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索  引 号:000014349/2021-404009效力状态:
发文单位:玉林市人民政府办公室成文日期:2021年10月14日
标  题: 玉林市人民政府办公室关于印发玉林市农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设方案(2021-2023 年)的通知
发文字号:玉政办发〔2021〕14 号发布日期:2021年10月22日

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设方案(2021-2023 年)的通知

2021-10-22 08:00     来源:玉林市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

《玉林市农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设方案 (2021-2023 年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

玉林市人民政府办公室

2021年10月14日

(此件公开发布)

玉林市农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设方案(2021-2023 年)

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设方案(2021-2023 年)的通知》(桂政办发〔2021〕28 号)精神,深化我市农村金融改革创新,推动我市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,在全市全面升级建设农村金融改革“田东模式”六大体系,助推玉林建成“四强两区一美”两湾先行试验区,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于广西工作的重要指示精神,紧紧围绕中央、自治区和玉林市关于实施乡村振兴战略的总体部署,坚持为农服务宗旨,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,进一步深化我市农村金融改革,以建立完善的农村信用体系为核心,升级建设农村金融服务六大体系,发展农村数字普惠金融,推动我市农村金融服务水平更好地满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求。

二、信用体系建设

(一)工作目标

1.2021 年:力争完成北流市、容县、兴业县 3 个试点县(市) 的农村信用信息系统升级建设,进行信息数据采集更新,为社会提供服务,应用成效初步显现。

2.2022 年:力争完成全辖各县(市、区)的农村信用信息系统升级建设,实现农村信用信息的动态更新,并向所有的金融机构开放应用,有效缓解小微企业、“三农”与银行间信息不对称的问题,系统应用成效持续显现。

3.2023 年:力争实现全市 100%覆盖,拓展农村信用信息系统升级版应用范围,有效服务普惠金融、政务管理、社会治理等领域,实现“政策助农、信贷支农、信用惠农、服务便农”的总体目标,农村信用体系服务“三农”的成效充分显现。

(二)主要任务

1.加快农村信用信息系统升级推广应用。

(1)完成农村信用信息系统升级版的推广建设和培训。按照自治区的统筹规划和要求,结合玉林市实际,推广建设“金色乡村”广西农村信用信息系统。各县(市、区)要按照全市工作目标,明确牵头部门,筹措落实建设资金,开展业务培训、系统升级和原有信息数据迁移工作。〔责任单位:市金融办,人民银行玉林市中心支行,各县(市、区)人民政府〕

(2)加快信息采集更新工作。农村信用信息系统升级版上线后,各县(市、区)要及时完成农户信用信息更新、农业生产资料基础数据更新、农村经济主体信用评级等工作,建立农村信用信息档案。要积极协调推动农业农村、林业、乡村振兴、财政、公安、商务、人社、市场监管、税务、供销社、银行等部门单位将本部门涉农信息导入农村信用信息系统,实现信息资源实时共享、系统数据动态更新。要积极引导农业龙头企业、新型农业经营主体、农村集体经济组织等农村经济主体利用自身优势,配合镇、村做好农户信用信息数据采集。要多渠道落实农户信用信息采集数据专项工作经费,保障数据采集录入更新各项工作顺利开展。2021年底,各县(市、区)农村信用信息系统入库率达到93%;2023 年底,实现各县(市、区)农村信用信息系统对有经济活力农户的全覆盖。〔责任单位:各县(市、区)人民政府;配合单位:人民银行玉林市中心支行、玉林银保监分局,市金融办、财政局、公安局、人力资源社会保障局、林业局、农业农村局、乡村振兴局、商务局、市场监管局、供销社,税务局〕

2.持续开展农村信用“四级联创”。按照“申报主体自愿、地方政府支持、社会广泛应用”的思路,依托农村信用信息系统,按照统一规范的评价标准和申报程序,持续开展农村信用“四级联创”,组织开展信用村、信用乡(镇)续评、重评工作。各县(市、区)人民政府要加强协调组织,积极支持乡(镇)、村参加创建活动;涉农金融机构发挥网点覆盖面广的优势,加大对信用户、信用村、信用镇创建活动的宣传力度。对评定为信用户、信用村、信用乡(镇)的个人和单位,要给予通报表扬并颁发牌匾,广泛进行宣传。对成功创建成为信用县(市、区)的,由市金融办、财政局研究给予适当的财政金融激励措施,并在当年市对县绩效考核中给予加分。每年各县(市、区)信用户、信用村、 信用乡(镇)创建面比例不得低于 50%。到 2023 年底,全市至少创建一个信用县(市、区)。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市督查绩效办、金融办、财政局,人民银行玉林市中心支行〕

3.持续提升农村信用体系服务水平。

(1)推动农村信用信息系统升级版全面开放。“金色乡村”农村信用信息系统要率先免费向银行、保险和担保等金融机构、各级政府开放信息查询和应用权限,根据农业产业链、惠农补贴、村务管理、抵押担保、保证保险等实际需求,进一步拓展农村信用信息系统的业务场景,创建以应用场景驱动“采用合一、采用互补”的信息采集、更新和应用新模式,并为政府部门行政管理和金融机构业务创新提供支持和服务。〔责任单位:各县(市、区)人民政府;配合单位:市金融办,人民银行玉林市中心支行、玉林银保监分局,市财政局、农业农村局、林业局〕

(2)引导信用成果有效服务信贷市场。辖内农业银行、邮储银行、农村信用社、农商行、村镇银行等涉农金融机构要积极应用农村信用信息开展金融服务,并加强金融产品创新,实行差异化的信贷扶持政策。对信用良好的经济主体简化审批手续,提高信用贷款额度,实施利率优惠。同时,支持市场化征信机构参与农村信用体系建设,进一步完善农村信贷主体信用评价体系,为农村信贷场景下的信用产品创新提供支撑。〔责任单位:人民银行玉林市中心支行,玉林银保监分局;配合单位:各县(市、区)人民政府〕

(3)充分发挥信用在资源配置中的基础作用。对信用等级较高的农村经济主体在政府政策和社会服务等方面实行“一揽”优惠政策,包括但不限于项目审批或备案、财政扶持资金申报、财政贴息、银行授信、融资担保、企业上市(挂牌)及发行债券等,构建守信激励和失信惩戒联动机制,营造“守信受益、失信受损”的社会氛围。〔责任单位:各县(市、区)人民政府;配合单位:市发展改革委、财政局、公安局、农业农村局、金融办、供销社〕

三、机构体系建设

(一)工作目标

1.2021 年:基本实现乡镇一级银行机构全覆盖,行政村一级银行服务全覆盖,引导金融机构创新开发特色农业产业金融产品,加大对农村的信贷投入,全市涉农贷款保持稳步增长。

2.2022 年:立足经济发展实际,不断适应农村金融发展新形势,兼顾不同主体需求差异性,积极探索创新更高效、更便捷、更实惠的农村银行产品和服务,进一步提升金融服务水平。全市涉农贷款余额同比增长 8%以上。力争全市完成县级农信社改制任务。

3.2023 年:基本建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融机构体系,金融服务能力和水平显著提升,全市涉农贷款余额同比增长 10%以上。

(二)主要任务

1.健全银行服务组织体系。农业发展银行玉林分行要坚持政策性金融机构职能定位,加强县级机构建设,积极为我市乡村振兴、城乡融合发展、农业重大产业项目和农村重大基础设施建设等方面提供中长期信贷支持。各国有大型商业银行要发挥普惠金融体制机制作用,突出重点领域,强化支持县域新型城镇化建设。农业银行玉林分行要强化面向“三农”、服务城乡战略定位,进一步改革完善“三农”金融事业部体制机制,加大对农业产业化、特色农业产业园区等方面支持。邮政储蓄银行玉林市分行要坚持零售战略定位,做好农户、新型农业经营主体等普惠领域的金融服务,加大县域资金投放力度,努力提高存贷比。农村信用合作社、村镇银行等县域农村金融机构要保持法人地位和数量总体稳定,强化支农主力军作用,进一步提高涉农贷款比例。要加大高风险资产清收处置力度,稳步推进县级农信社改制组建县级农商行,力争全市 2022 年底前完成县级农信社改制任务。积极支持地方城商行在县域开设分支机构,并发挥体制机制灵活优势,深入服务地方中小微企业。要按照中央和自治区统一部署要求,运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度。鼓励各银行机构选取具有代表性的县或乡镇创建乡村振兴示范县或示范镇。〔责任单位:玉林银保监分局、人民银行玉林市中心支行;配合单位:各县(市、区)人民政府〕

2.巩固脱贫攻坚成果。贯彻落实金融帮扶政策总体稳定的要求,合理把握节奏、力度和时限,对脱贫县、脱贫村、脱贫人口保持过渡期内金融帮扶政策稳定,并分类优化调整,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。聚焦易返贫致贫人口和原贫困地区,用好用足有关信贷政策。对符合条件的脱贫人口,继续发放小额信贷。加强对自治区乡村振兴重点帮扶县的支持力度。2021-2023 年,原则上陆川县、博白县、兴业县等三个脱贫县各类贷款余额每年增长不低于 10%。〔责任单位:人民银行玉林市中心支行;配合单位:玉林银保监分局,市金融办、农业农村局、乡村振兴局、各县(市、区)人民政府〕

3.做好重点领域、重点群体信贷支持。扩大涉农贷款整体投放,加强中长期信贷支持力度,做好重点领域、重点群体信贷支持。扩大涉农贷款整体投放,加强中长期信贷支持力度,涉农贷款保持稳步增长。加大对种植、家禽、生猪等产业及家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织等新型农业经营主体和小农户的信贷支持力度。研究制定差异化的信用贷款政策,对符合条件的新型农业经营主体,积极发放农户小额信用贷款、普惠小微信用贷款等。鼓励新型农业经营主体通过土地流转等多种形式实现规模经营,增强金融资源承载力。〔责任单位:人民银行玉林市中心支行、玉林银保监分局;配合单位:各县(市、区)人民政府,市自然资源局、农业农村局、林业局〕

4.强化金融产品和服务方式创新。积极探索拓宽农业农村抵质押物范围,更好满足乡村振兴和农村金融改革多样化融资需求。稳步推进林权抵押贷款、公益林补偿收益权质押贷款、农村承包土地经营权抵押贷款、生猪活体抵押贷款试点,提升农村经济主体贷款可获得性。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款业务。鼓励涉农金融机构开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态,增加首贷、信用贷。在陆川县开展农业保险保单质押贷款试点。(责任单位:人民银行玉林市中心支行、玉林银保监分局;配合单位:市财政局、自然资源局、农业农村局、林业局、金融办、玉林市农村产权交易中心)

四、支付体系建设

(一)工作目标

提升农村支付服务综合水平,支付服务持续保持行政村全覆盖,银行卡助农取款服务规范持续发展,银行业统一标准移动支付等新兴支付方式在农村地区得到普及应用。

1.2021 年:推动建设普惠金融服务点,年末数量达到1300个,其中具备电商业务功能的达 286 个、可受理移动支付的占比不低于 90%。玉林市县域银行业统一标准移动支付用户达 80万户,移动支付对县域常住人口覆盖率达 40%以上。

2.2022 年:推动建设普惠金融服务点,年末数量达 1400个, 其中具备电商业务功能的达到 300 个。因地制宜推动农村地区公共服务资源向银行业统一标准移动支付产品聚集,提升农村公共基础服务的智能化、移动化水平。

3.2023 年:推动建设普惠金融服务点,年末数量达 1500个, 其中具备电商业务功能的达到 321 个,可受理移动支付的占比达到 100%,在与农民生产生活相关的各领域实现银行业统一标准移动支付受理应用的全覆盖。

(二)主要任务

1.推广移动支付应用,促进支付创新惠及广大农民。一是推进银行业统一标准移动支付在农村地区的普及应用,2021-2023年实现县域新增云闪付用户达 30 万以上。二是打造移动支付引领县(市、区)。选择博白县、北流市进行支付引领县先行先试,推动银行业统一标准移动支付推广应用、移动支付受理环境建设、便民场景建设、乡村振兴卡发行和应用、涉农特色场景建设等方面取得突出成效。三是加快移动支付受理环境建设。深入挖掘农村地区市场潜力,加快农村地区公交班车、医院药店、超市菜场、校园、旅游场景、农资销售点、农村电商、公共事业缴费等线上线下服务场景建设,实现移动支付在农村便民服务领域的广泛应用,不断提高农村移动支付便利性和综合服务能力。〔责任单位:人民银行玉林市中心支行;配合单位:各县(市、区)人民政府〕

2.规范服务点发展,促进助农取款服务可持续发展。一是规范服务点建设和管理。各银行业金融机构要按照《农村普惠金融服务点支付服务点技术规范》(JR/T0157——2018)行业标准, 进一步规范农村普惠金融服务点和支付服务点建设,推进助农取款服务点向综合服务阵地转化。二是严格控制服务点现金类业务限额和金融业务拓展。银行业金融机构要严格按照助农取款相关制度规定对服务点现金取款、现金汇款等现金类业务进行限额控制。三是推动服务点可持续发展。银行业金融机构牵头,当地人民政府积极支持,进一步加强服务点移动支付受理环境改造,实现二维码、近场通信(NFC)等支付方式受理。将服务点建成农村电商入口,打造“一站多能,一网多用”的综合性服务平台。持续推动服务点与三农金融服务室有机结合,助力村级金融服务体系发展。〔责任单位:人民银行玉林市中心支行;配合单位:各县(市、区)人民政府,市商务局、供销社、税务局〕

3.优化支付结算服务,紧贴农业生产实际需求。一是继续畅通农村资金汇划渠道。全市农村地区银行网点必须全部接入人民银行跨行支付系统或农信银支付清算系统,保持支付清算网络在农村地区的 100%全覆盖。二是进一步推广和使用非现金支付工具。当地人民政府要积极支持银行业金融机构推广“乡村振兴卡”“小微企业卡”等特色银行卡业务。继续改善农村地区银行卡受理环境,大力建设县乡刷卡无障碍街区,进一步完善农产品产地批发市场、大型零售市场、仓储物流园区、连锁商超等场所的金融基础设施。引导企业运用电子商业汇票等非现金支付工具。三是便利农村地区银行账户开立和使用。大力推行电子营业执照在银行账户开户环节的应用,提升异地办理账户业务的便利度。当地人民政府大力支持银行业金融机构提高农村地区银行结算账户的使用效率,推动个人Ⅱ、Ⅲ类银行结算账户成为互联网支付的主要渠道,增强农村地区银行服务的可获得性。〔责任单位:人民银行玉林市中心支行;配合单位:各县(市、区)人民政府〕

4.加大宣传教育力度,全面提升安全支付意识。建立农村支付宣传长效机制。当地人民政府配合各银行业金融机构持续落实支付结算宣传常态化、多样化、高效化的工作要求,综合运用海报、漫画等各种宣传方式,利用电视、广播、报纸、微博、微信、微视频等各种宣传渠道,定期开展支付知识“八进”(进机关、进企业、进社区、进学校、进网点、进商圈、进县乡、进集市)活动,深入普及支付结算知识,增强农村群众支付风险防范意识。 〔责任单位:人民银行玉林市中心支行;配合单位:各县(市、区)人民政府〕

五、保险体系建设

(一)工作目标

1.2021 年:引导保险机构深入农村,基本实现乡镇一级保险服务全覆盖,不断扩大政策性农业保险覆盖面,发挥农业保险保障功能,提升农业保险服务质量。

2.2022 年:推动农业保险持续“扩面、增品、提标”,更好发挥农业保险在风险防范中的重要作用。

3.2023 年:基本建立多层次、广覆盖、可持续、有序创新的现代农村保险服务体系,保险服务能力和水平显著提升。

(二)主要任务

1.健全保险服务组织体系。保持县域农业保险经营主体相对稳定,承办机构要做到惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开、承保到户、定损到户、理赔到户的“五公开、三到户”要求,不惜赔、不拖赔。政策性农业保险开办机构要在开展政策性农业保险的县域设立分支机构,加强乡镇级服务网点建设,探索通过银保合作方式,推动银行保险机构深化网点资源合作,提升农村基础金融服务的可获得性、便捷性,完善农业保险服务体系。〔责任单位:玉林银保监分局;配合单位:市财政局,各县(市、区)人民政府〕

2.持续提高农业保险保障水平。稳步扩大农业保险覆盖面, 进一步提高农业保险风险保障水平,持续丰富地方特色农业保险产品,打造“1+N”农业保险产品体系,因地制宜,针对北流百 香果、陆川橘红、仁东大蒜、福绵八角、容县沙田柚等极具地方特色和品牌效应的优势农产品开发专项产品,推进防贫保险在玉林的全面落地实施,做好巩固脱贫攻坚与服务乡村振兴的多元有机衔接。探索开展稻谷等农作物完全成本保险或收入保险试点在玉林全面落地,助力粮食安全。探索建立由财政支持的农业保险大灾风险分散机制。鼓励经营农业保险的保险机构通过“保险+期货”方式,分散农业生产经营风险。充分发挥保险增信功能,结合广西银保监局在陆川打造银保合作金融示范县专项活动,积极推广“活体抵押+保险”的抵质押融资模式,稳妥开展农业保险保单质押融资业务试点,不断拓展农业抵质押担保物范围,以农业保险撬动信贷资金向新型农业经营主体为代表的优质农业产业适度倾斜流动,缓解农户“贷款难、贷款贵”问题,促进农业产业稳健发展。推动落实农业再保险制度。〔责任单位:玉林银保监分局,市财政局;配合单位:市农业农村局,各县(市、区)人民政府〕

3.探索建立农业保险信息共享机制,实现财政、农业农村、银保监、林业等部门数据信息的整合共享,降低信息收集成本。出台相应的农业保险承保理赔工作指引方案,对保险标的确认、数量信息采集、无害化处理等农业保险承保理赔工作的具体流程进行明确的规定,对农业保险承保全流程进行科学规定。(责任单位:市财政局,玉林银保监分局;配合单位:市农业农村局、林业局)

六、担保体系建设

(一)工作目标

1.2021 年:力争全市政府性融资担保体系“三农”业务在保余额达到 8 亿元以上,其中玉林市农业信贷融资担保有限公司力争达到 5 亿元以上,在各县(市)均设立服务点(部);玉林市小微企业融资担保有限公司“三农”业务县域覆盖率达到100%,并至少设立一家县级服务点(部)。

2.2022 年:力争全市政府性融资担保体系“三农”业务在保余额达到 10 亿元以上,其中玉林市农业信贷融资担保有限公司力争达到 6 亿元以上;玉林市小微企业融资担保有限公司根据需要,至少设立三家县级服务点(部)。

3.2023 年:力争全市政府性融资担保体系“三农”业务在保余额达到 12 亿元以上,其中玉林市农业信贷融资担保有限公司力争达到 7 亿元以上;玉林市小微企业融资担保有限公司力争在各个县均设立服务点(部)。

(二)主要任务

1.完善农业信贷融资担保机构体系。进一步健全玉林市农业信贷融资担保有限公司、玉林市小微企业融资担保有限公司在县域服务点(部)的运营管理,确保每个服务点(部)均配备 2 名以上专职人员开展担保业务,实现“三农”业务县域全覆盖。积极争取把玉林市农业信贷融资担保有限公司纳入全国农担再担保体系或广西再担保体系,降低公司承担风险比例。支持我市政府性融资担保公司与有实力的商业性融资担保公司开展多种形式的合作,利用其资本、人才、技术、品牌等方面的优势,更好地服务小微企业和“三农”。(责任单位:市金融办、市财政局,市农业信贷融资担保有限公司、市小微企业融资担保有限公司)

2.健全完善农业信贷融资担保机构高质量发展的政策体系。 贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推动融资担保行业高质量发展十条措施的通知》(桂政办发〔2021〕45号)要求,制定出台我市具体落实措施。重点在资本金补充、费用补贴、业务奖补、风险补偿、风控管理、薪酬管理、目标考核等方面出台具体措施。(责任单位:市金融办、财政局)

3.推动农业信贷融资担保产品和服务创新。鼓励政府性融资担保机构结合我市重点特色农业产业开发期限适配类担保产品,特别是针对香料、名优水果、中药材、芒编、陶瓷、木材等行业开拓新产品,丰富担保形式,扩大担保业务产品类型,增大担保覆盖面。支持融资担保机构与玉林市农村产权交易中心合作,充分利用玉林农村改革试验区平台,为新型农业经营主体做好农村土地经营权流转鉴证和农村土地经营权抵押登记工作,积极开展农村土地经营权抵押担保业务。加大农村承包土地经营权、林权、厂房和大型农机具、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押等担保业务,积极探索开展农业保险保单质押融资担保业务。拓宽农业农村反担保物范围,探索在县域乡村民生基础设施领域,以收费权(应收账款)质押作为反担保。鼓励银行业金融机构对农业、林业龙头企业提供一定额度、优惠利率的信用担保贷款,在授信额度和期限内,企业随用随还、循环使用。支持我市政府性融资担保机构同广西融资担保集团开展联保、分保业务,加大对各级农业、林业龙头企业支持力度。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考 核,提高农业信贷规模。〔责任单位:市金融办,玉林银保监分局,市农业信贷融资担保有限公司、市小微企业融资担保有限公司、市农村产权交易中心;配合单位:市财政局、农业农村局、林业局,各县(市、区)人民政府〕

4.加强与农村信用信息系统的有效对接。政府性融资担保机构要积极应用金色乡村农村信用信息系统有关农村经济主体信用数据,形成支持“三农”融资担保业务的信息支撑。积极探索大数据、人工智能、区块链等金融科技在保前调查、保中审查、保后管理等环节的运用,提升“三农”融资担保业务的数字化、线上化、智能化水平。建立健全信用等级评定结果与担保、信贷挂钩机制,形成正向激励,对于高信用等级的“三农”融资主体,政府性融资担保机构应优先提供担保并降低或取消反担保要求,鼓励银行业金融机构适当调增其授信额度并给予利率优惠;信用等级降低的,应减少或取消相关优惠。(责任单位:市财政局;配合单位:市金融办,人民银行玉林市中心支行,市农业信贷融资担保有限公司、市小微企业融资担保有限公司)

5.加强政府性融资担保机构信息化建设。鼓励担保公司开发使用业务管理系统,实现线上+线下项目审批,简化“三农”担保业务流程和保后管理流程,缩短融资时间成本。政府性融资担保机构要加快纳入人民银行征信系统,降低信息不对等化,保障“三农”担保业务的保后管理和风险防控。支持玉林市农业信贷融资担保有限公司使用广西农业信贷融资担保有限公司的信息管理系统,提高“三农”业务办理时效。(责任单位:市金融办、财政局,人民银行玉林市中心支行,市农业信贷融资担保有限公司、市小微企业融资担保有限公司)

6.推进银保担合作。鼓励政府性融资担保机构向保险机构购买小额贷款信用保险,发挥保险资金支农融资和保障功能。对政府性融资担保机构开展的担保项目,由合作银行承担不低于 20%的风险分担责任。发挥保险机构支农融资资金及保险保障优势,对于符合保险支农条件的融资项目,由政府性融资担保机构按新型政银担风险分担模式进行项目担保,发挥融资担保机构分险和增信的作用。〔责任单位:市金融办,玉林银保监分局;配合单位:市财政局,人民银行玉林市中心支行,市农业信贷融资担保有限公司、市小微企业融资担保有限公司、各县(市、区)人民政府〕

7.加强风险防控。推动政府性融资担保机构将担保规模、期限、项目类型等风控因素融入担保产品设计,开发短、中、长期多种类型“三农”担保产品,避免担保期限与农业生产周期、经营周期、灾害周期等错配及应急转贷不畅衍生的担保风险。依托信息化、智能化技术手段,深度挖掘数据价值,降低信息不对称导致的风险。完善农村产权交易平台体系,推动完善各类农村产权确权、流转、抵押登记和办证制度,切实改变农村产业抵押资产或质押权利的变现速度,加快和提高变现效率,降低代偿损失。发挥政府组织优势,明确对失信行为的惩戒标准和措施,适时纳入失信联合惩戒机制。严厉打击各种逃废债行为,维护农村信用环境。(责任单位:市金融办;配合单位:市发展改革委、财政局、自然资源局、农业农村局,人民银行玉林市中心支行、玉林银保监分局,市农业信贷融资担保有限公司、市小微企业融资担保有限公司,市农村产权交易中心)

七、村级服务组织体系建设

(一)工作目标

建设达到“七有”(有系统、有标识、有人员、有制度、有场所、有内容、有一家及以上金融机构发起备案)标准的三农金融服务室,形成“一村一室,一室多点,一室统管,多点经营”的统一管理,创新和完善金融服务下沉农村的新机制。

1.2021 年:完成农村信用信息系统升级建设的北流市、容县、兴业县等 3 个县(市)各申报至少一个行政村建设“七有”标准三农金融服务室,其他完成农村信用信息系统升级建设的县(市、区)也需申报一个行政村建设“七有”标准三农金融服务室。

2.2022 年:推动全市信用镇按“七有”标准建设三农金融服务室,实现全市行政村全覆盖。每一个乡(镇)至少申报一个行政村建设推广示范点。

3.2023 年:力争实现“七有”标准三农金融服务室在全市行政村全覆盖。

(二)主要任务

1.统一建设主体。由各县(市、区)人民政府牵头,相关银行机构主建,市金融办、人民银行玉林市中心支行指导,根据自治区的规范建设标准,建设村级三农金融服务室。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,配合单位:市金融办,人民银行玉林市中心支行、各有关银行机构〕

2.建立备案管理制度。建立发起点金融机构备案制度,鼓励具备农村金融服务能力的普惠金融服务点、供销社网点、惠农服务点等融合式加入三农金融服务室。发起点金融机构应于三农金 融服务室成立5个工作日内向辖区内金融管理部门备案,备案内容包括服务场所、流程、范围、内容等,县级金融管理部门汇总辖内三农金融服务室信息于每季度末向市金融办备案。供销社网点、惠农服务点、慈善(社工)服务点等非金融机构建设的点要加入的,需要通过金融机构发起备案。〔责任单位:各县(市、 区)人民政府;配合单位:市金融办、人民银行玉林市中心支行, 市供销社〕

3.完善组织结构。三农金融服务室由村“两委”牵头,发起点金融机构配合开展运营。成员由本行政村有威信、讲诚信、责任心强、文化水平相对较高、有一定经济基础的村“两委”成员、村团支书、经济能人(一般为 3-5 人)和发起金融机构业务人员(1-2 人)等组成,按照三农金融服务室的管理规范开展业务。 〔责任单位:各县(市、区)人民政府〕

4.建立本地化的办公地点。三农金融服务室可设立在人流量较大、商业活动较多、与之融合建设的各类社、站、点内。应配备基本办公用品,设置金融机构宣传品摆放区域,具备提供必要的金融服务设备和农村信用信息系统应用的能力,有经过培训的三农金融服务室成员提供现场服务和线上信用信息核验等服务。〔责任单位:各县(市、区)人民政府〕

5.丰富服务内容。三农金融服务室配合政府开展农村信用体系建设,负责本村农户信用信息采集、录入、审核、评级工作,开展信用户、信用村创建工作。协助银行机构收集农户贷款信息、开展贷前调查,监督借款人贷款使用情况、贷后信息反馈、贷后检查和清收到期贷款等,协助保险机构收缴参保农户保费、勘察、定损、理赔等。〔责任单位:各县(市、区)人民政府;配合单位:市金融办,人民银行玉林市中心支行、玉林银保监分局〕

6.探索建立保障机制。一是探索建立行政村农户小额贷款担保补偿机制。鼓励融资担保机构与各涉农银行、三农服务室签订担保及相关合作协议,对通过三农金融服务室模式发放的农户小额贷款,贷款逾期三个月以上且比率超过 3%的,超过部分由相应担保机构清偿贷款,同时可委托三农金融服务室向借款人追收,追偿所得资金按一定比例给予三农金融服务室奖励。二是探索建立行政村农户小额贷款停牌机制。以行政村为单位,对通过三农金融服务室模式发放的逾期三个月以上的贷款比率超过5%的行政村,合作银行机构暂停对该行政村发放贷款,并由三农金融服务室协助合作银行机构开展专项清收工作,待逾期三个月以上的贷款比率降至 3%以下,方可重新开展业务。行政村农户向 银行机构提交贷款申请材料时,出现提供虚假信息材料、在贷前调查时隐瞒真实情况等行为的,银行机构可停止与该行政村合 作。〔责任单位:各县(市、区)人民政府;配合单位:玉林银

保监分局、人民银行玉林市中心支行,市金融办〕

八、保障措施

(一)加强组织领导

要进一步建立健全工作机制,成立玉林市农村金融改革工作领导小组对全市农村金融改革工作进行组织领导、协调推进。领导小组办公室(设在市金融办)要积极作为,加强对县级的督促指导,并承担起领导小组的日常工作。要定期收集汇总和分析研判全市农村金融改革各项工作推进情况,及时通报各县(市、区)和各成员单位,并对下一步工作提出要求和建议。

(二)加强协调配合

市委农办要加大对全市农村金融改革的支持和协调力度,把农村金融改革列入年度重要工作内容;人民银行玉林市中心支行、玉林银保监分局要根据职责分工,做好金融机构的业务指导,加大督导力度,积极主动推进有关体系建设;市社会信用体系建设联席会议、市加快政府性融资担保体系建设工作联席会议等要加强对相关体系升级建设的指导和推动。各县(市、区)要建立健全深化农村金融改革的组织协调机制,强化统筹协调,按照我市农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设的具体方案,细化措施、明确牵头单位和责任单位、时间节点。各责任单位要切实担起责任,落实专人,每个季度的第一个月向市农村金融改革领导小组办公室报送上一季度工作推进情况。〔责任单位:市委农办,市金融办,市发展改革委,人民银行玉林市中心支行、玉林银保监分局,各县(市、区)人民政府〕

(三)实施正向激励

对通过自治区农村金融改革“田东模式”六大体系升级推广工作验收的县(市、区),在自治区财政给予财政奖补的同时,市财政将配套给予一定资金奖励。对在农村金融改革“田东模式”六大体系升级推广工作中成绩明显、表现突出的金融机构、部门单位和个人,由市农村金融改革领导小组办公室给予通报表扬。(责任单位:市财政局、金融办)

(四)加强督导考评

将农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设工作纳入县级党政领导班子和领导干部推动乡村振兴战略实绩考核。对各县(市、区)和市直有关部门在农村金融改革工作中取得重大创新突破或明显工作成效的,可在年度绩效考评给予适当加分。(责任单位:市委农办、市绩效督查办,市金融办)


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