各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

《玉林市现代服务业集聚区发展规划（2017-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

玉林市人民政府办公室

                            2017年6月16日

玉林市现代服务业集聚区发展规划

（2017-2020年）

“十三五”时期我国将以经济社会双重转型为主线，探索经济、社会、生态全面协调的发展方式，以转变发展方式为主线，加快调整经济结构，经济社会从外需向内需、从高碳向低碳，从强国向富民的三大转型。从生产的角度看，供给侧改革将激发消费倾向，导致第三产业在经济中的占比进一步上升，而第二产业中的传统工业部门占比将明显收缩。城乡居民消费结构向发展型和休闲享乐型升级，居民消费升级是未来经济持续增长主要动力之一，消费经济的刺激将进一步拉动城市经济的发展。“十三五”规划提出把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

“十三五”时期是玉林市全面建成小康社会、全面建设生态文明示范区的决胜阶段和实现全面转型升级、可持续发展的关键时期，也是推动现代服务业大发展的重要时期。现代服务业集聚区是现代服务业的新型业态，是服务业发展的重要载体。加快现代服务业集聚区的规划布局与发展建设是我市加快建成“两城市一中心”的重要抓手和战略举措，是先进制造业发展、自然环境保护和新型城镇化建设的现实需要，是主动适应发展新常态、引导经济转型和提质增效的关键抓手，是培育新的经济增长点和提升玉林经济发展层次和水平的有效途径。为全面贯彻落实自治区加快现代服务业发展的精神，充分利用本地产业资源打造优势特色服务业，加快构建玉林市现代服务业集聚区，加快发展我市现代服务业和提高现代服务业水平，组织编制本规划。规划分近期和中期实施，其中，近期为2017-2018年，中期为2019-2020年，远景展望2025年。规划范围为玉林市市域，总面积1.28万平方千米。

  第一章 发展环境和发展基础

  第一节 发展环境

“十三五”时期是玉林市全面贯彻中央“四个全面”战略布局、全面建成小康社会、全面融入国家“一带一路”、自治区“双核驱动、三区统筹”发展战略的攻坚时期，随着玉林市 “东靠南下、通江达海”重大举措的实施、广西北部湾经济区和中国-东盟自由贸易区的成立、西江-珠江经济带的推进，玉林市将迎来了前所未有的战略机遇，经济实力显著增强，带动服务业得到快速发展，规模不断扩大、结构持续优化、特色日趋鲜明，已成为拉动经济增长的重要动力。近年来，玉林市不断发掘自身特色，积极推进“两城市一中心”支撑体系的构建，加快改造提升生产生活性服务业，大力发展旅游业、商贸物流业，大力培育新型服务业态；大力打造“五彩玉林，田园都市”城市品牌，加快推进旅游业跨越发展，带动相关服务业协同联动发展，推动产业结构转型升级，引领玉林市经济可持续发展。

2016年玉林市地区生产总值突破1553.91亿元，三大产业结构达到17.9：42.8：39.3，服务业集聚化发展趋势越加显著，从目前发展来看，二、三产业并举的状况会维持一段时间，直到城市形成比较强的综合服务功能，由生产型城市转变为服务型城市，服务业比重才会显著上升，甚至上升到与大城市相当的水平。当前我市集聚区建设取得了一定成效，以特色专业市场、金融商务、旅游休闲等为代表的现代服务业率先呈现出蓬勃发展的势头，服务业集聚发展的趋势也日益明显，涌现出中国东盟-玉林中药材交易市场、玉林福绵服装商贸基地、玉林会展商务集聚发展区域、玉林市综合商品贸易集聚发展区域、玉东金融商务集聚发展区域等一批现代服务业集聚度较高的区域。但也面临诸多问题，突出表现为:缺少发展规划统筹,同质化竞争问题严重;龙头企业发展不足，集聚带动效应不强，管理运营机制滞后，发展模式创新不足等。因此，编制服务业集聚区规划势在必行，通过引导服务业的空间布局，进一步提速城市中心区域改造和新区建设。

第二节  玉林市现代服务业集聚区发展基础

当前玉林市服务业持续平稳发展，总量规模不断扩大，全市第三产业增加值由2010年的295.13亿元增加到2016年的610.73亿元，第三产业增加值占GDP的比重为39.3%，服务业集聚化发展越加显著。全市商贸流通业发展加快，以商贸流通行业为主导的集聚区发展日趋成熟。2016年，玉林市旅游总人数2800.08万人次，同比增长37.42%，文化旅游产业发展成效良好。当前玉林市金融业加快发展平稳，2016年全市辖区内各银行业金融机构本外币存款余额1637.99亿元，同比增长13.2%，金融对服务业发展的支撑能力进一步提高。玉林会展业蓬勃发展，中国（玉林）中医药博览会（简称药博会）成为我国中医药博览知名展会。玉博会是服务中国-东盟博览会的配套展会，中国（北流）国际陶瓷博览会、中国名猪（陆川）文化节、博白客家文化节等30多个地方特色展会活动相继举办。立足玉林特色与传统优势产业，以中药材、农产品、工业品商贸物流为核心，发挥传统商贸优势，优先建设新型/特色专业市场、现代物流、金融商务类集聚区；结合本土的健康养老、休闲旅游资源，大力建设健康养老和休闲旅游类集聚区；以新技术、新模式、新业态的服务业大力发展为契机，加快建设科技服务、教育培训、文化创意、软件与信息服务类集聚区建设。重点发展商贸、现代物流、中医药健康养生与体验、农副产品批发市场和新型专业市场、会展、电子商务、旅游等，兼顾发展金融商务、科技服务、工业设计等服务业。

第二章 发展思路与目标

第一节  发展思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实中央“四个全面”战略布局，围绕自治区“双核驱动、三区统筹”战略，深入实施玉林市“东靠南下，通江达海” 发展战略，以打造“两城市一中心”目标为契机，以高端要素集聚、产业融合发展、服务功能升级为导向，以扩大规模、提升质量、优化结构为目标，以重点产业和重大项目建设为抓手，规划建设一批功能特色鲜明、辐射带动力强、资源节约型和环境友好型的现代服务业集聚区，成为玉林市服务业大发展的主战场和生力军,加快形成具有玉林市特色和持续发展竞争力、支撑力、带动力的现代服务业体系。优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业，提高公共服务水平，促进服务业与制造业融合互动发展，重振“岭南都会”雄风，打造培育玉林经济新增长点。

第二节  发展原则

一、政府引导,市场运作

充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业市场主体的积极性；同时，强化政府服务职能，建立和完善公共服务平台，规范市场准入，降低交易成本，营造良好的发展环境。为推进服务业进区企业提供良好服务，促进企业集聚，推进服务业集聚区建设。

二、集聚集约,优化布局

推进同类型服务业企业在空间的相对集中,发挥产业集聚的规模效应、溢出效应,强化产业链配套协作与专业分工,提升公共服务能力,形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业集聚形态和集约发展模式。

三、统筹规划,分步实施

以规划为引领,统筹编制集聚区相关规划,把集聚区纳入经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划及相关专项规划,以重大项目和龙头企业为核心,坚持试点促进和全面推进并举,有计划、分步骤有序实施。

四、深化改革,创新引领

深化改革，把创新制度供给、公平市场准入、扩大开放合作，作为推进服务业发展的重要举措，努力营造有利于服务业发展的体制环境和开放环境。加快制度创新、技术创新、业态创新和标准引领,创新集聚区运营管理模式,增强集聚区发展动力和活力。

五、立足优势, 提升能级

发挥本地区比较优势，立足产业特点，确定服务业集聚区发展的功能定位和方向，建设特色鲜明的服务业集聚区。以服务业重大项目为载体，特别要加快推进产业带动性强的功能性项目建设，力争形成相对优势，提升集聚区综合竞争力。

六、提升存量，扩大总量

立足现有基础，积极整合资源，加快改造提升现有服务业较为集聚的区域。同时，围绕中心城市和产业基地，加快建设一批规模较大的服务业集聚区，不断扩大总量，实现服务业规模化和集约化发展。

第三节 总体定位

《玉林市城市总体规划（2008—2020）》把玉林市定位为:国家重要动力机械制造基地，北部湾经济区重要商贸物流基地，广西职业教育培训基地和中小企业名城，以先进制造业和现代服务业为主导的宜居创业的区域性现代化中心城市。

从玉林市的定位可以看出，现代服务业和机械制造产业处于同等重要的地位，对玉林市整体经济起着不可估量的作用，对玉林今后整体经济的作用是全局性的，甚至有是决定性的。

规划充分结合现代服务业的发展趋势，紧紧抓住国家整体经济升级改造及自治区“双核驱动”发展机遇，依托玉林区位、交通和产业优势，初步形成以服务集聚区为载体，以现代物流业、专业市场为先导产业，金融商务业、旅游休闲业、健康养老、综合性服务为主导服务业，教育培训、软件与信息服务、文化创意和科技服务为新兴服务业，以公共信息平台为支撑的集聚区服务业体系，培育现代服务业的品牌优势和核心竞争力，形成一批规模化、网络化、专业化、信息化的现代服务业集聚区。

综合以上分析论述，将玉林市服务业集聚区发展定位为：国家级生态健康旅游示范城市，广西乃至西南中南地区物流重要节点，北部湾城市群商贸中心，玉林市经济发展新增长点。

第四节 发展目标

根据玉林市服务业发展“十三五”规划，服务业增加值年均增长9.5%左右，服务业增加值达867.2亿元。到2020年，规划建设27个规模较大、特色鲜明、业态多样、功能完善的国家级、自治区和市级现代服务业集聚区，服务业集聚区增加值占全市服务业增加值的50%以上，达到440亿元。产业集聚融合发展效应明显提升，新技术、新模式、新业态加快发展，新增一批具有较强影响力和竞争力的服务业龙头企业，培育形成一批具有国内或区内影响力和玉林特色的服务业品牌，打造培育玉林市经济发展新增长点。

第五节 发展战略

一、融合化战略

以国家实施“中国制造2025”战略和“互联网+”行动计划为契机,以玉林市产业结构调整和制造业转型升级为重要导向,大力发展对制造业具有较强支撑和带动效应的商务服务、科技服务、现代物流、软件与信息服务等生产性服务业；鼓励制造业通过深化产业分工、细分价值链,推动制造业专业服务外包化,促进相关服务业的规模化、产业化、集群化。以现代服务业发展促进制造业竞争力提升，以制造业发展带动服务业规模扩张，培育制造业和服务业双向深度融合的新型业态,同时要加快服务业与农业协同发展、跨界发展、创新发展，形成产业竞争新优势。

适应玉林市新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势,因地制宜地引导服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地等区域布局,促进人才、资本和科技等生产要素合理集聚,形成服务业企业资源共享、集聚互动的发展体系,实现规模效益和提质发展。

二、开放化战略

结合国家“一带一路”倡议和广西区“双核驱动”发展战略，加大玉林市开放发展力度，以此来倒逼服务业改革，破除制约玉林市服务业发展的规制，同时加大引进外地大型服务业企业的力度，通过开放竞争培育发展一批有竞争力的本土大型企业，推动服务业健康发展。

三、有序化战略

结合玉林市产业现状，推动服务业集聚区有序化发展。按集聚区性质及特点分为十大类进行推动，按建设时序分近中期建设；突出重点，优先建设新型/特色专业市场、现代物流、休闲旅游、金融商务类集聚区，结合特色产业，大力建设健康养老类集聚区，培育建设科技服务、教育培训、文化创意、软件与信息服务类新技术、新业态集聚区建设。

四、特色化战略

立足发展基础,发挥比较优势,实施分类指导,突出品牌建设,实现差异化发展。优先布局建设一批对自治区和玉林市战略实施支撑能力强、特色优势明显的集聚区,本地品牌培育和外地品牌引进两手抓, 打响“玉林服务”品牌。

五、创新化战略

加大创新投入，开发新技术，创新成果转化模式，推进新技术、新成果在实践中的应用，培育壮大智慧旅游服务、智慧物流服务、工业云服务及大数据集成服务、软件服务外包等新兴行业和新兴业态；培育一批理念新、水平高、市场前景好的定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商，带动玉林市新兴领域的拓展和新业态的成长。

  第三章 发展重点和布局

  第一节 集聚区发展重点与方向

依据《广西现代服务业集聚区发展规划(2015-2020年)》、《玉林市经济社会发展第十三个五年规划纲要》、《玉林市服务业发展“十三五”规划》，并结合玉林市服务业发展基础，根据集中连片开发、功能融合共赢、市场需求集中、设施环境共享的思路，到2020年，玉林市将着力推进现代物流集聚区、特色专业市场、科技服务集聚区、金融商务集聚区、软件与信息服务集聚区、健康养老服务集聚区、旅游休闲集聚区、教育培训集聚区、文化创意集聚区和综合性服务集聚区等10类形态的服务业集聚区建设，共规划27个集聚区，其中1个为国家级现代服务业集聚区，4个为自治区级现代服务业集聚区，22个为市级集聚区。各集聚区规模、类型以及等级详见附件1（由于玉林市城市总体规划正在修编，且重大交通干线和设施尚在规划或建设阶段，有部分服务业集聚区选址及范围尚未确定，可根据修编后的城市总体规划进行确定或调整）。

一、现代物流集聚区

（一）发展模式

以制造业、商贸流通业和交通运输业等为产业基础，以物流园区建设为主要形态，充分利用区位和交通优势，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、货代、信息等功能于一体的集中区域，并通过完善基础设施建设，提升服务质量和效率，不断扩大服务半径和辐射范围，可与商贸业集聚发展。

（二）规划布局

规划结合玉林市机械制造业、有色金属产业、再生资源产业、中医药产业、陶瓷产业、商贸流通业等优势产业基础，以服务重点产业发展为出发点,以扩大物流总量、降低物流成本和提高物流效率为核心,充分发挥玉林市发达的物流及市场基础，重点发展制造业供应链、冷链物流、电子商务物流、金融物流、智慧物流和城乡配送,大力发展第三方物流，培育第四方物流，建成高效、快捷、绿色、安全的城乡现代流通体系。规划布局现代物流集聚区有5个：玉林市现代物流集聚区和空港物流集聚区、铁山港-玉林综合物流港、玉林市电子商务快递物流园和陆川县物流集聚区。各集聚区规模、定位及目标详见附件1。

二、特色专业市场

（一）发展模式

依托玉林市中药材、服装等地方特色产品，从专业化市场建设起步，在扩建经营场所，完善配套设施的同时，以市场为基础延长产业链，适时发展从开采、加工、设计，到零售、批发、展示等多个环节，并通过政策扶持、宣传推介和服务配套等途径，强化市场经营和管理的软环节建设，协调推动专业化市场向综合型服务业集聚区跨越式发展。

（二）规划布局

规划结合玉林市现状，以产品批发和交易集散为主体，大宗特色产品批发市场、进出口商品交易中心、国际商贸城、商贸综合体等为载体，以新模式发展新业态和新功能,在工业品或农产品集中生产地、交通枢纽布局建设,集商品集散、批发零售、交易展销、价格形成、信息发布、储运配送等功能为一体的区域。立足国际国内两个市场，围绕完善商品市场体系,以改造提升传统专业市场为基础,以集中管理和租赁经营为主要形式，发展批发零售、批量采购、集中供应、厂家直销、国际贸易、商品展销、交易结算、储运配送等，推动专业市场向综合性服务集聚区转型，将玉林建设成面向东盟的北部湾城市群商贸中心。规划布局特色专业市场集聚区有5个：中国—东盟（玉林）中药材交易市场、玉林福绵服装商贸基地、玉林市综合商品贸易集聚区、北流市综合贸易集聚区、兴业县云天商贸集聚区。各集聚区规模、定位及目标详见附件1。

三、科技服务集聚区

（一）发展模式

以科技创业和研发创新为重点,以技术公共服务平台、产业和技术孵化器、技术交易市场和知识产权交易中心为载体,依托高新区、高等院校、研究机构等建设,并为区域提供多样性专业技术服务的集技术研发、信息咨询、产权交易、技术推广、成果转化、检验检测认证等功能为一体的区域。

（二）规划布局

依托玉林师范学院和玉林高新技术产业开发区的教育资源和科研优势，与玉林市产业发展充分衔接，围绕调结构、转方式主线,重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科学技术普及等专业和综合科技服务,逐步在玉林形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。规划布局科技服务集聚区1个：玉林市科技服务集聚区，具体规模、定位及目标详见附件1。

四、文化创意集聚区

（一）发展模式

以文化传媒、新闻出版、咨询策划、工业设计、动漫游戏、建筑设计和城市规划、时尚消费创意等为主体,依托自然环境良好、人文底蕴深厚地区存量土地或保护性建筑等支撑条件,通过创意设计和改造能够激发创意灵感、吸引创意人才、集聚创意产业的场所。

（二）规划布局

通过建设文化创意产业集聚区，引导产业集群化发展，有利于文化创意企业间的资源共享，能够形成产业规模效益、技术溢出效应等，推动产业整体竞争力的提升。不断引导园区向产业链的两端发展，引进研发设计和营销服务等下游企业，真正实现产业兴园，生态育园。规划建设的文化创意集聚区有1个：中国-东盟（玉林）绿色创意印刷产业园，具体规模、定位及目标详见附件1。

五、金融商务集聚区

（一）发展模式

以金融、商贸、商务、展览活动为主体,以商务楼宇、总部基地、会展中心等为载体,高级商务酒店、高端生活服务相配套,金融和总部集中、交通通达便捷的城市中心区域。以凝聚城市功能高端要素,展示城市实力与活力,体现当地特色优势为方向,重点发展跨境金融、互联网金融、科技金融、航运金融、总部经济、综合商业、会展业、产权和股权交易以及证券保险等,重点打造一批具有较大品牌影响力和市场辐射力的中央商务区、金融街、商业街、总部基地、会展中心和城市综合体。

（二）规划布局

规划借助玉林较有影响力的展览活动及商贸，融入金融、商务及互联网经济，在玉林交通便捷的中心城区打造具有一定影响力的中央商务区或城市综合体。规划布局的金融商务集聚区2个：玉林市会展商务集聚区和玉东金融商务集聚区。具体规模、定位及目标详见附件1。

六、软件与信息服务集聚区

（一）发展模式

以软件开发、电子商务、服务外包、信息服务为核心,以软件园、电子商务基地等为载体,软件与信息服务企业及相关机构较为集中的区域。以国家实施“宽带中国”战略和“互联网+”行动计划为契机,以建设玉林市公共信息服务平台为目标,重点发展服务外包、软件研发、系统集成、芯片设计、公共和商业信息服务、电子商务、物联网、智慧云服务、运营管理和数据库服务等,加快构建区域性信息交流中心。

（二）规划布局

规划建设1个软件与信息服务集聚区，位于玉东新区高新技术产业开发区。其规模、定位和目标详见附件1。

七、健康养老服务集聚区

（一）发展模式

以养老服务、医疗保健、健康管理、养生康复、健身休闲等企业为主体,以健康养生产业城、健康养老基地或示范区为载体,众多养生养老和健康医疗设施及相关服务机构集聚的特定功能区域。

（二）规划布局

规划充分发挥玉林市自然生态优势、民族中医药特色、养生长寿品牌文化影响力,以创建国家养老服务产业综合改革试验区为契机，重点发展养生旅游、异地养老、老年产品设计研发、生活照料、保健品开发、民族医药、高端医疗、健康管理、健康体检咨询服务、康复护理、医疗保健等，推动医养融合发展,加快建成国家养老产业基地、国家休闲养生健康养老胜地。规划建设2个健康养老服务集聚区：玉林国际健康城和中国南药园健康养生小镇。其规模、定位和目标详见附件1。

八、教育培训集聚区

（一）发展模式

适应社会经济发展和产业转型服务需求,以职业教育、留学教育、社会化培训服务等为导向,以大学城、职教园区为主要形态,高等院校、中高职学校、社会化培训服务机构、教育科研基地及校企共建实习/实训/实验基地等集中布局的区域。

（二）规划布局

深化产教融合,重点发展职业教育、留学教育、技能培训、劳务培训、技术技能人才再教育和再培训、继续教育、在线教育、技术研发等,合力打造人力资源区域性桂东南培训基地,为促进大众创业、万众创新提供人才支撑。规划建设2个教育培训服务集聚区：玉林职业教育园区和博白客家书香小镇，其规模、定位和目标详见附件1。

九、旅游休闲集聚区

（一）发展模式

以休闲度假、旅游商业为核心,依托旅游资源和休闲娱乐重大项目，提供旅游度假、购物娱乐、文化体验、住宿餐饮等综合功能服务的区域。

（二）规划布局

以建设“旅游强市”为目标, 整合挖掘旅游资源，依托中医药健康养生、山水生态健康养生、温泉健康养生资源，开发一批特色鲜明、主题突出、风情浓郁，富有特色的休闲度假产品，加快旅游基础设施和公共服务设施建设,创新旅游营销方式,深化旅游开放合作,不断推动旅游产业转型升级。整合自然山水风光、历史人文景观、健康养生度假旅游资源，建设广西生态休闲旅游目的地和国家生态健康旅游示范市，进一步打响“田园风光看玉林”的旅游品牌。

旅游休闲集聚区建设按照《玉林市旅游业发展规划（2015—2025年）》落实,规划建设云天文化旅游产业集聚区、大容山休闲度假旅游产业集聚区、玉东五彩田园生态旅游集聚区、贵妃故里旅游产业集聚区、桂东南温泉养生休闲度假产业集聚区、六万大山灵气福地旅游产业集聚区等六大旅游产业集聚区，其定位、发展模式和建设时序详见附件1。

十、综合性服务集聚区

多种类型服务业企业、服务业新型业态和新兴产业集聚的空间场所,主要为重点产业园区、重大开放合作平台提供综合性配套服务。综合性服务集聚区面向周边区域工农业生产和群众生活需求,主要提供科研、金融、物流、贸易、培训、商务、信息、展示、设计、商业、地产、中介、咨询、法律等一揽子的配套服务。规划布局综合性服务集聚区2个：容县经济开发区综合性服务集聚区和玉林市新材料生态产业园综合性服务集聚区。其规模、定位和目标详见附件1。

第二节  集聚区总体空间布局

着眼于市场化引导、主体功能布局和主导产业的集聚，立足玉林市区位优势、产业基础、人才资源、自然条件,依托交通干道和交通枢纽、中心城区、沿海地区、重点产业园区以及生态农业休闲区, 全力营造玉林市“一核两群四轴”的集聚区总体布局体系。

一核：以中心城区为现代服务业集聚核，依托中心城区产业、资金、技术、人才、信息等优势，突出鲜明的城市个性，坚持突出重点原则，结合各区域功能定位，分层次、有时序地推进重大功能载体建设，加快推进商贸、物流、金融、科技、信息、软件、休闲旅游等集聚发展，建成区域性商务金融中心、科技研发中心、软件信息中心、商贸物流中心，打造服务业发展的新高地。

两群：玉北容集聚群和沿海集聚群

玉北容集聚群是依托玉容一级公路、南广高速公路和正在规划的玉北容城际铁路形成的集聚群，连接容县、北流、玉林中心城区和兴业县，主要布局现代物流、特色专业市场、金融商务、旅游休闲、健康养老、科技服务、综合性服务等类聚集区。

沿海集聚群是依托玉铁高速公路形成的集聚群，主要布局现代物流、休闲旅游等类集聚区。

四轴：玉梧发展轴、玉北发展轴、玉贵发展轴、玉粤发展轴。

玉梧发展轴是依托玉容一级公路、南广高速公路和正在规划的玉北容城际铁路等区域交通干线形成的发展轴，是串联兴业、玉林中心城区、北流和容县，并向广东地区延伸的重要轴线，也是玉林市承接东部产业转移和连接西江经济带的重要轴线。

玉北发展轴依托玉铁高速公路和正在规划的贺北城际铁路等区域交通干线形成的发展轴，是串联玉林中心城区、博白、龙潭产业园，并向北海铁山港港口延伸的重要轴线，也是玉林市出海通道。

玉贵发展轴主要是依托玉兴一级公路、南广高速公路和玉桂二级公路等区域交通干线形成的发展轴，是串联玉林中心城区、兴业和贵港，并向南宁延伸的重要轴线。

玉粤发展轴是依托北宝公路和马盘二级公路交通干线形成的发展轴，是串联玉林中心城区、北流、陆川和广东湛江及茂名的重要轴线。

第三节  各县市区集聚区空间布局

一、玉林市中心城区

中心城区重点发展商贸、现代物流、农副产品批发市场和新型专业市场、会展、电子商务、旅游等，兼顾发展金融商务、科技服务、工业设计等服务业。规划17个服务业集聚区，分别为玉林市现代物流集聚区、空港物流集聚区、玉林电子商务快递物流园、中国—东盟（玉林）中药材交易市场、玉林福绵服装商贸基地、玉林市综合商品贸易集聚区、玉林市科技服务集聚区、中国-东盟（玉林）绿色创意印刷产业园、玉林市会展商务集聚区、玉东金融商务集聚区、玉林市软件与信息产业园、玉林国际健康城、中国南药园健康养生小镇、玉林职业教育园区、云天旅游文化集聚区、五彩田园生态旅游集聚区和六万大山灵气福地集聚区（福绵）。详见附件1。

二、北流市

北流市主要建设特色专业市场、旅游休闲等集聚区，重点发展陶瓷贸易、现代物流、休闲旅游等，兼顾发展金融商务、电子商务、健康养老等服务业。北流市共规划建设3个集聚区，分别为北流市陶瓷贸易集聚区、大容山休闲旅游产业集聚区和桂东南温泉养生休闲度假集聚区（北流）。详表附件1。

三、容县

规划结合容县经济及产业发展现状，围绕打造旅游强县，主要布局旅游休闲、健康养老等集聚区，重点发展休闲旅游、健康养生、现代物流等，兼顾发展商贸、电子商务等服务业。容县规划建设共3个集聚区：容县经济开发区综合性服务集聚区、贵妃故里旅游产业集聚区和桂东南温泉养生休闲度假集聚区（容县）。详表附件1。

四、陆川县

规划结合陆川县优势产业和特色资源，主要布局现代物流和旅游休闲集聚区，重点发展休闲旅游、现代物流等，兼顾发展商贸、健康养生等服务业。陆川县规划建设共2个集聚区：陆川县物流集聚区和桂东南温泉养生休闲度假集聚区（陆川）。详表附件1。

五、兴业县

规划结合兴业县优势产业，主要布局新型/特色专业市场、综合性服务集聚区，重点发展现代物流、商贸、休闲旅游，兼顾发展电子商务等服务业。兴业县规划建设共3个集聚区：兴业县云天商贸集聚区、玉林市新材料生态产业园综合性服务集聚区和六万大山灵气福地集聚区（兴业）。详表附件1。

六、博白县

规划结合博白县优势产业，主要布局现代物流、教育培训类集聚区，重点发展现代物流、教育培训、商贸、休闲旅游、文化创意等，兼顾发展电子商务、信息服务等服务业。博白县规划建设共3个集聚区：铁山港-玉林综合物流港、博白客家书香小镇和六万大山灵气福地集聚区（博白）。详表附件1。

第三章  综合支撑体系规划

第一节 交通体系规划

实施“东靠南下、通江达海、路港联运、江海联运”战略，全力打造面向东盟的重要陆路通道和广西出海新通道，21世纪海上丝绸之路重要节点、衔接北部湾经济带与西江经济带的腹地和桥梁。充分利用国家及自治区政策，积极建设玉林民用机场、高速铁路、城际铁路、城市轨道交通、高速公路。

一、交通设施规划

（一）民航交通规划

玉林民用机场选址位于玉林市南侧，福绵区石和镇东南侧的旺久村，按4D规模建设，4C标准建设。目前机场路和机场已经开始修建。项目建成后将对于完善玉林市客运货运体系，促进旅游与物流相关产业的发展，符合国家政策导向，有利于贯彻自治区“双核驱动”发展战略，有利于完善玉林现代综合交通运输体系，有利于加快桂东南经济社会发展，助推全区"两个建成"目标的实现。规划在容县和中心城区设置一处通用机场。通用机场将使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动，为玉林及周边地区提供景点游客观光、空中表演、空中航拍、空中测绘、播撒农药等特殊飞行业务。

（二）港口规划

为打造玉林交通“通江达海”，玉林市充分挖掘水运的潜力，加快水路和港口建设，绣江复航工程已通过且建设正式启动，在容县城区建设玉林最大的内河港口容县港，为玉林通往梧州、广东等地打通一条便捷的水上出口通道。并立足于促进龙港新区的发展，按照自治区的统一规划，积极参与沿海大型组合港口等基础设施建设，铁山港东岸码头已开工建设，建成后便于玉林市发展临海工业和吸纳东部转移产业，促进产业配套对接。

（三）公路规划

未来公路建设总的设想是：玉林市与其他地区主要通过高速公路、一级公路联系；市区与各县城之间通过一级公路或高速公路联系；县城、重点城镇间通过一级公路、二级公路联系；村村通公路。

1.高速公路规划

规划形成“两横两纵”的高速公路网络。

两横：G80广昆高速公路、南宁苏圩至广东罗定高速公路。

两纵：荔浦-玉林-铁山港高速公路（包括松旺支线），玉林至湛江高速公路。

2.一级二级公路规划

规划形成“两环三横四纵六联络”的公路布局架构。

两环:玉林环城快速路、玉林三环路(城市道路)。

三横:国道324、国道359、玉林南部通道(博白菱角镇一松旺镇一那卜镇一英桥镇一文地镇一陆川清湖镇一北流清湾镇一扶新镇一容县黎村镇一杨村镇)。

四纵:S205国道241(容县罗江一容县容州一北流一玉林一北海山口)、省道(原S212，兴业北市一玉林城区一陆川盘龙)、省道S204(原S215北流城区一北流清湾)、省道S202(原S211，容县自良一容县容州一容县黎村)。

六联络:机场线(坡塘一旺久机场一支线1至博白城区一支线2至陆川米场镇)、玉林城区一北流新好一北流城区一容县城区一级路、玉林一北流(茂林一五彩田园一北流湿地公园一北流市区)一级路、省道S511(原G324,兴业城区一兴业山心)、兴业一沙塘一高峰一东津一蒙好一级路、博白东平-新田一英桥一级路。

（四）铁路

1.高铁和城际铁路规划

高铁和城际铁路方面，以新建线路为主，建设湘琼高铁玉林段和玉林通向周边城市的城际铁路，形成“一纵三射一联洛”的网络布局。

一纵：积极争取湘琼高铁(速度目标值250km/h及以上)，形成张家界一桂林一玉林一海口的旅游高铁通道。

三射：即玉贵城际铁路（2020年以后）、玉梧城际铁路和玉北城际铁路，推动玉贵梧一体化和广西北部湾经济区同城化，促进“玉一北一福”一体化进程，加快桂东南城镇群发展。

一联络：主动对接南宁周边城际快速铁路网，规划横县一兴业一玉林城际铁路联络线（2020年以后）。

2.普通铁路规划

普通铁路方面，以提高既有线路电气化率和复线率为主。根据实际情况分阶段有序对既有铁路进行电化改造，有条件的线路实施提速并适时增建复线，并加快铁路联线和专用线建设，形成“一横四射二支线”的网络布局。

一横：即规划崇左一吴好一大塘一浦北一博白一陆川一信宜铁路

四射：即既有黎湛铁路贵港至玉林段（已完成电气化改造）和玉林至河唇段、洛湛铁路梧州至玉林段（电气化改造前期准备阶段）、玉林至铁山港铁路

二支线：即规划玉林至铁山港铁路沙河至山口联络线(已完成前期工作)、沙河至陆屋联络线（2020年以后）。

3.轨道交通规划

中心城区规划建设5条有轨电车线路，玉林市域以玉林市为中心打造五条放射轨道交通，分别是玉林至容县有轨电车线路，玉林至博白有轨电车线路，玉林至陆川有轨电车线路，玉林至兴业有轨电车线路，玉林至佛子山有轨电车线路。

4.客运枢纽规划

规划建设火车站综合客运枢纽（改扩建）、玉林南站综合客运枢纽（高铁站）、旺久机场综合客运枢纽3个一类客运枢纽。

规划建设玉林综合客运枢纽（玉东）、城北汽车站、城南汽车站、城西汽车站4个二类客运枢纽。

规划建设北流市城北汽车客运站、容县城东汽车站、陆川县客运中心3个三类客运枢纽。

第二节  信息网络体系

加强信息网络工程建设，主动迎合“互联网+”经济的发展，将互联网的创新成果深度融合于现代服务业集聚区发展之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

通过“智慧工厂”、“智慧园区”、“智慧城市”的建设，打造“智慧玉林”，搭建集聚区与工业园区、港口、城市的信息共享平台，依托高速信息网络，建立公民信息管理系统、社会救助管理信息系统、就业信息系统、园区动态管理系统等网络系统，逐步实现跨部门、跨市信息互联互通、资源共享。

一、加快交通信息化网络建设

加快港口大数据中心建设，充分整合海、陆、物流、通关、政务、交易、金融等各领域数据，推进集装箱电子标签、电子铅封、无线自动抄表等港口智慧运营管理系统建设，实现物流操作智能化、公共服务网络化、决策支持数字化，使航运中心真正具备“智慧”能力，对于加速建成玉林市综合现代交通网络具有重要意义。

二、加快智能化工厂建设                    

大力实施“强柴兴玉”战略，以玉柴为核心推动玉林市智能工厂和数字化车间建设，通过“物联网”系统完成大生产，推进新一代信息技术与制造业的深度融合，最大程度地实现生产全自动化、个性化、弹性化、自我优化和提高生产资源效率，降低生产成本的全新生产方式，以实现革命性、大幅度提高生产力的最终目标。

三、加快智慧城市建设

为了解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当前玉林市发展不可逆转的历史潮流。智慧城市可以被认为是城市信息化的高级阶段，大力推广云计算、大数据等更为先进的技术，通过物联化、互联化、智能化的方式，使物与物、物与人、人与人互联互通，形成技术集成、综合应用、高端发展的现代化、网络化、信息化城市，提高城市的智慧化程度，将玉林市打造成集数字化、网络化、智能化于一体的生态智慧城市。

四、公共服务体系

建立健全基本公共服务体系，促进公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观、建设服务型政府的重大举措。从玉林市以往发展经验看，加强公共服务体系建设是现代经济增长的重要动力；公共教育能为经济增长提供优秀的人力资源；公共基础研究可以推动企业技术创新。要把建立健全基本公共服务体系作为完善保障和改善民生制度安排、加快构建再分配调节机制的重大任务，并与大力推进玉林市服务业集聚区发展的目标和任务紧密衔接。

五、运营招商体系

构建招商运营体系对玉林市经济社会发展有重要的推动作用，是促进现代服务业发展的重要战略措施。要紧密结合当前玉林市资源优势和产业特点，主动与打造“五彩田园”提质扩容新格局和玉林市“两城市一中心”发展目标相接轨，科学制定招商引资规划，改进促进服务工作，在保证质量、优化结构的前提下，不断扩大引资规模。

六、人才支撑体系

现代服务业发展是实现经济可持续发展必然趋势，服务业集聚区则是适应这一趋势的一个重要载体，必须解决好与之相适应的人才培养、供给及运用问题。现代服务业的本质特征以及经济转型的内在要求决定了现代服务业的人才需求特征、培养模式必然要超越于传统产业。加强现代服务业人才培养，构建集知识型、创新型、技能型、复合型和合作型为一体的现代服务业人才队伍，应成为玉林市发展现代服务业、全面深化改革的重要组成部分和亟须解决好的问题。

第三章 建设时序与任务

第一节  发展模式与建设层级

一、发展模式

根据现代服务业集聚区发展进程及其各自特性，将其分为三大类：改造提升型、培育引导型、规划新建型。各分类情况详见下表：

现代服务业发展进程类型表

玉林市现共规划现代服务业集聚区27个，各集聚区类型情况详见下表：

玉林市现代服务业集聚区分类情况统计表

二、建设层级

规划根据辐射范围和服务对象,将我市集聚区分为3个等级。一级集聚区为国家层级的集聚区，主要服务于“一带一路”倡议、面向东盟辐射中南西南地区开放发展；二级集聚区为自治区层级的集聚区，主要服务于自治区内部各地；三级集聚区为地区性层级的集聚区，主要服务于本市及周边区域。全市规划建设一级集聚区1个、二级集聚区4个、三级集聚区22个。

第二节  建设时序与主要任务

至2020年,重点建设10大类共27个集聚区,包括5个现代物流集聚区、5个新型/特色专业市场、1个科技服务集聚区、1个文化创意集聚区、2个金融商务集聚区、1个软件与信息服务集聚区、2个健康养老服务集聚区、2个教育培训服务业集聚区、6个旅游休闲服务集聚区和2个综合生产服务集聚区(详见附图及附件1)。

一、近期、中期建设任务

近期（2017-2018年）集中改造提升已有一定集聚程度、基础条件好的集聚区，适当培育和规划一批对国家和自治区战略有显著支撑性的集聚区，加快形成安排科学、层次分明、推进有序的集聚区建设格局。近期开始建设22个集聚区，中期开始建设5个集聚区。近期中期包含各类型集聚区详见下表：

玉林市现代服务业集聚区建设时序情况表

近期（2017-2018年）建设对于打造玉林市现代服务业集聚区格局初步形成，帮助后期引导整体服务业集聚区建设推进至关重要，因此，必须加大对重大重点项目的引进与投资力度，实施项目带动战略，发挥其在推动服务业集聚区建设中的示范效应和功能性作用，以大项目培育若干个具有行业影响力的知名品牌和龙头企业，促进服务业集聚区尽快形成规模，产生辐射效应，使其成为服务业集聚区发展的中坚力量。近期建设集聚区及其重点建设项目详见附件2。

第三章  规划实施与保障措施

第一节  政策保障

一、政策制定

（一）加大资金扶持

服务业发展引导资金要向集聚区倾斜，利用股权基金杠杆效应，放大信贷资本补充作用，综合运用贷款贴息、投资补助、以奖代补、担保补贴、基金注资等多种形式，实施服务业发展引导资金撬动、服务业发展专项资金补充、新兴产业扶持资金跟进、社会多元化资本进入的综合资本发展对策，实现多层次资本投入的杠杆效应，加大对服务业关键领域、薄弱环节、公共服务和创新发展的支持，科技、文化、旅游等相关经费也要一并加大对集聚区内项目和企业的扶持力度；对集聚区内新兴服务业态项目，优先推荐申报国家、省服务业引导资金和国债专项资金支持。

（二）强化用地保障

修订和完善符合服务业发展需求的投资强度和用地标准，加强用地保障，促进集约发展。将服务业用地纳入城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划中，合理安排用地，保障新增建设用地。鼓励“退二进三”，利用存量建设用地、批而未用土地，以及通过回购、收回、解除合同等方式盘活闲置土地，优先安排服务业集聚区重点项目。对必须使用新增建设用地的集聚区，按照一次规划、分步实施的原则，根据实际用地需要，优先安排用地指标。在发展服务业集聚区过程中，特别注重提高投资强度、结构层次和发展品质，进一步提高土地节约集约利用程度。创新地价形式，实行优惠地价。

（三）简化审批程序

简化重点现代服务业集聚区内企业建设项目审批事项和程序，引入“负面清单”机制，完善经营管理制度，在现代服务业集聚区规划范围内的建设项目，实行企业办事不出园区制度，开通项目报批、登记等方面开通“绿色通道”。压缩审批时限，推进“串联”审批改“并联”审批。进一步取消服务业发展不必要的前置审批和资质认证，简化登记、许可、立项、规划、土地、环保、建设、卫生、消防等审批验收环节和程序，鼓励社会资本参与服务业综合改革试点。全面落实“实缴改认缴”、“先照后证”等注册资本登记制度，实现“三证合一”、“一照一码” ，加快推进电子营业执照和全程电子化登记管理，提升登记注册便利化水平。

（四）搭建公共服务平台

搭建投融资、物流信息管理、人才培训、电子商务交易、专业特色门户网站等实体和网络公共服务平台，着力完善平台软硬件条件，为企业提供专业化、公共化的高质量服务。深入挖掘集聚区企业的共性需求，扩大平台服务范围和服务能力，形成功能完善、满足企业需求的公共服务平台体系。

第二节  实施措施

一、强化组织管理

组织成立现代服务业发展领导小组，各县对应建立上下统一、部门对口的现代服务业工作领导机制，做好服务业集聚区规划编制与实施、政策制定与落实等各项工作，建立定期反馈和总结机制，协调解决现代服务业集聚区发展建设中问题。

二、做好发展规划

加强规划引导,加快产业集聚，玉林市各县市区要根据自身的发展形势与需求做好现代服务业集聚区发展专项规划或行动计划，保证规划对建设的合理引导，并定期考核规划实施情况。

三、完善统计工作

进一步加强服务业及集聚区统计工作,建立健全行业统计制度和统计体系,加强集聚区统计和运营监测分析,建设集聚区统计数据库,特别要将集聚区名录、建设和发展情况、投资效益情况、入区企业情况、引进人才情况等作为重要统计内容,促进统计信息的交流与资源共享。

四、加强目标考核

将集聚区建设列入年度服务业目标考核体系，重点考核集聚区年度发展目标、重点项目及重点工作任务，对发展好的集聚区及区内企业给予表彰奖励。

五、加大宣传力度

广泛宣传现代服务业集聚区的重要性，充分利用各类媒体，加强公众参与和监督，形成全社会关注、共同推进的良好氛围，确保推进现代服务业集聚区发展的各项工作的顺利开展。

六、加快试点建设

选择一批条件好的近期建设集聚区作为示范试点，建议选择中国—东盟（玉林）中药材交易市场和玉林市综合商品贸易集聚区做为试点进行重点扶持。

附件：1.玉林市现代服务业集聚区规划一览表

2.近期规划建设现代服务业集聚区一览表（2017-2018年）

附件1    

玉林市现代服务业集聚区规划一览表  

附件2

近期规划建设现代服务业集聚区一览表（2017-2018年）

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市现代服务业集聚区发展规划（2017-2020年）的通知（图纸）.doc