各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

现将《玉林市残疾人保障和发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

玉林市人民政府

2022年11月21日

（主动公开）

玉林市残疾人保障和发展“十四五”规划

为贯彻落实《广西残疾人保障和发展“十四五”规划》，进一步保障残疾人民生、促进残疾人事业发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《玉林市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和2035年远景目标纲要》等，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，玉林市委、市政府高度重视残疾人事业发展，紧紧围绕党中央、国务院和自治区党委、政府关于残疾人事业的决策部署，坚持“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，聚焦贫困残疾人脱贫和残疾人民生保障，推动全市残疾人事业快速发展。一是残疾人基本民生保障提标增质。16.15万人次困难残疾人纳入最低生活保障范围，16.15万人次困难残疾人享受生活补贴，27.79万人次重度残疾人享受护理补贴，5.19万名残疾人参加城乡居民养老保险，13.59万名残疾人参加城乡居民基本医疗保险。二是残疾人脱贫攻坚任务如期完成。39352名农村建档立卡贫困残疾人全部脱贫。三是残疾人公共服务质效明显提升。残疾人基本康复服务覆盖率达100%，残疾人辅助器具适配率达100%，3.3万名持残疾人证的就业年龄段残疾人实现就业，残疾儿童少年接受义务教育比例超过95%。残疾人文化活动惠及众多贫困、重度残疾人家庭，残疾人运动员竞技体育成绩显著，累计获得奖牌20金31银11铜。四是残疾人权益得到有力保障。无障碍环境明显改善，5560户贫困、重度残疾人家庭得到无障碍改造。五是扶残助残社会氛围日益浓厚。全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好环境。六是残疾人事业发展基础进一步夯实。残疾人事业经费投入大幅增长，残疾人服务设施建设得到加强，残联改革扎实有效推进。

    与此同时，全市残疾人事业发展仍然存在一些亟待解决的问题和不足：低收入残疾人及其家庭返贫的风险还较大，残疾人社会保障水平和就业质量还不够高，残疾人事业信息化建设基础仍然比较薄弱，数据交换共享不足，残疾人公共服务体系不够完善，为残疾人提供精准化精细化服务能力还不足，符合条件的残疾人托养服务覆盖率还不高，残疾人家庭无障碍改造需求量还很大，村（社区）无障碍建设水平亟待提高；残疾人依法维权的意识有待加强。

二、总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会、党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院，自治区党委、政府的决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向现代化迈进，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西助力。

（二）基本原则。

——坚持党的全面领导。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障，提升残疾人事业治理体系和治理能力现代化水平。

——坚持以人民为中心。坚决维护残疾人根本利益，创新残疾人服务方式，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。积极促进社会公平，营造浓厚助残扶残氛围，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断满足残疾人对美好生活的向往。

——坚持兜底保障。织密筑牢残疾人民生保障安全网，完善残疾人社会福利制度体系，优化残疾人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度，堵漏洞、补短板、强弱项，改善并提高残疾人生活品质，增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

——坚持固根提质。深化残联组织改革和服务创新，提升残疾人精准化精细化服务水平，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展。

——坚持统筹协调。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，强化各级人民政府残疾人工作委员会的统筹协调能力，集成政策、整合资源、优化服务，提升残疾人平等发展、融合发展、共享发展的能力和水平，构建残疾人事业新发展格局，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

（三）主要目标。

到2025年，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，重度残疾人得到更好照护，残疾人基本民生得到稳定保障。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人获得更为专业更加精准的康复服务，融合教育、权益维护、文化体育、身心健康等方面得到明显提高，残疾人生活品质得到进一步提升。全社会助残扶残氛围更加浓厚，无障碍环境持续优化，残疾人更加平等自信融入社会，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好的实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

三、主要任务

（一）提高残疾人民生保障水平。

1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果长效机制，保持涉及残疾人主要帮扶政策总体稳定。健全防止残疾人返贫动态监测和帮扶机制，巩固残疾人“两不愁三保障”成果，做好残疾人及其家庭易地搬迁后续帮扶。持续动员社会力量参与残疾人帮扶。依法保障残疾人在全面推进乡村振兴中共享发展成果。充分发挥农村基层党组织和残疾人组织在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果过程中的作用。健全农村基层残疾人组织,密切联系和服务残疾人。(牵头单位：市乡村振兴局、市残联；配合单位：市发展改革委、市教育局、市民宗委、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康委、市医保局）

2.强化残疾人社会救助保障。把符合条件的残疾人和残疾人家庭全部纳入特困人员救助供养或最低生活保障范围。完善特困人员救助供养制度，将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。切实做好生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务有关工作。推进医疗保障政策衔接，统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，对符合条件的残疾人按规定给予医疗救助，为困难残疾人减轻医疗费用负担。加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。（牵头单位：市民政局、市医保局；配合单位：市公安局、市应急局、市残联）

3.加强残疾人托养和照护服务。积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。着力增强县级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。落实托养服务机构扶持政策，加强残疾人托养和照护服务机构建设。持续实施“阳光家园计划”等项目，为16周岁以上智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。支持自治区乡村振兴重点帮扶县陆川县、博白县加快发展残疾人托养和照护服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。开展残疾人社会工作和家庭支持服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”、“朋友圈”，为残疾人家庭提供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。（牵头单位：市残联、市民政局；配合单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委）

4.提高残疾人社会保险覆盖率。各级政府要按规定落实城乡居民困难特殊人群参加社会保险的有关政策，为重度残疾人、低保残疾人代缴城乡居民基本养老保险费，对符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险给予补助，对符合条件的残疾人个体工商户和灵活就业人员、安置残疾人就业单位缴纳社会保险进行补贴，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险。按照国家规定，统筹完善康复医疗服务价格和医保支付管理，将符合条的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围，保障残疾人基本康复医疗需求。支持就业残疾人依法参加失业保险，推进用人单位依法参加工伤保险，加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、开展财产信托等服务。（牵头单位：市残联、市医保局、市人力资源社会保障局；配合单位：市税务局）

5.完善残疾人社会福利制度和优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立完善补贴标准动态调整机制，有条件的地方可按规定提高补贴标准和扩大补贴范围，做到应补尽补。落实低收入残疾人家庭生活用水、用电、用气优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，落实残疾人乘坐市内公共交通工具优待政策，落实残疾人和重度残疾人的1名随行陪护人员免费或优先进入各级财政支持的图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆（活动中心）、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（站）、公园、动物园等公共场所的政策。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和出入境提供便利。鼓励铁路、民航等为残疾人提供更多优惠便利。完善残疾人驾驶机动车政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，建立包括残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童在内的孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制。提升儿童福利机构专业服务能力和安全管理水平。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。（牵头单位：市民政局、市文化广电体育和旅游局、市残联；配合单位：市发展改革委、市教育局、市工信局、市财政局、市交通运输局、市卫生健康委）

6.保障残疾人基本住房安全便利。优先解决符合条件的低收入残疾人家庭住房安全问题，将农村低收入残疾人住房纳入农村住房安全动态监测范围，持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，做到危房不住人。对符合条件的城镇残疾人家庭和回归社区安置的残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童成年后优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件。在城镇保障性住房建设、农村危房改造中统筹考虑无障碍设施设备建设安装。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市民政局、市自然资源局、市残联）

7.落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。构建科学化残疾评鉴、制度化退役安置、规范化收治休养、标准化待遇保障的伤病残军人安置管理和服务优待体系，合理确定残疾军人抚恤金标准，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难。落实《军人抚恤优待条例》《人民警察抚恤优待办法》有关规定，加强相关抚恤优待工作，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。（牵头单位：市退役军人局、市公安局、玉林军分区；配合单位：市教育局、市民政局、市卫生健康委、市残联）

（二）促进城乡残疾人就业创业。

1.完善残疾人就业创业政策。全面落实残保金征收使用管理政策、扶持残疾人自主就业创业政策、促进残疾人就业政策等若干支持政策，完善残保金制度，加大残保金用于残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等，保障残疾人就业相关资金的投入。完善残疾人按比例就业制度，合理安排残疾人就业形式，推动残疾人以劳务派遣方式就业。建立用人单位安排残疾人就业情况公示制度和激励制度。促进党政机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策衔接，在核算纳入低保范围的已就业残疾人家庭收入时，可按规定扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。（牵头单位：市残联、市人力资源社会保障局；配合单位：市发展改革委、市民政局、市财政局、市税务局）

2.拓展残疾人就业创业渠道和形式。开展残疾人就业促进专项行动。鼓励各级政府机关、事业单位、国有企业拿出一定数量的岗位用于带头招录（聘）和安置残疾人就业。市政府残疾人工作委员会成员单位要至少安排1名残疾人就业，县级党政机关和事业单位也要积极安排残疾人就业。对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。落实残疾人集中就业单位税费优惠政策、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。拓宽残疾人自主灵活就业创业渠道，在经营场地、设施设备、社保补贴、金融信贷、烟草专卖、线上流量等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业。鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。支持残疾人通过电子商务平台实现就业创业，鼓励电子商务平台企业在电子商务平台设立残疾人专区。支持残疾人托养服务和辅助性就业发展，各县（市、区）要在资金、场地、设施设备、无障碍改造等方面给予扶持，对开展残疾人托养服务和辅助性就业相关机构，可根据实际服务残疾人数给予适当补贴。加大公益性岗位开发力度，统筹安排符合条件的残疾人就业，对通过公益性岗位安排残疾人就业的用人单位给予社会保险补贴。加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，促进农村残疾人就业创业。结合乡村振兴战略，促进农村残疾人劳动力多渠道转移就业。扶持残疾人亲属就业创业，实现“零就业”残疾人家庭至少有１人就业。推进盲人医疗、保健按摩行业规范、持续发展。（牵头单位：市残联、市人力资源社会保障局；配合单位：市委组织部、市委编办、市财政局、市农业农村局、市文化广电体育和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市乡村振兴局、市国资委、市税务局、人民银行玉林市中心支行、农业银行玉林分行）

3.提升残疾人就业创业能力。实施《残疾人职业技能提升计划（2021—2025年）》，帮助有就业愿望、培训需求的残疾人普遍得到相应的就业技能培训、岗位技能培训、创业培训和实用技术培训，按规定落实培训补贴，提升残疾人就业创业能力。支持符合条件的残疾人技术能手建立工作室。建立残疾人技能人才库。积极组织残疾人参加全国、全区残疾人职业技能大赛、岗位精英赛，实现以赛促学、以赛促训、以赛促建，提升残疾人就业创业能力。引导社会组织开展多样性、实用性和有针对性的残疾人职业技能培训。加强残疾人职业技能培训基地建设，充分发挥国家级残疾人职业技能培训基地的作用，拓展残疾人培训供给。制定完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，加强和规范残疾人职业技能培训管理，提升残疾人职业技能培训质量。开发线上线下相结合的残疾人职业技能培训优质课程。（牵头单位：市残联；配合单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局）

4.优化残疾人就业服务。持续加强残疾人就业服务机构规范化建设。积极推进“互联网+残疾人就业服务”，促进线上线下服务深度融合。通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。坚持把高校残疾人毕业生就业作为就业工作的重中之重做好，建立年度内高校残疾毕业生“一人一册”电子档案，开展“一人一策”就业帮扶，构建全过程全覆盖不断线的高校残疾人毕业生就业指导体系，常态化举办高校残疾人毕业生专场招聘会，开发更多适合高校残疾人毕业生的高质量就业岗位，拓宽高校残疾人毕业生就业渠道。将劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的未就业持证残疾人纳入就业困难人员，落实各项就业援助政策，持续开展“就业援助月”、“春风行动”、“金秋招聘月”、“联百企助百家”、“四进四促”专项就业服务。建立健全覆盖城乡残疾人的就业服务体系，加强残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织的联系，整合各方面的优势资源，为残疾人和用人单位提供职业介绍、岗位支持、岗位开发等全链条、专业化、精准化服务。（牵头单位：市残联、市人力资源社会保障局；配合单位：市教育局）

5.保障残疾人平等就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，除职位有特殊要求之外，不得拒绝符合条件的残疾人，不得额外设置限制残疾人报考的条件和要求，对于具有正常履职条件的残疾人，应依法保障其平等就业权益。用人单位应当为残疾人职工提供相应的劳动条件、劳动保护，无障碍环境，在社会保险、福利待遇、转正、晋职、晋级、职称评定、休息休假等方面给予平等待遇和合理便利。加大劳动保障监察执法力度，督促用人单位依法落实残疾人劳动权益保障责任，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市残联；配合单位：市司法局）

（三）加强残疾人医疗和康复服务。

1.提高残疾人医疗和康复服务质量。加强和改善残疾人医疗服务，维护残疾人平等就医权利。全面推进残疾人家庭医生签约服务，加强为残疾人服务的签约服务团队建设，并严格按照服务协议提供签约服务。加强残疾人医生签约服务业务培训，将残疾人纳入重点签约服务人群，优先签约，重点服务,支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。加强社区康复，推广残疾人自助、互助康复。加强残疾人健康状况评估。持续实施精准康复服务行动，实施“福康工程”康复服务项目，提升康复服务质量。健全完善残疾儿童康复救助制度，增强残疾儿童服务供给能力，提高服务质量和保障水平，推进残疾儿童普遍享有基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。落实残疾儿童康复救助制度，将0-17岁视力、听力、言语、肢体、智力等类别残疾儿童和孤独症儿童提供康复救助列入市政府为民办实事项目。将符合条件的孤残儿童和事实无人抚养残疾儿童优先纳入残疾儿童康复救助保障范围，基本实现残疾儿童“应救尽救”。加强精神卫生综合管理服务，对严重精神障碍患者进行综合防治康复，加强监护并对其监护人给予补贴。按规定对符合条件的困难精神障碍患者进行医疗救助、提供免费基本治疗药品。健全精神卫生服务体系，争取建设1所市级精神卫生福利医院。完善精神障碍社区康复服务体系，实现80%以上县（市、区）设有精神障碍社区康复机构或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展精神障碍社区康复服务。积极发展中医、壮医、瑶医、苗医等特色康复服务，鼓励有条件的医疗机构积极提供民族医药康复服务。（牵头单位：市卫生健康委、市残联；配合单位：市公安局、市民政局、市医保局）

2.加强残疾人康复机构建设和人才培养。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。鼓励有条件的县（市、区）建立康复医院。依托现有资源争创自治区级听力言语康复区域中心，支持和引导社会力量举办规模化、连锁化的康复医疗机构，支持残疾人专业康复机构、儿童福利机构与医疗机构、幼教机构加强合作，提高康教康复医疗服务能力。优先将符合条件的儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助定点服务机构范围。推动职业院校和本科院校增设康复治疗、康复工程技术等专业，加快培养高素质、专业化康复人才。加强残疾人康复专业技术人员规范化培训，将康复专业知识纳入全科医生、家庭医生、村医等培养培训内容。落实康复人才职称评定政策。加强市残疾儿童康复救助定点机构规范化建设，推进服务标准体系建设，加强对全市定点机构准入和退出的监管，对全市残疾儿童康复救助工作按规定合理组织实施，指导和协调项目推进，建立定期检查、综合评估机制，引导和激励残疾儿童康复机构健康有序发展,加强项目督促检查。（牵头单位：市卫生健康委、市残联；配合单位：市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局）

3.优化辅助器具适配服务。依据本市资源、条件和残疾人需求，为各类残疾人提供辅助器具适配服务，包括辅助器具知识宣传、信息咨询、辅助器具配置及维修等服务，不断增强优质康复辅助器具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级。完善康复辅助器具适配服务网络，加强各级康复辅助器具适配服务机构建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。提升困难残疾人假肢矫形器和助听器适配服务能力，推动对残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。推广社区康复辅助器具租赁、维修等服务。（牵头单位：市残联；配合单位：市民政局、市卫生健康委）

4.增强残疾预防能力。坚持预防为主的方针，将残疾预防纳入“健康广西”行动，构建出生缺陷综合防治体系，加强妇幼健康服务，实施母婴健康“一免二补”幸福工程（免费婚前医学检查、孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查补助）和地中海贫血防治计划，持续实施先天性结构畸形等疾病干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，推进0—6岁儿童残疾筛查，提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。开展重大慢性病早诊早治、社会心理服务和社区心理干预等工作，预防和减少精神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作。广泛开展残疾预防宣传教育，增强残疾预防意识。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市公安局、市交通运输局、市应急局、市人力资源社会保障局、市残联）

（四）提升残疾人教育和文体服务。

1.完善残疾人教育发展体系。落实立德树人根本任务，巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平。建立健全普通学校随班就读工作机制，推进普通教育与特殊教育深度融合，发挥残疾人教育专家委员会作用，有效推进适龄残疾儿童少年义务教育安置评估工作，加强对残疾学生失学辍学情况监测，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置，确保适龄残疾儿童少年就近方便优先入学。加快发展非义务教育阶段特殊教育，着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，支持普通中等职业学校和普通高中接收残疾学生随班就读，让完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的中等职业教育。落实从学前到研究生教育全覆盖的残疾学生资助政策。完善残疾学生辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍支持服务体系，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头单位：市教育局；配合单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市乡村振兴局、市残联、市卫生健康委）

2.加大特殊教育保障力度。制定玉林市“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案。各县（市、区）应建有1所符合国家标准的义务教育阶段综合性特殊教育学校。残疾儿童较多且现有特殊教育学校学位不足的县（市、区），要因地制宜合理配置特殊教育资源。80万人口以上的县（市、区）根据残疾儿童就学实际可扩大现有特殊教育学校规模或规划建设第二所特殊教育学校。有条件的市级儿童福利机构要依托现有场地、设备和人员设立特殊教育学校（特教班）。推送我市盲童到自治区盲童集中学习班（教学点）学习。加强未成年残疾人家庭教育。继续改善特教学校办学条件，加强特教学校规范化建设，推行新课标新教材，改革教学教研。配合开展残疾人融合教育示范区、示范校、随班就读示范点和优秀教育教学案例遴选。加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，按国家、自治区和市本级有关规定开展表彰奖励，提升教书育人能力素质。加强特殊教育督导和质量监测评估。创建国家通用手语和国家通用盲文推广中心，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头单位：市教育局；配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化广电体育和旅游局、市卫生健康委、市妇联、市残联）

3.加强残疾人公共文化服务。提升残疾人公共文化服务能力，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。保障残疾人平等享有公共文化服务权益，丰富残疾人精神文化。提高公共文化场所和残疾人综合服务设施，推动公共图书馆无障碍阅览室建设，单设儿童友好阅览区。增加公共图书馆盲人图书和视听文献资源，为盲人提供盲人读物、有声读物等。鼓励残疾人参加“书香中国·阅读有我”、“走读广西”、“文兴广西”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”等残疾人群众性文化活动。推动创建一批残健融合文化艺术基地，鼓励残疾人参与文学艺术创作，提升基层残疾人文化服务水平。发展特殊艺术，推动创建一批残疾人特殊艺术示范点，扶持残疾人特殊艺术人才和师资培养。推动创建一批可吸纳残疾人就业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。组织参加全国、全区残疾人艺术汇演。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市残联；配合单位：市教育局、市人力资源社会保障局）

4.推动残疾人群众体育和竞技体育协调发展。实施残疾人康复健身体育行动，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系建设。建设一批残健融合体育健身基地，为基层配置一批适合残疾人特点的康复健身体育设施，鼓励开展各类残健融合群众体育健身活动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。健全残疾人专业运动员队伍培养和保障体系，建立残疾人运动员推荐、选拔、输送和培养的保障和奖励体系。推动市、县两级分时段逐级举办残疾人运动会。科学布局残疾人竞技体育项目，提升残疾人竞技体育水平，满足残疾人运动员更高质量训练需要，为残疾人参加国际、国内各项体育赛事创造条件。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市残联；配合单位：市教育局）

（五）保障残疾人合法权益。

1.加强残疾人事业法治化建设。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人合法权益的规定，健全残疾人权益保障法规政策体系。将《中华人民共和国残疾人保障法》等相关法律法规宣传教育纳入市“八五”普法范围，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，加大全媒体普法宣传力度。积极配合各级人大、政协开展《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规落实情况等执法检查、视察和调研。（牵头单位：市司法局、市残联；配合单位：市人大常委会法工委、市政协社法委）

2.加强残疾人法律服务和权益维护。开展残疾人尊法学法守法用法活动，引导残疾人依法维护自身权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，完善公共法律服务平台无障碍功能，依据有关规定扩大残疾人法律援助覆盖面，提升残疾人法律援助质量。完善残疾人法律救助工作协调机制，推进残疾人法律救助工作站规范化建设，持续实施“扶残维权工程”，加大对残疾人的司法保护，为残疾人提供及时有效的法律服务。发挥12345（12385）残疾人服务热线和网络信访平台作用，及时受理残疾人诉求和信访。建立健全残疾人权益维护应急处置机制，坚决打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。推动各级人大、政协提高残疾人代表、委员的比例并提供履职便利。（牵头单位：市司法局、市残联；配合单位：市公安局、市应急局、市人大常委会法工委、市政协社法委）

3.加强无障碍设施建设。落实广西无障碍环境建设实施办法，将无障碍设施建设纳入“城市美”建设范围，在城镇老旧小区改造、乡村振兴、农村人居环境整治、养老服务设施建设等工作中统筹开展城乡无障碍设施建设和改造，严格落实新（改、扩）建道路、公共建筑、绿地广场配套建设无障碍设施，加快既有设施无障碍改造，提升社区无障碍建设水平。结合农村厕所革命加快建设无障碍公共厕所。加强铁路、汽车客运站，高速公路服务区等公共交通设施和公共汽车等公共交通工具无障碍建设和改造，提高无障碍设施规范化、系统化水平。加快推进困难重度残疾人家庭无障碍改造工作。开展无障碍县镇村达标验收工作，创建无障碍建设达标单位、达标社区。推动无障碍环境建设督导队伍建设，建立监督无障碍环境建设的多方参与机制。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市残联、市科技局、市司法局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电体育和旅游局、市城市管理监督局、市乡村振兴局）

4.加强信息无障碍建设。将信息无障碍纳入数字社会建设，加快政府政务、公共服务、电子商务等信息无障碍建设。推动公共服务场所、紧急呼叫系统、12345市民服务热线、新闻类电视节目等实现信息交流无障碍。推进智能化服务要适应残疾人需求，智能工具应当便于残疾人日常生活使用。（牵头单位：市残联；配合单位：市委宣传部、市科技局、市公安局、市商务局、市文化广电体育和旅游局、市大数据发展和政务服务局）

（六）优化残疾人平等参与环境。

1.营造自强和助残的文明社会氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强新时代中国特色残疾人事业理论和实践研究。借助各类型宣传平台宣传残疾人工作动态，讲好玉林优秀残疾人故事，树立残疾人先进典型，激发残疾人自强不息精神，持续在各级主流媒体发布助残惠残政策、优秀残疾人纪录片、工作动态、公益广告、理论文章等，鼓励支持市、县两级主流媒体开设残疾人专题节目。在“全国助残日”、“国际残疾人日”和各类特殊节日期间开展好各类主题宣传活动，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。（牵头单位：市残联；配合单位：市委宣传部、市文明办、市文化广电体育和旅游局）

2.加强社会化助残服务。鼓励工会、共青团、妇联、残联等群团组织和社会组织、企业事业单位等实施助残慈善项目，开展“八桂助残”、“万人助残”、“万家关爱”、“万企助力”等残疾人慈善活动。不断完善助残志愿组织体系，继续壮大全市助残志愿服务队伍，推动市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位、社会组织组建助残志愿服务队伍。健全残疾人关爱服务体系，支持各类社会组织有序开展助残服务，培育具有玉林特色的群众性助残志愿服务活动和项目，推动助残志愿服务实现常态化、多样化、品牌化。（牵头单位：市残联；配合单位：市委宣传部、市民政局、市总工会、团市委、市妇联）

3.加强基础设施和信息化建设。将残疾人服务设施建设纳入社会服务设施兜底线工程，推动县级残疾人康复、托养和综合服务设施建设，确保三者有其一，支持配备残疾人康复、托养等专业设备和器材。促进残疾人服务设施规范运营和发挥效益，鼓励各地采取民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等方式，引导和支持社会力量参与残疾人服务。加强特殊教育学校、残疾人服务设施、基层残疾人组织的信息基础设施建设。推动残疾人基本公共服务项目纳入各地政务服务“一网通办”平台。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系，推动数字化服务在助残中的普惠应用。加强残疾人服务大数据运用，精准了解残疾人需求和服务状况，统筹涉残政策、助残机构等服务资源，实现部门数据的联通共享。依托全国残联信息化服务平台和广西残疾人综合服务系统，通过各级残联线上线下业务协同，推动“被动服务”向“主动服务”、“人找服务”向“服务找人”转变。（牵头单位：市残联；配合单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市统计局、市大数据发展和政务服务局、市乡村振兴局）

4.加强残疾人服务行业管理。完善残疾人基本公共服务项目标准体系，加强标准间统筹衔接和基层设施设备共建共享。加强康复、托养等残疾人服务行业管理，在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供合适的产品和服务，满足残疾人多元化、多层次品质生活需求。加大政府购买残疾人服务力度，加快培育助残社会组织和企业，吸引社会力量和市场主体参与残疾人服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，逐步推行残疾人证电子证照应用，实现“跨省通办”、“全区通办”。（牵头单位：市残联；配合单位：市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市大数据发展和政务服务局）

（七）夯实残疾人工作基础。

1.加强残疾人组织建设。深化各级残联改革建设，加强服务创新，增强工作活力，发挥残疾人组织桥梁纽带作用。强化县（市、区）残联建设。发挥政府残工委作用，增强统筹指导能力，推动残疾人公共服务纳入县（市、区）、乡镇（街道）公共服务事项清单和村（居）委会承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单；实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、镇、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。强化乡镇（街道）残联规范化建设，加强服务资源统筹，将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设。推进村（社区）残疾人协会规范化建设，在联系、维权、服务等方面发挥基础保障作用。推动市、县两级残疾人专门协会规范化建设，有序推动残疾人专门协会社团登记，支持残疾人专门协会通过政府购买服务等方式开展服务活动。持续推进“残疾人之家”规范化建设，全面提升管理服务水平。（牵头单位：市残联；配合单位：市委组织部、市民政局）

2.加强残疾人工作者队伍建设。重视各级残联残疾人干部、年轻干部、基层干部培养选拔。通过专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，市、县两级残联领导班子配备挂（兼）职副理事长。落实各级残联领导班子配备残疾人干部的有关要求，推动市、县两级残联机关配备残疾人干部比例不低于15%。强化县（市、区）和乡镇（街道）残联建设，实现村（社区）残疾人协会全覆盖。选优配强乡镇（街道）残联理事长，持续推进乡镇（街道）残联理事长专职化。配齐配好村（社区）残疾人协会领导班子，择优选聘乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人协会专职委员，按规定落实工资津贴补贴等政策，提高其履职能力。制定残疾人工作者教育培训计划，对各级残联领导班子成员、干部职工和乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人专职委员进行分级培训、集中轮训。加强各级残联党风廉政建设和反腐败斗争。加强残联系统干部职工思想修养，不忘初心、牢记使命，自觉践行好干部标准，恪守职业道德，提高专业素质，全心全意为残疾人服务，努力培养一支忠诚、干净、担当，懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残疾人工作者队伍。（牵头单位：市残联；配合单位：市委组织部、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局）

四、组织实施

（一）加强组织领导。加强党对残疾人工作的领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。各级人民政府要把残疾人事业纳入本地国民经济和社会发展总体规划，针对残疾人特殊困难和需求，制定专项政策和措施。各级人民政府残工委要发挥牵头作用，统筹协调解决残疾人事业重大问题，各成员单位要切实履行工作职责，形成工作合力。

（二）加强协同发展。健全残疾人事业区域协调发展机制，推动残疾人事业主动对接粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略，增强枢纽集聚带动能力，落实中西部残疾人事业加快发展相关政策，创新残疾人保障和发展措施，推动残疾人事业高质量发展，助推“两湾”产业融合发展先行试验区建设。

（三）加强经费保障。进一步加大各级财政对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度。用足用好残疾人就业保障金，落实残疾人事业金融税收财政等支持政策，不断完善政府重点支持、社会积极参与的残疾人事业多元投入格局。

（四）加强监测评估。市政府残工委在“十四五”期末将对本规划实施情况进行考核，对工作中涌现出的先进典型进行通报表扬。各县（市、区）要依据本规划，结合实际制定本地“十四五”残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划，并将实施情况纳入工作考核范围。