化,农产品

质量安全水平持续提高,动植物疾病风险防控能力显著增强,基

本形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合

的发展新格局。农产品质量安全抽检合格率达到 97%以上。

——可持续发展水平全面提高。农业资源保护水平与利用效

率显著提高,基本实现农业灌溉用水总量不增加,农业灌溉用水

有效利用系数达到 0.5以上;农业环境突出问题治理取得阶段性成

效,化肥农药施用量实现零增长;山水林田湖综合治理取得明显

成效。

——物质技术装备水平明显改善。以高标准农田为基础的农

业综合产能保障格局基本形成,农业科技支撑能力显著提升,主

要农产品良种覆盖率大幅提高,主要农作物耕种收综合机械化水

平达到  65%以上,农业信息化水平加快发展,农产品加工和仓储

物流设施装备条件明显改善,农民综合素质不断提升。

16


 

——农民生活水平再上新台阶。农村实现全面小康,农村居

民人均可支配收入年均增长 10%以上,比 2010年翻一番以上,城

乡居民收入差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口全部脱贫。农

村供水、供电、道路、通信、住房等基础设施明显改善,城乡基本

公共服务均等化逐步实现,农村百姓获得感、幸福感显著增强。

专栏 2   广西“十三五”时期农业和农村经济发展主要指标

年均增长 五年    指标

2015   2020

   

%    累计   属性

1.农林牧渔业增加值(亿元)

2.粮食综合生产能力(万吨)

2634

3000

1500

2.6

预期性

约束性

1524.8

占全国

60%以上

3.糖料蔗总产量(万吨)

5258

预期性

    4.蔬菜总产量(万吨)

2650

1354

345.6

417.3

96

2900

2000

400

1.9

8.1

3

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

5.水果总产量(万吨)

6.水产品总产量(万吨)

7.肉类总产量(万吨)

438

1

8.农产品质量安全抽检合格率(%

97

减少

69

9.耕地保有量(万亩)

6613

6544

约束性

10.森林增长:

森林覆盖率(%

森林蓄积量(亿立方米)

62.2

7.44

62.5

8.0

0.3  约束性

0.6  约束性

11.新增水土流失综合治理面积(平方

公里)

[2044]

[2200]

156 预期性

12.农业灌溉用水有效利用系数

13.化肥使用量增长率(%

14.农作物秸杆综合利用率

0.47

1.8

0.5

0

预期性

约束性

预期性

70

85

17



 

年均增长 五年    指标

2015   2020

%    累计   属性

   

15.农作物耕种收综合机械化水平(%    50

65

2728

10

预期性

16.农田有效灌溉面积(万亩)

17.新型职业农民(万人)

2428

2.35

预期性

预期性

0.92

61.2

10.0

18农村居民人均可支配收入(元)

19.农村贫困人口脱贫(万人)

9467

-

15300

[452]

80

预期性

约束性

预期性

    20.农村自来水普及率(%

73

注:[   ]内的数据为五年累计。

第三章    夯实现代农业基础

提升可持续发展和生产保障能力

改善农田基础设施条件,强化现代农业发展的物质装备和技术

支撑,加快构建现代农业生产体系,巩固提升农业综合生产能力。

一、加强农田基础设施建设

(一)推进高标准农田建设。编制自治区和各市高标准农田

建设方案,统一建设标准,统一监管考核,统一上图入库。优化

建设布局,以粮食主产区、糖料蔗生产基地、贫困县为重点开展

高标准农田建设,优先建设确保口粮安全的高标准农田。按照规

划先行、统筹使用、集中投入、协调推进的原则,以县为主体整

合农业综合开发、农田整治、节水灌溉等农田建设资金,形成合

力,加快推进高标准农田建设,改善农业生产条件,推广应用先

18



 

进适用耕作技术,增强防灾减灾能力。鼓励金融机构支持高标准

农田建设和中低产田改造,引导各类新型农业经营主体积极参与。

2020年,建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态良好的高

标准农田 2725万亩。

(二)加强农田水利建设。结合新增千亿斤粮食生产能力规

划实施、水资源配置工程建设等情况,坚持高标准规划,在水土

条件具备地区,因地制宜地新建一批节水型、生态型现代灌区。

大力发展节水灌溉,突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水

资源开发过度区等重点地区节水灌溉工程建设。实施现有大中型

灌区续建配套和节水改造,健全灌排设施体系,提高输配水效率。

重点加强粮食主产区、优势农产品区,桂中、桂西北和左江三大

旱片及贫困地区的农田水利基础设施建设。打通农田水利“最后

一公里”,加强小型农田水利设施建设,完善田间渠系配套,加

快推进“五小水利”(小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水

渠)工程和小微型水源工程,加强农村河塘与排水沟整治,全面

提高小型农田水利节水能力和灌排标准,推进小型农田水利现代

化。到 2020年,农田有效灌溉面积达到  2728万亩。

二、强化农业科技创新

(一)提高自主创新能力。坚持以科技创新为引领,促进农

业节本增效、节本降耗。深化农业科技体制改革,加快农业科技

创新体系建设,创新成果转化激励机制,促进科技与经济深度融

合,增强创新能力。深入推进国家现代农业产业技术体系广西创

19


 

新团队和农业科技创新平台建设,加快建设专业性或区域性农业

工程技术研究中心、重点实验室、农业科学观测试验站和农业应

用研究示范基地。深化自治区和市县农科院所改革,加快涉农科

研院所和特色作物试验站、区域性研发中心建设,探索成果分享

和科研人员分类管理机制。促进农科院所、高等学校和企业联合

攻关,培育一批农业科研领军人才、青年科技人才和创新团队。

实施农业科技创新工程,建立现代农业特色产业技术创新体系。

实施农业科技园区提升发展工程,支持有条件的设区市创建国家

农业科技园区。

(二)推进现代种业创新发展。建立种业人才培养、评价、

流动和科研成果权益改革的新机制,组建种业集团,重点培育一

批育繁推一体化种业企业,构建以科研院校为主体的基础性公益

性研究和以企业为主体的技术创新相对分工、相互融合、“双轮

驱动”的现代种业科技创新体系,鼓励科研人员到种子企业兼职

从事科研育种工作。加强农作物良种繁育基地建设,实施生物种

业创新工程,重点突破基因挖掘、品种设计和良种繁育核心技术,

创造有重大应用前景的新种质,培育和应用一批具有市场竞争力

的突破性重大新品种。深入实施国家畜禽遗传改良计划,建设畜

禽良种繁育体系,保护畜禽种质资源,加快优异的本品种选育和

新品种培育。实施渔业种业提升行动,完善水产原良种体系建设,

扩大良种生产规模,实现良种化生产,基本满足广西水产养殖生

产的苗种需求。建立健全林木种质资源保护体系,加快南方林木

20


 

种质资源保存库建设,加强林木种苗基地建设,改造升级 22个国

家和自治区级良种基地,推进自治区重点标准化苗圃和市、县级

保障性苗圃建设。

(三)提高科技成果转化应用能力。围绕促进转方式调结构、

建设现代农业产业体系和生产体系等方面需求,加强农业科技供

给,加快推动农业科技成果转化,促进农业产业和农产品向价值

链中高端跃升。建设农业科研和技术成果转化中心、农业科技示

范基地、现代特色农业(核心)示范区,开展农业科技入户示范

工程。探索科企合作成果转化机制,建立种业科研成果转移转化

服务机构,鼓励采用转让、许可、作价入股等方式开展转移转化。

深化乡镇农技推广机构管理体制改革,探索农业推广服务的多种

实现形式。推行科技特派员制度,引导科研教学人员深入基层和

企业开展农业技术培训和指导服务,鼓励社会力量参与农技推广

服务。加强高效栽培、病虫防控、农业节水、“高架网床+微生物”

养猪技术等农业技术推广。创新农技推广服务新机制。推进农科

教深度融合,实施农技人员素质提升工程。

三、推进农业机械化和信息化建设

(一)促进农业机械化提档升级。落实农机购置补贴政策,

重点支持农业龙头企业、农民合作社、农户购置大中型高效复式

和高性能农机具。加强适合丘陵地区耕作特点的农机化技术和机

具的研发、示范、推广,加快水稻插秧、水稻联合收割、甘蔗种

植、甘蔗收获机械、秸秆机械化还田配套机械的推广应用。推广

21


 

保护性耕作、土地深松、精量播种、化肥深施等技术,促进农机

农艺融合。大力发展装备农业,建设水稻和糖料蔗全程机械化示

范基地。积极发展林业、畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、

病虫害防治、农产品加工、物流和农业废弃物综合利用等装备水

平。到 2020年,全区主要农作物耕种收综合机械化水平达到  65%

以上。

(二)提升农业信息化水平。利用现代信息技术和装配,提

升农业生产及管理的信息化水平。加快推进“互联网+”现代农业,

推广应用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术,

发展精准农业、智慧农业。健全重要农业资源台账制度,建立一

体化的森林资源与生态发展大数据,全面实现集森林、湿地、石

漠化土地和生物多样性资源于一体的“广西林业一张图”,加快

渔业信息系统建设。加快建设广西农业数据信息中心。推进智慧

气象和农业遥感技术应用,建立健全农业信息监测预警体系,提

高农业信息化水平。

四、增强防灾减灾综合能力

(一)完善防汛抗旱体系。加强西江干流治理骨干工程建设,

加快推进大藤峡、洋溪、落久等骨干水利枢纽建设。推进西江干

流重点易涝区治理,提高农村易涝区治涝标准。继续开展郁江(含

左江、右江)、黔浔江、柳江、桂江、龙江、湘江、北流河、贺

江、南流江等  9条重要支流、独流入海河流治理,扩大中小河流

治理实施范围,加强病险水库(水闸)除险加固,消除安全隐患,

22


 

提高抵御洪水灾害的能力。继续加大山洪灾害防治力度,加强石

漠化区水土流失综合治理和崩岗治理,以水柜、水池、塘坝等为

重点,提高雨水集蓄能力。加快桂中、桂西北、左江三大旱片水

源工程建设,推进中越跨界河流整治,加强沿海防潮减灾体系建

设。健全水文监测站网体系,建立健全洪涝和旱情灾害监测预警

网络。全面落实防汛抗旱地方行政首长负责制,加快完善基层防

汛抗旱组织体系建设,强化水库(水电站)安全监管。加强防汛

抗旱应急管理,完善应急预案。

(二)健全气象为农服务体系。完善农村气象灾害防御体系

建设,加强气象灾害监测、预警和发布系统建设,气象灾害预警

信息发布时间提前 15分钟以上,气象灾害预警信息发布覆盖面达

95%以上,基本消除预警信息发布的“盲区”。完善农业气象服务

体系建设,建设自治区、市、县三级布局一体化的现代农业气象

业务体系,加强农村气象信息服务站和农村气象预警大喇叭建设。

发展“互联网+”智慧农业气象服务,开展面向新型农业经营主体、

现代农业示范区的交互式、个性化农业气象服务,开展特色农作

物气候适宜性评估,实现传统农业气象服务向现代农业气象服务

转变。加强人工影响天气能力建设,全面提升人工影响天气科技

化水平,进一步提高人工影响天气总体效益,实现年增雨总量达

70亿吨,防雹有效保护面积达  3万平方公里,直接经济效益比“十

二五”期间提升 15%以上。

(三)加强动植物疫病和灾害防控。推进农作物病虫害专业

23


 

化统防统治、联防联控和绿色防控,继续实施并健全动物疫病防

控、病死畜禽无害化处理补助等政策,对重大动物疫病实施免费

强制免疫,完善重大动物疫病扑杀补偿机制。提升兽药监管能力,

加强和规范兽药使用管理,推进兽医技术标准实施。加强进出口

农产品检验检疫和质量监督管理,严防外来有害物种和疫病入侵。

开展外来入侵有害生物物种调查,建立外来入侵物种监测网点,

采取综合措施防控外来入侵生物,维护农业生物资源和生态环境

安全。完善陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。

专栏 3   农业现代化建设重点工程

高标准农田:更新提质现有高产田,大规模改造中低产田,实施土地

整理、复垦开发和左右江、桂西旱片整治,重点实施整县推进高标准基本

农田土地整治重大工程、“双高”糖料蔗基地土地整治建设、兴边富民土

地整治重大工程、“小块并大块”土地整治、农业综合开发高标准农田建

设项目、新增千亿斤粮食产能规划建设项目、重点退耕还林地区基本口粮

田建设项目、土壤有机提升项目等,加强农田灌排、机耕道路、农田林网

和土壤改良等田间工程建设,建成高标准农田 2725万亩。

农田水利:加快推进广西桂中治旱乐滩水库引水灌区工程、广西驮英

水库及灌区工程建设,加快推进百色水库灌区工程、大藤峡灌区工程、红

水河灌区工程、下六甲灌区工程、黑水河灌区工程等前期工作。加强小型

农田水利设施建设。

现代种业:推进育种科研创新中心、农作物改良(分)中心和品种审

定区域试验站建设。重点建设右江河谷、桂南沿海、桂中北等优势种子生

产基地和海南南繁育种基地,扶持种子产业园区和农作物种子物流中心建

设。实施粮食与生物种业创新工程。扶持培育一批育繁推一体化种业企业,

24



 

重点建设一批“双高”糖料蔗基地项目和糖料蔗良种繁育推广项目,推动

建设广西牧用型桑树良种繁育与试验示范(扶绥)基地。推进水产苗种和

种畜禽生产设施升级改造,加强渔业优势特色品种良种的提纯复壮和培育

选育。

农业机械化:建设 10个国家全程机械化示范县,建设一批水稻全程

机械化示范基地,在南宁、柳州、钦州、崇左、来宾等市重点布局甘蔗生

产全程机械化项目。全面提升林业、畜牧业和渔业机械化水平。实施农艺

农机融合工程。

科技创新与农技推广:建设一批国家和自治区重点实验室以及工程技

术研究中心等创新平台。建设专业性和区域性重点实验室、工程技术研究

中心以及农业应用研究示范甚地,重点推进甘蔗生物技术与遗传改良重点

实验室、广西香蕉品种遗传改良和栽培技术工程研究中心、广西富硒农产

品开发工程技术研究中心、作物基因资源与种质创新等农业科学观测试验

站建设,加快广西现代特色作物科技创新与示范(临桂)基地建设。加快

推进广西现代农业技术展示中心(武鸣)基地、广西农科院里建试验示范

基地、广西桂林国家农业科技园区建设,支持广西百色国家农业科技园区

创建国家农业高新技术产业开发区。围绕精准脱贫攻坚,建设一批贫困村

科技特派员创新创业与服务示范基地。

农业信息化建设:实施“互联网+”现代农业,推进电子政务、科技

推广、数据分析、远程监控、监测预警、电子商务、物联网等应用平台建

设,打造广西“农业云”。深入推进信息进村入户工程,加快建设广西农

业数据信息中心,完善自治区、市、县、乡农情调度体系建设。

防汛抗旱:加快大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽等在建控制性枢纽工

程建设。启动新一轮中小河流综合整治项目。推进西江干流及支流治理工

程建设,增强梧州市、贵港市、桂平市、藤县等重点防汛市县的防洪排涝

能力。以 56个受旱县为重点,加快推进抗旱应急水源工程建设。加强山

洪灾害防治、病险水闸水库除险加固,开展重点海堤达标建设。加强人工

25



 

影响天气能力建设,充分发挥人工影响天气在防旱抗旱工作中的作用。

动植物疫病和灾害防控:加强动植物疫病虫害监测防控体系建设,重

点建设农业有害生物预警与控制区域站。建设中国—东盟跨境动植物疫情

防控监测信息平台。建立完善乡镇突发重大动物疫情应急防控队伍、县乡

植保应急防治专业队伍。

第四章    推进农业供给侧结构性改革

提升质量效益和综合竞争力

推进农产品供给结构调整,优化农产品生产区域布局,大力发

展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,促进农业资源永续

利用,加快构建具有广西特色的现代农业产业体系和经营体系。

一、优化农产品供给结构和区域布局

(一)提升粮食安全保障能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,

稳定粮食产能,优化粮食结构,确保谷物基本自给、口粮绝对安

全。优化水稻、玉米、马铃薯主产区布局,以 50个粮源基地县(市、

区)为重点,建设一批不同区域代表的粮食生产功能区和水稻、

玉米、马铃薯“三大主粮”高产高效示范片。强化粮食生产责任,

提高粮食综合生产能力。加强优质高产和专用型粮食品种的研发

和推广,深入推进粮食绿色高产高效创建,稳步提高粮食产量和

品质。培育壮大粮食生产新型经营主体,加快发展粮食适度规模

经营和社会化服务,引导企业积极参与粮食生产基地建设,发展

26



 

产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。建立粮食饲用、酿

酒等专用特色品种生产基地,大力发展地方特色粮食品种和富硒

有机品种。加快推进马铃薯主粮化开发。到 2020年,粮食总产量

稳定在 1500万吨左右。

(二)推进糖料蔗产业转型升级。以“双高”基地建设为平

台,重点建设崇左、南宁、来宾、柳州等糖料蔗主产市和 32个糖

料蔗核心基地县(市、区),制定划定糖料蔗生产保护区的发展

规划,实行永久保护利用。到 2020年,全区基本建成  500万亩“双

高”糖料蔗基地。开展糖料蔗及其副产品的资源化、高值化利用

研究,推进种植、加工、销售全产业链深度融合,引导“双高”

基地与糖企互相参股,建立糖料蔗生产者与糖企的会商机制,支

持糖企与农民、合作组织建立产销协作关系。改善基础设施条件,

重点解决干旱缺水问题。加强品种培育中心、创新基地、三级良

种繁育基地建设,开展种苗脱毒扩繁和种子加工、农机农艺配套、

绿色栽培、节本增效技术研究与集成示范,推进规模化种植、机

械化作业。到 2020年,收获环节机械化水平达到  16%,自主创新

的优良品种比例提高 30个百分点以上,良种覆盖率达到 95%以上,

全区糖料蔗总产量和产糖量均占全国  60%以上,糖料蔗生产成本

与食糖出口大国的差距明显缩小。

(三)提高畜牧业发展质量。坚持优化布局、规模养殖,转

变畜牧业生产方式,加快发展生态循环畜牧业,建立种养结合和

27


 

生态健康的养殖模式。实施生猪产业提升行动,加快推进生猪养

殖设施化,重点推广“高架网床+微生物”等生态养殖技术,发展

地方猪特色产业,保持生猪生产稳定,打造质量和健康品牌。大

力发展草牧业,壮大奶水牛等特色优势产业,扩大优质肉牛肉羊

生产。进一步抓好秸秆饲料化利用,利用糖料蔗副产品发展草食

畜牧业。实施南方现代草地畜牧业项目,推进石漠化地区退耕还

草和冬闲田种草。巩固提升传统家禽产能,实施全国肉鸡遗传改

良计划,扶持黄羽肉鸡新品种(配套系)培育,发展旱地养鸭。

扩大“海鸭蛋”品牌影响力,重点发展沿海滩涂蛋鸭养殖。按照

“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化”的要求,

推进一批畜禽标准化规模化养殖基地建设,推动西江流域生猪规

模化生态养殖工程实施。

(四)促进渔业产业优化升级。围绕建设渔业强区的发展目

标,优化渔业产业结构,合理调整池塘、江河、水库、浅海滩涂

等养殖水域的生产布局,提升水产品安全供给能力。稳定池塘养

殖,推进养殖池塘标准化改造,大力发展稻田综合种养和小水窝

养殖,建立稻鱼共生、稻鱼轮作的立体种养示范基地。加快发展

深水养殖,推进海洋牧场立体养殖和环保网箱养殖等生态养殖模

式。规范有序发展外海与远洋渔业,加强渔港、渔政码头等渔业

基础设施建设与改造,重点培育一批现代化渔业龙头企业,启动

建设一批远洋渔业基地,促进远洋捕捞、加工、流通、补给等协

28


 

调发展。加强渔业资源环境保护,养护水生生物资源,全面推进生

态渔业。实施“互联网+现代渔业”行动,促进休闲渔业发展,加

强水产品精深加工、冷链物流和品牌建设,加强梧州水产网箱养殖

基地直通港澳销售鲜活鱼水产品养殖示范地等重点工程建设,拓展

国内外消费市场。到 2020年,渔业经济总产值突破  1000亿元。

(五)做大做强高效林业产业。优化林业生产力布局,加快

调整林业产业结构,全面提高林业产业发展质量和效益。全面推

进国家储备林基地、亚热带珍贵树种基地、特色经济林基地等“三

大基地”建设。大力发展林下经济,推进林药、林菌、林禽、林

畜、林产品采集加工、森林生态旅游等林地立体复合经营,培育

林下经济成为千亿元产业。改造提升全区林产品生产及加工水平,

丰富产品种类,大力推进木地板、板式家具、红木家具、木材纤

维制品等木材精深加工。建设一批涵盖林产品初加工、深加工及

配套服务贸易、仓储物流的现代林业产业园。

(六)发展壮大优势特色产业。充分发挥广西资源禀赋优势,

重点发展热作农业、旱作农业、优质特色杂粮、特色养殖、特色

经济林、特色园艺等特色产业,深入推进水果、蔬菜、桑蚕等优

势特色农产品品质品牌提升。实施以油茶、板栗、核桃、澳洲坚

果等为主的木本粮油安全工程,不断壮大广西油茶产业,大力发

展核桃产业,进一步巩固特色经济林产业在全国的领先地位。做

大做强富硒农业产业,重点建设富硒粮油、蔬菜、水果、食用菌、

29


 

茶叶、中药材等优势产业基地,打造“富硒农业之都”。开展特

色农产品标准化生产示范,建设一批特色农产品原产地保护基地,

大力扶持特色农产品专业协会和农村合作经济组织,培育一批特

色鲜明、类型丰富、知名度高的专业乡(镇)和专业村。推动现

代特色农业(核心)示范区建设与特色农业产业“ 10+3”提升行

动深度融合。到 2020年,建成自治区级现代特色农业(核心)示

范区 100个以上。

(七)优化农产品主产区建设格局。坚持因地制宜,宜粮则

粮、宜经则经、宜渔则渔,加快构建桂北、桂东南、桂中、桂西、

桂南农产品主产区等五大农产品主产区,在稳定粮食生产、保障

粮食安全的前提下,重点提高优势特色农产品供给水平,培育发

展都市农业、生态农业、设施农业等新型业态。桂北重点发展优

质粮食、优质果蔬、中药材、食用菌、竹木、油茶、水产等特色

农产品;桂东南重点发展优质稻、果蔬、甘蔗、桑蚕、茶叶、水

产、速丰林、优质畜禽、中药材等特色农产品;桂中重点发展优

质稻、桑蚕、水果、油茶、畜禽、糖料蔗、茶叶等特色农业;桂

西重点发展糖料蔗、优质稻、水果、蔬菜、中药材、竹木、桑蚕、

核桃、养殖业、特色种养业等特色农业;桂南重点发展优质稻、

糖料蔗、桑蚕、海产品以及都市农业、休闲农业和设施农业等。

2020年基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代

农业生产区域布局,农业产业综合效益迈上新台阶。

30


 

五大农产品主产区发展布局图

二、建立健全新型农业经营体系

(一)培育壮大新型农业经营主体。加快发展种养大户和规

模适度的家庭农场。深入推进农民合作社示范社建设,引导和促

进农民合作社规范发展。实施农业产业化龙头企业成长计划,增

强企业辐射带动能力。建立健全工商资本租赁农地的准入和监管

办法,支持工商企业投资经营现代种植业、农产品加工流通业和

农业社会化服务。实施新型职业农民培育工程,鼓励农民采取“半

农半读”等方式就近就地接受职业教育,探索新型职业农民培育

整村推进机制。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农

民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业

31



 

农民队伍。加快农垦规模化农业经营发展步伐,充分发挥农垦的

现代农业示范带动作用。到  2020年,力争新型职业农民突破   10

万人,家庭农场突破 1万家,农民合作社达到   5万家,自治区级

以上农业产业化龙头企业达到 260家。

(二)发展多种形式适度规模经营。落实农村土地承包关系,

保持政策稳定,以家庭承包经营为基础,以新型农业经营组织为

主体,以土地承包经营权有序流动为关键,支持家庭经营、集体

经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。按照依法

自愿有偿原则,引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转

承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发

展多种形式的适度规模经营。坚持以粮食和农业为主,加强社会

资本租赁农地监管和风险防范,严防流转后的耕地“非农化”、

“非粮化”和撂荒。

(三)创新农业社会化服务机制。实施农业社会化服务支撑

工程,积极发展生产资料供应、种子种苗繁育、病虫统防统治、

测土配方施肥、农机作业、农业废弃物无害化处理和循环利用等

农业生产性服务业,充分发挥农业公益性服务机构作用,大力培

育多种形式的农业经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、

便捷高效的农业社会化服务体系。推进政府购买农业公益性服务

机制创新试点,鼓励科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质

的经营性服务组织从事农业公益性服务。重点支持多类型的新型

农业服务主体开展代耕代收、联耕联种、统防统治、技术培训和

32


 

金融服务等专业化、社会化服务,推广合作式、订单式等服务创

新方式。发挥供销合作社农村流通主渠道作用,推动供销合作社

由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务

拓展。

三、着力培育农产品品牌

(一)加快广西特色农产品品牌创立。以政府为主导,全面

提升广西农产品整体品牌形象在国内外的知名度和影响力。以企

业为主体,通过商标注册、质量管理、品牌培育、文化挖掘和科

技创新等手段,支持各类农产品生产经营主体深度挖掘产品价值

内涵,培育高品质、高价值的品牌,创立自主品牌。整合区域优

势特色品牌,立足资源优势,整合特色农产品资源,主攻品质创

品牌,加强八桂品牌培育,建立健全农产品品牌目录制度,打造

一批粮食、蔗糖、果蔬、蚕桑、茶叶、畜产品、水产品、食用菌、

林特产品、中药材等知名品牌,培育一批区域特色明显、市场知

名度高的农产品区域公用品牌和名特优农产品品牌。