各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：  

现将《实施质量强玉战略工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                           2017年5月27日

实施质量强玉战略工作方案

为深入贯彻落实国务院《关于印发质量发展纲要（2011-2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）和《广西壮族自治区人民政府关于实施质量强桂战略的决定》（桂政发〔2016〕50号）精神，以质量强市推动我市经济社会发展转型，全面提升我市的产品质量、工程质量、环境质量和服务质量水平，开创玉林经济社会发展新局面，加快“两个建成”目标的实现，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为统领，贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，坚持“质量第一，品牌引领”的方针，全面深化改革，科学创新质量工作机制，夯实质量基础，构建政府主导、企业主体、部门协作和社会参与相结合的大质量工作格局。

二、发展目标

到2020年，我市质量总体水平位居全区前列，产品质量、

工程质量、环境质量和人居质量不断提升，质量发展成果惠及全市人民。涌现一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象优良、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群。

（一）产品质量。到2020年，基本形成食品质量安全和重点产品质量检测体系，食品质量达到国内先进水平，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，制造业和战略性新兴产业的产品质量达到全区领先水平，部分产品的质量达到国内领先并接近国际先进水平。

--农产品和食品质量安全水平稳定提高。主要农产品质量安全监测合格率保持在96%以上，重点食品的质量安全监测合格率达到90%以上。

--国家基本药物生产企业抽验覆盖率要达到100%。

--制造业产品质量水平显著提升。产品质量市级以上监督抽查合格率保持在93%以上。

（二）工程质量。到2020年，建立健全政府监督、行业自律和中介服务相结合的质量监管体系。在工程规划、勘测、设计、施工、建设和验收等环节严格实施工程质量责任终身制。实现工程质量整体水平全面提升。建筑、交通等重大建筑工程的耐久性、安全性普遍增强，工程质量技术创新能力明显增强。竣工交付使用的工程质量，大中型工程一次验收合格率达100%，其他工程一次验收合格率达98%以上。

（三）服务质量。全面推广服务质量标准化，重点服务行业引进实施GB/T19004标准，电信、供电、邮政、保险、金融等公共服务行业中的重点单位推行卓越绩效模式。初步建成国内知名文化生态休闲旅游目的地。服务业规范化程度明显提高，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国内先进水平，用户满意度高于全区平均水平，生产性服务业顾客满意度83％以上，生活性服务业顾客满意度80％以上。

（四）人居质量。加快低碳型社会建设，构建资源节约型和环境友好型社会。到2020年全市主要污染物排放总量显著减少，饮用水质持续好转，城乡环境空气质量明显改善。区域噪声污染得到有效控制，节能降耗、环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强。全市环境空气质量优良天数比例超过91.5%；玉林城区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%，县级饮用水水源地水质达标率90%以上；城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%和95%；城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。

（五）品牌发展。形成一批拥有核心竞争力和较高知名度的优秀企业和知名品牌。创建全国知名品牌示范区2个以上，国家级出口质量安全示范区1个以上，国家有机产品认证示范区2个以上，生态原产地保护示范区4个以上，国家级农业标准化示范区4个以上，国家级标准化试点3个以上，制定或发布国家标准4 项以上，参与制定或发布行业标准6项以上。创建广西质量强县示范县1个以上，自治区级出口质量安全示范区1个以上；自治区级农业标准化示范区3个以上。中国质量奖（含提名奖）新增1个，中国驰名商标新增1个，中国优质工程新增2个，地理标志保护产品新增2个，詹天佑、鲁班奖、大禹奖新增1个，国家4A以上景区认定新增6个。广西名牌新增15个，广西著名商标新增15个，广西服务业品牌新增10个，广西优质工程新增5个以上。

三、重点工作

服务经济发展是质量工作的出发点和落脚点，要不断夯实质量基础，切实强化质量安全监管，落实质量强市工作，更加主动作为，服务发展大局，全力实施三大战略、构建四大工程和加快两个建设工作：

（一）实施三大战略，推动质量强市

实施品牌发展战略。出台相关品牌奖励办法和政策支持配套文件。支持中小企业创建和培育品牌，支持创建具有全区甚至全国影响力的旅游品牌，争创国内人居质量品牌。培育和提升一批在全区甚至全国都具有较高知名度的食品、农产品品牌、建筑产业品牌和地理保护产品。加大品牌宣传力度，加大玉林品牌推广。（责任部门：市工信委、市发改委、市住建委、市环保局、市食药监局、市农委、市质监局、市林业局、市工商局、市财政局。排在第一位的责任部门同时也是牵头部门，下同）

实施质量创新战略。严格执行国家产业政策，大力推进我市水泥、陶瓷等传统优势产业技术改造创新，淘汰落后产能，提高资源利用效率。大力推广先进质量管理理念和现代质量管理方法，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量管理小组等全员质量活动。引导规模企业积极导入卓越绩效管理模式，在质量创新活动中强化精密制造和可靠性工程建设，建立健全生产经营全过程的质量管理体系，不断提高企业整体管理水平。（责任部门：市发改委、市工信委、市质监局、市环保局、市科技局、市财政局）

实施标准提升战略。加快建立并推行“标准领跑者”制度，引导创业创新者追求高标准、争做“风向标”。重点围绕传统优势产业和战略性新兴产业，加快地方标准制修订，积极参加国家、行业标准制修订。认真抓好会展、现代物流业、电子商务、社会管理和公共服务、健康养生、旅游等现代服务业标准体系建设。充分发挥标准化示范点对区域经济社会和产业发展的辐射带动作用，促进标准化先进管理理念和方法的推广应用。开展工业、农业、服务业标准化示范区和标准化示范点建设，以标准化建设促进工业、农业、服务业和城乡发展。用标准化建设带动我市装备、技术、服务与国际接轨，走向东盟、走向世界。（责任部门：市质监局）

（二）构建四大工程，提升质量品质

产品质量提升工程。坚持走特色新型工业化道路，强化创新驱动，深化区域产业合作，积极参与中国-东盟及全球产业链分工，推动新产业、新业态、新模式发展，提升产业发展整体水平和综合竞争力，积极培育外向型经济，全力打造玉林产业升级版。

1.大力提高先进制造业的区域竞争力

着力推进传统产业转型升级。坚持扩大总量与优化结构相结合，大力推进科技创新，实施全产业链战略，积极改造提升机械、陶瓷、食品、建材等传统优势产业，整合提升化工、造纸与木材加工、纺织服装与皮革、工艺美术、铁锅加工产业等一批特色产业，重点加快实施促进产业升级、关联度高、示范带动作用好、市场潜力大的产业项目建设，通过增量投入带动存量调整，推动传统优势产业工艺流程、产品、功能、服务和价值链全面升级，实现创新能力、发展后劲、品牌效应、集聚水平、经济效益有效提升，促进我市传统产业向产业链、价值链高端迈进。（责任部门：市工信委、市发改委、市住建委、市商务局、市工商局、市质监局）

推动制造业向高端化发展。贯彻落实《中国制造2025》，大力实施新兴产业倍增计划，充分利用玉林装备制造企业既有优势，整合资源，围绕传统产业转型升级和新一代信息技术、智能制造装备、汽车制造业、新能源装备、节能环保装备以及新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，推进战略性新兴产业发展与传统优势工业改造提升有机结合，重点发展先进装备制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物农业、健康养生、新能源汽车等新兴产业，培育经济新动能。（责任部门：市发改委、市工信委、市卫生计生委、市环保局）

大力推进创新能力建设。加快建设一批基础性、前沿性和共性技术的研究平台，完善创业孵化、质量检测、工业设计、知识产权等支持企业创新公共服务体系。重点围绕我市战略性新兴产业、现代服务业等重点领域,建设各类新型众创空间。力争把玉林打造成为全国小微企业科技创业创新基地、全区小微企业科技创业创新示范基地。实施创新驱动发展战略，建好自治区级高新区，支持一批集成各类创新载体、公共服务平台以及科技创新与成果转化等方面突出的科技园区建设，力争获认定自治区级工程研究中心（企业技术中心）或重点实验室4家，新增市级工程技术研究中心（企业技术中心）30家，建设一批企业、园区孵化器，推动企业利用新技术新工艺，增强企业的创新发展能力，提升企业核心竞争力；力争八大产业年产值全部超过百亿元，其中机械产业和健康产业跨越千亿大关。（责任部门：市科技局、市农委、市商务局、市质监局、市财政局）

大力承接国内先进产业转移。积极承接港澳台、珠三角、长三角等发达地区先进产业转移，大力引进央企、民企入玉投资，增强产业配套能力，引导产业转型升级。加快玉林东部产业转移示范走廊建设，强化产业承载力、产业选择能力、科技创新及转化能力、产业配套能力，重点突出对先进装备制造业、新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保、生物医药及健康产业等高新技术，以及农产品精深加工等产业链相关的新兴产业的招优引强。落实加工贸易转型升级培增计划，推动加工贸易企业提高技术创新能力、加强自主品牌建设，对新设研发机构的企业予以支持。（责任部门：市发改委、市工信委、市商务局、市科技局、市质监局）

提升国际产能合作水平。抢抓“一带一路”倡议机遇，重点推动装备制造、有色金属、建材、医药等重点产业和龙头企业，与东盟国家开展产业投资和技术合作，支持和鼓励更多企业走出去布局发展和抢占市场，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提升产业国际化水平。积极推进与东盟国家共建产业园区，逐步向先进发达地区和国家拓展，根据不同国家和“走出去”产业的特点，有针对性地采用贸易、承包工程、投资等多种方式有序推进。抢抓“一带一路”倡议机遇，建成中金二期冷轧项目，加快康美药业、康臣-玉药等中医药产业项目，推动南方食品、五丰机械等企业产业化，着力建设国家“一带一路”的现代化机械装备制造业的生产基地和出口基地、《中国制造2025》的国家制造业创新中心、日用陶瓷生产出口基地、中国一东盟中医药健康产业基地、中国一东盟（玉林）生命科学城、皮革生产出口基地。加快玉林市装配式建筑与现代新型建材产业基地建设，打造成辐射广西与粤西及东盟地区的装配式建筑及现代新型建材生产基地。（责任部门：市商务局、市工商局、市质监局、玉林出入境检验检疫局、市财政局）

2.大力发展现代农业

提升农产品质量。规划建设一批农产品出口示范基地，重点发展园艺、粮食、蚕种、食用菌和畜禽水产品优势产业，扩大规模，做强特色，促进有竞争优势和出口潜力产业、产品发展，培育一批带动能力强、品牌知名度高的农产品出口示范企业。加强不同类型农产品出口目标市场研究，巩固扩大传统市场，大力开拓成长型市场，稳步开发新兴市场，提高农产品国际市场占有份额。加快农业标准化进程，建立健全农产品质量安全监督管理体系和可追溯制度，提高出口产品质量和竞争力。（责任部门：市农委、市水产畜牧兽医局、市质监局）

推进农业国际合作。充分发挥自身的优势，加强与台湾和东盟各国开展特色农业等方面的交流和合作，共建若干农业合作园区。做大做强玉林市中医药健康产业园、广西“五彩田园”现代特色农业示范区两个国家农业产业化示范基地，规划建设微生物技术（食用菌）产业园和一批农产品出口示范基地。重点加快推进海峡两岸（广西玉林)农业合作试验区、中国-东盟（广西玉林）农产品流转中心等项目建设。鼓励农业企业、农业科技人员和农民，利用玉林农产品种植业、养殖业等方面的优势与东盟国家的自然资源优势相结合，提升农业国际化水平。优化农业投资环境，创新招商方式和手段，精心做好招商项目的筛选、包装和推介工作，引导外资投向高效农业、生态农业、特色农业等重点领域，集中精力抓一批龙头型农业利用外资项目。（责任部门：市农委、市水产畜牧兽医局、市财政局）

服务质量提升工程。以旅游、物流、商贸为重点，建立健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。培育一批重点生产性服务企业或企业集团，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，提升服务业质量水平。

1.扩大旅游开放合作。积极拓展粤港澳和东盟旅游市场，加快建设中泰（玉林）国际旅游文化产业园。创建一批特色旅游名县名镇名村，打造国家级景区、国家级旅游度假区、国家森林公园、国家湿地公园、国家农业公园和一批星级乡村旅游区、星级农家乐，把玉林建设成为区域性生态休闲胜地和国际健康旅游目的地。重点抓好自治区层面统筹推进的16个旅游项目建设，力争创建更多4A级景区，打造旅游品牌。在中泰园列入了广西“十三五”规划一带一路重点工程的基础上，推动一批泰国元素项目落地，争取2017年通过国家4A级旅游景区验收。重点建设五彩田园核心示范区、广西大容山国家森林公园旅游景区项目，建成广西容县真武阁景区旅游提升工程，加快本草特色小镇、旅游名镇、风情小镇、生态村庄、传统古村建设，实施中国南药园一期项目、广西铜石岭国际旅游度假区（一期）、容县都峤山文化生态旅游风景区等项目，推动旅游业由“景区旅游”项“全域旅游发展”。（责任部门：市旅发委）

2.加快区域性国际化专业市场建设。加强面向东盟、服务中南西南地区的内外贸易一体化、辐射带动能力强的大型综合批发市场和专业批发市场建设，带动关联企业、投资商、供应商、服务商、研发机构和产业协会规模聚集，形成辐射北部湾乃至全国和东盟的中药材、农产品、水产品、服装与皮革、建材家居、汽车整车、机械及配件批发市场体系。（责任部门：市发改委、市商务局、市工商局、市财政局）

3.推进跨境商贸物流业发展。充分发挥区域性物流节点城市的辐射带动作用，深化拓展面向东盟、服务西南中南地区的现代商贸物流业合作，加快推进重点物流区域和联通国际国内的物流通道建设，着力打造广西农产品物流快速配送保障基地、智慧物流和物流金融先行示范城市。加快推动电子商务发展，将玉林打造成北部湾城市群电子商务中心、东盟经济圈重要的电子商务中心，重点建设玉林电子商务虚拟市场和玉林电子商务公共服务两大平台，加快推进一批电子商务园区和重大项目建设。推动外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接，打造跨境电子商务，探索建立跨境电子商务“公共服务平台＋集中监管区”监管新模式，推行监管前置、清单核放、集中报关等便利化通关，提升对外贸易便捷度。（责任部门：市发改委、市商务局、市工商局、玉林出入境检验检疫局、市财政局）  

工程质量提升工程。提升城市发展质量和水平，塑造现代国际化的城市形象，加强建筑市场源头监管，严厉打击转包违法分包等市场违法行为。完善工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理各环节质量标准化控制。加强工程质量技术创新能力建设，在建筑、交通基础设施、清洁能源和新能源、市政等重要工程领域拥有一批核心技术，推动节能、环保、安全、信息的技术水平显著提升。（责任部门：市住建委、市水利局、市交运局）

1.加快融入北部湾城市群的建设

加快推进玉林-北流同城化建设，壮大玉林中心城市规模。加强与东盟的开放合作，加快完善综合交通运输网络，培育发展临海现代产业，提高发展集聚效率和辐射带动作用。积极推进龙港新区建设，加快与北部湾城市群同城化进程，不断完善城市功能，提高玉林城市综合承载能力和辐射带动能力，建设区域性大城市。加强与湛江、茂名等周边城市的合作，推动跨区域城市群间的基础设施互联互通、产业发展对接协作和生态环境保护合作，共建21世纪海上丝绸之路的重要桥头堡。（责任部门：市住建委、市发改委、市环保局、玉林出入境检验检疫局）

2.提升城市发展新形象

全面贯彻新型城镇化发展战略，加快推进“智慧城市”、“海绵城市”和文明城市建设。加快推进公共文明素养提升、交通秩序整治、棚户区改造、城市地下综合管廊和停车场等城市基础设施建设，强化城市数字化、精细化、智慧化管理，大幅提升城市综合管理服务能力。优化城市生态空间布局，推进“田园、城市、生态”融合发展，打造“田园都市”。普及城市道路交通标志和主要设施标志英汉双语标识，提高公共基础设施国际化水平，塑造现代国际化的城市新形象。（责任部门：市住建委、市旅发委、市公安局、市财政局）

人居质量提升工程。坚持“生态立市，绿色发展”理念，强化跨区域环境污染综合整治和生态环保合作，打造绿色生态安全体系。

1.加强跨省区流域水环境保护。加强与湛江、茂名、北海、钦州的合作，推进九洲江、南流江水污染联防联治。推进九洲江跨省区生态补偿试点，打造成为跨省区流域环保合作示范工程。加快推进玉林-北流-容县生态景观带、兴业鹿峰山-福绵六万山生态旅游景观带、九洲江生态景观带、九洲江现代特色观光农业示范带、南流江百里景观长廊等项目建设，打响“五彩玉林.田园都市”品牌。（责任单位：市环保局、市财政局）

2.加强节能环保产业合作。加强与西南、中南和粤港澳台地区核心城市在规划、信息、技术和咨询服务方面的合作与交流，加快建设龙潭进口再生资源加工利用园区国家“城市矿产”示范基地、玉林市国家生态文明建设先行示范区、北流日用陶瓷工业园区循环化改造示范试点以及中滔环保产业园项目建设，加快陆川、容县国家畜牧业绿色发展示范县建设。（责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、市农委、市水产畜牧兽医局）

3.强化区域生态保护和修复。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，以大容山、天堂山、六万大山和九洲江、南流江、北流江、绣江为重点，加强重要生态功能区、典型生态系统的保护和恢复重建。全面推进玉林一北流一容县生态景观带建设，打造南流江百里景观长廊，建设提升“五彩田园”，加快建设一批特色景观带、休闲农业带、旅游观光带、生态文明示范带，构建珠江一西江千里绿色走廊，维护珠江-西江经济带的生态安全。（责任部门：市环保局、市林业局、市旅发委、市农委、市财政局）

（三）加强两个建设，夯实质量基础

加强检测服务体系建设。加强计量研究、计量服务与保障能力建设。加快计量检测标准建设，提高检定测试、计量专业技术人员能力，提高量传溯源体系服务与保障能力。推进检测事业单位改革，在跨行业检测平台整合、加快优势产业检测平台建设等方面开展合作与交流。推进玉林市具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制工作。加大资金、人才的支持，创新综合服务模式，形成玉林市公共检验检测研究服务中心。重点建设国家内燃机及零部件检测中心二期建设和广西电动车检测中心。加快对广西不锈钢制品检测中心的立项调研。（责任部门：市质监局、市财政局）

加强质量人才建设。以行业协会为平台，广泛开展面向企业的质量管理、技能教育培训，加快培育企业家的质量战略能力，提高企业全员质量意识和质量技能。加强组织党政领导干部质量战略培训，提高领导干部以质量求生存的意识，树立靠质量促发展的理念。推进国家级和自治区级中小学质量教育社会实践基地建设。加强质量监管队伍继续教育，建立健全精简、统一、权威、高效的质量监管队伍，提高依法行政水平。（责任部门：市人社局、市教育局、市质监局、市工商局、市财政局）

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化宏观质量管理。将玉林市实施质量兴玉战略工作领导小组调整为玉林市实施质量强玉战略工作领导小组，并充实成员单位，完善统筹协调工作机制，加强对质量强玉工作的整体部署和协同推进。领导小组办公室设在市质监局，负责领导小组日常工作。各成员单位要各司其职，围绕质量强玉发展规划，制定本行业质量工作计划，加强配合，齐抓共管，形成合力。各县（市、区）政府要全面实施质量强县（市、区）工作，依照全市质量强玉规划结合本地实际制定贯彻落实的具体措施，层层落实责任，确保质量强玉各项工作和各项指标得以落实。

（二）加大质量投入，保障各项工作正常开展。加大对技术机构建设的投入，合理配置资源，加快技术机构改革和整合步伐，增加食品质量安全，特种设备安全，实施品牌战略，产品质量监督抽查，认证认可，标准推广实施等专项经费投入，设立专项资金，保证各项质量基础工作的顺利开展，落实打假举报、奖励制度，按国家规定对举报人给予相应奖励，增加对企业产品质量培训，产品质量认证等基础工作的投入，积极推动企业改革创新提高产品质量。

（三）营造良好氛围，增强社会质量意识。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，大力宣传质量政策、知识和先进典型，及时对外发布权威信息，把握正确舆论导向，推动形成公正的质量发展舆论环境。着力提升社会质量意识，不断提高消费者的维权意识，促进质量提高。要努力形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的社会氛围。

（四）强化目标，建立管理考核体系。建立质量责任考评和奖惩制度，制定和完善质量责任考评办法和考核细则，把质量责任落实到有关部门，并分解到位、落实到岗、具体到人。对在实施“质量强市”工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。对出现的违法违规行为进行严肃处理，实行问责制度。对贯彻、落实《实施方案》不积极、不主动，行动迟缓甚至消极被动应付的单位实行通报批评，对因工作不力、工作效果差的单位和个人责令限期整改。对因工作失职、渎职，导致出现区域性质量问题或发生重大质量事故，并造成严重社会影响的责任单位、责任人员，按相关法律法规、党纪政纪进行处理，保证质量强市工作顺利推进和持续开展。