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各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
经市人民政府同意，现将《玉林市综合交通运输发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
玉林市人民政府办公室
2022年8月17日
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快推进交通强国建设、构建现代综合交通运输体系的关键5年。为加快推进“四强两区一美”两湾先行试验区建设，统筹推进玉林市综合交通运输高质量发展，根据《玉林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
第一章 “十三五”主要发展成就
“十三五”期间，玉林市按照市委市政府“建高铁、修机场、造码头”工作思路总体部署，积极推进玉林交通发展，交通运输发展取得了显著成就。
“十三五”期间，全市累计完成交通固定资产投资553亿元，是“十二五”的2.72倍。2017年以来，全市交通固定资产年投资实现年年超100亿元目标，年均固定资产投资额增长率超过20%。其中，玉湛高速（广西段）PPP模式成为典型案例在全区、全国和联合国欧洲经济委员会推广。目前，玉林市纳入财政部PPP项目管理库金额约965亿元，位居全区第一，约占全区PPP项目总投资的30.82%。PPP项目管理库项目32个，位居全区第一，占全区PPP项目数量的14.55%（其中交通项目5个，入库金额约300亿元）。
（一）路网建设高效均衡。
高速公路网规模快速攀升。“十三五”期间，全市开工建设高速公路项目8个，建设总里程超400公里，建成玉湛、松铁、荔玉三条高速公路，实现高速公路县县通，62%乡镇实现通高速，形成“一环一横两纵”高速公路网格局。玉林市辖区内高速公路运营里程达403公里，比“十二五”末增加约150公里，增长率达59%，全区排名第二。玉林环城高速公路实现闭环，更好支撑玉北一体化发展格局塑造。
国省干线路网不断升级。“十三五”期间，建成S313陆川清湖至浦北石埇二级公路、S310平南泗灵至兴业高峰二级公路等一批国省道项目，开工建设G241容县绕城公路、S511兴业经福绵至新桥公路、S206马坡至陆川一级路、S207桂平社步至兴业公路及G324石南至大江口公路路面大修等国省道提质改造工程，普通国省干线路网基本形成“一环四横六纵”布局结构，二级及以上国省道规模由“十二五”末744公里增加至“十三五”末的1084公里，新增二级及以上国省道规模约340公里，国省道二级及以上占比达到91.4%，全区领先。
农村公路取得新突破。紧紧围绕“脱贫攻坚”战略，推进“四好农村路”高质量发展。“十三五”期间，完成自治区交通运输厅下达全市农村公路脱贫攻坚项目335个。完成新改建农村公路1144公里，完成“畅返不畅”整治里程121公里，完成安防工程1100个处治隐患里程2525公里，完成危桥整治3082延米/99座。至“十三五”末，全市镇镇通二级路比例达82%，建制村通硬化路比例达100%，全面完成交通扶贫兜底性建制村通硬化路和村村通客车的目标任务。
（二）铁路通道加速形成。
“十三五”期间，玉林市在既有黎湛铁路、益湛铁路和玉铁铁路等干线铁路网基础上，完成黎湛铁路贵港至玉林段电气化改造及玉林火车站改造，实现通动车条件；南深高铁南宁至玉林段及玉林至岑溪段开工建设，快速衔接“两湾”核心城市的横向高速铁路通道加速形成。
（三）民航机场建成运营。
“十三五”期间，建成玉林民航机场，成为广西第8个拥有民航机场的地级市，开通了深圳、西安、杭州等国内10个重要城市航线，实现与东西部地区空中通道快速衔接。同时，开展了容县、博白通用机场项目前期工作，容县通用机场项目完成了选址报告初稿编制，博白通用机场项目选址报告正在编制。
（四）水运模式创新发展。
“十三五”期间，玉林市率先采取“飞地模式”补齐玉林市交通运输结构“短板”，在推进水运“通江达海”上持续发力。绣江复航工程前期工作全面推进，铁山港东岸码头开工建设，与贵港市签订贵港大湾作业区前期工作框架合作协议。同时，新建便民码头13个，新建便民候船亭15个，建设码头引道3条，维修安全隐患渡口码头13个，更新改造渡船1艘，维修客圩渡船36艘次，整治渡口航道10段，安装渡口安全视频监控34个，水路运输服务逐渐成型。
（一）道路运输转型升级加快推进。
城乡客运一体化取得突破。推行“公司化运营、公交化运作”，实行“四化”、“八个统一”经营管理的农村小型客车片区化经营模式，全市乡镇和建制村实现100%通客车目标。
运输方式间衔接更加高效。引导运输企业开通与航空、铁路等运输方式有效衔接的运输业务和特色服务，“十三五”期间，开行了玉林至南宁机场班线及各县（市、区）至玉林火车站的无轨班线。
（二）公交市场化改革稳步迈进。
公交服务品质有效提升。积极引导公交企业持续优化公交线网，“十三五”以来，共开通公交线路24条，定制公交线路8条，开通“动车专线”1条，机场专线3条。至2020年末，全市公交线路总长约1487公里，中心城区500米公交站点覆盖率提升至90%。
（三）交通物流行业渐成规模。
成功开展多式联运试点。积极引导企业开展多式联运，加快交通运输结构调整，海铁物流和邦尔物流两家企业多式联运试点工作卓有成效。
物流节点覆盖更加广泛。引导京东、顺丰、圆通等大型快递物流企业在玉林各乡镇及部分行政村开通快递物流业务，至“十三五”末，全市取得合法经营资质的乡镇快递网点582家，覆盖102个乡镇，合法快递网点乡镇覆盖率100%。
组建了玉林市智慧交通工作领导小组，负责统筹智慧交通工作规划、建设、管理等工作。构建了玉林市智慧交通基础平台和交通运输电子地图平台，为群众出行、防灾救灾以及国防交通运输保障提供信息技术支持。实现全国交通一卡通互联互通，玉林市民卡可在全国160多个交通互联互通城市乘坐公交、地铁、轮渡等公共交通工具。建成玉林市“12328”交通运输服务监督电话分中心及治超联网指挥管理平台。
（一）初步迈入交通“大执法”新格局。
“十三五”期间，加快完善和落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等工作制度。深入推进行政审批服务改革，按照零距离服务准则，推出“审批服务集中办”等多项服务承诺，实行一站式服务，玉林市交通运输综合行政执法支队于2020年6月22日正式挂牌成立。
（二）“四好农村路”体制机制逐步完善。
认真贯彻《广西壮族自治区农村公路管理办法》，先后出台《2018-2020年玉林市“四好农村路”建设工作方案》、《玉林市加快实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展实施方案（2019-2021年）》等政策性文件，基本建立了由县级政府作为责任主体，由市至县、自上而下的“四好农村路”建设体制机制。
（三）货车超限超载治理持续加强。
“十三五”期间，出动交通执法人员77140人次，检查车辆47647辆次，纠正违章车辆11778辆次，处理运政案件2108件；查处超限超载车辆1168辆，卸载重量45829吨。治超成效明显，全面完成上级对超限率的考核目标，全区排名靠前，治超行动从国省道延续到县乡道，最大限度保护国省干线和农村公路运输安全。
（四）出租车行业治理进一步规范。
印发实施《玉林市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则》，进一步规范行业经营服务行为，促进出租汽车行业和互联网融合发展，更好地满足社会公众多样化出行需求，持续大力开展玉林城区出租汽车行业整治专项行动，出租车行业秩序明显好转。
“十三五”期间，玉林市综合交通运输发展主要指标完成情况如下表：
第二章 发展形势
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是综合交通运输事业全面推进交通强国发展战略的第一个五年，是建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程的重要时期。在全面对接粤港澳大湾区及高水平共建西部陆海新通道等战略发展背景下，玉林市要全面加强互联互通，实施通道产业融合发展行动，为建设“两湾”产业融合发展先行试验区当好先行。
——“双循环”发展战略要求玉林市在交通互联互通关键领域加强对接、主动先行
党的十九届五中全会提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。玉林市要主动融入新发展格局，积极落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，充分发挥玉林与粤港澳大湾区及北部湾城市群紧密相连的区位优势，强化连接粤港澳大湾区和北部湾城市群的陆路、水运通道，形成大湾区向西南地区延伸拓展的关键通道以及与东盟加强合作的关键节点，为玉林“走出去”及“引进来”当好先行。
——全面对接粤港澳大湾区要求玉林市构建连接大湾区快速通道网络
玉林市是广西距离北部湾经济区及粤港澳大湾区“两湾”核心区域最近的城市，全面对接粤港澳大湾区发展战略要求玉林市依托“两湾”产业融合发展先行试验区政策优势，深度融入粤港澳大湾区发展，加强互联互通，加快通粤高速铁路、货运铁路、高速公路和西江航运等重大项目建设，加强重点港口、干线机场航线合作，加快构建连接大湾区的快速通道网络，打通横贯“两湾”核心区域的复合运输通道，为打造广西“两湾”产业融合发展先行示范区当好先行。
——西部陆海新通道战略要求玉林市坚持陆海统筹，加快实现海铁联运
西部陆海新通道纵贯我国西南地区，是连接“一带”和“一路”的陆海联动通道。玉林市紧邻北部湾国际门户港，在西部陆海新通道战略支撑下，具有广阔的发展空间。要求玉林市以提升通道效率及枢纽能力为基础，畅通服务“向海”经济的复合运输通道，重点强化玉林至铁山港东岸及玉林至湛江港出海通道的运输能力。
《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》明确提出将玉林市作为重要物流节点进行建设，要求玉林市大力发展海铁联运，打造铁路港物流枢纽，破解玉林市临海不靠海的发展短板。
——梧贵玉贺都市圈一体化发展战略要求玉林、梧州、贵港、贺州构筑1小时通行圈
推进城市群内部交通运输一体化发展要求构建便捷高效的城际交通网，形成城市群轨道交通网络化，完善城市群快速公路网络，加强城市交界地区道路和轨道顺畅连通。2017年11月15日，玉林、梧州、贵港、贺州4市签署了合作框架协议，提出携手打造桂东南岭南风情生态旅游圈发展目标。要求玉林市聚焦与梧州、贵港、贺州等相邻地市的高速公路、高速铁路及城际铁路等快速通道建设，打造玉林市与周边城市群1小时便捷交通圈，有效提升区域交通出行服务品质，支撑桂东地区一体化协调发展。
——打造“四强两区一美”两湾先行试验区要求枢纽强，在广西全方位开放发展新格局中展现玉林担当作为
打造“四强两区一美”两湾先行试验区，要求玉林市强化枢纽服务能力，对外打通“大动脉”，对内畅通“微循环”，积极构建内畅外通立体交通网络，形成区域间高效畅通、城际间快速通达，城市内铁路、公路、机场高效转换的立体综合交通体系，不断加快玉林交通从通道向枢纽转变，强化交通全方位对外开放能力，支撑引领玉林市深度融入国内大循环和国内国际双循环发展格局。
——玉北同城化战略要求构建中心城至外围组团30分钟通行圈，提升都市区交通服务品质
推进都市区交通运输一体化要求建设中心城区连接外围片区的骨干线路网及大中运量公交网络，提升城区内外交通衔接效率，打造都市区“30分钟”通勤圈。《玉林市国土空间总体规划（2021-2035年）》（评审稿）提出了玉北同城化发展战略，需要进一步缩短主城区与外围福绵区、陆川北部园区及北流市区的时空距离。
要求玉林市加快形成联动玉北片区的交通网络新格局，构建都市区“外高环+内快环”高效循环路网格局及“快速公交+常规公交+微循环公交”多级协同公交服务体系，争取形成玉北片区30分钟通行圈。
第三章 指导思想、基本原则及发展目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记“4.27”重要讲话等系列指示批示精神，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，贯彻落实自治区“三大定位”新使命、“四个新”总要求、“五个扎实”新要求和玉林市构建“四强两区一美”两湾先行试验区工作部署，以建设人民满意交通为根本目的，以交通强国试点要求为统领，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。主动融入西部陆海新通道，全面对接粤港澳大湾区发展，深度融入国内大循环和国内国际双循环，加快玉林交通从通道向枢纽转变，在服务支撑建设“两湾”产业融合发展先行试验区中当好先行。
服务国家战略。支撑“一带一路”和粤港澳大湾区协同发展、北部湾城市群建设等国家战略，以高水平共建西部陆海新通道及全面对接粤港澳大湾区发展为重点，全力构筑与周边区域互联互通的交通网络，主动融入国家战略。
注重提质增效。以供给侧结构性改革为主线，以补短板、优结构、升品质、提效率为重点，从高投入、高速度向高质量、高效益转变，着力提高综合交通网络效率，降低物流成本，推动交通运输服务从“有没有”向“好不好”转变。
突出统筹融合。全面落实玉林市“交通枢纽”方案，强化各运输方式协调衔接，推动交通运输综合化、立体化发展。引导交通运输与产业、物流、旅游等融合发展，助力培育“5+6”产业链条，支撑玉林市“四强两区一美”两湾先行示范区建设，有效培育新业态、新模式，形成新动能。
强化绿色安全。贯彻落实习近平总书记关于“广西生态优势金不换”的重要指示，有效衔接国土空间规划，以建设“秀美玉林”公园城市为目标，促进交通与自然和谐共生。提升交通基础设施网络的安全性和可靠性，提高应对自然灾害、突发事件保障能力。
“十四五”时期，全面落实玉林市“四强两区一美”两湾先行试验区战略部署，率先通过“飞地”模式实现“通江达海”，对外打通“大动脉”，对内畅通“微循环”。围绕构建“12366”（即1个城区核心，2条纵向通道，3条横向通道，6个区域枢纽，6个县域枢纽）综合立体交通新格局推动交通由通道向枢纽转变升级，打造区域间高效畅通、城际间快速通达、城市内公铁空高效转换的交通体系，在“高水平共建西部陆海新通道”和“全面对接粤港澳大湾区发展”中发挥优势，在服务和融入新发展格局上展现新作为。
到2025年，形成“一环六横六纵”的高速公路网，建成国家级面向大湾区的高速公路枢纽。海运交通体系基本完善，推动铁山港东岸2个10万吨级码头建成开港、2个20万吨级码头开工建设，一批专业码头、业主码头、码头作业区建成使用。融入长三角、珠三角航空网络体系取得新成效，建成民用航空网络的重要节点。建成一批综合交通枢纽、站场，实现无缝对接，各类专业物流园区建成使用，第三方物流体系更加完善。枢纽经济、临港经济形成规模，开放平台提档升级。在全区率先实现镇镇通二级公路及镇镇通高速公路，力争实现县县通动车（高铁）及两条以上高速公路。实现“1133”出行交通圈，即1小时到达北部湾核心城市，1小时通达大湾区中心城市，3小时陆路通达区内14个地级市，3小时航空通达东部地区省会城市。
展望至2035年，快速融入国家综合立体交通主骨架网，基本建成交通强市。铁路网运营规模接近1000公里，其中高铁运营里程超过400公里。公路网总规模达到15000公里，其中二级及以上高等级公路网规模占比超过25%。绣江成功复航，物流成本显著降低。机场辐射能力进一步提升，成为服务内循环的两湾区域性航空枢纽。到2035年，力争实现相邻镇二级及以上公路直联，形成“123出行交通圈”（市域1小时可达、2小时高铁通达区内14个地市、3小时航线覆盖全国主要城市）和“123快货物流圈”（区内1天送达、国内2天送达、全球主要城市3天送达）。
（二）规划指标。
第四章 重点任务
按照“四强两区一美”两湾先行试验区战略部署落实枢纽方案，以深度融入国内大循环和国内国际双循环为目标，以构建互联互通的交通设施网络、打造立体融合的交通枢纽场站、创建更优品质的运输服务体系、形成更高质量的交通保障系统为重点任务，全面提升交通运输发展质量，有效支撑产业、经济一体化融合发展。
围绕建设产业强、枢纽强、生态强、法治强、乡村振兴示范区、政治生态示范区、城市美“四强两区一美”两湾先行试验区总要求，充分发挥玉林市“西部陆海走廊”“广昆走廊”及“二湛通道”等国家、自治区重要廊道节点区位优势，构建面向北部湾、联动粤港澳的“三横两纵”综合运输通道格局，实现“东西协作、南北互济，向海而兴、向海图强”。
（一）加强大湾区快速连接通道。
全面对接粤港澳大湾区发展，加快通粤高速铁路、高速公路、货运铁路等重大项目建设，构建连接大湾区快速通道网络。以玉林市为节点，构建衔接昆明、东盟出省出边方向与粤港澳大湾区东西向联动发展的区域性中转枢纽，服务“大湾区—北部湾经济区—东盟”跨区域跨境产业链供应链，更好融入大湾区高质量发展。
强化兴业—玉州—北流—容县“横一”通道。构建西接云南、桂西地区、南宁市，东连粤港澳大湾区的运输通道，高水平参与建设广昆走廊，助力玉林打造“两湾”融合发展枢纽型城市。
畅通兴业—福绵—玉州—陆川—北流“横二”通道。形成衔接粤港澳大湾区，服务县域经济的运输通道，夯实玉林打造“两湾”融合发展枢纽型城市基础。
形成浦北—博白—陆川—北流“横三”通道。形成衔接东盟/昆明出边出省方向，横跨北部湾经济区、粤西经济带、粤港澳大湾区的东西通道，进一步提升玉林开放合作水平，助力玉林全面参与区域经济发展合作。
（二）主动融入西部陆海新通道。
坚持陆海统筹、双向共济，促进沿线交通、物流、商贸、产业深度融合，推动西部陆海新通道成为贯通南北、衔接陆海、协同沿线的经济大动脉。以玉林市为节点，构建衔接成渝、华中及桂东地区与北部湾城市群及海南自贸区南北向协调发展的区域性中转枢纽。
拓展容县—北流—玉州—博白—龙潭“纵一”通道，衔接华中地区，打通贺州、梧州、玉林等区内城市面向北部湾经济区的向海通道，加快玉林向海发展，深度融入共建“一带一路”，高水平参与西部陆海新通道建设。
拓展兴业—福绵—玉州—陆川接广东茂名、湛江市及海南自贸区的“纵二”通道，构建北接成渝、贵州等我国中西部地区及桂林、贵港、玉林等地市，南连广东粤西经济区和海南自贸区的向海通道，积极推动玉林融入西部陆海新通道及海南自贸区建设，深度参与国家战略布局。
二、构建互联互通的交通设施网络
（一）打造国家级面向大湾区的公路枢纽。
提升高速公路、普通国省道、农村公路等基础设施服务质量，力争实现“4个100%目标”，即“争取实现100%乡镇30分钟上高速”，“普通国省道100%达到二级及以上等级”、“100%乡镇通达二级及以上公路”及“10户以上自然村屯100%实现通硬化路”。
1.建设覆盖广泛的高速公路网。
以引领支撑“两湾”融合发展为目标，提升既有高速通行能力，强化市市便捷联通及加强与重要枢纽节点联系，进一步完善高速路网布局。构建“一环六横六纵”高速公路网格局，争取实现100%乡镇30分钟上高速。
全面落实《广西高速公路网规划（2018-2030年）》。一是高效率形成玉北环城高速，支撑玉北同城化发展。建设北流至化州宝圩高速（广西段）、梧州至玉林至钦州高速（灵山至塘岸段），实现环城高速闭环，有效分流过境交通，支撑玉北同城化发展。二是高水平打通“两湾”联动高速大动脉。重点建设岑溪至大新高速（玉林至横县段）、岑溪至大新高速（粤桂界至玉林段）、南宁至湛江高速（南宁至博白那卜段）、全州至容县公路（容县至信宜（广西段）、北流至化州宝圩高速及岑溪至大新公路（荔玉路共线段扩容工程）等项目，加快建设博白至遂溪高速（广西段）、博白至高州高速（广西段）等项目，形成对接广东的多通道高速公路格局。三是高标准衔接相邻地市，有效缩短城市群出行时间。加快全州至容县公路（平南至容县段）、梧州经玉林至钦州高速（苍梧至容县段）、贵港经兴业至博白高速、贵港至岑溪公路及玉林至浦北高速等项目建设。
进一步强化“两湾”高速公路通道。全面对接西部陆海新通道战略，进一步落实玉林市“枢纽强”发展战略，构建全域各县（市、区）全部实现“两湾”战略方向高速公路直通的路网格局。在《广西高速公路网规划（2018-2030年）》布局方案基础上，规划新增容县灵山至高州高速、陆川珊罗至化州高速及浦北龙门至博白东平高速。
预留城市发展空间，强化既有高速对城市发展的引领作用。为支撑玉北同城化发展战略，规划近期结合玉林北站新增落地互通，强化路网与玉林北站综合交通枢纽的衔接功能，开展玉林至铁山港高速城区段市政化改造前期工作研究，争取在国土空间规划专项落实走廊用地。
2.构建内畅外联的普通国省干线网。
重点实施“强化国省道两湾融合服务能力”、“打造都市区国省干线公路环线”、“全面疏通国省道网络瓶颈路段”及“实施县城国省道过境段外绕工程”4大工程，实现国省干线路网100%达到二级及以上等级，形成“一环四横六纵”的高等级国省干线路网，高水平支撑县域经济全面发展。
强化国省道通粤向海服务能力。升级面向“两湾”的国省干线路网等级，促进县域经济全面对接西部陆海新通道及粤港澳大湾区发展战略。续建S206马坡至陆川、S205北流至宝圩等改扩建工程，开工建设G324石南至大江口、G241松旺至龙潭产业园、G241石和至博白段、G241博白县九龙至博白火车站等国道改扩建及S206陆川至盘龙、S203容县至黎村、S206玉林至北市等省道改扩建工程，开展G241平南至容县（玉林段）、G241博白至松旺、G359浦北至博白、G359博白至陆川及G359陆川至清湾等国道一级路改造工程前期工作，提升国省干线路网对外辐射能力，主城区至各县（市）区实现一级公路直连，各县（市、区）面向“两湾”战略发展方向均实现一级路直通。
打造都市区国省干线公路环线。续建G324玉林绕城公路（北环），S511兴业经福绵至新桥公路（西环），打造玉北同城化片区干线公路环线，高效解决国省道过境交通对城市交通的干扰，提升城市交通服务品质。
全面疏通国省道网络瓶颈路段。以畅通国省骨干线网为目标，实施一批低等级国省道瓶颈路段畅通工程，续建S207桂平社步至兴业公路改扩建工程，实施S205罗秀至民乐公路、S207兴业山心至木格、S310兴业高峰至贵港大岭及S511兴业至贵港（玉林段）等二级以下瓶颈路段改扩建工程，争取实现国省道路网100%达到二级及以上服务水平。
实施县城国省道过境段外绕。推进G324容县南绕城公路、G241容县绕城公路、G359博白南绕城公路及G324兴业县绕城公路等国省道外绕项目建设。解决容县、博白县、兴业县等城区国省道过境交通干扰及运营安全问题，同时对城镇空间发展形成一定的释放效果，促进城镇化可持续发展。
3.形成干支协调的地方公路网。
深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴、“四好农村路”建设等重要指示批示精神，重点围绕强骨干、提品质、优养护三大目标提升农村公路整体服务水平，实现“四好农村路”高质量发展。
（1）地方公路网强骨干。
推进以乡镇及主要经济节点为网点，主要服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路建设，着力加强与国省干线公路、城市道路、其他运输方式衔接，提高路网通行能力和运行效率。同时结合乡村产业布局和特色村镇建设，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄的区域联网骨干公路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。
镇镇通二级公路工程。继续实施镇镇通二级路工程，续建容城经浪水至自良、立石至宁潭、凤山至新田、博白至双凤等镇镇通二级路工程，实现市域所有乡镇通二级及以上公路，提升乡镇节点对外交通服务效率。
资源、旅游、产业融合工程。实施一批“交通+旅游”、“交通+产业”公路提级改造项目。续建玉林园博园至五彩田园、国道G241至福绵服装工业区、龙腾路二期等旅游路、产业路；开工建设玉林（福绵）节能环保产业园至船埠码头、乌石高速出口至谢鲁山庄风景区、玉林龙潭产业园区龙腾路三期、北流甘村皮革产业园经会仙河公园、五彩田园至S205、S511至十丈村及成均六塘至莲花山等一批旅游路、产业路，促进交通与景区、产业融合发展。
枢纽集疏运工程。加快提升机场、铁路及中心城区等枢纽集散覆盖范围，充分发挥枢纽集聚效应。建设玉林至铁山港高速公路机场连接线、博白火车站至亚山热水塘等枢纽集疏项目；开展马坡至玉林福绵机场、北市经大洋至大湾作业区等枢纽集疏项目前期工作。
强化对外衔接效率工程。结合周边南宁市、梧州市、钦州市、北海市干线公路网规划及《广东省普通国省干线规划（2020-2030年）》，强化玉林市与周边地区公路网联网能力。实施沙陂至大坝、文地至禾寮、三官口至三江等对外衔接改扩建工程；开展石窝至文楼、扶新至广东高坡及清湾凤塘至广东荷花等对外项目前期研究，争取与相邻地市均实现二级以上干线公路衔接，对外服务水平更高，保障能力更强。
农村骨干线联网工程。着力提升重点乡镇联网效率，提升一批骨干线联网工程。实施扶新至白马、荔玉高速福绵出口连接线、陆川县城环线路、塘岸至六麻及六麻至石窝等公路改扩建工程；开展玉林市郊环线、北市至石头及北容至黎村等联网项目前期工作。争取实现重点乡镇间直连公路等级达到二级及以上服务水平，支撑以乡镇为节点的乡村振兴发展。
实施升级改造工程后，玉林市二级以上干线公路成环联网。干线路网覆盖全部乡镇，境内普通干线公路网由“过境型”向“辐射型”转变，区域路网辐射能力更强，高质量支撑引领乡村振兴战略全面实施。
（2）农村公路网提品质。
继续推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，构建广泛覆盖人口聚居的主要村庄、直接服务农民群众出行和农村生产生活的农村公路基础网络，进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略实施。
建制村通双车道工程。有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面公路拓宽改造或错车道建设工程，对靠近城区、人口较多、分布产业及特色旅游景区的行政村进行统计上报，制定年度双车道工程实施方案。“十四五”时期，争取实施建制村通双车道工程1000公里以上。
自然村通硬化路工程。实施乡村道路“三项工程”，全面推进“四好农村路”高质量发展，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，对于交通量较小、建养条件困难、环境敏感等地区，因地制宜选用合理技术标准和路面形式。“十四五”时期，争取实施自然村屯硬化路4000公里以上，力争实现10户以上自然村（屯）100%通硬化路，打通农村公路进村入户“最后一公里”。
（3）农村公路养护新机制。
建立县、乡、村三级“路长制”。构建“责任明确、协调有序、精干高效、专兼结合、以专为主，监管严格”的“路长制”管理体系。到2025年底，建立全面覆盖县、乡、村道的“路长制”组织管理体系。
推行多元化管理养护模式。分类有序推进农村公路养护市场化改革。大中修等专业性工程，逐步通过市场化运作交由专业化养护队伍承担。日常保养、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干、“以路育树、以树养路”等模式，吸收沿线群众参与。鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方公司实施，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。
（二）构建联动“两湾”的区域性铁路枢纽。
围绕构建“辐射型”干线铁路网、实现铁路最后“1公里”服务、补齐市郊铁路服务短板及争取城市轨道立体衔接4大任务完善玉林市现代铁路网，实现高速铁路成网，普速铁路扩能，支专线铁路进园区。
1.构建“辐射型”干线网络。
畅通国家立体交通骨架网“广昆走廊”及“二湛通道”的快速铁路通道。加快建设南宁至玉林高速铁路、南深高铁玉林至岑溪（粤桂省界）段，争取桂林至玉林城际铁路、张海高铁玉林至湛江段开工建设，在玉林市形成“一横一纵”的国家级快速铁路干线网格局，实现全方位对外开放发展格局。
完善与周边地市城际铁路衔接，加快融入“两湾”城市群发展战略。加快推进贺州经梧州至玉林城际铁路、玉林至北海城际铁路及贵港至玉林城际铁路项目建设，有效推动玉贵梧北都市圈轨道交通一体化发展，实现桂东南城镇群和北部湾经济区联动发展，实现玉林市与相邻地市全部实现高铁/城际铁路直通服务。
着力提升货运铁路运输能力，打造西部陆海新通道铁路港物流枢纽。以畅通联动“两湾”战略方向货运铁路通道为重点。推动益湛铁路永州至玉林段电气化改造、玉林至铁山港铁路复线扩能改造，协同南宁市谋划南宁经玉林至深圳的货运铁路通道，畅通南宁—玉林—梧州—粤港澳、贺州—梧州—玉林—铁山港和南宁/柳州—黎塘—玉林—湛江的货运铁路大通道。
2.打通最后“1公里”服务。
打造便捷高效的多式联运集疏运体系。聚焦完善铁路运输“最后一公里”服务，实施铁路进园区、进港口工程。
铁路专支线进港口工程。建设沙河至铁山港东岸铁路支线，统筹做好铁路支线和铁山港东岸码头规划无缝衔接，实现海铁联运无缝对接和自动化作业，构建玉林市海铁/水铁联运集疏运体系。
铁路专用线进园区工程。加快建设广西柳钢中金不锈钢有限公司铁路专用线、广西华友70万吨锂电新能源材料一体化产业基地铁路专用线、玉林国际陆港铁路专用线，谋划建设塘岸物流园铁路专用线及福达冷链铁路专用线，依托龙潭产业园区、先进装备制造城、陆川北部工业园及塘岸综合智慧物流园打造公铁联运的陆港型物流枢纽。
3.补齐市郊铁路服务短板。
充分发挥存量基础设施功能。对现有铁路基础设施进行电气化改造，实现开行市郊铁路条件，争取县县通高铁/动车。对益湛铁路（玉林至容县段）及玉林至铁山港铁路（玉林至博白段）按照市郊铁路运营要求进行改造，争取实现北流市、容县、博白县市郊铁路公交化运营服务。
4.争取城市轨道立体衔接。
加快玉林北站至机场轨道交通前期工作研究论证。统筹线路站点布局，与玉林北站、福绵机场等综合交通枢纽进行一体化衔接，打造空铁轨联运枢纽，实现高铁网、城际铁路网、市郊铁路网、轨道交通网“四网”融合发展，基本形成综合交通一体化出行服务。
（三）水运“通江达海”，形成海铁、公水联运体系。
着力构建通江达海的水运通道，打造联动两湾的水上枢纽港，补齐海运、水运发展短板，建设干支衔接、江海联通的航运体系。
1.构建通江达海的内河航道。
畅通衔接“两湾”内河水运通道，加快推进绣江复航前期工作，争取“十四五”时期开工建设。积极融入西江黄金水道辐射范围，形成联动“两湾”的大运量“水上高速公路”，有效缓解腹地公路、铁路运输压力，促进水资源开发利用，打通面向“两湾”的大宗货物运输通道。
2.打造“两湾”联动的水上枢纽港。
打造面向北部湾的出海港。与北海市合作共建铁山港东岸2个10万吨码头泊位建设，续建铁山港东港区沙尾作业区，力争建成铁山港东港区榄根作业区工程，实现“达海”目标。
畅通联动大湾区的内河港。与贵港合作建设贵港港大湾作业区，与梧州合作建设绣江复航工程，争取打通面向大湾区的内河水运通道，实现“通江”目标。
力争实现公铁水互联互通。规划建设一批疏港公路及集疏运铁路项目，争取开工建设铁山港东港区沙尾作业区进港支航道工程、北市经大洋至大湾作业区公路、沙河至铁山港东岸铁路支线、塘岸物流园铁路专用线、玉林国际陆港铁路专用线及福达冷链铁路专用线等集疏运项目，打造公、铁、海（水）多式联运的海运交通体系，全面提升玉林市向海发展水平。
1.发展临空经济产业。
加快完善机场快递物流、冷链物流、集装箱物流等仓储配套功能设施，为电子商务企业、国内外大型企业设立区域物流分拨中心，提供高品质的仓储设施及配套服务。依托航空优势，规划建设空港保税区，重点发展第三方物流、快件转运、半导体、电子及器械零配件、生物医药和临空产业供应链管理等临空经济产业。
2.加密航线网络布局。
畅通面向国内的空中内循环快速航空网络。开通至华中、华北等经济发达地区枢纽城市航线，加密通往粤港澳、长三角及东部沿海等城市航线，到2025年，争取通达城市15个以上，力争旅客吞吐量达到100万人次；开通福绵机场货运航线。引进中邮物流、顺丰、德邦等大型航空物流企业，争取开通面向粤港澳大湾区、京津冀、成渝、长三角“四极”地区的货运专线，到2025年，争取货邮吞吐量达到5000吨。
3.完善机场集疏运体系。
全面优化福绵机场集疏运系统，争取实现“机场至玉林市城区、玉林北站、北流市、博白县、陆川县30分钟可达，至容县、兴业县、45分钟可达”，机场往玉林各县（市、区）至少有1条高速和1条一级公路通道。
推动机场与轨道网融合发展。充分考虑贺州经梧州至玉林城际铁路、玉林至北海城际铁路及张海高铁（玉林至湛江段）等城际轨道交通与机场衔接发展，在机场附近设玉林南站。建设机场经中心城区至玉林北站的轨道交通，在机场附近设轨道交通机场站。统筹预留玉林南站、轨道交通机场站与机场无缝衔接空间条件，打造空轨铁公一体化的立体客运枢纽。
实现机场与公路网一体发展。完善机场至各县（市、区）的快速公路集疏运系统，加快建设岑溪至大新高速（粤桂界至玉林段）、G241石和至博白段改扩建工程、S511兴业经福绵至新桥公路、G241北流至新桥一级路、玉林至铁山港高速公路机场连接线、马坡至福绵机场公路及三官口至塘岸公路等机场集疏运公路。
4.加快通用机场建设。
培育壮大通用航空企业，拓展通用航空业务。根据自治区《广西通用机场规划布局方案》，重点推进容县、博白等通用机场项目前期工作，并争取开工建设。
（五）支撑玉北都市区格局一体协调发展。
打造都市区五环路网格局。依托玉北一体化发展战略，构建都市区“外高环+内快环”的“双环”公路网格局，重点打造玉北片区一级公路环线及高速公路环线，缓解过境交通压力，提升都市区交通服务效率。
构建多级协同公交服务体系。构建“两横两纵”的中运量公共交通骨架网。规划北流片区-玉东新区-中心城区-福绵区BRT线路，形成促进玉北福一体化发展的横向中运量公共交通线路；规划高铁新城-玉东新区-中心城区-火车站-空港片区BRT线路，形成促进高铁新城、陆港枢纽及空港枢纽一体化衔接的纵向中运量公共交通线路；规划健康产业园-中心城区-陆川北部工业集中区BRT线路，形成服务产业园区的南北向通勤快速公交线路。
推进综合交通基础设施网络化，实现站场无缝对接。以强化市域交通网络与对外交通网络衔接为目标，按照货运枢纽“连通干线、多式联运”、客运枢纽“便捷换乘、衔接顺畅”的思路，构建多层级的客货运枢纽体系，积极推进综合客运枢纽升级改造，完善服务功能，打造“三主五辅”的综合客运枢纽布局及“一核一极六中心”物流枢纽布局，共同构建面向粤港澳大湾区和北部湾经济区“两湾”联动，服务玉林经济高质量发展的综合交通枢纽。
1.形成“三主五辅”综合客运枢纽体系。
围绕客运“零换乘”目标，加强公路与铁路、航空、轨道相衔接的区域性综合客运枢纽建设，结合玉林市现有客运枢纽布局，本着优化存量，强化枢纽的原则形成“三主五辅”的综合客运枢纽布局，提升综合客运枢纽一体化服务水平。
建设3大区域性综合客运枢纽。依托玉林站、玉林北站打造公铁联运综合客运枢纽，完善公路客运、公交班线及出租联程联运场地建设，依托福绵机场打造公铁轨联运综合客运枢纽，争取实现玉林南站与福绵机场一体化设计，将城际铁路、市郊铁路、城市轨道无缝引入福绵机场，打造机场综合交通枢纽。
构建5个县（市、区）级综合客运枢纽。结合铁路客运站在市域范围布局，配套建设公路客运场站、公交场站及出租车停靠点一体化服务的综合性客运枢纽，形成未来县域范围新的综合客运枢纽场站。依托南宁至玉林高速铁路兴业南站及南深铁路玉林至岑溪段容县南站打造兴业南站综合客运枢纽及容县南站综合客运枢纽，完善陆川站综合客运枢纽、北流城南综合交通枢纽及博白站综合客运枢纽，实现县县有综合客运枢纽。
2.客运站外迁支撑玉北同城化。
随着城镇化不断推进，玉北一体化空间格局逐步成型，原有客运站对城市交通的干扰日益凸显，且难以适应新的城镇空间格局拓展需要。高质量发展要求结合城市总体规划对现有客运站进行外移优化。加快建设城北客运站，新建城南客运站，开展城东客运站与城西客运站前期研究，打造城区内外客运集散枢纽，在保证客运安全运营的前提下，采取综合开发模式，吸引社会资本投入，打造集城乡客运集散中心、旅游服务中心、商贸服务中心及物流转运中心等功能于一体的综合性公路枢纽场站。
3.促进县域汽车站高质量融合发展。
对有条件的客运站因地制宜通过调整经营结构、建设综合商业体、提升智能化管理、构建小件快运网等方式推进客运站转型升级，实现客运站可持续发展。一是提升县乡村枢纽标准化水平。完善已有县级客运中心站配套设施，重点提升信息化水平，提供现代化客运服务，完善乡镇客运站布局，实现班线客运、城乡公交、城市（镇）公交等有效衔接、无缝换乘。在行政村及部分公路沿线自然村规划建设停靠站，做到统一标准、统一标识。坚持路、站（亭）、运一体化发展，在新建、改扩建农村公路项目时，将农村客运站（亭）纳入计划，同步设计、同步建设、同步交付使用。二是推进汽车客运站经营结构调整。鼓励客运站经营者采取收购、置换、重组、入股等方式与其他客运站或道路客运企业进行资源整合，统一经营，深度融合发展，逐步形成多个汽车客运站与客运企业整合成集约化、规模化的经营实体。鼓励采取多样化的融资模式，吸引社会资本参与客运站运营服务；三是鼓励汽车客运站建设商业综合体。在保持客运站基本服务功能和确保安全前提下，支持客运站通过自营或招商引资等方式成立商贸综合体，充分利用场地、房屋等资源，完善配套基础设施，以客运站为依托，逐步转变经营模式及范围，增加旅游客运和定制客运，打造综合性服务更强的旅游集散中心；四是提高汽车客运站智能化管理水平。积极推行道路客运电子客票、非现金支付和人脸识别等新技术，并逐步与铁路、民航、水运等售票系统对接，探索推进联程联运和一票制服务。梳理和优化客运站旅客进站乘车流程，打破重组客运站相关工作工序，培养旅客以自助、智能化为主的操作习惯，提升客运站智能化信息化管理水平，实现以设备取代人工的目标。鼓励汽车客运站采取安检智能化、报班和检票自助化等服务模式，提升旅客体验，提高服务水平；五是优化服务模式，提升汽车客运站服务品质。鼓励汽车客运站扩展服务功能，在保持客运站基本服务功能和源头安全监管责任不变的前提下，鼓励汽车客运站按照《城市旅游集散中心等级划分与评定》（GB/T31381-2015）标准，对现有客运站改建、扩建，建设旅游集散中心；鼓励汽车客运站经营者成立旅行社、旅游运输企业，开发销售旅游产品，为游客提供直达旅游景区的旅游包车、“景区直通车”、定制客运等服务；鼓励汽车客运站积极与福绵机场衔接，建设城市航站楼，为旅客提供航班信息咨询、办理购票、行李托运、换登机牌等服务，建设地空虚拟航线；六是推进汽车客运站小件快运网络建设。结合客运站的地段、环境和使用情况，将部分富余的场地优化，打造仓储、物流快递的中转站和快递快件的集散分装基地，承接部分生活快销品和易耗品的临时储运中转、快运，承担快递、快件的集散分装运输，提高场地利用率。
（二）建设西部陆海新通道物流中心。
统筹综合交通枢纽与物流节点布局，加强功能定位、建设标准等方面的衔接，强化交通枢纽的物流功能，着力构建以玉林城区为核心的区域性综合交通物流节点，以龙潭产业园为支撑的功能性综合交通物流节点，以容县、陆川县、博白县、兴业县、北流市、福绵区等为地区性综合交通物流节点，形成“一核一极六中心”综合交通物流节点空间布局。
一核：城区区域性综合交通物流核心。以玉林北站、玉林站、福绵机场、玉林国际陆港、塘岸物流枢纽联动发展为契机，构建城区交通物流大枢纽，形成融合“两湾”发展、辐射桂东南、面向东盟的现代化综合交通物流节点，引领产业结构调整与升级。
一极：龙潭功能性综合交通物流增长极。以龙潭交通物流园、铁山港东岸码头为支撑，推动交通、产业、物流融合发展，打造功能齐全的综合交通物流枢纽，助力玉林向海经济发展。
六中心：打造容县、陆川县、博白县、兴业县、北流市、福绵区六个地区性交通物流节点，引导各县（市、区）物流发展，辐射周边地区。
（一）完善一体化客运服务。
1.实现玉北公交一体化服务。
开展城市轨道前期研究。为更好适应玉林市城镇化发展，提升居民出行质量，带动常规公交可持续发展，“十四五”时期，紧抓国家轨道交通建设机遇，谋划连接现有枢纽站点的城市轨道交通，开展支撑玉北同城化发展战略的轨道交通研究谋划，争取城区、城际、国内多层级轨道交通无缝衔接，提高城市公共交通服务供给水平。研究北流站经玉林北站至福绵机场轨道线路，争取玉林站、玉林北站、福绵机场、玉林南站一体化衔接，为玉北同城化发展战略提供更高品质的通勤服务，促进沿线城镇化发展，同时，将福绵机场打造为空铁轨联程联运的立体化综合客运枢纽。
推动市郊铁路运营模式。“十四五”时期以利用既有线路为原则，提供市域（郊）铁路供给服务，衔接干线、城际铁路和城市轨道网络，构建多层次、一体化的轨道交通系统，实现玉林-北流-容县市郊铁路运营服务，积极开展玉林至兴业、玉林至博白、玉林至陆川等市郊铁路运营前期工作，提升市区与各县（市）的出行服务品质，逐步实现以玉北片区为主体统筹县城协调发展的一体化出行服务。
构建中运量公交干线网。支撑城市由中心化向都市区发展，实施玉北一体化发展战略，构建覆盖主要组团间的“两横两纵”中运量公交（BRT）干线网。实现玉北公共交通一体化服务，并有效串联玉林北站、玉林站、福绵机场等主要对外综合客运枢纽，实现都市区公共交通与对外客运枢纽无缝衔接，打造高品质的一体化交通出行服务体系。
推动传统公交改革创新。研究开展夜班公交、商务专线、校车专线以及定制公交等特色服务，探索“公交+旅游”服务模式，提升公交服务质量。加快智慧公交平台建设，逐步实现公交智能调度。统筹发展巡游和网络预约出租汽车，努力构建多样化、差异化出行服务体系。协调非机动车道、步行道等慢行交通基础设施建设，大力推进公共自行车、共享单车等慢行交通发展。全力推进玉北同城化公交市场化改革，加快交通服务一体化进程。积极推进城市综合换乘枢纽站、港湾式停靠站等公交枢纽场站建设，解决玉林市公交场站不足问题，加快公交专用道建设，确保公交路权，合理设置公交优先通行路口，提升公共交通吸引力。
2.推动城乡客运一体化服务。
促进城乡公交一体化。深化发展“城际公交”、“镇村公交”、“毗邻公交”等城乡公交一体化模式，推进中心城区与县（市、区）间毗邻公交化衔接改造，实现中心城区与县（市、区）毗邻间公交线网有效融合。加快推进县（市、区）城区之间、县（市、区）城区与中心城镇、旅游名镇之间的公交网络建设，通过新辟、改线、延伸现有客运班线，优化城乡公交网络，扩大农村客运的覆盖和服务范围。
推动客运服务新模式。鼓励重点枢纽配建游客集散中心，推动高速公路服务区与景区景点功能复合衔接，规划建设汽车旅馆和汽车旅游营地。推动“快进慢游”的旅游交通服务体系建设，积极开通至大容山国家森林公园、五彩田园等主要景区的专线，实现3A级以上景区旅游专线全覆盖。提升客运站场、班线、包车等线下资源接入互联网平台能力，开展灵活、快速、小批量的定制班车客运服务，满足出行者多样化、个性化出行需求。规范推进共享汽车、共享单车、共享充电桩等共享交通发展，促进共享经济发展。
（二）构建现代化物流体系。
打造西部陆海新通道物流枢纽节点。一是强化西部陆海新通道联运体系。依托国际陆港物流枢纽及龙潭物流枢纽打造西部陆海新通道铁路港枢纽，实现铁路班列在玉林完整组货、始发直达和集零成整组货中转。培育多式联运示范项目，逐步合理增设北海铁山港站至玉林站的海铁联运班列，争取开通玉林至欧洲的中欧班列。二是完善多式联运集疏运设施。依托铁山港东岸码头作业区、贵港港大湾作业区及容县港作业区发展公铁水多式联运，打通铁路“最后一公里”服务。依托铁山港东岸码头及沙河至铁山港东岸铁路支线构建海铁联运体系，实现公铁海联运，优化铁路支线和铁山港东岸码头规划衔接，实现海铁联运无缝对接和自动化作业。三是强化物流信息平台建设。鼓励物联网等技术在多式联运、物流精细化管理的应用，推动“物流园区—物流中心枢纽—配送中心”全程智能物联网体系建设，健全粤桂及跨境物流信息平台。大力支持网络货运平台建设，加快推进“互联网+货运”（“网络货运”）模式，搭建大数据共享平台，以信息化手段推动货物运输效率提升。
打造“两湾”融合物流枢纽平台。加快融入北部湾门户港。紧紧抓住玉林铁路港纳入西部陆海新通道重要物流节点建设的机遇，发挥玉林作为国家综合立体交通主骨架网“西部陆海走廊”“广昆走廊”及“二湛通道”的重要节点，围绕“交通枢纽”建设方案，对标国家物流枢纽承载城市的建设要求，优化物流产业布局，加快物流基础设施建设，推进玉林铁山港东岸码头作业区及航道建设，完善港口集疏运体系，推进公铁、公水、海铁等联运，依托铁山港东岸融入北部湾国际门户枢纽港。
补齐农产品冷链物流体系短板。一是加强冷链物流设施建设。以解决制约冷链物流发展“最先一公里”和“最后一公里”问题为重点，优化冷链基础设施建设布局。鼓励产地批发市场、龙头企业和农民合作建设产地冷藏保鲜库，实现源头产品错峰上市，提高农产品附加值。加快各县（市、区）冷链物流中心建设，推进冷链储藏配送中心和冷链周转库建设。提高冷链物流设施规模化、集约化、基地化水平。推广标准化车载冷藏箱、保温周转箱、冷藏快递储存箱等设施设备，发展城市“最后一公里”低温配送，重点推进玉林市农产品冷链物流中心、福达农产品冷链物流基地，结合各县（市、区）物流枢纽规划统筹布局福绵区农产品冷链物流中心、博白县农产品仓储冷链物流中心、北流农产品冷链物流中心及兴业县农产品冷链物流中心等县（市、区）级冷链物流中心。二是推进冷链物流模式创新。鼓励连锁超市、生鲜电商等加强与配送、快递等企业合作，开展多品种、小批量、多批次的冷链共同配送服务。以农超对接为切入点，促进冷链物流与批发市场、大型超市、社区超市等商贸流通企业加强合作，助推冷链产品直销模式发展。以生鲜电商为切入点，促进冷链物流与综合电商平台、垂直电商平台等电商企业加强合作，支持玉林（兴业）国际农产品批发电商物流园建设，助推冷链产品线上销售模式发展。三是保障冷链物流质量及安全。以信息化为支撑，推广应用无线射频识别、二维码、电子标签、卫星定位系统、电子化运单、温湿度记录系统、物联网等信息技术，建立冷链流通的全过程质量安全管理体系和信息追溯体系，打造全程信息共享、可视化运营、全程追溯、不断链的冷链体系，推动食品安全闭环管理，保障冷链食品安全。
构建城乡一体的物流配送网络。一是完善城市末端配送网络。加快智能收投终端和快递末端公共服务平台建设，推进城市绿色货运配送发展。促进干线运输和城市末端配送有机衔接，推进配送车辆停靠、装卸、充电等配套设施建设，鼓励发展集约化配送模式，加快构建以物流园区、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。二是完善城乡物流配送体系。以资源共享、客货兼顾、运邮结合、融合发展为原则，加强与农业、供销、商贸企业合作，构建“县级中转、镇级分拨、村级配送”的县乡村三级物流服务体系。至“十四五”末，实现县乡村三级物流配送节点100%覆盖。
加快电商物流业协调高效发展。一是开展“互联网+商贸流通”行动。推进电子商务与快递物流融合发展，加快建立线上服务、线下体验与现代商贸物流紧密结合新模式；推广“网订店取”、“网订店送”新模式，加快完善社区电商物流综合服务站点等末端服务网点设施，力争到2025年全市大型住宅小区电商综合服务站点覆盖率达到80%以上。完善“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，拓宽容县沙田柚、陆川猪、陆川橘红等地方特色农副产品营销渠道，提高产品线上销售比重。推动电商企业开展“电商+合作社”、“电商+种植能手+合作社”、“电商会展+乡村振兴”等农村电商新型模式，推进农村电商服务站点建设。二是大力发展农村电商物流。探索县域农村电子商务建设模式，激发“互联网+”区域公共品牌带来的新活力。完善“交邮+快递”城乡高效配送新模式，打通县乡村三级物流配送体系，降低企业物流成本和运行成本，提高农村电商物流的效率，推进电子商务与快递协同发展。推进中农联·玉林（兴业）国际农产品批发电商物流园建设，利用大数据、云计算等新技术，改进运营方式，提高产品品质，提升品牌价值。
（一）构建智慧交通服务体系。
完善智慧交通服务平台。一是构建交通大数据中心与综合交通运输信息平台。实现全市范围内交通行业数据资源的交换与共享，实现综合交通“一张图”。通过大数据中心整合各行业交通信息，实现铁路、公路、水路、民航等多种交通运输方式的信息共享。成立市级信息指挥中心，对市域范围内的高速公路、国省干线公路、铁路、水路、航线等运输网络状况进行实时监测及调度指挥，确保交通运输安全、顺畅、平稳有序。二是建设一体客运化出行服务系统。实现公交出租一码通乘及“市内+城际”出行一站式支付。完善枢纽接续运力信息服务，实现枢纽内公交、地铁、步行、骑行、网约车等交通方式的一站式“门到门”的出行信息服务，为乘客提供出行前智慧决策、行中全程引导、行后绿色激励等全流程指引。三是建设物流大数据平台。推动大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术在物流业的应用创新，建设物流大数据中心，通过物流大数据中心获取并汇集海量物流行业数据资讯，并基于专业的业务和数据分析，对物流行业海量数据挖掘分析，形成物流指数，全面掌握物流行业变化趋势。四是建设货运物流云平台。建设玉林市帮帮物流货运平台，支持物流企业申报网络货运平台资质，发展网络平台道路货物运输。鼓励网络货运经营者利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源，实现物流运输网络化运营，提升物流运输效率，降低物流运输成本。
推广智慧交通试点工程。一是推动智慧航空示范工程。以打造数字化临空经济示范区为目标，加强数字信息基础设施建设，在福绵机场区域实现5G全覆盖，加快推进新一代信息技术与机场建设管理运营深度融合，简化流程、提高运行效率和服务准确性，建立空港智慧服务平台和智能航空平台，打造智慧空港。二是开展智慧铁路示范研究。以南深高铁为依托，推进高速铁路智能化升级，配合国家、自治区探索应用北斗卫星导航系统实现重点路段自动驾驶，进一步提升高铁运营服务效率，打造更加安全可靠、经济高效、节能环保的新一代铁路运输系统。三是推进智慧港口示范工程。以榄根作业区、沙尾作业区及大湾作业区为试点，对接交通运输新基建，打造智慧码头泊位，加强5G、北斗导航系统、无人机等在无人码头的应用。四是开展智能公路示范工程。打造一批智慧高速公路及国省干线公路项目，积极应用BIM、5G、物联网、北斗卫星导航、人工智能等先进信息技术在交通基础设施沿线布局和融合应用，积极推进公路要素数字化建设、建管养一体化数据监测体系建设，探索应用车路通信、智能感知等技术，开展车路协同、商务车队和自动驾驶技术等试点示范应用，推动基于GIS的无人机公路日常养护巡检。五是推动客运枢纽智能化建设。依托玉林北站综合交通枢纽，同步实现5G网络覆盖，运用5G等无线通信、传感融合，云数据存储、数据挖掘、云计算、信息安全等关键技术，完善智能联程导航、票务服务、标识引导、综合立体换乘等设施，实现“一站购票、一码（证）通行”。推动跨运输方式安检互认，提高行李直挂服务比例，推动城市公共汽电车、出租汽车（含网约车）与铁路、航空运行时刻、客流规模变化等运营信息有效对接，加强组织调度、运力安排等方面的协同衔接和应急响应。六是推动货运枢纽智能化建设。以龙潭物流枢纽、陆港物流枢纽为依托，充分利用5G、北斗等信息化技术打造玉林市现代智慧物流枢纽体系，实现枢纽基础设施与信息化技术高度融合。推广智能安检、装卸、拣选等装备。推进多式联运信息采集交换，实现电子货运单证“一单制”，推广应用第三方物流信息平台，实现多种运输方式全过程的智能调度、高效运转、精准匹配，提供跨方式、跨区域全程物流信息服务。
提升设备设施本质安全水平。持续加大基础设施安全防护投入，加快推进公路安全生命防护工程实施、危桥加固改造、航道整治、老旧码头渡口改造升级，完善配套安全设施。公路安全生命防护工程完成率达到100%，公路四、五类危桥加固改造率达到100%。开展公路、铁路、水路基础设施自然灾害普查，推进基础设施自然灾害损毁治理。大力实施高速公路全路网视频监控设备安装工程，全面提高重点路段监控水平，高速公路重点路段实现视频监控覆盖率达到90%以上。加强铁路沿线隐患排查和治理工作，推动落实平交道口和“公跨铁”桥梁整治。进一步建立健全品质工程创建机制，建立交通装备、工程第三方认证制度。加强各运输方式的重点基础设施及车船等重点设备安全运行监测和预警系统建设，逐步完成老旧营运车船改造升级工作，推动农村客运班线公交化改造，加强营运船舶技术管理，持续推进小微企业船型改造升级。
完善交通运输安全生产体系。推进安全生产社会化治理，依托第三方机构等社会化资源开展安全生产监督检查和安全评估等技术服务，推动相关工作标准化、规范化发展进程。健全企业安全生产信用体系，推进企业安全生产信用建设，将安全生产信用评定结果作为行业差异化管理的重要依据，建立完善安全生产违法违规行为信息库。强化科技兴安工程引领，制定引导政策，引导企业积极主动采用提升本质安全水平的新工艺、新产品、新技术，实现安全生产风险管理能力、事故隐患处理水平和本质安全度的全面提升。建设一批应用性强、实际使用效果好的先进安全技术示范工程。推进安全应急信息化建设，加强公路水路行业安全生产信息化理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性分析，提高安全生产决策科学化水平。加大行业安全生产宣传教育，推进企业安全文化建设，大力实施从业人员安全素质教育。全面推行安全生产责任保险，实现行业高危领域投保全覆盖，加强保险联动，完善安全生产社会化服务体系。
将绿色发展理念融入交通运输发展的各方面和全过程，“秀美玉林”品牌进一步擦亮。
强化生态环境保护理念。坚持生态优先，严守“三条控制线”，实施生态修复、土地复垦、绿化美化等专项整治，将绿色发展理念贯穿工可、设计、建设、运营和养护全过程；推进基础设施建设科学选线选址，加强重要交通走廊带线位资源综合利用和交通枢纽用地立体开发。
积极发展绿色交通方式。构建多层次一体化公共交通体系，争取城区绿色出行比例达到70%以上。持续推进大宗货物中长距离“公转铁、公转水”。鼓励运输企业规模化、集约化发展，加强货源组织和运力调配，降低车船空驶率，提高运输效率。
大力推广节能型装备、材料及工艺。开展路面材料、施工废料等资源的再生和综合利用。加快淘汰老旧运输车船和港作机械，推广靠港船舶使用岸电。推进机场设施“油改电”建设和改造。新增公交车、出租车、共享汽车等优先使用新能源电动车，试点推广使用氢能源车辆。
加快完善能源充放电站覆盖。力争实现中心城区、重点景区及高速公路服务区充放电站全覆盖。
以碳达峰碳中和推动绿色转型。科学制定行业碳达峰碳中和时间表、路线图，严格落实能耗“双控”目标，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
加大简政放权力度。简化审批程序，规范服务标准，提高审批效率，使行政审批制度更加透明化。针对国家、自治区下放的审批项目，积极做好衔接沟通，制定审查工作细则和流程，确保能够接得住、管得好。做好国家、自治区要求推进实施行政审批事项的清理、取消、下放工作。
构建“大交通”管理模式。全面统筹玉林市的综合交通运输规划、道路和水路运输、城市公交、出租汽车等行业管理，并负责对全市铁路、民航等其他交通运输方式进行综合协调，统一交通管理核心职能，实现交通资源管理的整合与重构，依据“大部门、宽职能”原则，争取实现管理机构和职能“集中化、专业化、扁平化”。
第五章 投资与用地估算
根据《规划》方案，玉林市“十四五”时期计划实施的重点项目总投资约1457亿元，总用地约8453公顷，具体如下表所示：
第六章 规划效果评价
“十四五”规划实施后，玉林市公路、铁路、水运都将得到较大发展，各种交通方式相互协调，综合交通系统逐步完善。玉林市逐步建立“以高速公路、铁路为骨架，以铁路港、空港、保税区等重要枢纽为节点，对外连接高效、内部联系紧密”的综合交通网络。
航空网规划效果。到2025年，争取通达城市15个以上，与粤港澳大湾区、长三角经济区、成渝经济区及京津冀城市群实现货运专线直通，以航空为依托的国内大循环快速空中通道更加畅通，区域级枢纽城市建设成效显著，至“十四五”末，客运量达到100万人次/年，货运量突破5000吨/年。
铁路网规划效果。“十四五”期间新增铁路规模约200公里（含铁路支专线），到2025年，全市铁路网总规模接近500公里，铁路网密度达到3.9公里/百平方公里，南深高铁南宁至玉林段及玉林至岑溪段建成运营，实现1小时高铁通达两湾核心区，基本实现把玉林建设成为“两湾”融合发展的战略支点。铁路枢纽地位凸显，在国家综合立体交通网中的节点重要度显著提升。
公路网规划效果。至“十四五”末，高速公路形成“一环六横六纵”的通道布局，二级及以上普通干线公路成环联网，路网连通性整体得到显著提升，形成外联内畅的高水平公路网。全市公路总里程达到约12000公里。其中，二级以上干线路网规模突破3000公里，比“十三五”末1640公里实现翻一番，占路网总规模的25%，在全区率先实现镇镇通二级路目标，10户以上自然村实现通硬化路，打通进村入户“最后一公里”。公路网“4个100%目标”基本实现，即“实现100%乡镇30分钟上高速”，“普通国省道100%达到二级及以上等级”、“100%乡镇通二级及以上公路”及“10户以上自然村屯100%实现通硬化路”。
水运网实施效果。通过绣江复航、贵港港大湾作业区及铁山港东岸作业区等重大项目建设，实现横向连通西江黄金水道，纵向接入北部湾门户港，有效联通北部湾城市群及粤港澳大湾区，实现通江达海，货运结构调整取得突破进展，至2025年，玉林港年吞吐能力突破600万吨，港口运输发展在全区处于中等发展水平。
交通枢纽实施效果。一是综合客运枢纽体系基本形成。建成玉林北站、玉林机场及火车站3大主要综合客运枢纽，以铁路、航空为依托的枢纽综合功能更加完善，为公路、水运、铁路交通运输无缝衔接创造条件。城北客运站、城南客运站建成使用，有效疏解城区内部客运枢纽功能瓶颈问题。二是物流枢纽平台体系初步形成。基本建成玉林陆港、龙潭保税物流基地、玉林空港物流园及玉林高铁物流基地四大多式联运型物流枢纽，物流发展由分散规模扩大式发展逐步转型走向集约高效化发展模式。西部陆海新通道物流枢纽节点初步形成，枢纽集聚作用初显，铁路、水运货运比例大幅度提升，由现状6%提升至18%。
第七章 保障措施
打造“两湾”产业融合发展先行试验区是新时代玉林面向粤港澳大湾区发展的重大举措，以交通优势重塑发展优势是加快试验区建设的前提和重要保障。要切实加强统筹协调，加大改革力度，创新体制机制，强化政策保障，确保玉林市综合交通运输“十四五”规划目标顺利实现。为充分发挥规划的宏观指导作用，充分调动社会一切积极因素，创造规划实施的必要条件和良好环境，强化规划组织实施，努力完成规划确定的目标任务，提出以下保障措施：
加强组织领导、落实部门责任。一是加强统一领导。要把思想和行动统一到玉林市委、市政府对打造“两湾”产业融合发展先行试验区的工作要求上来，各责任单位要加强组织协调，科学组织调度，确保交通重点项目顺利推进。二是落实部门责任。交通部门充分发挥职能作用，积极做好或配合做好交通项目的前期工作，发改部门积极与区市有关部门对接、汇报，争取支持，尽早立项。各县（市、区）各部门按照全市交通建设“一盘棋”的要求，明确责任，密切配合，狠抓落实。自然资源和林业、生态环境、水利水电等职能部门主动服务，共同推进重点交通项目建设。
强化政策支持，完善法制保障。建立并完善交通地方性法规和规章体系，使各项交通工作的开展有法可依。围绕创新发展、先行先试，出台支持交通“两湾融合”具体政策。按照确有需要、有限承接的原则，除国家规定必须由自治区审批的事项或项目外，争取将部分自治区级管理权限下放给玉林市，赋予玉林市更大自主权。支持玉林市级层面统筹推进的重大项目优先纳入自治区层面统筹推进重大项目。不断完善各项管理制度和各类规范性文件，充分利用法制手段，规范交通规划、建设、运营、管理全过程服务。健全与完善科学的交通决策机制，建立社会公众与职能管理部门之间的法制化信息交流渠道，提倡并促进公众从决策、实施到监督全过程参与交通管理。
加强规划协调，强化用地保障。充分发挥国土空间规划的战略引领作用，深化土地供给侧结构性改革，加强与自然资源部门沟通协调，做好基本农田调整补划工作，确保重点交通项目用地纳入国土空间规划。加强与自治区交通运输厅沟通对接，争取自治区统筹解决公路建设项目补充占用耕地指标，重点深入研究制定普通公路占用基本农田政策。
加大资金支持，创新融资模式。构建交通运输新型投融资体制，加快形成“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资体制机制。一是强化政府主导作用。交通部门加强与财政、发改等部门的沟通协调，尽快建立政府主导的投融资体制机制。在交通综合预算管理、收费公路专项债券的发行和使用、交通PPP项目库的建立和管理等方面发挥好政府主导作用，将交通建管养运的资金需求纳入预算予以保障。二是完善政府筹资机制。通过积极申请发行地方政府债券方式支持交通基础设施发展。充分利用国家和自治区交通建设资金政策、旅游发展政策、扶贫政策等相关政策争取国家、自治区资金支持。加大专项转移支付补助力度，重点投入玉林“两湾”重要通道和区域枢纽、乡村振兴等基础设施领域。三是创新市场投资模式。结合交通运输部在深化投融资改革、鼓励和引导民间资本、政府和社会资本合作、推进政府购买服务等方面出台的政策文件，与金融机构签订战略合作协议。结合玉林市资产资源等情况拓宽投融资渠道，多方面筹集资金，充分用好当前的基金、BOT、PPP等政策，尽快形成“多元筹资、规范高效”的融资局面。
强化组织实施，加强宣传引导。一是强化组织实施。对规划实施情况进行跟踪分析，及时向玉林市人民政府报告重大问题。加快推进具备立项和建设条件的项目，加强规划实施事中事后监管和动态监测分析。按照“完成一批、开工一批、研究一批、储备一批”的思路，加快推进前期工作，做好项目储备。二是加强宣传报道。加强“两湾”产业融合发展先行试验区交通规划建设工作的宣传报道。支持举办区域性、行业性的交通合作交流论坛、展会，增强试验区交通发展知名度。加大传统媒体宣传，积极运用新媒体推介，为试验区交通建设营造良好的舆论氛围，吸引大湾区各界关注和参与试验区交通建设。
加强科技创新，提升人才素质。根据综合运输发展的人才需求特点要求，构建综合交通运输人才结构体系。强化交通运输领域人才队伍建设，加强技能型、管理型人才培养，完善各领域、各层次人才培训体系，提高从业人员素质。进一步健全科技创新体系，建立稳定的政府交通科技资金渠道，以高校、科研机构为科技创新骨干，推动产学研合作，提高交通运输设施、装备、管理等技术创新能力。
附件:1.玉林市综合交通运输发展“十四五”规划-综合交通现状示意图
2.玉林市综合交通运输发展“十四五”规划-综合交通规划示意图
3.玉林市综合交通运输发展“十四五”规划-铁路项目规划示意图
4.玉林市综合交通运输发展“十四五”规划-高速公路项目规划示意图
5.玉林市综合交通运输发展“十四五”规划-国省干线规划项目示意图
6.玉林市综合交通运输发展“十四五”规划-地方干线规划项目示意图
7.玉林市综合交通运输发展“十四五”规划-水运项目规划示意图
8.玉林市综合交通运输发展“十四五”规划-枢纽项目规划布局示意图
