玉林市人民政府办公室关于印发强龙头壮产业工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局:

《强龙头壮产业工作方案》已经玉林市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

玉林市人民政府办公室

2023年2月13日

强龙头壮产业工作方案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发强龙头壮产业行动方案的通知》（桂政办发〔2022〕43号）文件精神，为加快培育一批群链牵引力强、产出规模大、创新水平高、核心竞争力突出、市场前景广阔的链主型龙头企业，推动产业增链补链强链，促进产业高端化智能化绿色化发展，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，紧紧围绕制造业赶超、轻工业振兴计划，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，以高质量发展为主攻方向，以玉林市产业“1+N”图谱清单为引领，聚焦5+6产业链增链补链强链，培育壮大产业链龙头企业，推动产业基础高级化，提升产业链供应链稳定性和竞争力，积极构建现代产业体系，为加快推进工业振兴提供强有力支撑。

（二）发展目标。

到2025年，力争在内燃机、新能源材料及应用、不锈钢精深加工、铜基材精深加工、低压电器电机等五条制造业产业链，以及纺织服装、绿色食品、板材家具、黑白家电、五金水暖、中医药等六条轻工业产业链中培育11家以上链主型龙头企业。

二、实施强龙头五大行动

（一）实施龙头创新引领力提升行动。

1.打好核心技术攻关战。支持链主型龙头企业利用自身技术优势做好“排头兵”，联合高校、科研院所每年组织开展9项以上产业链关键核心技术攻关。支持链主型龙头企业联合高校、科研院所和上下游核心配套企业开展基础研究和应用基础研究，每年参与提升产业基础能力攻关项目9项以上。玉林市对事关全市产业发展大局的重大关键核心技术攻关项目，以“一事一议”方式给予资金和政策支持。全面落实国家制造业研发费用税前加计扣除政策。〔牵头单位：市科技局；配合单位:市发展改革委、教育局、工业和信息化局、财政局，玉林市税务局，各县（市、区）人民政府〕

2.建设高能级创新平台。发挥链主型龙头企业创新主体作用，支持企业建设企业技术中心、技术创新中心、工程研究中心、新型研发机构等，参与制造业创新中心、技术创新联盟和公共创新服务平台建设，鼓励链主型龙头企业联合高校、科研院所和上下游核心配套企业组建创新联合体，支持企业到粤港澳大湾区、长江经济带等国内先进地区和海外建设研发机构、前瞻设计中心，推动每家链主型龙头企业至少建立1个自治区级及以上创新平台，每条关键产业链组建1个以上创新联合体。按规定对产业链创新平台提档升级给予一次性财政奖补，对国家级和自治区级科技创新平台积极为企业争取上级奖补资金。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、教育局、工业和信息化局、财政局、市场监管局，各县（市、区）人民政府〕

3.促进创新成果转化应用。推动实施制造业首台（套）提升工程，支持链主型龙头企业牵头攻克关键核心技术并转化为首台（套）产品，根据自治区每年动态调整并发布的广西首台（套）产品推广应用指导目录，对入选产品在保险补偿和应用奖励等方面积极申请上级奖补支持，对成果转化产生效益的，按有关规定给予一定财政后补助。〔牵头单位：市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、财政局；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

（二）实施龙头市场主导力提升行动。

1.推动企业质量品牌提升。促进“品质革命”和精品制造,引导企业实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，根据自治区每年发布广西名优工业产品推荐目录，打造更多玉林制造精品。支持企业以参股、换股、并购等形式与国际品牌企业合作，提高国际化运营能力。支持企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制（修）订和普及应用。全面推广精益生产（GMS）、持续改进质量管理、国际标准化组织（ISO）质量管理等先进质量管理方法，帮扶企业组织开展质量管理小组活动，支持企业申请质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系等管理体系认证。支持企业争创中国质量奖、自治区主席质量奖，选树一批质量标杆企业，每年培育2家自治区级及以上质量标杆企业，到2025年力争自治区级及以上质量标杆企业超过22家。〔牵头单位：市市场监管局、发展改革委、工业和信息化局；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

2.支持企业积极开拓市场。拓展国内、国外两个市场，推动工业企业达产满产。组织工业产品线上线下展销推介，开展出口产品转内销活动，推动有需求、有意愿的链主型龙头企业“上网触电”，支持企业利用“云上东博会”开拓市场。编制发布玉林市工业名优产品推荐目录，积极推进玉林工业名优产品纳入广西工业名优产品推荐目录，鼓励企业优先选用目录产品。组织企业供需对接，推动企业协作配套、互采互购，建立供需双方长期采购关系，提高产品本地市场占有率。贯彻实施自治区“千企开拓”外贸强基础工程，支持企业抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施机遇，深化合作，共同发展。支持企业大力发展跨境电商，设立海外营销中心，布局建设一批海外仓。每年组织企业参加中国—东盟博览会、中国进出口商品交易会、中国国际中小企业博览会、亚太经合组织（APEC）中小企业技术交流暨展览会等国际性知名展会，帮助企业开拓市场。〔牵头单位：市商务局、投资促进局、发展改革委、工业和信息化局、财政局；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

3.支持企业实施兼并重组。支持行业优势企业瞄准产业链关键环节和核心技术实施兼并重组，完善产业链条，提高产业集中度，成长为具有生态主导权和核心竞争力的链主型龙头企业。鼓励和支持效益好、市场前景广阔的链主型龙头企业对经营困难、资源闲置的企业实施兼并重组，集中行业资源，加快行业升级。组织链主型龙头企业进入上市后备企业资源库，实施“一对一、面对面”专项上市培育和辅导，推动其在境内外资本市场上市、挂牌。积极发挥国有资本带动作用，支持国资企业通过并购、重组、资产注入等多种方式，吸引一批链主型龙头企业迁入玉林并培育成为后备上市企业。〔牵头单位：市金融办、市国资委；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

（三）实施龙头群链带动力提升行动。

1.推动龙头主导增链补链强链。进一步梳理完善产业“1+N”图谱清单，明确产业链增链补链强链切入点和突破口，围绕链主型龙头企业深入开展关键产业链增链补链强链专项行动，支持企业通过并购、引进、参股等方式增链补链强链，吸引国内外科研力量、配套企业、生产性服务企业等优质要素资源入玉发展，垂直整合和优化产业链，增强对产业链关键环节控制力，提升产业链供应链稳定性和竞争力。〔牵头单位：市工业和信息化局、科技局、金融办、投资促进局；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

2.强化龙头引领行业数字化转型。支持链主型龙头企业建设工业互联网标识解析体系，推进“星火·链网”骨干节点建设，打造工业互联网行业平台，带动上下游配套企业上链赋能，培育一批应用场景标杆。鼓励链主型龙头企业制定行业整体数字化转型方案，联合上下游核心配套企业一同实施设备换芯、机器换人、生产换线，提升行业整体工艺设备数字化、智能化和产品高端化水平，打造一批数字车间、智能工厂和未来工厂。〔牵头单位：市工业和信息化局、大数据发展和政务服务局；配合单位：市发展改革委、科技局，各县（市、区）人民政府〕

3.促进产业链上下游协同发展。发挥链主型龙头企业引领作用和合作平台功能，支持企业集聚技术、品牌、渠道、人才等优质资源，开放产业链创新、资金、人才和要素等资源，为上下游中小企业提供共性技术和行业解决方案，带动培育专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、高新技术企业和科技型中小企业，促进大中小企业融通发展。推动制造业与现代服务业深度融合，发展以链主型龙头企业为核心的供应链金融、供应链服务等生产性服务。〔牵头单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局、金融办，玉林银保监分局，人民银行玉林市中心支行；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

4.加强产业链供需对接。鼓励链主型龙头企业加大对市内中小微企业产品和服务的采购力度，支持市内中小微企业实施精准“卡位”入链，围绕链主型龙头企业组织技术攻关、产品开发和服务提升，促进本地产业链配套提升。举办产业链供需对接活动，以政府指导、市场主导的方式，依托企业联合会、行业协会、中小企业公共服务平台等，逐链组织链主型龙头企业与专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、高新技术企业和科技型中小企业对接，每年至少举办1场供需对接活动。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、科技局、商务局，各县（市、区）人民政府〕

（四）实施龙头产业链精准招商行动。

1.建立产业链招商目标企业库。在原来编制的产业全景图基础上，细化产业“1+N”图谱清单，围绕龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、补短板环节清单、关键产品技术攻关清单、可对接科研机构清单，形成精准招商作战地图，全面对接大湾区437个专业镇，以专业轻工园区对接广东专业镇，把玉林建设成为承接广东轻工产业转移的示范市。深入分析目标企业投资需求，制定“一企一策”招商政策。全市每年新签增链补链强链亿元以上项目超22个。〔牵头单位：市投资促进局、工业和信息化局；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

2.开展链主型龙头企业配套专项招商。支持链主型龙头企业以投资、合资、开放配套资源、采购订单等方式吸引产业链上下游关键配套企业入玉投资设厂。支持链主型龙头企业以商引商，引进产业链上下游关键、薄弱、缺失环节企业。开展专精特新中小企业专项招商行动，瞄准国家级专精特新“小巨人”企业精准招商，推动一批企业总部落户玉林。〔牵头单位：市投资促进局、工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、财政局，各县（市、区）人民政府〕

3.支持链主型龙头企业加强区域产业链合作。支持链主型龙头企业加强与长江经济带、粤港澳大湾区和西部陆海新通道沿线省份等区域的产业链合作，积极参与“4+N”跨区域跨境产业链供应链建设，主动参与区域产业链细化分工、优势互补，通过以商招商、开放产业链资源等方式将优质的中小企业纳入供应链体系，主动服务和融入新发展格局。〔牵头单位：市工业和信息化局、投资促进局；配合单位：市发展改革委、商务局、北部湾办，各县（市、区）人民政府〕

（五）实施龙头产业链项目建设行动。

1.建立产业链项目储备库。聚焦5+6产业链增链补链强链的切入点和突破口，逐链梳理产业链协同创新、技术改造、数字化转型、增链补链强链等项目，加强向链主型龙头企业征集产业链项目，建立和更新“一链一项目库”，符合条件的项目申报纳入自治区“双百双新”产业项目库、“千企技改”工程项目库和“千企科技创新”工程项目库中统筹推进。〔牵头单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

2.实施产业链项目建设计划。实行开竣工项目清单化管理，每年推进建设产业链增链补链强链项目40个以上。〔牵头单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

三、加强要素保障

（一）保障项目用地用林。鼓励链主型龙头企业依据国土空间规划及用途管制要求，在符合现行政策并保持用地性质、用途不变的前提下，将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。支持链主型龙头企业与上下游核心配套企业联合参与产业用地“招拍挂”（招标、拍卖、挂牌）。按照“集中统筹、分级保障”原则，统筹保障链主型龙头企业项目用地，项目纳入自治区层面统筹推进重大项目、“双百双新”产业项目等范围的，计划指标可申请由自治区核销予以保障。项目需按要求完成前期工作，按整体项目一次性提出申请，不得化整为零，随意分期、分段或拆分项目进行申请，对符合要求的项目，开通项目涉林报批绿色通道。全市各级林业主管部门与同级自然资源部门密切配合，优先保障链主型龙头企业纳入自治区层面统筹推进重大项目的林地定额，市林地定额不足的，申请纳入自治区层面予以统筹保障。〔牵头单位：市自然资源局、林业局；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

（二）保障企业合理用能。加大对链主型龙头企业重点项目服务保障力度，在全市范围内统筹安排指标保障链主型龙头企业项目的合理用能和污染物排放需求，对通过实施节能技改、环保技改等方式腾出的能耗指标、污染物排放指标，优先支持对我市工业增加值能耗强度有拉低作用的链主型龙头企业及其产业链关键项目建设。〔牵头单位：市发展改革委、生态环境局；配合单位：市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府〕

（三）加强财政金融支持。积极争取上级财政金融支持。大力争取国家项目资金（政策性开放性金融工具）和政府专项债、自治区工业振兴资金、新兴产业直接股权投资资金、广西工业高质量发展基金等围绕5+6产业链企业开展投资，支持链主型龙头企业及产业园区基础建设，支持企业科技成果转化运用和转型升级。积极发挥市本级财政金融作用。对“5+6”产业链链主型龙头企业特别重大的项目，通过直接股权投资、投资补助等方式给予“一企一策”支持。加大贡献奖励，对地方经济贡献突出的工业项目和企业，对其进行事后奖励。创新基金管理运作模式，以玉林产投集团为主体设立产投基金，支持重点产业企业和产业园区发展。健全政府性融资担保，市本级融资担保业务倾向链主型龙头企业重点项目并给予更优惠的融资担保担保费率。〔牵头单位：市工业和信息化局、金融办、财政局，玉林银保监分局，人民银行玉林市中心支行，玉林产投集团；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

（四）夯实人才资源支撑。实施产业链创新人才发展计划，每条关键产业链聘请行业专家等高层次人才担任科技顾问或科技创新专家组成员；培育一批产业创新团队和领军人才。支持企业建设一批院士工作站、专家服务站、博士后科研流动站和工作站，发展创新创业孵化平台和技术转移机构，引进“高精尖缺”创新型人才和团队。落实科技人才激励政策，提高科技人才在薪资、股权激励、住房保障、医疗保障、配偶就业、子女教育等方面的待遇。〔牵头单位：市科技局、工业和信息化局；配合单位：市教育局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、大数据发展和政务服务局，各县（市、区）人民政府〕

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。玉林市工业振兴指挥部负责统筹推进链主型龙头企业培育发展工作，制定相关政策，协调解决重大问题，推进重大项目建设。市工业和信息化局负责牵头组织实施链主型龙头企业培育发展工作，会同市直相关部门制定年度工作要点，通报推进情况。各县（市、区）人民政府结合实际制定贯彻落实相关工作方案，梳理责任清单，做好服务管理工作。

（二）明确推进机制。结合玉林市链长制工作，各产业链坚持工作重心下移，深入推动工作落实，对推进工作中存在的困难和问题，认真研究制定工作措施，及时组织力量协调解决；需要自治区、市层面协调解决的重大事项，要及时报告，并做好对接工作，确保各项工作顺利推进，建立议事协调会议制度，协同推进链主型龙头企业培育、产业链供应链稳定性和竞争力提升等有关工作。

（三）强化精准服务。根据自治区制定链主型龙头企业评价指标体系，加强企业运行监测统计，每年组织符合条件的企业申报，并对企业名录进行动态调整。进一步优化工业振兴特派员服务机制，将龙头企业及其产业链关键配套企业列入服务范围，协调解决生产经营和项目建设过程中遇到的困难和问题。