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各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
《玉林市林业草原发展“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
玉林市人民政府办公室
2022年9月14日
前 言
习近平总书记强调“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”“森林是水库、粮库、钱库、碳库。”森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林业草原是生态文明建设的重要载体和主力军，对建设人与自然和谐共生现代化的美丽中国起到举足轻重作用。
“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。广西也正处在开启建设新时代中国特色社会主义壮美广西和推进新时代林业高质量发展的重要时期。目前，玉林市坚持新发展理念和高质量发展主题，围绕着力打造产业强、枢纽强、生态强、法治强、乡村振兴示范区、政治生态示范区、城市美的“四强两区一美”两湾先行试验区为奋斗目标，奋力推动“十四五”玉林市经济社会高质量发展，对林业改革发展和生态建设提出了全新任务与更高要求。玉林市林地、草地、湿地总面积75.93万公顷，占全市国土总面积128.24万公顷的59.21%，对促进全市生态文明建设和经济社会高质量发展具有积极意义。按照国家、自治区和玉林市的总体部署，市林业局组织编制了《玉林市林业草原发展“十四五”规划》。
本《规划》按照中共中央、自治区党委和玉林市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》要求，与国家林业和草原局《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》《广西壮族自治区林业草原发展“十四五”规划》《“两湾”产业融合发展先行试验区（广西·玉林）发展规划（2020—2035年）》《玉林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《玉林市国土空间总体规划（2021—2035年）》（在编）及玉林市相关规划充分衔接基础上，客观分析了“十三五”时期玉林市林业改革发展的主要成就、存在问题以及新时期林草发展面临的机遇与挑战等，提出“十四五”期间玉林市林业草原发展的总体思路、目标任务、重大工程和重点项目、保障措施等，为“十四五”时期玉林市林业草原高质量发展提供重要指导依据。
《规划》基准年为2020年，规划期为2021—2025年。
第一章 “十三五”期间发展回顾
“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导和自治区林业局的大力支持与指导下，玉林市各级林业部门牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻落实玉林市“两个建成”和打造“绿色生态、田园都市”品牌的决策部署，以建设林业强市为总目标，以建设生态林业、民生林业为两个基本点，以建设“三个示范带（轴）”为战略格局，以建立完善“四个体系”为主要任务，以“五个转变”为动力，以推进“八个重点任务”为抓手，着力稳增长、增资源、调结构、优生态、惠民生，为玉林市经济社会可持续发展和与全国、全区同步实现“两个建成”目标作出了积极贡献。
第一节 “十三五”规划指标完成情况
《玉林市“十三五”林业发展规划》确定了20项规划指标，除森林旅游收入因2020年度受新型冠状病毒肺炎疫情影响、科技进步贡献率因采用的计算方法不一致产生误差没达标外，其它18项指标均能达到目标，详见下表1：
注：1.为了便于与“十三五”规划基数值统一口径的一致性，本表森林资源类数据除森林覆盖率是自治区林业局统一组织通过布设监测样点进行测算的森林覆盖率结果外，其他均为2019年度玉林市森林资源管理“一张图”统计成果。
2.湿地保有量中的湿地分类标准为中华人民共和国国家标准《湿地分类》(GB/T 24708—2009)，湿地共包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地、人工湿地5大类。
3.除植树造林总面积为5年累计数外，其他均为年度数据。
4.2020年完成值的年度数据来源于玉林市2020年林业和草原统计年报。
第二节 主要成就
“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导和自治区林业局的指导下，玉林市各级林业部门牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持保护优先与绿色发展、保护与利用协调推进，认真贯彻落实国家、自治区和玉林市关于林业工作的决策部署，围绕中心、服务大局，以建设“岭南绿都”为目标，推动林业改革发展、资源提质增效、产业转型升级、民生持续改善，全市林业始终保持森林资源总量持续增长、森林生态功能稳步提升、林业生态经济快中向好、林业重点领域改革不断深化的良好态势，玉林市林业资源大市向林业经济强市迈出新步伐。
一、玉林市林业生态支撑作用不断彰显。
玉林市以实施林业生态建设工程为统领，精准推进国土绿化造林和生态保护修复，持续夯实“生态玉林”山清水秀的森林草原生态环境基础，现已成为广西“两湾”产业融合发展先行试验区的重要生态安全屏障。五年来累计完成植树造林77667公顷，其中防护林人工造林66.67公顷、退化林修复473.3公顷、国家储备林3733.3公顷；深入实施树种结构调整优化和森林质量提升工程，完成树种结构调整5533.3公顷、森林抚育20万公顷、森林质量提升试点项目1086.7公顷、“金山银山”工程森林景观改造试点66.67公顷，加强境内九洲江、南流江等重点区域生态修复及玉林市中心城区生态景观带绿化美化；推进玉林市生态宜居环境和村屯绿化美化质量提升，集中打造“绿美乡村”建设工程和村屯绿化美化景观提升示范项目12个。全市森林县城或全国绿化模范县（5个）覆盖率名列全区前茅，现有国家森林乡村29个，2020年底全市村庄绿化覆盖率达43.40%；玉林市现有古树名木已建档挂牌保护；玉林市进一步巩固和提升“全国绿化模范城市”“国家森林城市”的建设成效，“美丽玉林、岭南绿都”的绿色基础进一步夯实，林业对经济社会发展的生态支撑作用不断彰显。
二、资源保护监管持续加强。
玉林市按照守土有责、守土尽责原则，持续开展森林督查和绿盾行动，近几年的森林督查案件查处工作成效明显；加强自然保护地建设和湿地保护管理，扎实推进自然保护区“五化”建设工作；全力配合做好中央环保督察反馈问题整改工作，配合相关部门做好南流江等重点流域和饮用水水源地环境综合整治行动，完善森林资源保护管理长效机制，扎实抓好森林资源保护管理工作。根据自治区林业局2020年度市县森林覆盖率监测成果数据、玉林市森林资源管理“一张图”与国土三调成果对接数据统计（下同），全市现有林地面积748117.01公顷，湿地面积534.39公顷，草地面积10684.63公顷，林地、草地、湿地总积占全市国土总面积的59.21%。目前，全面完成天然商品林停止采伐，现有天然商品林面积36994公顷，公益林面积为65587公顷（不含区直国有林场）；森林覆盖率62.37%，森林蓄积量4852万立方米，森林生态服务功能总价值467.8亿元；2020年度草原综合植被盖度为88.4%。深入推进自然保护地整合优化，现有13处自然保护地面积达45892.43公顷，扣除重叠面积后自然保护地面积占国土面积（128.242535万公顷）的3.51%；科学做好人工繁育野生动物转产转型处置工作，依法依规地全面完成资金补偿兑付2.175亿元。森林火灾年均受害率低于0.04‰，远低于国家考核指标0.8‰；林业有害生物成灾率0.37‰，远低于国家考核指标4.2‰。
三、林业产业发展再上新台阶。
深入贯彻玉林市委、市政府林产工业大发展战略，以“板材做大、家具做优、化工做深、市场做全”为着力点，加快推进木材加工产业供给侧结构性改革。“十三五”期间，重点推进建设容县、博白、兴业、北流四大林产工业园区、玉林市林产品综合交易市场、国家林业和草原局林产品质量检验检测中心（南宁）桂东南中心，打造实木家具、异型胶合板、木地板三大产业聚集群，全市林产工业出现了结构优化、集聚发展的良好势头。截至2020年底，全市林业草原产业总产值达到568.44亿元，木材加工和造纸产值246.73亿元，规上林产企业111家；举办首届广西家具家居博览会暨高端绿色家具家居产业发展高峰论坛，北流被授予“广西实木家具名城”；中国轻工业协会、中国家具协会联合授予容县“中国弯曲胶合板（弯板）之都”称号；联合中国药协会、中央电视台举办了2020林源中药产业研讨会暨走近五彩玉林（五彩田园）视频直播活动。至2020年底，全市创建各级现代特色林业示范区共46个，其中自治区级林业核心示范区7个，促进了林业特色产业一二三产业融合发展。出台《玉林市人民政府关于贯彻落实油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的实施意见》，现有油茶面积3270公顷，建成自治区级油茶“双高”示范园1个，完成油茶林低改面积250公顷。以北流市兆周林产有限公司为龙头企业，发展种植高脂松标准基地面积近万亩，建有年加工能力松香2.5万吨、松香树脂2.1万吨、松节油1万吨以上生产线，年产值可达5亿元，“兆周”牌松香产品获自治区名牌产品称号。
玉林市的八角、肉桂、沉香、香樟等香料产业基础良好。八角、肉桂产值产量均在广西具有核心优势，福绵区以广西国有六万林场为龙头，建设八角标准化种植基地，建成年可加工八角干果3000吨、提取莽草酸150吨、茴油210吨生产线。玉林市现有沉香种植面积4639.33公顷，其中北流市现有沉香4341.33公顷；全市现有沉香加工厂100多家，主要产品有沉香精油、酒、茶、线香、佛珠、雕件、佛事用香等产品；种植和产品加工的相关从业人员达3万余人，沉香产业产值1.5亿元。博白县万亩香樟油用林标准化种植基地已经完成一期工程。玉林市已经成为全国最大的香料集散地，香料市场年交易额超过400亿元。
以大容山国家森林公园和六万山森林公园为龙头带动玉林市森林旅游与森林康养产业发展，六万林场获批“国家4A景区”“中国森林康养林场”“森林养生国家重点建设基地”等。大容山国家森林公园获批“国家4A景区”“广西首批中医药健康旅游示范基地”，大容山森林康养基地荣获“2020年首批广西森林康养基地”和入选“全国森林康养基地试点单位”；六万山和大容山森林公园获批玉林市职工疗休养基地；大容山和容县绿碧山森林生态文化旅游核心示范区获评定自治区级林业核心示范区。2020年全市生态旅游与森林康养产业产值达到17.16亿元，接待游客人数为1031.18万人。
四、林业重大改革稳步推进。
“十三五”期间，全市着力抓好深化集体林权制度改革、国有林场改革、林长制改革、“放管服”改革等林业重点领域改革。全市进一步加快推进集体林权制度改革，集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作稳步推进；推进林权抵押贷款和森林保险工作；北流市集体林地“三权分置”改革试点工作稳步推进，北流市林业局已成立林业产权管理服务中心，北流的集体林权流转登记发证总计379本，总计面积7000公顷。
深化国有林场改革工作，2018年9月全市国有林场改革工作已顺利通过自治区抽检核查验收，初步评定为“优秀”等次。全市纳入改革范畴的12个国有林场优化整合为10家，定性为公益一类事业单位8家、公益二类事业单位1家、企业单位1家。
积极推进林长制改革，按照自治区部署，容县从2018年开始率先成为广西推进“林长制”试点县，全县设立县级、镇级、村级林长276个，村级和国有林场及林科所护林员共248人，共设立林长公示牌和牌匾791个。
全市积极推进全面深化林业“放管服”工作，进一步清理规范行政审批事项“接、放、管”工作，经审定和批准保留的林业行政审批事项精简至12项。同时主动服务重大项目建设使用林地报批；进一步精简采伐申请程序和材料，实行小面积林木采伐告知承诺制，建立林木采伐信用监管机制，推广应用“互联网+采伐”管理模式，推动手机APP和网上申请。
五、基础支撑保障能力不断增强。
深入实施科技兴林战略，2017年1月玉林市人民政府与广西林业科学研究院签订了《林业科技创新驱动发展合作框架协议》。近几年来，双方加强沟通联系，紧密合作，立足需求，发挥优势，大力推进科技创新和成果转化，多项科技成果在玉林市“开花结果”，大大提升了玉林市林业科技创新驱动支撑保障能力。“十三五”期间，全市共实施林业科学研究50项，完成项目研究登记科技成果28项，获得玉林市科学技术进步奖3项，取得发明专利2项，获得专利授权1项，林业科技成果转化率达50%，玉林市林业科研综合实力居全区前列。玉林市林业信息化建设在网络建设、应用系统建设、基层林业工作站（部门）信息化办公设备应用、资金保障在内的多项指标取得重大进展，林业信息化率达到70%，玉林林业信息化步入全区前列。
位于玉林市容县的玉林市林科所2017年获批成为国家火力楠、大花序桉良种基地，为玉林市唯一一处国家级良种基地。自良种基地成立以来，已经选育出玉林市林科所火力楠种子园种子、大花序桉优良家系共8个良种，火力楠、大花序桉、高产脂马尾松、红锥等苗木年供应能力达20万株以上，主要造林树种林木良种使用率达85%以上，彩化、花化、香化等树种供应有保障。
六、林业服务乡村振兴和富民脱贫成效持续扩大。
玉林市通过发展林下种植、林下特色养殖、林产品深加工和林下生态旅游等四大类林下经济发展模式，促进林下经济发展。重点推广以发展油茶、沉香、林下种植中药材等“特色产业+”和“绿美乡村+”为主体的乡村振兴发展模式，促进林业增效和林农增收，林业服务乡村振兴成效显著。2020年全市林下经济产值128.07亿元，面积23.33万公顷，惠及林农203万人，带动农民增收53亿元，全区排名三。
玉林市林业部门充分利用林业政策、资金、项目、科技等优势资源，大力实施林业产业扶贫、生态扶贫，成为全区林业生态扶贫、全区行业扶贫、助推乡村振兴的先进典型。在北流市累计选（续）聘585名建档立卡贫困人口作为生态护林员，补助资金551.90万元，助力一批贫困家庭脱贫致富。组建产业扶贫办公室，在定点帮扶的永宁村打造白千层种植产业扶贫示范点。举办油茶种植等扶贫培训班17期，培训人数1500多人。指导组建“脱贫攻坚造林专业合作社”27个、林下经济合作社4个、油茶专业合作社19个。林业行业扶贫助力3个自治区级贫困县建档立卡贫困人口全部脱贫，为玉林市全部“摘帽”作出较大的行业贡献。
第三节 主要问题
“十三五”期间，虽然玉林市林业改革发展和生态建设取得了显著成就，但随着城乡居民消费品质持续提升，优质涉林生态产品供给与人民日益增长的美好生活需要之间结构性矛盾、林业草原生态质量效益和竞争力不强等方面问题更加凸显。
一、科技创新支撑林业草原发展力度不足。
目前全市林业草原科技研发与林业草原生产建设结合不够紧密，能够规模化应用的林业草原科技成果偏少，有些林业草原科技成果没有得到及时推广应用，林木良种选育、推广及部分科技成果转化较慢；尚未开展林业草原技术标准化的实施和推广，科研与生产实际脱节现象依然存在，林业草原科技创新体系和林业草原队伍整体素质有待进一步提高。科技研发基础条件相对薄弱、自治区级以上林业草原科技创新平台偏少，还存在科技人才匮乏、产学研结合不紧、技术储备欠缺、科研投入不足等突出问题，特别是在全球和我国新一轮科技革命和产业变革深入发展背景下，现状的林业草原科技支撑能力不强问题，很大程度上已成制约玉林市林业草原高质量发展的“瓶颈”。
二、森林质量总体水平仍需提升。
玉林市属于典型的南方集体林区，绝大部分森林为集体或个人所有，林权分散，集约化规模经营程度低，管理粗放，森林经营不善，导致林分整体质量不高，森林结构不够合理，低产林多、优质林分少，纯林多、混交林少；中小径材多、大径材少，一般用材多、珍贵用材少，单位面积蓄积量不高，林地综合生产率偏低。目前，玉林市乔木林单位面积蓄积量为73.9立方米/公顷，仅为全区平均水平的90.1%，为全国平均水平的81.2%。由于长时间对森林经济效益的追求，大多数商品林为桉树、松树、杉木等单一树种纯林，森林结构及群落结构相对简单，森林在保持水土、涵养水源、生物固碳、保护生物多样性、净化环境、防风固沙等生态功能方面发挥的功效较弱，造成森林生态功能质量有一定程度下降。
三、林草产业体系有待优化升级。
从对标对表高质量发展要求看，玉林市林业草原产业结构不合理，全市林业产业总产值在全区14个设区城市中排名偏低，仅占广西林业产业总产值7.4%。特色经济林、林下经济、生态旅游产业整体实力还不够强；人造板、高端绿色家具家居等中高端产业链条短、知名品牌少，生态经济产业发展集聚不够，一二三产业相互融合发展层次低，资源综合利用率不高，初级产品趋同质化严重，区域特色不强，现有林业龙头企业量少、带动能力不强。林业产业园区配套产品供应链尚未完善，实现新旧动能转换尚需时日；草地资源开发利用基本处于空白；森林康养、香精香料、森林食品等尚处于初级发展阶段，新产业、新业态、新模式亟待发展。
四、重点领域体制机制改革仍然需要深化。
林区道路、管护用房、供电饮水通信、防灾减灾等基础设施建设滞后，林业智能化信息技术应用不充分，国有林场改革效果还需要进一步凸显。森林生态保护补偿机制还不够多元化，生态效益补偿标准相对林地租金还有较大差距，横向生态保护补偿机制有待建立完善；森林防火职能与应急管理部门的职责分工不清晰，森林公安转隶地方公安后，林业行政执法和森林防火联动体制机制有待理顺；容县实施“林长制”试点完成后需总结经验，按国家和自治区要求全市要全面推行“林长制”，建立健全森林资源保护和发展长效机制仍需要进一步加强；县级林业主管部门与基层林业工作站（部门）管理体制和林业生产经营市场化体制机制改革需要进一步深化。
第二章 林草发展新形势
当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，但国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。当前我国正处于坚持新发展理念、转向高质量发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的关键时期。玉林市正在围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，把玉林发展放在全国、全区发展大局、发展战略中统筹谋划，借助自治区推进全面开放发展战略，提出了把玉林市打造成为产业强、枢纽强、生态强、法治强、乡村振兴示范区、政治生态示范区、城市美“四强两区一美”两湾先行试验区的奋斗目标。玉林市是广西林业草原资源大市，多项林业草原指标位居全区前列，林业草原改革发展具有多方面优势和有利条件，发展前景良好。
第一节 发展机遇
一、林业草原成为我国新时期生态文明建设的主战场。
党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。党的十九大进一步明确，建设生态文明成为中华民族永续发展的千年大计，坚持人与自然和谐共生成为中国特色社会主义的基本方略，建设美丽中国成为建设社会主义现代化强国的奋斗目标，提供更多优质生态产品成为现代化建设的重要任务，绿水青山就是金山银山成为生态文明建设的核心理念。森林和草原作为陆地生态系统的主体和自然生态系统的顶层，在总体和全局中的地位作用更加凸显。林业和草原成为我国新时期生态文明建设的主战场，在我国建设美丽中国、推动生态文明建设、实施经济社会绿色化发展战略中发挥重要促进作用。加强森林生态安全工作也将成为玉林市生态文明建设和林业草原高质量发展的重要发展导向和基本遵循。
二、碳达峰碳中和目标为林业草原发展提供了重大机遇。
党中央把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要求强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地等生态系统的固碳作用，更加注重提升生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。“十四五”时期是我国碳达峰的关键期、窗口期，在我国应对气候变化承诺的目标中，2030年我国森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，森林碳汇将在实现碳中和目标过程中扮演越来越重要的角色。玉林市作为地处桂东南毗邻粤港澳大湾区和北部经济区相对后发展欠发达地区，在发展经济、改善民生、振兴乡村等任务繁重，经济转型升级过程面临较大的工业直接减排压力，更需要玉林市统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，充分发挥森林、草原、湿地等自然生态系统碳汇间接减排作用和优势，助力实现碳达峰、碳中和目标，同时为玉林市林业草原发展提供了前所未有的重大机遇。
三、林业生态经济将成为玉林市经济社会高质量发展新一极。
我国正在通过大力推进林业和草原改革发展，大力发展林业草原绿色富民产业，实现增加就业机会、促进经济发展、改善生态环境“三赢”。在我国实现林业和草原现代化建设远景目标和巩固广西生态优势“金不换”中，需要林业部门在生态保护修复、国土绿化美化、绿色产业发展、生态文明制度建设等发挥更大作用，玉林市必将在打造“四强两区一美”两湾先行试验区中持续筑牢生态底色和生态安全屏障基础。玉林市是广西桂东南重要的生态屏障，全市林草湿地资源面积759336.3公顷，占玉林市行政区全域国土面积（1282425.35公顷）的59.21％，林业部门务必承担保护修复自然生态系统、维护区域生态安全、保护生物多样性、生产林产工业加工产品、提供良好生态旅游与优质生态服务产品、提升林业碳汇能力等方面职责；人民群众生活更加向往的家具家居产品、森林特色景观产品、生态旅游与森林康养服务、森林绿色食品、玉林道地林源中药材产品等成为新兴需求，将为玉林市国民经济高质量发展赋能，林业生态经济将逐步成为玉林市经济社会高质量发展新一极。
四、广西实施高水平开放战略带来玉林市林业草原发展新机遇。
随着广西实施高水平开放、高质量发展战略的推进，自治区支持玉林市发挥“通道”优势，规划建设连接“两湾——粤港澳大湾区、北部湾经济区”的交通网络，推动“两湾”产业融合发展。玉林市在基础设施共建、产业融合、生态保护、扶贫协作、开放合作等方面有着良好的基础，推动玉林主动对接粤港澳大湾区、北部湾经济区，承接高端林业草原产业转移“飞地”落户玉林，把玉林市优越的生态环境和森林资源禀赋转化为产业优势和经济优势，助力玉林市建设“四强两区一美”两湾先行试验区中的产业强、枢纽强、生态强、乡村振兴示范区和城市美等，必将在国家建设粤港澳大湾区、打造国际一流湾区和世界级城市群进程中迎来玉林市林业草原发展新的历史机遇。
五、全面实施乡村振兴战略将为林业草原发展提供广阔空间。
从“十四五”时期开始，国家将全面实施乡村振兴战略，将加大对农业农村基础设施、乡村产业发展、乡村生态宜居环境建设等方面的支持力度。玉林市具有丰富的森林资源既是促进乡村产业兴旺的基础，也是实现乡村生态宜居的重要保障，发展林业是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要途径。随着乡村振兴战略的深入实施，经济社会发展各种生产要素必将向林业聚集，林业将成为服务乡村振兴战略实施的主力军和主阵地，必将有力地促进生态环境改善和林业草原产业发展，林业草原在促进乡村产业振兴、营造生态宜居环境和富民增收方面提供广阔发展空间，林业将承担玉林市打造“四强两区一美”两湾先行试验区中“乡村振兴示范区”主阵地角色。
第二节 面临挑战
林业草原改革发展面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化，长期变量和短期因素相互交织，不稳定性不确定性外部挑战影响明显增加。
一、森林草原资源保护监管压力持续加大。
随着玉林市经济建设迅速发展和城市规模不断扩大，势必出现征占用林地资源现象，局部地区森林资源将受到一定破坏，无证采伐林木、侵占湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为局部地方仍有发生；森林火灾和林业有害生物威胁仍然严重；历史问题积累多、现实矛盾冲突比较激烈，森林资源保护监管的压力持续增加。在我国目前实施最严格的生态环境保护监管制度下，森林、湿地、草地、野生动植物等生态资源保护监管压力持续加大，监管要求更高更严，特别是全市各类自然保护地生态保护与林农生产生活之间矛盾仍然比较突出；同时受政府财政与社会资金投入不足影响，区域生态安全保护和森林资源保护监管任务十分艰巨。
二、经济高质量发展对林业草原现代治理能力提出更高要求。
玉林市经济社会高质量发展对林业草原改革提出了生态建设和经济发展的双重需求。与经济高质量发展和生态环境高水平保护要求相比，玉林市林业草原发展供需矛盾和结构失衡问题仍然突出，生态环保任重道远，以国际国内重要检疫对象（松材线虫病）为首的林业有害生物防治和森林火灾治理仍然存在短板弱项，森林防火、林业有害生物防治及野生动植物疫源疫病防控等存在较大风险隐患，林业草原生态空间管控能力还不强，林业草原资源保护管理方式和管理手段有待精准化。科技创新驱动有待加强，林业草原发展与新一代信息技术融合度不够。林业机械化智能化水平不高，高端智能化设备应用较滞后。林业草原治理体系和治理能力现代化水平仍然无法适应需要。
三、百年未有之大变局外部环境冲击面临较大挑战。
当今世界正在经历百年未有之大变局，突如其来的新冠肺炎疫情负面影响面临较大挑战，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。林业草原产业链、供应链的稳定受到一定冲击，受到外部环境不良影响的冲击，林业草原产品贸易量锐减，林业草原经济下行风险加大。全市接受境外涉林高端产业转移、高端木材资源进口、具有全球优势地位林产品出口需求受到较大负面影响。
四、林业部门内部管理职责发生了变化。
玉林市林业主管部门承担着森林、草原、湿地、自然保护地和野生动植物保护等诸多职能，占国土总面积59.21％的林地草地湿地由林业主管部门管理。因此各级林业主管部门管理的空间范围较之前更大，生态保护修复的职责也更重。但是基层林业管理机构和林业干部队伍变动较大，目前全市行政辖区内玉州区（包括玉东新区）、福绵区林业主管部门并入自然资源或农业农村部门，加之森林公安转隶地方公安机关，新的办案机制尚未建立，执法机制不顺、执法主体不明、行政执法与刑事司法衔接不畅等问题比较突出，林业管理和行政执法力量受到削弱，这与林业主管部门作为生态建设主力军的地位不相称，给基层林业工作履职增加很大难度和严峻挑战。
第三章 “十四五”发展总体思路
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧抓住凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西机遇，围绕玉林市建成“四强两区一美”两湾先行试验区奋斗目标对生态建设的需要，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持贯彻新发展理念和山水林田湖草沙系统治理，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放合作为引领，以改革创新为动力，以实施林业草原重大战略和重大工程为抓手，全面推行林长制，着力推进林业草原治理体系和治理能力现代化；进一步强化生态保护优先和绿色发展为前提，推动林业草原新业态集群发展，促进林业草原绿色富民产业提质增效，不断拓宽“绿水青山”转化为“金山银山”通道，实现拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，为玉林市经济社会高质量发展提供林业草原生态支撑。
第二节 基本原则
一、坚持保护优先，绿色发展。坚持自然恢复为主的方针，坚守生态保护红线，构筑广西桂东南重要生态安全屏障和玉林市“四强两区一美”两湾先行试验区生态基础，积极探索生态保护修复与林业草原产业发展共赢新模式，协同推进生态保护与绿色富民，构建“绿水青山”转化为“金山银山”的玉林林业方案。
二、坚持创新驱动，科技支撑。探索科技项目“揭榜挂帅”制度，建立产学研协同创新机制，鼓励自主创新、集成创新和吸收再创新；增强科技支撑能力，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变，培育玉林市林业草原高质量发展新动能。
三、坚持因地制宜，突出特色。根据玉林市森林草原资源禀赋和区位特征，巩固玉林市作为桂东南林业草原大市的生态优势，因地制宜、分类施策，着力培育玉林林业草原主导产业、特色产业和新兴产业，重点打造玉林特色林草产品和服务品牌，构建生态良好、资源支撑、产业带动、品牌拉动的玉林市林业草原发展新格局。
四、坚持市场主体，政府引导。围绕我国经济双循环新发展格局下市场配置资源的决定性要求，培育和壮大以龙头企业为主的玉林特色新型林业经营市场主体，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”产业化发展模式，营造良好发展营商环境。加强政府引导和监督管理，完善涉林事项政府统筹协调服务体系，健全玉林市林业草原高质量发展新机制。
第三节 发展目标
到“十四五”期末，玉林市林业草原生态、经济、社会等综合效益明显提高，坚守生态保护红线不动摇、重点领域改革持续深化、体制机制更加完善、基础支撑保障能力不断增强，实现科学推进生态保护修复、保证森林资源提质增量；调整林业草原产业结构求效益、推动林业草原服务乡村振兴；强化依法治林优存量、健全生态文明制度促发展；积极推行林长制，森林、草原、湿地三大生态系统同步并进，形成玉林市“人与自然和谐共生”的林草融合发展格局，保障区域生态安全谋惠民；构建原料林基地—人造板（香精香料）—高端绿色家具家居（林化精深加工产品）玉林特色林草全产业链，打造“玉林板材家具全产业链”“北流实木家具”“玉林富硒油茶”“玉林南国香都”“北流沉香”和“森养玉林”等6大林业特色品牌；不断探索和拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道，培育特色经济林、林下经济、木材加工、家具家居、生态旅游与森林康养等5个百亿元林业产业；高质量建成林草生态美、绿色产业强、生态文化兴、林区群众富、治理能力优的现代林业草原强市和打造广西林业践行“绿水青山就是金山银山”理念先行示范的玉林样板，助力广西建成“广西现代林业产业示范区”和实现拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为玉林市建成“四强两区一美”两湾先行试验区提供生态经济支撑，力争在玉林市构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥林业重要作用。
第四节 主要规划指标
经综合衔接国家《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》《广西壮族自治区林业草原发展“十四五”规划》《广西现代林业产业示范区实施方案》《玉林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》相关指标要求，《玉林市林业草原发展“十四五”规划》主要规划指标设置包括：生态安全、资源培育、产业发展和基础支撑等四大类15项规划指标。
说明：1.规划期各项指标随国土空间规划等上位规划及相关统计标准等变化进行相应调整。自然保护地占陆域国土面积比例以法定批复的玉林市自然保护地整合优化方案面积占比为准。
2.本表2020年基准值数据来源：森林覆盖率是自治区林业局统一组织对全区森林覆盖率监测的成果；其他森林资源类数据均为2019年度玉林市森林资源管理“一张图”统计成果；产值产量类数据均为玉林市2020年林业草原统计年报。
3.植树造林面积为5年累计数据，包含封山育林和更新及退化林修复面积，基准值参考2021年自治区林业局下达的林业经济指标推算，最终以《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区林业局关于印发〈广西在国土空间规划中明确造林绿化空间的工作方案〉的通知》确定的年度造林绿化空间实际规模为准。
4.森林蓄积量等均含行政区内2处区直国有林场数据（玉林市全域）。
5.森林覆盖率按《广西壮族自治区林业局关于印发2021年度市县森林覆盖率监测结果的通知》（桂林资发〔2022〕6号），2020年森林覆盖率监测结果基准值为62.37%，预测到2025年通过推进国土科学绿化，全市森林覆盖率增加0.05百分点。
6.森林生态服务价值平均按6.070万元/每公顷每年计。
7.草原综合植被盖度按广西草地监理中心提供的年度监测数据计，玉林市2020年度草原综合植被盖度为88.4%。
8.2020年森林旅游收入与休闲服务产值为17.16亿元（玉林市2020年林业草原统计年报）。
9.各项规划可达性分析详见附件。
第五节 2035年远景目标
到2035年，持续深入学习贯彻落实“两山”理念，围绕助力我国实现“3060”碳达峰碳中和目标，一手抓生态保护修复做美“绿水青山”，一手抓林业草原经济发展做大“金山银山”。全市森林覆盖率达到62.50%以上，森林蓄积量达到6500万立方米，草原综合植被盖度达到88.5%以上，自然保护地面积占国土总面积比例达3.5%以上（以法定批复的玉林市自然保护地整合优化方案总面积占比为准），乔木林单位面积森林蓄积量达到80立方米以上，村庄绿化覆盖率达到45%以上，林业产业总产值突破2000亿元大关，林业草原科技成果转化率达到60%以上。玉林市林业草原资源配置水平明显提高，林草产业规模进一步扩大，玉林特色林草全产业链更加完善，优质林草生态产品供给更加充足，产品质量和服务水平全面提升，玉林市林业草原主要发展指标稳居全区林业现代化强区前列；打造践行“绿水青山就是金山银山”理念的玉林林业样板示范作用更加显著，为玉林市建成“四强两区一美”两湾先行试验区的“产业强、生态强和城市美”目标提供强力支撑。
第六节 发展战略
在全面掌握国家、自治区林业草原发展阶段特征和玉林市林业草原发展现状基础上，按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、扎实推动林业草原高质量发展的要求，坚持实施生态保护优先战略、科技创新驱动战略、特色产业集聚战略和服务乡村振兴战略。
一、生态保护优先战略。
坚持把生态优先、保护为主、精准提升林业草原生态质量、维护区域生态安全作为玉林市林业草原最重要的任务之一。积极参与完善山水林田湖草生态空间格局，构建适于玉林生态安全与经济发展的生态保护体系。以公益林、天然林为重点，加强生态修复保护，持续加快实施重大生态系统保护和修复工程，不断提升森林、湿地、草原生态系统的质量、功能和稳定性。健全完善玉林市自然保护地体系，构建“玉北容一体化”发展带、南流江流域与九洲江流域生态廊道和生物多样性保护网络，保护好重点野生动植物物种和典型生态系统，筑牢玉林市打造“四强两区一美”两湾先行试验区生态基础。
二、科技创新驱动战略。
按照国家和自治区要求“十四五”期间把高水平科技自立自强作为国家发展的战略支撑，深入创新驱动发展战略的部署，把科技创新作为玉林市现代林业草原发展的核心要务。加快推动林业事业从要素驱动向创新驱动发展转变，以林业科技创新带动全面创新。围绕玉林市林业草原高质量发展的短板和瓶颈问题，以强化产业科技创新为主线，坚持前端聚焦、推进中间协同、注重后端转化，瞄准靶向精准发力，围绕产业链布局创新链，着力实施林业科技重大项目攻关，打造林业科技创新平台，引育创新人才和团队，促进科技成果转化应用。未来一段时间力争在林木良种选育、森林高效培育、森林质量提升、森林生态修复、林产品精深加工等重点领域取得新的重大突破。继续深化玉林市人民政府和广西林科院科技创新驱动发展合作，加强科技创新平台建设，全面提升玉林市林科所科技创新能力。
三、特色产业集聚战略。
根据玉林市的区位比较优势、产业基础及市场需求，坚持绿色发展，牢固树立产业发展生态化、生态建设产业化的发展理念，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路，实施特色林业产业集群建设战略，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，把森林生态产品、林业物质产品、生态文化产品和惠农富民林产品的生产进行一二三产业有机集聚和循环利用，促进形成以资源培育为主导、集约经营与综合利用的生态化林业发展聚集效应区域。以新时代文旅融合为契机,大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、乡村振兴于一体的林业草原综合服务业，积极培育全域旅游、四季旅游，形成具有林业草原行业特色和玉林市“中国南方药都”“南方香都”特色的大健康产业新业态。
四、服务乡村振兴战略。
按照国家、自治区和玉林市乡村振兴战略林业专项行动要求，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总方针，把兴林富民作为玉林市林业草原发展服务乡村振兴的出发点和落脚点，通过兴林富民切实增强林业草原发展的活力与动力。坚持共建共享增进绿色惠民，着力开展森林城市和森林乡村建设，全面改善城乡人居环境，增加人民生态福祉和营造生态宜居环境。按照玉林市打造“四强两区一美”两湾先行试验区中建成“全区乡村振兴示范区”标准，做大做强绿色富民乡村产业，不断扩大林产品有效供给，在巩固传统优势产业的基础上，推动林业草原一二三产业融合发展，提升现代林业草原经济发展水平。提高森林生态效益补偿标准，助力乡村振兴和群众增收致富，实现以人民为中心、兴林富民共享现代林草发展目标。
第七节 发展布局
深入贯彻自治区赋予玉林市推进融入粤港澳大湾区开放发展、积极推动“两湾”协同联动新使命，以国土空间规划确定的重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地、规划造林绿化空间等为重点，突出对接粤港澳大湾区开放开发、打造“四强两区一美”两湾先行试验区等重大战略的生态支撑和产业贡献，综合考虑玉林市林业草原发展条件、资源禀赋、生态区位、发展需求、地理单元等主导因素和林业草原发展现状差异性，衔接《“两湾”产业融合发展先行试验区（广西·玉林）发展规划（2020—2035年）》、《玉林市国土空间总体规划（2021—2035年）》（在编）和《广西壮族自治区林业草原发展“十四五”规划》对玉林市林业草原发展布局（桂东桂南丘陵短周期用材林和产业集群发展区）要求，遵循以构建点、线、面、片等梯次森林生态网络体系的布局理念为指导，构成“一轴两园三区十五组团多节点”的玉林市林业草原发展“十四五”规划“12315”总体发展空间构架，构建生态良好、资源支撑、产业带动、品牌拉动的玉林市林业草原高质量发展新格局。即：
一、“一轴”——玉林现代林业融合发展轴。
利用地处广西对接粤港澳大湾区、广西北部湾经济区和西部陆海新通道开放开发黄金通道上以及玉林市政治和经济中心的综合优势，通过科学布局生产空间、生活空间、生态空间，以保护现有森林及生物多样性和生态恢复工程为主，强化高水平生态环境保护，提高玉林市“现代林业融合发展轴”黄金通道上生态系统结构完整性和功能稳定性；大力推进林草科技创新和发展生态经济，扎实推进一二三产业高质量的融合发展，把玉林市境内南宁至深圳高铁、324国道、广昆高速经过的兴业县、玉州区、玉东新区、北流市、容县构成玉林现代林业融合发展轴，积极构建具有玉林特色的对接粤港澳大湾区、广西北部湾经济区和西部陆海新通道开放发展重要通道上的现代林业融合发展中心区域，并融入玉林市双循环发展新格局。
（一）区域范围和主要特征：范围包括兴业县和玉州区以及北流市北流镇、新圩镇、西埌镇、新荣镇、大里镇、山围镇、民安镇、民乐镇等8个镇及容县自良镇、浪水镇、县底镇、石头镇、松山镇、罗江镇、容西镇、容州镇、十里镇、石寨镇、六王镇等11个乡镇范围，该区域紧靠东西走向的大容山脉，东连容县都峤山及广东方向扩展，西连兴业六万山脉并向南宁市延伸，地处广西对接粤港澳大湾区开放开发的对接粤港澳大湾区、广西北部湾经济区和西部陆海新通道黄金通道上——“两高两道”（高速铁路、高速公路、国道、省道）以及玉林市政治和经济中心；现代林业草原发展基础好，分布有大容山和北流大风门泥盆纪地质标准剖面自治区级自然保护区和大容山国家森林公园、都峤山─真武阁风景名胜区、勾漏洞风景名胜区、龙泉岩风景名胜区和都峤山地质公园等，北流市家具产业园和容县生态板材家具特色产业园等林业产业重点项目聚集，涵盖了玉林市现代林业科技创新示范园（玉林市林科所）和玉林市林业草原发展主要要素，本区域范围国土面积272929.2公顷，林地面积145603.6公顷，森林覆盖率达63.72%。
（二）生态保护主攻方向：加快建立健全自然保护地体系，通过科学布局生产空间、生活空间、生态空间，以保护大容山饮用水水源涵养林及生物多样性和生态恢复工程为主，提高玉林市“现代林业融合发展轴”黄金通道上森林草原生态系统结构完整性和功能稳定性。
（三）产业发展主攻方向：强化林业草原科技创新对林业产业转型升级支撑，积极承接“两湾”林业产业转移，稳步做大森林资源高质量培育产业，建设完善玉林市林产工业“一园四区”，培育壮大以大容山、鹿峰山、六万山、都峤山为重点实施的生态旅游、森林康养开发，扎实推进林业草原一二三产业高质量的融合发展，积极构建具有玉林特色的林业产业高质量发展示范样板和核心区域。
二、“二园”——玉林市现代林业科技创新示范园（玉林市林科所）和玉林市林产工业园（广西生态板材家具产业园、博白县林产家具产业园、兴业县林产产业园、北流市家具产业园）。
（一）玉林市现代林业科技创新示范园。
拟以玉林市林科所为载体，整合国内林业草原科技创新成果、林业科技人才队伍、林业科技研发与科技示范配套基础设施以及林业草原科技成果转化与产业化体系等科技资源，打造成为一个综合性现代林业科技示范园区，为促进玉林市乃至广西现代林业高质量发展提供强力科技支撑。
1.区域范围和主要特征：项目区域位于玉林市林业科学研究所范围，占地面积378.67公顷，现分布有火力楠、大花序桉国家重点林木良种基地以及林木良种繁育中心。
2.生态保护主攻方向：以保护玉林市林科所特种用途林为先导，发挥国家林木良种基地和油茶等林业科技创新示范林的生态功能。
3.产业发展主攻方向：实施“广西玉林市智能化林木资源综合利用产业化示范园项目（玉林市现代林业科技示范园）”，整合科技资源，打造成为一个集科技创新、技术示范、成果转化、产业孵化、产品展示、科普宣教、人才培训、信息服务、生态体验等于一体，区域特色鲜明、科技含量高、技术集成高和示范带动强的综合性现代林业科技示范园区。
（二）玉林市林产工业园。
为了重点打造玉林市“板材家具全产业链”，拟以现有的容县、博白县、兴业县三大林产轻工业产业园和北流家具产业园为主要平台，积极促进全市林产工业园区建设向高端绿色产业园区发展，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，助力广西建设“广西现代林业产业示范区”。
1.区域范围和主要特征：范围包括广西生态板材家具产业园（容县）一期规划面积433.33公顷；博白县林产家具产业园规划面积881.87公顷，一期规划333.33公顷，兴业县林产产业园规划面积1000公顷，一期开发面积133.3公顷、北流市家具产业园占地面积701.5公顷以及国家林业和草原局林产品质量检验检测中心（南宁）桂东南中心（北流市西埌镇）。
2.生态保护主攻方向：以绿色发展为导向，加强产业园区防护林和景观林建设。
3.产业发展主攻方向：重点推进人造板、绿色高端家具家居、林产化工等“板材家具全产业链”项目实施，进一步建设完善现有的容县、博白县、兴业县三大林产轻工业产业园和北流家具产业园等林业产业重点园区，重点打造异型胶合板、木地板、实木家具三大产业聚集群，带动香精香料、林产化工、木材机械、五金配件、家具定制、商贸服务等涉林产业。
三、“三区”——南流江流域海上丝路生态经济发展区、九洲江流域粤桂合作生态文明示范区和北流河上游粤桂走廊林业乡村振兴建设示范区。
（一）南流江流域海上丝路生态经济发展区。
南流江是广西境内最大独流入海的河流，发源于桂东南第一高峰大容山莲花顶，向南流经北流市、福绵区、博白县后经合浦港——海上丝绸之路最早的始发港之一注入北部湾。规划以南流江流域沿江现有的水源涵养林以及现有高等级公路、高速铁路护路林为基础，以南流江流域丰富的森林资源为依托，以点、线、面网格化布局方式，大力发展具有海上丝路特色的生态经济产业，建设成为玉林市积极融入北部湾经济区、连接西部陆海新通道、融入国家“一带一路”倡议、全面参与西部陆海新通道和中国（广西）自由贸易试验区建设、建设西部陆海新通道重要节点城市、实现“通江达海”开放格局的南流江流域海上丝路生态经济发展区。
1.区域范围和主要特征：包括博白县和福绵区的南流江流域范围，国土面积465894.9公顷，林地面积293329.2公顷，森林覆盖率达61.85%；分布有广西那林自治区级自然保护区和博白宴石山自治区级风景名胜区，南流江发源地为广西大容山自治区级自然保护区境内的大容山莲花顶。
2.生态保护主攻方向：结合南流江流域水环境综合整治要求全面实施生态保护和修复工程，巩固提升现有的沿海防护林和水源涵养林以及现有高等级公路、高速铁路护路林，增强自然生态系统稳定性。重点加强南流江流域水源林保护、湿地保护与恢复，实施广西大容山自治区级自然保护区水源林保护修复、那林自治区级自然保护区人工商品林生态化改造、重点野生动植物栖息地和生物多样性保育工程。
3.产业发展主攻方向：重点建设短轮伐期工业原料林培育组团、林源中药产业组团、八角产业组团、香樟产业组团等；做大做强林产工业、推动林业产业园区产业基础高级化；大力开发以生态旅游、森林康养、健康食品等为核心内容的新业态新产品。
（二）九洲江流域粤桂合作生态文明示范区。
规划以九洲江流域跨界水环境保护粤桂合作示范项目要求，在保护好九洲江流域沿江现有的防护林以及现有高等级公路、高速铁路护路林基础上，结合九洲江流域水环境综合整治建设要求，建设不同尺度的绿色生态网络和森林生态景观廊道节点，夯实九洲江流域粤桂合作生态文明示范区的生态基础。
1.区域范围和主要特征：范围包括陆川县九洲江流域及其支流水系、等级以上公路、铁路为载体而构建的大尺度、辐射状生态防护林带范围。区域内分布有水月岩—龙珠湖风景名胜区、谢鲁山庄风景名胜区等，国土面积155432.6公顷，林地面积91242.5公顷，森林覆盖率达60.05%。
2.生态保护主攻方向：按九洲江流域粤桂合作生态文明示范区和水环境综合整治建设要求全面保护九洲江流域沿江现有的防护林和水源涵养林以及现有高等级公路、高速铁路护路林，强化自然保护地科学保护建设，形成玉林市纵横交错的绿色骨干生态网络框架和点、线、面水网化、路网化、景观化森林生态廊道体系之一。
3.产业发展主攻方向：精准发展松、杉、桉等速生丰产用材林基地基础上，重点发展珍贵树种培育组团、油茶肉桂产业组团、香精香料国际商贸服务组团；进一步巩固打造“中国橘红之乡”的陆川九洲江流域橘红基地建设和生态乡村示范带建设，结合九洲江流域沿江人工林树种改造和退化林修复等工程建设大力发展珍贵树种、油茶等；适度开发草地资源及其综合利用。
（三）北流河上游粤桂走廊林业乡村振兴建设示范区。
围绕实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，依托现有乡村林业产业为基础，大力发展森林资源培育、绿色富民产业基地和现代特色林业示范区建设为抓手，着力建设生态宜居美丽乡村，深挖和弘扬林业生态文化内涵，增强林业治理能力，进一步促进一二三林业产业融合发展，发挥林业增收致富综合示范效应，打造玉林市北流河流域林业乡村振兴建设示范区。
1.区域范围和主要特征：以粤桂走廊和北流河上游沿线的北流市塘岸镇、清水口镇、大坡外镇、隆盛镇、新丰镇、六麻镇、沙垌镇、平政镇、扶新镇、白马镇、大伦镇、清湾镇、六靖镇、石窝镇、东华镇等15个镇以及容县灵山镇、杨梅镇、杨村镇、黎村镇等4个镇为示范实施范围，区域范围分布有天堂山自治区级自然保护区、都峤山─真武阁风景名胜区和都峤山地质公园，国土面积251620.3公顷，林地面积214693.95公顷，森林覆盖率达58.50%。
2.生态保护主攻方向：根据乡村生态宜居和林业生态振兴的要求，加强区域公益林、天然林保护修复和珠江防护林建设，通过人工造林、封山育林等营造水土保持林和沿河景观林，着力建设生态宜居美丽乡村。提升区域内天堂山、北流大风门泥盆纪地质标准剖面等自然保护区科学保护水平，增强自然公园生态服务功能。
3.产业发展主攻方向：根据乡村产业兴旺、村民生活富裕和乡村林业产业振兴的要求，区域内大力发展短轮伐期工业原料林培育组团、高脂松两用林培育组团、沉香产业组团和现代特色林业示范区建设为抓手，大力实施森林质量精准提升工程，高质量发展油茶等优质特色经济林，重点建设沉香、八角、肉桂等香精香料产业高质量发展基地；推进木材加工、林产化工（香精香料、松香松节油）等产业发展；开发森林生态文化旅游和森林康养产业，进一步促进林业一二三产业融合发展。
四、全市林业草原发展重大工程“十五组团”布局。
坚持保护为主、生态优先、绿色发展的原则，正确处理林业草原资源保护、培育与利用的关系，积极探索生态保护修复与林业草原产业发展共赢新模式，协同推进生态保护与绿色富民，建立“生态产业化、产业生态化”的玉林市现代化林业草原体系。根据玉林市森林资源禀赋和区位特征，厚植玉林作为桂东南林业草原大市的生态良好和绿色发展优势，着力培育“公益林及天然林保护修复组团、自然保护地体系建设及野生动植物保护组团、国土科学绿化及森林城市建设组团、短轮伐期工业原料林培育组团、高脂松两用林培育组团、珍贵树种培育组团、油茶肉桂产业组团、林源中药产业组团、八角产业组团、沉香产业组团、香樟产业组团、香精香料国际商贸服务与品牌建设组团、生态旅游及森林康养产业组团、花卉苗木产业组团和草地资源开发利用示范组团”等十五大组团组合的玉林林业草原生态建设、特色产业和新兴产业，重点打造玉林特色林产品和服务品牌。
公益林及天然林保护修复组团：全市65587公顷公益林及36994公顷天然林分布区域。
自然保护地体系建设及野生动植物保护组团:整合优化后全市13处自然保护地及重点保护野生动物栖息地和野生植物生境区域。
国土科学绿化及森林城市建设组团：重点包括全域各县（市区）村屯绿化、通道绿化、绿美乡村建设和城乡绿化专项行动基地；玉林市国家森林城市36项评价指标维护与提升、各县（市区）城建成区绿化提升（广西森林县城）。
短轮伐期工业原料林培育组团：各县（市区）以桉树为主的用材林。
高脂松两用林培育组团：以北流市兆周松香产业自治区级现代特色林业示范区（四星级）和福绵区顺流塘桐棉松示范区为主要载体，加快全市高脂松两用林标准化基地建设，培育多目标多功能高脂松原料林。
珍贵树种培育组团：以容县、北流市、陆川县、博白县、大容山林场和玉林市林科所为栽培中心，建成以格木、红锥、黄花梨、楠木、紫檀、沉香、柚木、火力楠等为主的珍贵树种培育基地。
油茶肉桂产业组团：以容县中南生态油茶产业核心示范区、容县华桂山油茶种植示范区、兴业县祥兴油茶种植示范区为主要载体，打造以容县、北流市、陆川县、博白县、兴业县为主要栽培区域的油茶产业基地，以容县肉桂主要栽培区域打造肉桂产业组团。
林源中药产业组团：以福绵区、北流市、陆川县、博白县、兴业县、容县为主要栽培区域的林源中药产业基地。
八角产业组团：以北流市、博白县、兴业县、福绵区为主要栽培区域的八角肉桂产业基地。
沉香产业组团：以北流市邦亿沉香产业示范区等沉香种植主体为主要载体，打造以北流市、陆川县、容县、博白县、兴业县为主要栽培区域的沉香产业基地。
香樟产业组团：以博白县为实施中心，打造“香樟标准化种植—产品初加工—产品深加工—现代林业产业综合开发—相关产业延伸”的现代林业产业链发展组团。
香精香料国际商贸服务与品牌建设组团：以玉州区和陆川县现有香精香料商贸服务业为基础，打造成为全国乃至全球香料集散中心，培育申报“中国—东盟香精香料商贸之都”国际品牌。
生态旅游及森林康养产业组团：全市10家国有林场和13处自然保护地为中心，打造福绵六万山、北流大容山、容县都峤山、容县天堂山、容县绿碧山、兴业龙泉岩和博白马子嶂等生态旅游及森林康养产业重点基地。
花卉苗木产业组团：以玉州—北流—容县“玉容一级公路百里花卉产业示范带”、五彩田园和玉林市林科所花卉基地为核心，推动花卉一二三产业融合发展，打造玉林花卉品牌。
草地资源开发利用示范组团：以博白县云飞嶂草地、福绵区天鹅头草地、容县天堂山高山草地、大容山莲花池草地等区域现有的草地资源为主要载体，打造草地资源开发利用示范基地。
五、全域林业草原建设“多节点”网络工程布局
玉林市全域林业草原建设的众多节点网络工程布局包括林木资源培育基地、油茶产业基地、生态旅游及森林康养产业基地、林下经济种养基地、自然保护地、森林城市系列、现代特色林业示范区、花卉苗木产业基地、林产工业园区、林业乡村振兴建设示范点和林业品牌支撑载体等。
第八节 重点任务和重大工程
一、重点任务。
紧紧围绕玉林市打造成为广西林业践行“绿水青山就是金山银山”理念先行示范区和玉林市建成“四强两区一美”两湾先行试验区提供生态支撑目标，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，按照国家和自治区林业草原发展新阶段新要求，“十四五”时期玉林市林业草原发展需要实施的九项重点任务包括：
（一）优先保护自然生态资源，提升生态系统质量和稳定性；
（二）科学推进林草生态修复，精准提升森林草原质量和林业碳汇能力；
（三）着力发展林草生态产业，打造绿水青山就是金山银山转化玉林林业新样板；
（四）弘扬繁荣林草生态文化，促进文化与产业互动融合发展；
（五）全面加强林草科技创新，强化科技自立自强战略支撑；
（六）不断提高林草治理基础保障能力，巩固和提高林草治理体系和治理能力现代化水平；
（七）持续深化林草重点领域综合改革和开放合作，积极融入国内国际双循环新格局；
（八）注重培育林业品牌和龙头企业，加快以林草龙头企业引领带动新型林业草原经营体系建设；
（九）推动实施林业乡村振兴示范建设，实现拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
二、重大工程。
为配合和支撑“十四五”时期玉林市林业草原发展需要完成的九项主要任务，“十四五”时期玉林市林业草原发展主要实施的十大重大工程包括：
（一）森林草原生态保护和修复工程；
（二）自然保护地体系建设及野生动植物保护工程；
（三）湿地保护与修复工程；
（四）国土科学绿化和森林城市建设工程；
（五）森林资源培育与森林质量精准提升工程；
（六）现代林产工业集聚发展工程；
（七）生态文化与康养旅游培育工程；
（八）林业科技创新和品牌建设工程；
（九）林业乡村振兴建设示范工程；
（十）林业治理能力提升与基础保障工程。
第四章 优先保护自然生态资源
坚持“人与自然和谐共生”基本方针，实行最严格的资源保护制度，落实生态保护红线，全面加强森林、草原、湿地、生物多样性等资源保护。持续加大林地资源保护和利用，继续落实保护优先和森林分类经营政策，抓好公益林、天然林的生态保育与修复；深入实施森林草原生态保护和修复工程、自然保护地体系建设及野生动植物保护工程、湿地保护与修复工程，守住自然生态安全边界，提升生态系统质量和稳定性，进一步夯实和筑牢玉林市“四强两区一美”两湾先行试验区生态安全屏障和生态资源基础。
第一节 优化林地空间格局和加强森林资源保护管理
一、优化林地保护利用空间格局。
衔接国土空间规划和全国土地第三次调查成果，科学制定新一轮林地保护利用规划，精准落实林地草原湿地保护利用空间，明确林地管理边界和保护利用各项目标任务，进一步优化林地保护利用与森林草原生态系统空间格局。严格执行林地规划管控、分区、分类、分级落实林地用途管制制度，依法依规审核审批建设项目使用林地。严格执行林地定额管理制度，保障重大重点项目用地需求，各类建设项目占用林地不得超过本行政区域的占用林地总量控制指标。规范“点状用地”的林地、草地、湿地审批管理，加大公益民生项目及林业产业发展用地支持力度，助推乡村振兴战略实施。到2025年，玉林市林地保有量达74万公顷以上。
二、加强森林资源保护与管理。
结合林长制依法加强森林资源保护，落实森林资源保护发展全方位督管长效机制。持续强化森林督查和绿盾行动，严格执行森林资源损害赔偿和责任追究制度。依托“玉林市森林资源实时监测及林长制智慧管理系统”开展森林资源动态监测和数据更新，完善构建“天—空—地—网”为一体的森林资源调查监测评价体系。推进森林资源可持续经营，推动县级森林经营规划编制和国有林业单位森林经营方案实施，严格执行各县（市、区）森林采伐限额制度，促进森林资源持续增长。到2025年，确保全市森林覆盖率达到62.42%、森林蓄积量达到5500万立方米。
第二节 加强公益林和天然林保护修复建设
一、开展公益林管护与监测。
进一步优化公益林动态调整的区划落界，加强对玉林市现有公益林（地）的保护和管理工作；严格森林生态效益补偿补助资金使用管理，建立健全公益林建设管理各项制度，完善管理机制。继续实施南流江、九洲江流域综合治理的珠江防护林、海防林工程建设，提升防护林质量，构建健康稳定的珠江流域防护林和海防林体系。通过将大容山等饮用水水源地、自然保护地内重要区位天然林和商品林、国有林场部分生态区位重要区域纳入公益林保护和管理范畴。进一步规范公益林范围内开展树种更新、生态旅游、林下种养、低效林改造等森林经营利用活动。组织开展公益林资源变化情况年度监测和生态状况定期定点监测评价。
二、推进天然林保护与修复。
继续全面停止天然林商业性采伐，探索实行天然林和公益林并轨管理。组织编制天然林保护修复规划和县级实施方案，确定天然林保护边界和重点区域。严格控制天然林地转为其他用途，结合林长制全面落实天然林保护责任。加强对天然林补偿资金的监督和管理力度，贯彻天然林用途管制，严厉打击破坏天然林资源等违法行为。科学实施天然林修复，根据天然林退化程度，分别采用更替、择伐、渐进、封育等方式进行修复，更新树种选择乡土树种或珍贵树种；对可以具有培育成天然林的未成林封育地、灌木林地、迹地等纳入天然林后备资源培育范围，采取封山育林措施促进成林。
第三节 推进自然保护地体系建设与保护管理
落实中央和自治区关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的决策部署，科学设置全市各类自然保护地，明确自然保护地类型和功能定位，优化自然保护地功能分区，建立自然生态系统保护的管理新体制、运行新机制和发展新模式。加快推进全市13处（拟与整合优化前现状数量保持不变）自然保护地整合优化方案编制及报批工作，开展自然保护地勘界立标、自然资源资产确权登记和自然保护地总体规划编制或修编；积极申请国家、自治区资金及市县配套资金，用于自然保护地内基础设施建设，完善界桩、界碑、标牌等自然保护地设施、设备，完善自然保护地日常管理、巡护、科研宣教等基础设施建设，提升自然保护地管护水平。创新自然保护地发展机制，分类有序解决重点自然保护地域内历史遗留问题。在各类自然保护地控制区内科学划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动。推行参与式社区管理，优先选聘安排原住居民参与生态管护，构建和谐的自然保护地社区关系，形成社区共管、共建的良好局面。到2025年，全市自然保护地保有面积占国土面积比例为3.50%以上（以法定批复的玉林市自然保护地整合优化方案总面积占比为准）。
第四节 加强湿地保护与修复
结合自然保护地整合优化，将重要区域的重要湿地纳入自然保护地；将湿地保护纳入各级国土空间规划，严格湿地用途管制；加强对北流大容山水库、六洋水库及清湾江、容县绣江、兴业县马坡水库、玉州区寒山水库、陆川县东山西山水源地及龙珠湖、博白县绿珠江水源地及南流江、福绵区罗田水库和江口水库等湿地资源保护以及湿地资源监测、管理体系等方面的能力建设，形成较为完整的湿地保护、管理和科研监测体系，最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益。重点推进湿地保护修复基础设施建设，加强湿地生物多样性保护，推进湿地有害生物防治，完善湿地科研监测监管和科普宣教体系。规划到2025年，按照国家和自治区相关湿地资源保护与修复法规和技术标准，完成《玉林市湿地保护修复工作实施方案》规定的任务。
第五节 加强野生动植物及其栖息地保护
进一步加强野生动植物调查和监测，掌握国家重点和自治区重点保护野生动植物资源现状、重点野生动植物种群及其栖息地状况，健全野生动植物监测网络体系。加大珍稀濒危野生动植物拯救保护力度，划定和保护重要物种的重要栖息地和关键生境，修复受损栖息地和原生境，建立系统的珍稀濒危野生植物种质资源迁地保存库和濒危野生动物基因库。继续加强对林区，特别是自然保护区的巡查，从源头上控制乱捕滥猎野生动物，乱采野生植物的行为；推进大容山小灵猫等珍稀濒危物种资源及其栖息地调查与监测，以及公众教育基地建设；加强查处非法经营、利用、运输野生动植物及产品的行为；继续在大容山、天堂山、那林三个自治区级疫源疫病监测站组织开展候鸟保护和疫源疫病监测调查，应用“广西陆生野生动物疫源疫病监测信息管理系统”实时汇总上报了相关信息；加强与新媒体（玉林电视台及其公众微信号、手机短信等）的合作，进一步深入宣传保护野生动植物相关法律法规、普及保护野生动植物的科普知识，引导社会公众树立健康文明的生活方式，不断提升社会公众的野生动植物保护意识。到2025年，力争切实改善全市野生动植物保护状况，确保现已发现的野生动植物及其栖息地得到有效保护。
第六节 加强外来有害物种管控
聚焦玉林市各自然保护区、自然公园、重要生态功能区等重点生态敏感区域，实施重大外来有害入侵物种综合防控和生态修复，遏制扩散蔓延，降低灾害发生面积。针对国家和自治区确定的外来有害入侵物种名录，实施重点监测，实现可视化综合管理；配合国家和自治区开展外来有害入侵物种风险评估、加强检疫和布局外来有害入侵物种监测站点，完善外来有害入侵物种防治体系。加强重点生态敏感区域检疫基础设施建设，配置应急防治物资、药剂药械等，推广应用快速检测技术、实用先进防治药剂和器械，完善防控技术装备。
第五章 科学推进林草生态修复
按照山水林田湖草沙综合系统治理思路，深入开展国土科学绿化和森林城市建设工程、森林资源培育与森林质量精准提升工程等建设，按照玉林“四强两区一美”的“生态强”要求，实施森林碳汇造林经营项目，全面提升林业碳汇能力，改善城乡人居环境质量，服务国家“碳达峰”“碳中和”目标，为打造玉林“四强两区一美”两湾先行试验区提供坚实的生态基础。
第一节 开展国土科学绿化
一、精准推进“山上”植树造林绿化。
认真践行林草融合理念和国土科学绿化政策，坚持合法用地、因地制宜、适地适树（草）、造林种草任务必须“落地上图”等原则基础上，衔接国土空间规划和国土三调成果数据，精准拓展合法合规国土绿化空间，科学开展植树造林和种草复绿，实施国土科学绿化系列工程。稳步有序推进玉林市境内珠江防护林、沿海防护林、森林更新抚育、退化林修复、重点区域植被恢复、国家储备林培育及森林碳汇基地等重点生态工程建设，因地制宜推进树种结构调整和混交林培育，促进国土绿化行动往科学、生态、节俭方向发展。大力推进创新全民义务植树尽责形式，激发全社会参与义务植树的积极性和主动性，提升义务植树的全民尽责率。到2025年，全市累计完成植树造林面积6万公顷、森林抚育和低质低效林改造面积2万公顷、工业原料林基地面积保有量稳定在30万公顷。
二、巩固提升森林城市系列建设成效。
在巩固提升玉林市“国家森林城市”建设成效基础上，积极推进“广西森林城市系列”质量提升和创建工作，重点推进广西森林县城、广西森林乡镇、广西森林村庄、广西森林单位园区建设；大力推进一批特色鲜明、美丽宜居的“国家森林乡村”创建申报工作；在北流市、陆川县、博白县、容县、兴业县等村屯绿化基础良好的村屯选点打造自治区“绿美乡村”高标准建设示范样板。力争到2025年，博白县成功创建“广西森林县城”称号，实现全市“广西森林县城”或全国绿化模范县（市）全域覆盖。
三、着力推进江河通道和乡村绿化美化。
积极开展“城乡绿化珍贵树种进百城入万村”推广珍贵树种栽植等国土绿化等主题活动。协同推进部门绿化，加大推进广昆高速、呼北高速、玉湛高速、浦北高速、南深高铁、国道省道、南流江九洲江北流河流域、城乡结合部等区域绿化景观改造力度，注重花化、彩化、果化，打造四季皆彩的“景观通道”和高速公路铁路绿化建设示范路段。持续推进村庄绿化美化和生态廊道建设，推进重点城镇和村庄绿化与景观提升，重点打造一批“绿美乡村”建设工程、乡村振兴林业示范村屯项目，创建一批特色鲜明、美丽宜居的森林乡村。
第二节 推进森林质量精准提升
继续强化森林资源培育，进一步提高人工商品林集约经营精细化强度，大力推广应用科学测土配方施肥和袋控缓释肥料等实用新技术，提高森林质量和林地产出。人工促进天然更新和森林演替，加强中幼龄林抚育和退化林修复。推进人工公益林近自然经营，大力培育混交林、优化林分结构。充分发挥全市国有林场商品林高质量经营方面示范作用，把先进经营理念、技术措施全面推广到各县（市、区）集体林地商品林经营中应用。
第三节 加强草原保护修复和合理利用
按照自治区的统一部署开展玉林市行政区内草原监测评价，结合第三次国土调查成果，配合自治区开展草原基况调查、草原生态状况评价和草原年度动态监测，准确掌握玉林市草原资源底数。加强森林草原一体化监督管理，提高草原保护水平。加强草原资源用途管控，严禁擅自改变草原用途和性质。加强草原禁牧休牧工作，积极推进划区轮牧和返青期休牧，加快草原生态恢复，合理均衡利用草原资源。坚持自然恢复与人工修复相结合，采取围封禁牧、补播改良、鼠虫病害和毒害草治理、人工种草等措施，促进草原休养生息，加快恢复退化草原植被。积极争取玉林市辖区内草原纳入国家草原生态补助奖励政策范围。到2025年，全市草地资源面积稳定在现有规模以上，草原综合植被盖度达到88.4%以上，单位面积草原生态服务价值明显提升。
第四节 增强林业碳汇能力
围绕实现“3060”碳达峰碳中和目标，制定玉林市林草行业固碳增汇实施方案。按照自治区的部署科学开展林业碳汇造林，扩大林草植被面积，增加林业碳汇储量。在实施森林质量精准提升过程中结合森林抚育实施森林经营碳汇项目，切实提高森林质量，建立健康、稳定、高效的森林生态系统，增强固碳能力。优化自然保护地生态空间布局，全面加强保护地、湿地和草地保护与修复，提升自然生态系统的碳汇功能。严格林草资源用途管制，严厉打击滥采乱伐和非法征收占用林地、湿地和草地行为，减少因人为破坏导致的碳排放。加强森林火灾防控和林业有害生物防治，减少灾害导致的碳排放。推动林产工业技改升级，推动绿色、高端、低碳转型，减少产业耗能导致的碳排放。支持发展清洁能源，优化做好光伏、风电、水电项目建设使用林地保障服务，助力全市形成清洁型新能源发展优势。积极探索林业碳汇项目开发和交易试点，以及碳排放权交易下的林业碳汇交易模式。
第六章 着力打造千亿元林业产业
坚持“强龙头”“补链条”“聚集群”“强创新”“育品牌”“拓市场”的产业发展思路，深入拓展“绿水青山”转化为“金山银山”通道，借助广西在“十四五”期间国家林草局与自治区人民政府共建“广西现代林业产业示范区”为契机，按照玉林市打造“四强两区一美”两湾先行试验区的“产业强”要求，大力实施现代林产工业集聚发展工程、生态文化与康养旅游培育工程，坚持市场导向，通过大力做强短轮伐期工业原料林、油茶等特色经济林、林下经济、香精香料、林源中草药等“五大优势第一产业基地”；重点做优木材加工、家具家居、林产化工等“林产工业三大全产业链”；培育做精生态旅游和森林康养等第三产业；培育壮大一批龙头企业，推动建设完善林业产业园区和一二三产业融合发展；增强优质生态产品供给能力，着力打造一批玉林特色林业产业集群，高质量地推进全市林草产业转型升级和高效益的生态经济发展，满足人民群众对优质绿色林产品的需要。力争到“十四五”期末，充分发挥玉林市森林资源优势，打造原材料基地—人造板或香精香料—高端绿色家具家居或林产化工精深加工产品全产业链，培育打造特色经济林、林下经济、木材加工、家具家居、生态旅游与森林康养等5个百亿元林业产业，把玉林市林业草原产业打造成为千亿元绿色富民产业，争取一批列入自治区“双百双新”产业项目，着力打造绿水青山就是金山银山转化玉林林业新样板，为把玉林打造全区“乡村振兴示范区”、全面助力乡村振兴战略实施提供林业支撑。
第一节 做大做强第一产业
一、加大森林资源培育和木材原料力度。
继续实施森林分类经营措施，加大森林资源培育力度。在商品林地范围内大力建设国家储备林基地和现代森林经营高质量发展基地，采用先进适用的科学经营种植技术，推进森林质量精准提升工程，突出可持续经营和定向集约培育，加大桉树等短轮伐期工业原料林和速生优质用材林定向集约培育力度，稳固玉林市森林资源总量名列全区前列地位。推动木材供给侧结构性改革，加快大径级、珍贵树种用材林培育步伐，重点提高桉树大径材和红锥、火力楠、格木等珍贵乡土树种木材的市场供给量；适度发展高脂马尾松标准化原料林基地；加强竹藤资源培育，发展优质高产竹藤原料基地，重点保障博白县竹藤芒编产业原料供给。推进用材林中幼林抚育和低质低效林改造，重点提高全市马尾松、杉木、大花序桉、珍贵树种等乔木林单位面积蓄积量。
支持林业龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设，大力支持广西国有林场与各县合作共建国家储备林基地项目，推广“市县政府+国有林企+金融”模式，推进林业草原生态与产业融合发展，助推乡村振兴。
借助玉林市面向广西北部湾经济区和西部陆海新通道桥头堡、地处粤港澳大湾区前沿地的得天独厚区位优势，利用玉林市参与建设的铁山港东岸码头，在博白县龙潭产业园建设玉林市进口木材市场，为玉林市和周边地区提供进口木材，降低生产成本。
按《广西壮族自治区人民政府办公厅关于下达“十四五”期间年森林采伐限额的通知》（桂政办发〔2021〕27号），“十四五”期间玉林市商品林年森林采伐限额达到417.14万立方米（不包括2个区直林场），全市2025年末营造林产值达15亿元以上，为现代林业草原产业高质量发展提供“第一车间”充足原料。
二、做大林下经济和森林食品药品产业。
结合玉林市林业乡村振兴建设和发展富硒功能林业的需要，积极打造一批有较强带动作用和玉林富硒产品特色的林源经济产业和森林食品药品示范基地，继续推进林下经济（产业富民）和森林食品药品产业发展示范项目，建设一批以标准化生产、有机食品为主导的林下经济和森林食品药品精品示范基地。重点扶持林药、林蜂、森林食品药品等专业合作社，扶持发展橘红、穿心莲、天冬、鸡骨草、广山药、粉葛根、砂仁、广藿香、凉粉草、佛手、何首乌、黄栀子、巴戟天和山豆根等中草药材种植，建成一批林源道地中药材基地和“定制药园”，打造玉林市“一县一品”林源中药产业，推动乡村林业产业振兴；在巩固“博白中国桂圆之乡、容县中国铁皮石斛之乡”等玉林既有乡土品牌基础上，支持和鼓励林下经济产业龙头、大户以诚信和品质打造林下经济和森林食品药品品牌。推广玉林市林药、林蜂和森林食品药品发展新模式，始终以发展林下种植中药材和林下养殖蜜蜂为主线的新型发展模式，通过发展林下种植铁皮石斛、牛大力、益智、天冬、青牛胆、熊胆木、赤苍藤等中药材和森林食品药品产业多样化的发展，壮大发展规模。依托示范典型龙头企业引导推广林下经济和森林食品药品“公司+基地+农户”等市场化运作模式，努力营造“龙头带大户、大户带小户，千家万户共同参与”的发展模式。到2025年，全市林下经济和森林食品药品产业组织化程度、集约化经营水平和产品市场竞争力实现较大幅度提升，林下经济综合产出水平显著提高，努力打造成为“国家级林源经济示范区”，林下经济产值达136亿元。
三、做强木本油料和特色经济林产业。
（一）油茶产业。
围绕《玉林市人民政府关于贯彻落实油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的实施意见》要求，大力建设木本油料产业高质量发展基地，深入实施油茶“双千”计划，积极培育油茶新型经营主体，推广“企业（合作社、家庭林场）+基地+农户”等合作经营，引导广大林农与新型经营主体建立利益共同体，发展适度规模经营。加强科技支撑，加大力度推广应用油茶良种大苗、栽培大坑、精准施肥、袋控缓释肥等配套适树适地技术体系，形成良种良法有机结合的栽培技术体系，要求良种使用率100%、两年生以上大苗使用率100%。
按照《“油茶+N”复合经营技术指南（试行）》要求，大力推广“油茶+N”复合经营模式，采取新造以及现有林改造等方式，将油茶与桉树、珍贵树种等进行复合套种，实现人工林地的可持续经营和油茶产业发展的双重目标，全力打造“油茶+N”复合经营高产高效示范样板，确保每个油茶发展县打造2个以上不同复合经营模式基地。
重点严把油茶引种关、育苗关和造林关，推广适合玉林市栽培的岑软3号、2号和香花油茶“义禄”“义丹”为代表的国字号和地字号油茶良种，坚持从国家、自治区级定点采穗圃引种，建成自治区油茶定点采穗圃2个以上。推进实施油茶低产林改造，积极参加自治区林业局组织的油茶高产竞赛，推动油茶产业高质量融合发展，延伸产业链，提升价值链，促进油茶种植、加工生产、流通销售、综合利用、休闲旅游等一体化发展。到2025年，全市油茶种植面积由现有3270公顷增加到7000公顷以上（新增良种油茶林3800公顷、油茶低产林改造面积300公顷以上），油茶产量达0.5万吨，油茶产业年综合产值达5亿元以上。
（二）特色经济林产业。
结合玉林市香精香料产业高质量发展原料基地建设，坚持充分挖掘玉林市富硒土地资源丰富优势、推动硒资源变硒产业的发展思路，推动特色经济林产业原料基地提质增效，巩固提升八角、肉桂、沉香等品种产值产量在广西的核心优势。重点加快八角、肉桂等品种定向改良，推进实施八角、肉桂等特色经济林低产林改造。大力扶持发展澳洲坚果、柑橘、木菠萝等木本粮食（干果）或特色经济果木林。鼓励因地制宜发展香樟、白千层、漆树、山苍子等林产工业原料林和笋用竹等森林食品。到2025年，八角、肉桂、沉香、香樟、白千层等木本香精香料原料林种植面积由现有7.62万公顷增加到7.8万公顷以上（新增1800公顷），全市特色经济林综合产值达140亿元以上，打造富硒类特色经济林产业基地3-5处。
四、扶持花卉种苗产业。
围绕生产经营、品种创新、研发推广、精深加工、商务会展、市场流通、文化创意、互联网+等产业环节和领域，着力打造玉林现代花卉产业体系，助推玉林市实施乡村振兴战略林业建设。加强对花卉种植的引导，加大了对花卉产业宣传的力度，充分发挥花卉产业示范基地宣传示范作用，大力发展白兰、罗汉松、大花紫薇、三角梅（市花）、扁桃、榕树、香樟、洋紫荆、秋枫、国兰、铁皮石斛等玉林市独具优势竞争力强的花卉品种和树桩盆景。打造玉州—北流—容县百里花卉产业带，强化花卉种质资源收集、保存与新品种研发，加快规模化花卉产业基地建设，建立一批自治区级花卉产业示范区，推进花卉产品精深加工；重点打造五彩田园花鸟市场；扶持智能温室、各类大棚和喷（滴）灌设施栽培苗木基地等建设。到2025年，全市花卉种苗种植面积超过0.33万公顷（5万亩），产业产值超过20亿元。
第二节 做优做精第二产业
一、推动木材加工和家具家居产业转型升级。
充分发挥玉林市丰富的森林资源优势，大力引进新技术、新工艺、新设备，加快发展高品质人造板、木结构装配式材料、家具装饰板等产品线，延长产业链，提高附加值，推动木材加工工业集群发展和转型升级。充分利用玉林市具有面向广西北部湾经济区和西部陆海新通道桥头堡、地处粤港澳大湾区前沿地的得天独厚区位优势，依托中国—东盟区域发展合作平台，积极承接“两湾”林业产业转移，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的林产工业新发展格局。通过加大招商引资力度，引进国内高端板材、家具和木质工艺品深加工企业；加快引进运输、设计、包装、销售等林产配套企业，积极融入粤港澳大湾区和北部湾经济区林业产业布局建设；积极引导“两湾区”在玉林市共建“飞地经济”林业产业园区、林产品出口加工基地和林业产业循环经济示范基地等，不断推动林业工业转型升级和高质量发展。
木材加工转型升级发展重点工程主要为瞄准东部沿海地区特别是粤港澳大湾区，以应对国际产业链转移为主攻方向，依托区位优势，加强对接产业转移，以外向型产业链转移招商和建设为重点，加大林产工业基础和配套发展，重点培育“玉林市板材家具全产业链”，包括容县生态板材家具全产业链、博白县林产家具（含编织工艺品）全产业链和兴业县林产产业园板材家具全产业链，形成林产工业产业链条和新的产业承接聚集点。重点实施林业产业园区、林业产业循环经济示范基地、人造板、绿色高端家具家居和木质工艺品等项目建设，打造成为“桂东南生态板材家具集散基地”。
到2025年，全市木材加工、家具家居和木质工艺品产业产值达到450亿元以上。
二、推进香精香料和松香加工等林化产业聚集发展。
以打造北流市沉香产业园和创建北流市邦亿沉香产业自治区级林业示范区为平台，结合林业乡村振兴建设，支持北流市大力发展沉香种植和加工。
利用玉林市木本香精香料原料资源丰富优势，大力发展以八角、肉桂、沉香、香樟、白千层等高附加值的天然木本香料产品精深加工为主导的玉林市香精香料产业；扶持博白县渝丰香樟标准化种植示范基地建设和产品深加工，同时进一步推进香料第三产业发展。
支持重点建设玉林国际香料交易中心项目和中国—东盟香料交易中心项目，加强香料园区基础设施建设、香料行业标准制定等，引进“哈拉”国际认证体系，打造香精香料绿色食品品牌，建成集香料市场、香料加工、香料仓储与冷链物流、电商物流以及供应链金融等功能于一体广西规模最大的集国际香料交易中心，把玉林打造为全国乃至全球香料集散中心，抢占国内国际“两个市场”，实现香料产业“强龙头、补链条、聚集群”目标。
继续支持以北流市兆周林产有限公司为龙头企业，以自治区级现代特色林业示范区（四星级）的北流市兆周松香产业示范区为主要载体，发展种植高脂松标准化原料林基地，提高松香树脂、松节油生产能力，打造“兆周”牌松香产品品牌产品，帮助企业通过技术改造开拓新产品市场，提高市场竞争力。
到2025年，全市林产化工产业产值达到70亿元；沉香叶茶加工等非木质林产品产值达到30亿元。
第三节 进一步提高林业产业园区建设水平
围绕现有产业基础，继续以“板材做大、家具做优、化工做深、市场做全”为着力点，加快推进木材加工产业供给侧结构性改革，全力支持容县、博白、兴业、北流等4个重点全产业链基地项目建设。重点推进全市林产工业“一园四区”建设，打造异型胶合板、木地板、实木家具三大产业聚集群，构建以玉林市林产工业园为主体，推动容县生态板材家具特色产业园、博白县林产家具特色产业园、兴业县林产产业园”等3个林产轻工产业园和北流市家具产业园向高端绿色产业园区发展，其中北流市家具产业园打造成为国家级林业产业示范园区，容县生态板材家具特色产业园打造成为自治区级林业产业示范园区。
重点支持四个产业园区运营机构自主制定招商办法、管理制度，统筹园区产业发展。做好园区统筹发展规划等工作，容县生态板材家具特色产业园重点发展弯板和高品质纤维板等生态板材家具，建成弯曲胶合板家具行业标杆；博白县林产家具特色产业园重点发展木地板、胶合板、竹藤芒编等，带动林产工业转型升级；兴业县林产产业园重点围绕板材家具、林化产品、精细化工及其上下游产品以及兴业县发展的其它产业等策划一批项目，营造林业化工产品上下游全产业链生态配套氛围，致力打造成为集板材家具、林产化工产品的研发、生产、展示、交易、物流于一体集约发展的产业集群；北流市家具产业园重点发展实木家具，建成“一街两镇三区百亿千企”产业园和自治区级现代特色林业示范区。
加强重点产业园区财政支持力度，加快建设园区标准厂房，加强工业设计、检验检测、物流、电子商务、金融等配套支撑能力建设，提高产业基础高级化和产业链现代化水平。帮助组织开展招商引资，引进企业入园，协调项目落地，加快形成产业集聚。在高端林产品加工产业园区业态发展方向，重点发展玉林特色的高品质人造板、高端异型弯曲胶合板、格木仿古特色家具、进口木材高端家具、现代多功能家具、全屋定制家具、竹藤芒编艺术家具、个性化橱柜、住宅精品家装家具、高端木地板等高附加值及延长产业链条配套产品。到2025年，全市建成林产工业园区规模由现状527.2公顷达到1233.3公顷以上。
第四节 培育壮大第三产业
一、大力培育生态旅游与森林康养产业。
依托玉林市森林资源、生态环境优势和毗邻大湾区优势，重点发展生态旅游、健康旅游、休闲康养产业。
坚持以国有林场先行带动玉林市生态旅游和森林康养产业发展的思路，结合国有林场改革，组织开展玉林市国有林场森林风景资源调查评价与开发建设调研，加快推进县级森林公园和森林人家等建设，提出开发建设重点项目和主要建设内容；同时充分利用玉林市自然保护地优良的生态环境和自然资源，做优做强一批风景名胜区、森林公园、地质公园、自然保护区和湿地公园生态旅游区，高质量地推进生态旅游示范区、森林公园、森林人家、森林体验基地、森林康养基地及森林生态文化科普教育基地等，打造“森养玉林”康养旅游品牌，促进乡村振兴。
重点实施森林生态旅游开发、森林康养基地示范建设、森林康养产品开发等项目建设。继续抓好森林公园、森林康养等森林旅游系列项目建设，采用以全市现有10家国有林场为龙头，先行带动玉林市森林旅游和森林康养产业发展思路，以大容山、六万山森林公园为龙头带动林业乡村旅游和森林康养产业蓬勃发展。继续推进森林旅游系列等级评定和精品森林公园、森林康养基地示范建设。加强林药材种植培育、森林食品、药材保健疗养功能研发和“玉林特色”森林康养绿色食品系列开发，植入康养元素；打造特色森林康养产品，完善森林康养基地配套设施，建立森林康养人才队伍，构建产品丰富、规范有序、融合发展的森林康养服务体系，实现由注重一、二产业发展到大力发展林业第三产业和大健康产业转变。到2025年，生态旅游与森林康养产业人次超过1500万人次，生态旅游与森林康养产业产值达到120亿元。
二、加快发展现代林业服务产业。
加快发展玉林市林产品流通电子商务，推进电子商务与第三方物流互动发展，各县区推动“互联网+林产品”线上线下结合的新零售。利用国家林业和草原局林产品质量检验检测中心（南宁）桂东南中心，推动建设林产品检测、检验、检疫、鉴定、认定等林业行业化标准服务体系，加快发展林产品资产登记、林地流转等森林资源评估服务，以及林产品交易。积极发展林产品交易、林业产业配套物流、金融、电商、供应链及综合服务等业态，提升林业商贸会展服务水平。到2025年，全市现代林业服务产业产值超过3.5亿元。
第五节 实施现代特色林业示范区高质量建设
按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西现代特色农业示范区高质量建设五年行动方案（2021—2025年）的通知》（桂政办发〔2021〕144号）要求，对现有容县中南生态油茶产业核心示范区（自治区三星级）、北流市实木家具产业核心示范区（自治区三星级）、容县绿碧山森林生态文化旅游核心示范区（自治区三星级）、兴业县葵峰富硒生态产业园示范区（玉林市县级示范区）、北流市邦亿沉香产业示范区（玉林市县级示范区）、容县华桂山油茶种植示范区（玉林市县级示范区）、兴业县祥兴油茶种植示范区（玉林市县级示范区）、福绵区顺流塘桐棉松示范区（玉林市县级示范区）、博白县渝丰香樟现代特色产业种植示范区等示范区进行实施广西现代特色农业示范区（林业类）高质量建设提升或创建行动，推动林业草原一二三产业融合发展，提升特色林业现代化示范区高质量发展水平。到2025年，全市实施质量提升建设的各类各级现代特色林业示范区超过10处以上。
第七章 弘扬繁荣林草生态文化
围绕玉林市“十四五”时期打造“文化旅游强市”目标，以满足人民群众的生态文化需求为出发点和落脚点，坚定森林文化自信，大力实施生态文化与康养旅游培育工程以及林业草原生态文化建设行动，保护传承古树名木等生态文化遗产，健全完善生态文化体系，建设和完善玉林市林业草原生态文化载体，加强生态价值观教育和生态文化宣传，促进生态文学艺术创作，高品位弘扬与繁荣林业草原生态文化产品，促进林业草原产业与文化产业互动融合高质量发展。
第一节 加强林业草原生态文化设施建设
加强对森林县城、森林乡镇、森林村庄的生态文化功能建设，依托玉林市林科所、10处国有林场、13处自然保护地、森林康养基地等为载体，因地制宜建设能够展示地方生态文化特色、功能实用、适合开展生态文化宣教活动的各类生态文明教育场所，建设一批林业生态文化基地，打造具有区域特色、市场潜力和品牌效益的森林生态文化科普、休闲养生旅游等生态文化精品，使之成为广大人民群众享受生态文化、增强生态文明意识的主阵地。到2025年，新增林业生态文化单位5处以上。
第二节 加强生态文化宣传教育
加强生态文化传播体系建设，推动互联网与生态文明建设深度融合，利用网站、论坛、微博、微信等互联网工具，建立公众参与生态文明建设的信息网络互动平台，开展形式多样、交流互动性强的宣传教育活动。借助“关注森林活动”、广西林网、玉林新闻网、“掌中玉林”APP等平台媒体的宣传作用，通过开展以关注森林主题宣传为主的广西玉林版块“关注森林活动”，以文化创意、影视制作、出版发行、文化会展、数字内容等为重点，深入宣传林业草原改革开放成果、林业草原传统山岳（大容山、六万山、天堂山、都峤山）文化、南流江海上丝路生态文化、林业草原种植加工文化。充分发挥各类媒体的宣传作用，结合“世界湿地日”“世界野生动植物日”“世界地球日”“国际森林日”“爱鸟周”“野生动植物宣传月”等重要主题，积极开展群众性生态科普活动，提高全社会对生态保护与建设的关注。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民生态意识。坚持生态文化教育从孩子抓起，全面推进大中小学生生态文化教育，在玉林市教育系统开展绿色学校、生态文化教育基地建设。“十四五”期间，每年开展林业草原生态文明宣传教育活动2次以上。
第三节 加强古树名木保护工作
按《广西壮族自治区古树名木保护条例》要求，落实古树名木管护责任，把受到自然灾害和人为破坏的古树名木进行统计，积极争取上级和地方资金，及时实施科学复壮、救护以及“过度硬化”现象整治，严格管控保护资金使用用途，做到专款专用；实行属地保护管理，落实养护责任单位、责任人，实行挂牌保护，做到每树有人管，树树有身份；积极引进人才，建立起一支能满足古树名木保护工作需要的专业技术队伍，提高古树名木的复壮技术；制定玉林市古树名木管理养护的技术规范，落实科学养护措施，使古树名木保护工作规范化、制度化、科学化，不断提高古树名木保护工作质效；加强古树名木工作人员的技术培训；在古树名木集中和开发条件较好的古树群建成乡村古树公园，挖掘古树名木背后的历史故事与文化传承，大力宣传保护古树名木的重要性及古树名木的生态、科研、旅游、观赏和文化价值，提高公众爱护、保护古树名木的意识，指导群众如何正确的保护古树名木；制定相应措施，对破坏古树行为进行惩治。到2025年，对玉林市列入保护的10196株古树名木（其中特级古树12株、一级古树52株）全部完成挂牌保护，实施抢救复壮古树75株，建成2处以上古树公园。
第四节 繁荣生态文化创作
借助“关注森林活动”、广西林网、玉林新闻网、“掌中玉林”APP等平台大力开展林业草原生态文学艺术创作活动，发挥文学艺术在传播林业草原生态文化中的独特作用，扩大林业草原生态文明的影响力。实施网络生态文化创作计划，推动网络文学、网络音乐、网剧、动漫、短视频、微电影等传承传播生态文化。定期组织各类文艺骨干深入玉林市大容山、六万山、天堂山、都峤山等名山林区和南流江海上丝路、九洲江粤桂生态文明示范区进行文艺创作，邀请国内外知名作家和艺术家到玉林市林区名川生态摇篮采风创作。有效搭建文艺创作平台，积极开展林业摄影、美术、书法展览及林区原创歌曲征集活动，做好对精品创作的选题立项、资金支持、创作指导和宣传推介工作。发挥玉林市“岭南都会”林区深厚的自然和人文资源优势，创建具有创作、研讨、培训、展演、文创作品比赛等综合功能的文艺创作基地5处以上。
第五节 促进林草产业与生态文化融合发展
加强文化与生态产业深度融合，推进森林文化、草原文化、竹文化、中药文化、沉香文化、花卉文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化、森林康养文化等在相关产业转型提升中的作用，提高产业的文化附加值。深入推动林草产业与文化产业的互动，将文化艺术深度融入到生态旅游、森林康养、油茶产业、家具家装、花卉盆景等产业发展各个环节，以环保、品质、文化艺术、生活方式等方面为要求，推动高端定制、私人定制、个性化定制，提高林产品文化附加值，实现产品和消费、物质和精神需求的双升级。发展油茶、经济林、花卉、药材、林下经济及乡村旅游等特色生态文化产业，助力生态富民和乡村振兴。推动生态文化与健康养生、休闲娱乐、体育健身相融合，培育生态旅游、森林康养、森林步道、自然探险、踏青采摘、户外运动等生态文化产业新业态、新模式。依托国家森林城市和国家森林乡村建设，提升全面推进乡村振兴战略“生态宜居”和“生态振兴”生态文化贡献率。到2025年，建成林草产业与文化产业互动融合的生态产业基地5处以上。
第八章 全面加强林草科技创新
把科技自立自强作为玉林市林业草原高质量发展的战略支撑，大力推进林业科技创新工程建设。围绕制约玉林林业草原生态建设和林业草原产业高质量发展的短板和“卡脖子”问题，进一步巩固和加强玉林市与广西“两山”发展研究院、广西林科院、玉林师范学院等区内外科研院所在林业草原科技创新的横向联合，成立广西“两山”发展研究院玉林分院，实行重大科技项目“揭榜挂帅”制度，按照深化改革和完善林业草原科技攻关创新机制体系、优化林业草原科技创新平台体系、健全科技成果转化推广体系、完善林业草原标准化和林产品质量监督体系、培养林业草原科技创新人才的思路，高质量推进玉林市林业草原科技创新取得新突破，建设一批林业草原科技创新平台，开展一批林草科技重大技术攻关，推广应用一批林业草原科技成果。力争“十四五”期末，玉林市林业草原科技成果转化率达到55%以上。重点把玉林市林科所建成综合性现代林业科技示范园区和广西林业长期科研基地；聚焦林业草原行业发展需求，在全市重点领域建成一批林业草原科技成果转化示范基地、标准化示范区。
第一节 完善林业草原科技攻关体系
针对玉林市林业草原科技创新实际情况，整合中央财政林业草原科技推广、广西创新驱动科技重大专项、广西重点研发计划、广西技术创新引导专项、广西科技基地和人才专项、广西自然科学基金、广西林业科技推广资金等渠道的科研资金，联合国家、自治区和玉林市相关科技人才力量，以玉林市林科所、广西国有博白林场、广西六万林场、玉林市大容山林场、广西玉林市濒危物种繁育研究中心为核心，布局一批攻关阻碍林业草原产业发展共性关键难题的重大创新项目。按照“立足前端聚焦、中间协同、后端转化”三个科技创新重点环节进行谋划，坚持问题导向，合理配置科技创新资源，联合区内外林业科研院所和林业龙头企业，重点在林木良种定向选育、森林高效培育、特色林源中药材种植、森林质量提升、森林草原生态修复、木材改性及高值化利用、富硒功能林业草原发展、油茶和木本香精香料精深加工产品开发利用、林业新材料技术、松材线虫病疫情等重大林业有害生物防控等重点领域以及支持玉柴集团在油茶采收设备和林产工业机械制造方面组织开展一批重大科技攻关，重点研究总结打通“绿水青山”变成“金山银山”通道的玉林样板和实用性高的重大科学技术成果，支撑玉林市林业草原高质量发展。
第二节 优化林业草原科技创新平台体系
进一步完善广西林科院与玉林市合作的林业草原科技创新平台，成立广西“两山”发展研究院玉林分院，全面提升林业草原基础研究与应用基础研究水平及共性关键技术攻关能力，强化原始创新技术积累，打造服务生态、支撑产业全方面发展的核心技术创新引领高地。围绕优势用材林、特色经济林、林产品精深加工和质量检验检测等领域，加强林业草原重点科研基地建设，优化提升“玉林市林科所国家火力楠、大花序桉良种基地”优势和特色工程技术研究创新能力条件，创建自治区级“产、学、研”林业草原重大科技创新研发平台，探索面向市场导向原则配置创新资源的横向支撑渠道，实现林业草原科技创新支撑渠道多元化。加大林业草原种质资源库和长期科研基地建设，构建一批林木种质资源保育与创新利用、生态系统保护与恢复、生物多样性保护和森林资源利用等核心创新基地。积极争取自治区在六万山、大容山等布局陆地生态系统观测台站建设，构建完善的陆地生态系统定位研究网络体系，加快林业草原科学数据中心建设，夯实科技创新基础。
第三节 健全科技成果转化推广体系
加强林业草原科技推广，搭建林业草原技术信息共享平台，增加林业草原技术有效供给，健全林业草原科技推广服务体系。坚持科技创新和转化应用两翼齐飞，建立上下联动、横向协同的林业草原科技成果转化机制。支持高校、科研机构和科技企业建设成果转移转化体系，开展技术成果专利运营、成果转化投资服务，培育林业草原技术交易市场。以广西林科院与玉林市林草科技创新合作为契机，以创建现代特色林业示范区为载体，强化科技支撑和联合攻关，推动工业原料林、油茶、八角、松香、沉香、火力楠等特色林业产业科技成果转化，建立一批林业草原科技成果推广示范基地，提高林业草原科技供给质量，促进科技成果转化为生产力。
第四节 完善林业草原标准化体系
坚持标准强林、质量强林，构建行业标准、地方标准和市场标准协同发展、协调配套的新型标准体系，推动标准建设从数量速度型向质量效益型转变。积极推动《成型胶合板生产技术规范团体标准》《沉香高效栽培和人工结香技术规程》《香花油茶高效栽培技术规程》《林源中药材种植与加工技术规程》等林业草原领域标准制定或提档升级，积极做好“废、改、立”，提升标准体系的系统性、科学性、规范性、适用性。强化标准实施应用和反馈，集成配套应用各类标准，开展标准化试点示范，创建一批林业草原标准化推广示范区。
第五节 完善林产品质量监督体系
建立健全林产品质量监督体系，加强林产品质量安全管理、监测、监督机制、检验检测服务体系和林产品质量检验机构建设，确保林产品质量安全。以国家林业和草原局林产品质量检验检测中心（南宁）桂东南中心为依托，提升林业质量检验监督手段和能力，加大对林产品、种苗、花卉和森林食品，特别是涉及人体健康和生命安全食用林草产品质量安全监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。
林业草原科技创新重点工程坚持前端聚焦和后端转化并重战略，围绕有利于促进玉林市林业草原高质量发展的重点领域和关键技术进行科技创新，积极争取中央、自治区和玉林市各类科技计划支持，统筹整合区内外科研资源，集聚创新要素，优化资源配置，组织实施一批林业草原科技项目建设，不断提升全市林业草原科技创新、成果转化和推广示范等综合能力。
第九章 不断提高林草治理基础保障能力
围绕制约玉林市林业草原改革发展的基础设施建设短板和保障能力支撑需要，大力推进林业治理能力提升与基础保障工程建设。以高标准地推进林业现代治理体系和治理能力现代化为目标，全面推进林业草原信息化、基础设施和人才队伍建设，提高陆生野生动物疫源疫病监测防控、林业草原防灾减灾能力和林区安全生产管理水平，进一步提高现代林木种业保障能力，不断强化林草高质量发展基础支撑和林草治理保障能力。
第一节 推进林草信息化建设
综合运用云计算、物联网、大数据、北斗卫星系统、AI、5G等新一代信息技术，通过“资源集约、系统集聚、管理集中、服务集成”的创新发展模式，积极推进“玉林市森林资源实时监测及林长制智慧管理系统”建设，有序推进构建“天—地—空”一体化森林资源调查监测技术体系，加强新一代信息技术在全市森林草原资源监管、自然保护地保护管理、生态系统保护成效监测评估等方面的应用，实现对林草资源全要素、全流程、全覆盖的现代化动态监管与精准管理；利用手机巡护系统、红外监测等电子化、网络化、信息化等平台进行管理保护资源，不断提升管理质量和综合能力。
通过“林长（草）制智慧管理系统”建设推进林长制信息化管理平台系统建立，实现横向管到面，纵向管到点，为全市各级林长和林长办以及林业、水利、环保等各行业协调办公，联合执法提供工作平台，提升林长制日常管理工作效率。
全面完善民生服务体系，构建面向企业和林农的综合性公共服务平台，全市各涉林企事业单位和基层林业工作站（部门）的办公信息化基本覆盖，努力提升公共服务水平。到2025年，全面建成“玉林市森林资源实时监测及林长制智慧管理系统”，全市林草信息化率达到70%以上。
第二节 加强林草基础设施建设
加强林区和林业基层单位基础设施建设，积极争取国家、自治区的政策资金，重点改善职工住房、医疗卫生教育条件、林区道路、供电和供水设施、林区广播电视及通信网络等基础设施。
优先将玉林市10家国有林场基础设施建设按相关法规政策纳入支持范围，改善林区生产生活环境和林业单位办公条件，全面提升国有林场设施装备保障能力和林场改革后可持续发展基础。
加强基层林业站（所）标准化建设，提高林业工作站（部门）、科技推广站、防治检疫站的执法、服务、管理能力。
加强自然保护地建设管理、自然资源保护、保护巡护、科研监测、宣传教育、社区共建等设施建设。
加强森林康养基地道路、给排水、供电、通讯、景观资源保护、公共管理和监测监控等保护设施，以及科普教育与游览服务设施建设。
完善林草现代装备配置，推进林草机械化建设，加快完善森林培育与生产技术装备、油茶采果机械装备、森林火灾防御技术装备、林业有害生物防治技术装备、采伐运输机械技术装备、木材加工和家具家居生产技术装备等林业现代装备体系。
第三节 加强人才队伍建设
进一步加强与广西林科院、广西大学、玉林师范学院等林业草原科技人才培养合作，发挥玉林市林科所在作为“玉林市农业合作人才小高地”建设载体单位的作用，积极争取国家、自治区和玉林市科技项目支持以及优秀人才引进政策，深入开展与国内外科技示范园的技术交流与技术培训等；大力推动企业经营管理人才素质提升和专业技术人才知识更新，培养造就一批高水平经营管理人才、科研创新人才、技术技能人才。完善林业职业教育体系建设，弘扬新时代劳模精神和工匠精神，培养更多新时代林业工匠和能工巧匠。在全市乡镇基层林业生产和行政管理单位开设林业科技课堂，培养一批林业“乡土专家”，做到县有技术专家、乡有技术骨干、村有技术能人。提升企业技术创新能力，激发人才创新获利，完善科技创新体制机制，大力培育林木造林、管护等专业技术服务公司，提高玉林市优势用材林、油茶、沉香、林源中草药、特色经济林等种植专业化水平。“十四五”期末，玉林市林业草原科技创新团队建设得到进一步加强，专业技术人员总数从现状170人增加到200人以上（不包括区直国有林场）；全市造就一支素质高、知识型、技能型、创新型的现代林业人才队伍，全市林业行业从业人员总数达2000人以上。
第四节 加强森林草原防灭火一体化建设
按照《加强森林草原防灭火一体化建设》要求，进一步建立健全玉林市森林防火机构和森林防火信息共享机制和预防体系，开展林业、应急、公安等部门联合督导预防，全面落实防火责任，提高预警监测能力，加强野外火源管控力度。
补齐全市森林防火专业队伍建设短板，强化森林消防队伍标准化正规化建设，健全防火组织体系，推进网格化管理，加强值班调度，规范信息报送，强化早期火情处理；进一步加强森林火灾预警监测系统建设、森林防火通信和信息系统建设、森林消防队伍能力建设、林火生物阻隔系统建设及乡村森林防火能力建设。
实行准军事化管理，提升应急救援能力建设；加快以风力灭火为主向以水灭火为主转型，各专业森林消防队伍按规定配置消防车和供水装备器材等；全面提升森林火灾早期处置能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。
提升机动能力，完善防火应急道路网络、通信保障能力、防火隔离带等基础设施，继续开展环六万山和环大容山森林火灾高风险区森林草原防灭火标准化体系建设，提升全市重点森林火灾区域综合防控水平。
做好宣传教育工作，通过各种途径进行森林防火宣传，充分发挥“防火码”作用，在林区要道和进山入口设置关卡检查进山人员和车辆，全力杜绝违规用火；严格野外火源管理，落实各项预防和扑救措施。
加大业务培训力度，大力普及科学扑火和紧急避险常识。确保年度森林火灾受害率控制在0.8‰以下（国家考核指标），率先在全区建设森林草原防灭火一体化体系。
第五节 增强林业有害生物防控能力
加强林业有害生物灾害的监测预警、检疫御灾、防灾减灾、服务保障四大体系建设，提升应急防控能力。推进玉林市林业有害生物灾害监测预警及应急防控指挥中心、检疫鉴定与远程诊断中心的建设，加大全市监测检疫信息平台等基础设施升级改造，加强各县（市、区）林业有害生物灾害监测防治检疫能力，提升林业有害生物防治专业化、信息化、机械化水平，加快推进林业有害生物防控的地方性法规和管理制度建设。加大林业有害生物防控宣传教育，提高防控意识。针对兴业县、容县、博白县、玉州区为2021年划定的广西松材线虫病30个重型疫区之一，重点开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划，加强薇甘菊、炭疽病（八角、沉香）等有害生物和经济林病虫害的综合示范防控，加大对八角炭疽病综合防治的投入，提高现有八角林的产量。严格按照《国家林业和草原局关于印发松材线虫病防治技术方案（2021年版）》《广西松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》要求，制定玉林市除治工作方案，建设兴业县为松材线虫病综合防控示范县和北流市沉香卷叶虫综合防控示范市。加强重点林业有害生物区域性合作与联防联检联治，通过进一步加强与玉林海关的合作机制，严防外来林业有害生物入侵。力争“十四五”期间，全市林业有害生物成灾率控制在6‰以下，主要有害生物常发区监测覆盖率100%，种苗产地检疫率达98%。
第六节 强化陆生野生动物疫源疫病监测防控
加强玉林市野生动物疫源疫病监测站及防控指挥平台建设，包括监测站房基础设施、决策指挥平台和信息管理平台，充实专业技术人才，建立野生动物疫病样本库和候鸟迁徙研究中心，提高市本级监测站野生动物疫源疫病检测能力。配备应急物资储备库、应急培训演练基地、应急预备队等。建立县级野生动物疫源疫病监测点，积极开展野生动物疫源疫病本底调查和监测防控指挥管理。
第七节 增强现代林木种业保障能力
加强对全市珍稀、濒危、重要乡土乔灌木树种、古树名木、竹类、藤本植物、野生花卉及草类种质资源的收集，以玉林市林科所为中心建立种质资源库，争取上级支持，建设博白红锥采种基地、容县马尾松采种基地、北流市马尾松采种基地；配合自治区建设玉林市博白县格木种质资源保存林、广西木本香料育种与栽培长期科研基地（广西国有六万林场八角种质资源收集保存库）。通过对林木种质资源的调查、清查、收集、保存、研究和林木品种选育，加大林木良种繁育力度，增加适销对路的良种供给，加快推进良种化进程。加强良种苗木选育和推广，选择岑软、桂无、桂普等品系良种适地造林。巩固玉林市林科所、中南油茶等油茶良种苗木生产基地和玉林市林科所国家火力楠、大花序桉良种基地，在广西国有博白林场建设27.35公顷南亚松湿地松种子园，强化陆川大果油茶、香花油茶品种、奇楠沉香品种优化选育，推广适合玉林栽培的国字号和地字号油茶良种，科学布局油茶定点采穗圃和油茶保障性苗圃，加大优质大苗培育，保障油茶种苗供应；建设广西国有博白林场桉树和火力楠、红锥等桉树和珍贵树种苗木基地，以及20公顷高规格的温室大棚开展中草药苗木培育，将其建成广西区直林场第一个中草药育苗基地。加大苗圃资金和技术投入，实行苗木标准化生产，构建全面的苗木分级、包装运输、销售和质量检收等全过程行业标准体系。健全种苗执法体系，提高市场监管能力。力争到2025年，形成品种良种化、种苗标准化、生产专业化、设施现代化、交易信息化的林木种苗生产供应体系，主要造林树种林木良种使用率达87%以上，进一步增强现代林木种业保障能力。
第八节 维护林区稳定和生产安全
根据自治区和玉林市统一部署，扎实推进林区扫黑除恶专项斗争，定期组织开展“绿网飓风”等系列专项打击行动，持续保持严厉打击违法占用林地、违法破坏野生动植物资源、违法开发损害自然保护地、违法侵占国有林场林地等涉林违法犯罪行为的高压态势，深化“平安林区”建设。集中力量组织开展好安全生产大检查，突出国有森林经营单位安全生产检查。加强值班值守，认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度，进一步建立健全玉林市林草安全生产事故应急预案并开展演练，加强应急救援队伍值班备勤和应急物资配备。
第十章 持续深化综合改革和对外合作
围绕制约玉林市林业草原改革发展的体制机制短板和玉林市经济社会高质量发展对林业生态建设要求，高效能地继续深化林长制、集体林权制度、国有林场、森林经营管理服务、共建共享机制等重点领域关键环节改革方面林业重点领域改革。结合广西对外开放开发战略和玉林市建设“四强两区一美”两湾先行试验区战略要求，巩固和推进“一带一路”区域国际和国内林业开放合作机制，依托区内外大市场优势，促进国内国际合作，实现玉林市林业草原改革发展能融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的经济社会新发展格局。
第一节 全面推行“林长制”改革
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推行林长制的意见》（厅字〔2020〕34号）和《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于全面推行林长制的实施意见》要求，在总结容县在全区率先推进“林长制”试点经验基础上，在全市全面推行“林长制”工作，全力推动落实建立以林长制为主体的党政领导保护发展林草资源责任体系，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的“市、县（市、区）、乡镇、村”四级林长监管长效机制。将“林长制”工作经费列入财政预算，健全林长制工作机构，明确林长责任范围，建立林长制考核评价制度，对各级林长实行年度量化考核。争取按照自治区林业局部署时间要求，提前完成全市各级林长设立任务，高质量建成一批全面推进林长制示范县（区、市）、示范镇、示范村。
第二节 全面深化集体林权制度改革
继续推进集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作，结合实施乡村振兴战略新要求，以落实所有权、稳定承包权为基础，以活化经营权为核心，创新体制机制，探索厘清林地所有权、农户承包经营权和经营权的权能界限，进一步放活集体林地经营权，释放林地的生产活力。稳妥推进林权流转，引导承包户依法采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，科学经营林地，推行林权流转多样化发展。依托农村产权流转交易市场建设和平台的功能，完善林权流转管理服务窗口建设，提供林地、林木流转的指导、管理服务工作，并逐步建立“县、镇、村”三级联动的林权流转管理服务网络和互联互通的集体林权流转信息采集系统和共享平台。鼓励发展家庭林场、种植大户、林地林木股份合作社、林业专业合作社等新型林业经营主体，积极培育扶持国家级、自治区级林业示范合作社。加大调处山林权属纠纷力度，维护林区社会稳定。
第三节 进一步深化完善国有林场改革
根据全市10处国有林场改革后的新定性、新定位，探索“十四五”时期玉林市国有林场高质量发展的激励机制，抓住新一轮林业改革发展机遇，建设现代国有林场管理制度，提升国有林场的经济、生态、社会效益。按照自治区相关要求，推进玉林市10家国有林场积极实施森林资源保护培育工程、现代林业高质量发展三年行动计划、油茶“双千”计划、基础设施提升建设等重大项目、重点工程，积极争取中央和自治区在政策、资金、项目方面的支持，夯实林业草原发展“绿色家底”；健全干部人事管理制度，做好人才需求预测和培养规划，激活国有林场发展的内生动力，统筹推动国有林场高质量发展，持续提升“国有林场改革”建设成效。
第四节 深化林草“放管服”改革
通过建设“玉林市森林资源实时监测及林长制智慧管理系统”，完成玉林市林业草原审批监管系统与自治区林业审批监管系统及玉林市数字政务服务一体化平台、“互联网+监管”平台对接互联，建设林草基础数据库、资源监管体系、林权管理系统和综合公共服务平台。精简和优化林草业行政许可事项，提升行政审批效率。推进行政许可随机抽查全覆盖，加强事中事后监管。加强规范性文件合法性审查及清理修订工作，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，形成监管规则公开透明、监管方式公平公正、执法行为严格规范的玉林市林业草原监管体系。强化乡镇林业工作站（部门）公共服务职能。
第五节 加快推进林草行政执法机制改革
以《中华人民共和国森林法》（2019年修订实施）、《中华人民共和国民法典》等系列法规和自治区地方涉林法规为依据，根据玉林市实际情况，重点建立健全玉林市林业部门行政执法与公安机关刑事司法衔接机制，探索解决森林公安转隶公安部门管理后林业部门行政执法主体、范围、方式及队伍建设等问题，探索自然保护地资源环境综合执法机制。
根据新修订《中华人民共和国森林法》取消木材运输证制度后，森林资源保护的重心将从运输环节管制转为源头管理，要求在林业行政执法方面作出调整，依据《玉林市林业局关于明确县级林业行政执法机构的通知》（玉市林办〔2019〕1号）要求，积极推动各县（市、区）林业主管部门在原有木材检查站队伍的基础上，将原有木材检查站职能调整（转隶）为相应的林业综合执法队伍，将玉林市木材查站更名（转隶）组建为林业综合行政执法监察大队，机构人员编制不变，充实林业综合行政执法力量，有效解决木材检查站人员转隶和林业草原执法队伍缺失问题。
第六节 探索构建生态产品价值实现机制
根据国家和自治区关于建立生态产品价值实现机制的部署，因地制宜推进全市生态经济化、经济生态化。推进森林、草原、湿地生态服务功能价值核算，建立科学的绿色经济评价体系，宣传林业草原在经济社会发展中的地位与作用，体现林业草原建设成就，为服务玉林市经济社会高质量发展宏观决策提供量化科学依据。与生态系统生产总值（GEP）相结合，推动森林、草原、湿地生态产品价值核算成果应用到相关政策奖补、资源要素配置中，进一步提高决策效能。探索构建以森林、草原、湿地生态产品价值核算为基础的生态产品交易机制。探索建立玉林市森林、草原、湿地生态环境损害赔偿相关的规章制度。
第七节 全面构建国内国际双循环新发展格局
积极融入国家“一带一路”倡议和国家林业外交大局，充分发挥玉林市连接粤港澳大湾区、广西北部湾经济区和西部陆海新通道的区域优势和玉林市良好的自然生态禀赋，依托中国—东盟林业合作论坛、中国—东盟博览会林木展会、桂台两岸（玉林）农业合作试验区等得天独厚的对外合作平台，推动玉林林业草原全方位、宽领域、多层次国际务实合作，以粤港澳大湾区和北部湾经济区市场需求为导向，积极承接“两湾”高端林业草原产业和高新技术转移，引进国内外高端板材、绿色家具家居、木本油料、香精香料等深加工企业，把玉林市打造成为“中国南方实木家具之都”“中国—东盟香精香料商贸之都”等，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的玉林“两湾”林业产业集聚新发展格局。
第十一章 注重培育林业品牌和龙头企业
按照国家和自治区关于实施森林生态标志产品建设工程的要求，依法依规开展森林生态标志产品认定命名，高要求地持续推进林业品牌建设，着力培育具有国内国际影响力的林业知名品牌，并通过鼓励龙头企业的引领带动，加快构建玉林市林业草原市场主体多元化和生态产品品牌化发展格局，带动林业草原发展特色品牌化、专业集约化，助力玉林市打造“四强两区一美”两湾先行试验区宏伟蓝图。
第一节 实施品牌战略
加快制定和实施玉林市林业草原特色品牌发展战略，根据《国家森林生态标志产品通用规则》等加快制定名牌林产品认定工作的实施方案，推进全市林业草原特色产业园区认定和森林生态产品（特别是实木家具、沉香和八角等香精香料、林源中药产品）认定工作，鼓励企业争创名牌，不断提高企业的品牌意识和知识产权保护意识。积极支持品牌营销推广，支持广西林业产业行业协会、广西沉香协会、北流市家具商会或龙头企业牵头组织各级媒体推广宣传区域品牌。充分发挥中国品牌、驰（著）名商标、绿色食品、地理标志、森林产品标志等林业草原品牌作用，加大品牌创造力度，鼓励各县（市、区）政府和龙头企业争创驰（著）名商标、申请地理产品标志等。
第二节 优化品牌创建环境
加强品牌文化建设，推动林业企业加强内部品牌文化建设，引导玉林市内高端板材、实木家具、油茶、香精香料和沉香等林业龙头企业建立以质量和信誉为中心的优秀品牌文化。强化组织引导作用，发挥行业协会的联系和纽带作用。推广先进的营销理念、品牌管理模式和方法，增加林业企业在市场调研、品牌定位、营销策划、传播宣传、公关服务等方面的能力。提升品牌开放与合作，引导和鼓励有条件的林业企业与国际交流合作，积极参与国际优秀品牌管理经验和标杆的交流和分享。同时加大优秀品牌保护，推进诚信体系建设。
第三节 实施绿色品牌价值提升
对现有“高林”牌纤维板、“博大浩林”牌纤维板、“兆周”牌松香、博白“中国编织工艺品之都”、容县“中国最大异型胶合板生产基地”等林业特色品牌进行精品培育工程，以技术含量高、附加值高、品牌影响力大的产品和服务为重点，建设玉林板材家具全产业链、北流实木家具、玉林富硒油茶、玉林南国香都、北流沉香和森养玉林等6个玉林市林业草原产业绿色高端品牌。树立绿色品牌标杆区域、发挥优秀品牌在质量提升和品牌建设方面的示范作用，宣传和推广玉林林业草原绿色产品走向全国，走向世界。
第四节 培育壮大林草龙头企业
积极培育玉林市内高端板材、实木家具、油茶、香精香料和沉香等林业企业申报国家重点林业龙头企业和自治区级林业龙头企业，加强对林业草原龙头企业的动态监测管理与指导服务，建立和完善退出机制，不断提高林业龙头企业发展质量。加快新型林业草原经营体系建设，以林草龙头企业引领带动林业草原产业持续健康发展。
在维护现有“高林”牌纤维板、“博大浩林”牌纤维板、“博大万林”牌胶合板、“兆周”牌松香、博白“中国编织工艺品之都”、容县“中国最大异型胶合板生产基地”等林业特色品牌以及“六万山大红八角”、博白林场“清湖碧波”和“绿珠一品”林下经济产品品牌商标获得中国商标局注册认证基础上，加强“玉林板材家具全产业链”“北流实木家具”“玉林富硒油茶”“玉林南国香都”“北流沉香”和“森养玉林”等6个林业特色品牌建设。
第十二章 推动实施林业乡村振兴示范建设
贯彻落实国家和自治区关于全面推进乡村振兴战略的总体部署以及玉林市委、市人民政府关于“全面推进乡村振兴、全力当好全区乡村振兴排头兵”的决策，围绕实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照《国家林业和草原局 国家发展和改革委员会 财政部 国家乡村振兴局关于实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的意见》（林规发〔2021〕50号）、《自治区级乡村振兴示范县（市、区）、示范乡镇、示范村创建方案》、《玉林市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《广西乡村振兴战略林业专项规划(2018—2022年)》要求，以促进产业振兴、生态振兴和文化振兴为重点，按照玉林市打造“四强两区一美”两湾先行试验区中“把玉林打造成为全区乡村振兴示范区”的标准，高起点严要求大力推进林业乡村振兴专项建设工程，打造玉林市林业乡村振兴示范区，在实施乡村振兴战略中体现林业的担当和作为，以确保平稳有序实现拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
第一节 持续发展绿色富民林业产业
围绕实施乡村振兴战略“产业兴旺、生活富裕”要求，大力发展玉林市油茶、沉香、香樟、肉桂、八角、林源中药、花卉种苗、特色经济林和林下经济等绿色富民特色林业产业；将乡村绿化美化与特色产业发展、乡村旅游结合起来，鼓励利用森林资源发展生态旅游、森林康养，引导本地居民通过服务就业、特许经营、土特产销售、资源出租、土地入股等方式实现增收；大力培育林业专业合作社、家庭林场等新型经营主体，分类分批开展自治区级乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村创建和林业乡村振兴示范村屯建设，促进乡村林业一二三产业融合发展，实现“以点带面、点面结合”推进乡村增绿、农民增收，推进全市乡村绿色产业振兴和生活富裕。
第二节 保护和修复乡村生态环境
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，结合实施南流江、九洲江和北流河流域环境综合治理工程，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，坚持以自然恢复为主、与人工修复相结合，优先保护乡村生态环境，实施乡村生态保护和修复。在衔接国土空间规划(村庄规划)和农村人居环境整治行动实施方案基础上，充分尊重自然环境、保护古树名木、村屯后龙山“风水林”和村庄历史文脉，因地制宜地对乡村周边宜林地进行营造乡土树种、珍贵树种和经济林，推进乡村宜林地恢复植被和环境绿化景观质量提升；推进乡村小微湿地保护建设，保护和恢复乡村河湖湿地生态系统，切实保护乡村生态系统和人居环境，筑牢乡村振兴“绿色”根基，建成生态良好的宜居宜业乡村环境。
第三节 弘扬生态文化和绿色消费
围绕“乡风文明、文化兴村”，大力开展乡村特色森林文化建设，倡导尊重自然、保护自然、合理利用自然资源的理念和行动，促进人与自然和谐发展。深入传承玉林市“林家铺子”特色的乡村山岳文化、岭南侨乡民俗文化，保护好乡村“后龙山”的古树名木资源，挖掘古树名木背后的“看得见山、望得见水、记得住乡愁”故事与传奇，建设一批乡村生态公园、乡村森林康养基地、生态文明教育实践基地等生态文化载体。大力弘扬生态文明理念，不断提高广大群众爱绿、植绿、护绿意识，大力弘扬生态文明理念，倡导绿色生活，发展绿色产业，构建资源节约、环境友好的制度体系，形成节约能源资源、保护生态环境的发展方式和消费模式，使广大群众真正认识并牢固树立和践行人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等生态哲理，将生态文化要素融入乡风文明建设，不断提高全市村屯群众爱绿、护绿、植绿意识，促进全市全领域走向节约、绿色、文明的生产生活方式和消费模式，共同践行绿色发展理念，弘扬生态文化精髓。
第四节 构建乡村林业草原发展治理机制
继续加强玉林市在集体林权制度、森林生态效益补偿机制、林业行政审批“放管服”、森林资源管理等林业重要领域改革，发挥林业部门职能作用，提高乡村振兴林业公共服务能力，释放林业改革发展在提升乡村振兴治理能力方面的活力，进一步释放林地的生产活力。进一步强化各级领导干部保护发展森林资源的责任，全面推进市、县（市、区）、乡镇、村四级“林长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制，促进森林生态系统保护与修复，全面提升乡村林业草原治理能力。
第五节 树立乡风文明先进典范
积极引导全市务林人在保护绿水青山、建设金山银山中不忘初心、牢记使命，始终把保护生态、绿化造林、兴林富民作为最大的使命担当；铸造和践行艰苦朴素、默默奉献玉林林业实干精神，充分发掘、大力扶植、广泛宣传全市包括持之以恒从事植树造林的林业草原建设者、默默管护玉林森林资源的林业草原守护者、勇于与破坏森林资源行为做斗争的林业草原守卫者等林业草原改革发展中的先进典型，弘扬林业草原时代精神，讲好林业草原故事，传播林业草原声音，引导全市林业部门干部群众努力做乡风文明的践行者，树立林业草原时代典范，为实现玉林市乡村振兴、建设壮美广西贡献林业草原力量。
林业乡村振兴建设示范工程围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以符合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”等实施乡村振兴战略要求的工程为重点，积极实施油茶、特色经济林、林源中药、花卉苗木、沉香、香樟、松香和林下经济等特色林业产业增收惠民示范工程，加强产业融合，促进全市林农增收，全方位服务和支撑玉林市“全力当好全区乡村振兴排头兵”的乡村振兴战略实施目标。
第十三章 规划实施保障
围绕玉林市林业草原高质量发展需要，务必加强组织领导、完善法规政策、理顺体制机制、强化科技支撑、加大资金投入、健全人才队伍、加强宣传引导、营造社会氛围、强化监督评估，落实规划实施主体，确保规划目标任务顺利实施。
第一节 加强组织管理
坚持党对林业草原工作的全面领导作为玉林市林业草原改革和高质量发展的根本遵循和行动指南，深刻领会“两个确立”决定性意义，自觉践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，完整、准确、全面地贯彻党和国家有关方针政策。强化推进生态文明建设政治担当，牢记绿色使命，坚定自觉地把国家、自治区和玉林市党委政府的决策部署落到实处。全市各级党委、政府要将森林草原资源保护和促进林业草原发展纳入地方国民经济和社会发展规划，必须从全市经济社会总体发展以及各县（市、区）的实际情况出发，遵循林业草原发展客观规律，保障各项工作按步骤、分阶段、有重点、特色化地向前推进。积极配合玉林市轻工业发展工作组开展板材家具全产业链等推进工作，各级林业草原主管部门要发挥牵头作用，会同有关单位建立任务分工台账，抓好各项工作落实。
第二节 完善法规政策
严格执行最新实施的《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国民法典》等国家及自治区有关法律法规，全面落实森林草原资源保护、自然保护地管理、林业产业发展、防灾减灾等方面相关政策法规，加强森林草原资源保护、自然保护地生态环境监督考核，建立统一规范高效的管理体制。同时以问题为导向，以国家和广西现行法律法规为依据，深入研究和广泛借鉴广东、江西、浙江、福建、山东、云南等国内同类型林业草原发展的政策理念和成功经验，制定出台适合玉林市林业草原发展的相关地方性法规和扶持政策。
第三节 理顺体制机制
围绕转变林业草原经济发展方式，进一步深化森林资源保护考核评价、林业公共财政、林业金融支撑、林权流转和林业社会化服务体系等制度配套改革；尽快构建上下联动贯通、运行科学的林草管理体系，协助恢复全市县一级独立设置的林业主管部门机构。
构建全面推进“市、县、乡、村”四级林长制，制定林(草)长制督查、信息和考核制度，建立投入保障机制；尽快构建森林公安转隶公安部门管理后林业部门行政执法机制，构建符合林区执法实际的综合执法队伍；进一步明确森林防火职责、健全机构、充实专业力量；协助稳定市乡镇基层林业工作站（部门）队伍，优化基层林业管理机制。
第四节 强化科技支撑
坚持科技创新作为玉林市林业草原高质量发展战略举措，加大林业草原科技攻关、关键技术研发、科技成果转化和应用推广，提高科技贡献率；依托区内外相关大专院校和科研院所技术和科研实力，对全市森林资源高产高效培育、林产品精深加工、松材线虫病疫情防控和集采设备关键设备开发及应用、草地资源开发及科学应用、沉香提质增效关键技术创新与产业化等技术难题进行联合攻关，鼓励开展多种形式的产学研合作研究，促进科研成果尽快转化为现实生产力。通过建设产学研创新联盟、开展“一企一策”产学研合作等方式，提升行业整体和企业核心竞争力。
第五节 加大资金投入
积极争取国家、自治区在林业草原生态保护与修复、国土绿化美化、绿色产业发展、科技创新、防灾减灾等方面的政府财政资金，争取林业草原改革发展财政补助补贴和地方政府一般债券支持政策。
继续深化林业草原与金融部门战略协作，积极协调金融机构拓宽支持林业草原产业的金融产品。积极争取扩大林权抵押贷款规模，推动经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。鼓励各县（市、区）建立林权收储担保服务制度，鼓励金融机构开展林产品抵押、质押融资。
引导社会资本向林业草原发展建设集聚。探索实行先造后补、以奖代补、贷款贴息、购买服务、以地换绿等多种方式，挖掘多元化林业草原发展资金渠道，鼓励社会资本参与政府投融资平台建设。
第六节 健全人才队伍
积极引进玉林市林业草原发展所需的高层次人才，积极争取国家、自治区和玉林市科技项目支持以及优秀人才引进政策，大力推动企业经营管理人才素质提升和专业技术人才知识更新，培养造就一批高水平经营管理、科研创新、技术能人和乡土工匠，持续为企业提供科技研发支持和人才保障。加强林业职业教育，完善基层林业专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程，激励人才向基层流动、到一线创业，优化基层人才配置机制，支撑全市高素质的现代林业草原人才队伍建设。借助自治区实施科技特派员制度，加强服务林业草原生态建设队伍。
第七节 营造社会氛围
持续强化林业草原宣传，加强与玉林市主流媒体、新闻部门合作，用好用活广播、报纸、网站等主流媒体和微博、微信、客户端等新媒体，大力宣传习近平生态文明思想，弘扬玉林林业精神，讲好玉林林业生态故事，提高全民生态文明意识。加强林业草原舆论引导，树立先进典型，激励社会各界积极参与和支持林业草原事业建设，凝聚建设“美丽玉林”和“岭南绿都”强大合力。
第八节 强化监督评估
加强规划中主要指标、主要任务和重点工程实施情况的跟踪、监测和预警工作，对规划执行中出现的新情况、新问题及时采取相应对策措施。建立规划中期评估制度和定期公告制度，对规划实施情况，开展定期公告，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况监督和督促，保证规划顺利实施。
附件：1.玉林市林业草原发展“十四五”规划重大工程和重点项目一览表
2.2020年度玉林市各类林地、草地、湿地面积现状统计表
文件下载：
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市林业草原发展“十四五”规划的通知.doc
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