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索  引 号:000014349/2021-131551效力状态:
发文单位:玉林市人民政府办公室成文日期:2021年04月20日
标  题: 玉林市人民政府办公室关于印发玉林市公共文化领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
发文字号:玉政办发〔2021〕4号发布日期:2021年04月23日

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市公共文化领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

2021-04-23 08:00     来源:玉林市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

《玉林市公共文化领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


玉林市人民政府办公室

2021年4月20日


玉林市公共文化领域市与城区财政事权

和支出责任划分改革实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2020〕14号)、《广西公共文化领域自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》(桂政办发〔2021〕1号)精神,按照市委、市人民政府决策部署,结合我市实际,现就公共文化领域市与城区财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,在自治区与市县财政事权和支出责任划分总体框架下,结合我市实际,积极稳妥推进公共文化领域市与城区财政事权和支出责任划分改革,形成稳定的财政事权、支出责任和财力相适应的制度,健全公共文化服务财政保障机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化,确保公共文化领域财政投入水平与我市经济社会发展阶段相适应,不断坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,持续巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础,为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供有力保障。

(二)基本原则

坚持承上启下,权责清晰。坚持财政事权由中央和自治区决定,贯彻落实中央决策、地方执行的工作机制。根据市与城区财政事权和支出责任划分的总体框架,科学确定公共文化领域市与城区财政事权,进一步厘清支出责任,努力达到城区权责匹配,充分发挥各级人民政府区域管理优势和积极性,促进各级人民政府更好履职尽责,提供更加优质高效的公共文化服务。

坚持以人为本,统筹兼顾。坚持以人民为中心的发展思想,推动落实基本公共文化服务指导标准,加快推进基本公共文化服务标准化、均等化,提高基本公共文化服务的适用性。

坚持积极稳妥,分类推进。在保持现行公共文化领域财政政策体系以及现有财力格局总体稳定的基础上,兼顾当前和长远,分类推进改革。对现行划分较为科学且行之有效的事项,予以确认;对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项,进行改革调整;对现行划分不尽合理且尚不具备改革条件的事项,暂时延续现行划分格局,并根据相关领域改革进展情况适时调整。

二、主要内容

(一)基本公共文化服务方面

1.基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放,我市地方财政事权部分明确为市与城区共同财政事权,由市与城区共同承担支出责任。主要包括:地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放;体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、全国爱国主义教育示范基地免费开放,所需经费中央与地方按8∶2比例分担。地方负担部分属于市级机构的,自治区与市直按1∶1比例分担;属于城区机构的,自治区与城区按1∶1比例分担。上述公共体育场馆免费或低收费开放,除中央与自治区财政通过转移支付给予补助外,地方负担部分根据场馆隶属关系由同级财政统筹安排。

2.其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项,我市地方财政事权部分明确为市与城区共同财政事权,由中央、自治区与市县共同承担支出责任。除中央与自治区财政通过转移支付给予补助外,市财政根据财力状况通过转移支付对城区给予适当补助。

(二)文化艺术创作扶持方面

将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括为落实中央和自治区关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求,由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

市确定并由市职能部门、城区共同组织实施或支持开展的事项,确认为市与城区共同财政事权,负担部分由市与城区按照相关职责分工分别承担支出责任;市确定并由市职能部门组织实施或支持开展的事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任;城区组织实施或支持开展的事项,确认为城区财政事权,由城区承担支出责任。

(三)文化遗产保护传承方面

1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。

纳入国家物质文化遗产保护有关规划,并由我市组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等物质文化遗产保护事项,我市地方财政事权部分明确为市与城区共同财政事权,除中央通过转移支付给予补助外,地方负担部分根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担;市职能部门组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任;市职能部门和城区共同组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为市与城区共同财政事权,由市与城区按照相关职责分工分别承担支出责任;纳入市物质文化遗产保护有关规划,由城区组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为市与城区共同财政事权,由市与城区共同承担支出责任,所需经费由城区财政统筹安排,市财政根据财力情况通过转移支付对城区给予补助;城区组织实施的其他物质文化遗产保护事项,确认为城区财政事权,由城区承担支出责任。
    2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。

地方组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等非物质文化遗产保护事项,我市地方财政事权部分明确为市与城区共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任,除中央通过转移支付给予补助外,地方负担部分根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担;市职能部门组织实施的市级非物质文化遗产保护事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任;城区组织实施的市级非物质文化遗产保护事项,确认为市与城区共同财政事权,由市与城区共同承担支出责任,所需经费由城区财政统筹安排,市财政根据财力情况通过转移支付对城区给予补助;城区组织实施的其他非物质文化遗产保护事项,确认为城区财政事权,由城区承担支出责任。

(四)文化交流方面

1.对外及港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

中央职能部门、地方共同组织实施的文化交流合作事项,我市地方财政事权部分明确为市与城区共同财政事权,地方分担部分由市与城区按照相关职责分工分别承担支出责任;市职能部门组织实施的文化交流合作事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任;市职能部门和城区共同组织实施的文化交流合作事项,确认为市与城区共同财政事权,由市与城区按照相关职责分工分别承担支出责任;城区组织实施的文化交流合作事项,确认为城区财政事权,由城区承担支出责任。

2.海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。由中央职能部门指导地方组织实施的事项,我市地方财政事权部分明确为市与城区共同财政事权,由中央、市与城区按照相关职责分工分别承担支出责任。

(五)能力建设方面

1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(地方基本公共文化服务除外)。按照隶属关系,对市级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为市财政事权,由市承担支出责任;对城区公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为城区财政事权,由城区承担支出责任。

2.公共文化管理。主要包括全市各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系,市职能部门及所属机构承担的事项,确认为市财政事权,由市承担支出责任;城区职能部门及所属机构承担的事项,确认为城区财政事权,由城区承担支出责任。

市本级预算内基建投资按国家和自治区有关规定执行,主要用于市财政事权或市与城区共同财政事权事项。市和城区通过政府购买服务等形式,支持社会力量参与公共文化服务。公共文化领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

按照保持现有市和城区财力格局总体稳定的原则,改革涉及的市与城区支出基数划转,按预算管理有关规定办理。

三、配套措施

(一)加强领导,形成合力。公共文化领域市与城区财政事权与支出责任划分是推进市以下财政事权与支出责任划分改革的重要内容。全市各级各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强组织领导,密切协调配合,结合实际细化政策措施,精心组织实施,确保改革顺利推进。

(二)落实投入,强化绩效。根据确定的财政事权和支出责任划分改革实施方案,市财政将继续通过相关转移支付对城区公共文化领域事项给予支持。各城区要认真落实本级财政事权和支出责任,统筹安排上级转移支付和自有财力,促进基本公共文化服务标准化、均等化,确保公共文化领域财政投入水平与经济社会发展阶段相适应。要全面实施预算绩效管理,着力提高公共文化领域财政资源配置效率,提高公共文化领域预算管理水平、资金使用效益和公共服务质量。

(三)协同推进,确保成效。全市各级各有关部门要推动公共文化领域市与城区财政事权和支出责任划分改革与深化文化体制改革、文化保护利用改革等紧密结合,形成改革合力,并根据改革发展形势,适时优化调整财政事权事项,健全基础标准,进一步规范支出责任,确保相关改革整体协同推进。

(四)抓紧修订,完善制度。全市各级各有关部门要根据本方案有关要求,在全面系统梳理基础上,抓紧修订完善相关管理制度。

本方案由市财政局负责解释,与国办发〔2020〕14号、桂政办发〔2021〕1号同步实施。实施过程中,按照中央、自治区改革部署并结合我市实际需要进行动态调整。


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