各县(市、区)人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

经市人民政府同意，现将《玉林市健康产业三年专项行动计划（2017-2019年）》印发给你们，请认真组织实施。

 玉林市人民政府办公室

                      2017年6月9日

玉林市健康产业三年专项行动计划

（2017-2019年）

为贯彻落实《中共中央国务院关于印发“健康中国2030” 规划纲要》（中发〔2016〕23号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西健康产业三年专项行动计划（2017-2019 年）的通知》（桂政办发〔2017〕37 号）等文件精神，以及自治区关于推进广西健康产业发展的决策部署精神，加快推进玉林市健康产业发展，培育新的经济增长点，促进产业转型升级，进一步提升人民群众健康水平。结合我市实际，特制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略，深入推进“东靠南下、通江达海”开放合作，深入实施“四大攻坚”、“ 五大战略”，推动健康产业发展壮大。充分调动社会力量共同参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力扩大供给，创新服务模式，提高服务质量和效率，不断满足广大人民群众多层次、多样化的健康服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江-西江经济带开放合作新高地，努力实现与全国、全区同步全面建成小康社会，基本建成“两城市一中心”、谱写建党百年玉林发展新篇章作出新的贡献。

二、基本原则

--以人为本，统筹推进。把提升全民健康素质和水平作为健康产业发展的根本出发点、落脚点，切实维护人民群众健康权益。统筹基本健康服务和健康产业，统筹城乡、区域健康产业服务资源配置，促进两者协调均衡发展。

--政府引导，市场主导。强化政府在健康产业制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，不断增加健康服务供给，提高服务质量和效率。

--因地制宜，突出特色。引导服务资源合理集聚、差异化发展，形成功能明确、健康产业特色鲜明的发展格局。按照城镇体系发展总体布局，聚焦健康产业发展特点和优势，推进一批健康产业发展。

--解放思想，创新发展。强化改革对健康产业发展的推动作用，面向国际国内市场，充分激发社会资本热情，释放人才资源活力，强化科技创新，促进信息技术、生物技术等新兴技术应用，培育新型健康业态，创新健康服务模式。

三、发展现状

“十二五”期间，我市养老服务床位总数增加到1.5万张， 每千名老年人拥有床位数增长到18.6张；城市社区居家养老和农村社区养老服务设施覆盖率分别提高到82.1%、38%。全市接待游客0.69亿人次、年均增长23.27%,旅游总消费625.1亿元、年均增长31.58%。体育行业固定资产投资增长到0.81亿元，累计投资总额达1.67亿元，年均增长21.3%。到“十二五”末，全市医药产业总产值突破200亿元。全市医药企业数、药市交易额每年以20%以上的速度增长。医药制造业工业总产值达28.21亿元，年均增长率10.34%，医药制造业产值占地区生产总值比重由1.87%上升到1.95%。

我市健康产业中的各传统产业得到了快速发展，玉博会、药博会、陶博会平台效应显著，近年,先后有中钢、华电、和黄医药、康美药业、康臣药业、大参林、燕京啤酒、旺旺食品等一批大型知名企业落户我市，但目前我市健康产业规模偏小、产业融合度不强、政策体系不完善、指标体系不健全，迫切需要进一步加快健康产业发展，做大健康产业，提升健康产业融合度，加快构建健康产业政策体系，健全健康产业指标体系，促进健康产业加快发展。

四、发展目标

到2019年，健康产业基础设施得到完善，市场环境明显优化， 体制机制逐步健全，创新能力明显提高，基本建立起与玉林经济社会发展水平相匹配，与人民群众需求相适应的内涵丰富、体系完整、结构优化、布局合理的覆盖全生命周期的健康产业体系，培育一批具有核心竞争力和影响力的企业。健康产业产值年均增速超过10%,到2019年健康产业总产值达到650亿元，占地区生产总值比重超过15%；到2020年，健康产业总产值达到700亿元，健康产业总产值占地区生产总值比重超过16%。成为新常态下推动玉林经济社会发展的重要产业。

五、主要任务

（一）着力发展健康养老产业

大力发展健康养老业，培育养老养生消费市场，推动养老服务产业化发展，加强医养结合机构设施建设，推进养老服务多业态发展，多渠道发展老年用品产业，努力形成多元化办医格局。到2019年，力争全市每千名老年人各类养老设施床位数达到33张，到2020年达到35张；到2020年人均预期寿命78岁。到2019年，全市每千常住人口社会资本办医床位数达到0.72张，到2020年达到0.80张。

1.推动养老服务产业化发展。落实自治区养老服务示范工程，大力推进公办民营、民办公助、医养结合等养老机构管理服务模式，“十三五”期间，集中精力打造“五个”在全区甚至全国有影响、高端化的养老服务品牌：即市级全区示范性养老服务园区品牌、县级全区示范性养老服务园区品牌、县级全区公办福利养老服务示范品牌、县级全区“公建民营”福利机构示范品牌、县级全区“医养结合”养老服务示范品牌。围绕建设智慧城市的目标，加快建设社区养老服务信息化平台，为居家老人提供多层次养老服务，打造“无围墙养老院”。落实自治区养老机构责任保险和老年人、失独父母、特困供养人员长期护理保险等相关政策，推动医疗、护理、康复、养老等保障与服务的有机结合。

2.积极推动医养结合设施建设。扶持和建设医养结合的养老机构和护理型养老机构。支持养老机构内设医疗机构，支持医疗机构设置老年病科和养老机构，建立健全医疗机构与养老机构的业务协作机制。鼓励医疗机构设立家庭病床，为失能、部分失能老人提供长期护理服务。养老机构内设医疗机构符合城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险定点机构条件的，按规定纳入定点范围。支持医疗机构转型兴办或增设老年护理机构、综合性医院开设老年病科。推动二级以上综合性医院与老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。加强居家和社区养老服务机构与基层医疗卫生机构的合作，加强基层医疗卫生机构养老服务能力建设，鼓励基层医疗卫生机构向老年护理院、康复疗养院转型。

3.推进养老服务多业态融合发展示范建设。支持建设养老服务业与旅游、医药产业、房地产、绿色农业、文化体育等产业融合发展的重大项目，进一步推动特色养生养老产业新业态发展。开发适合老年人的多样化旅游产品和服务，创新发展“候鸟式”旅游养老模式。积极发展养老产业集聚区、养老产业园区、养老城镇，建设玉林市养老服务业集聚区；加快市颐养园区项目建设；开展养生养老小镇建设创建工作，争取获得1个全区养生养老小镇命名。

4.多渠道发展老年用品产业。贯彻落实老年人用品标准体系，严格质量管理，强化标准实施，着力开发适合老年人需求的新产品。依托产业发展基础，支持发展老年人服装、食品和保健品、交通产品、康复保健器材、家庭生活用品、适老康复辅具及无障碍设施等产业。

5.鼓励引导社会资本办医。各县（市、区）在制定和调整本地区区域卫生规划、医疗机构设置规划和其它医疗卫生资源配置规划时，要给非公立医疗机构留有合理空间。要加大对非公立医疗机构在土地、税收、价格、医保定点等方面的政策支持力度。积极推进城市二级医院转型举办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。支持以社会资本举办的儿科、精神科、老年病、长期护理、口腔保健、康复机构，满足多元需求。大力发展第三方服务，引导发展专业的医学检验中心和影像中心等。

（二）大力发展健康旅游产业

发挥玉林的优势，整合自然山水风光、历史人文景观、健康养生度假旅游资源，营造良好的健康养生度假环境，推动养生度假旅游服务配套设施的建设，培育健康养生旅游产品，促进健康旅游产业发展。

1.精心打造山水养生度假旅游产品。重点打造大容山国家森林公园、广西铜石岭国际旅游度假区、容县都峤山-真武阁风景名胜区、博白宴石山旅游区、陆川龙珠湖旅游度假区等一批养生旅游度假区，推出“山水养生+文化体验”、“山水养生+运动养生”、“山水养生+乡村旅游”等山水养生度假旅游产品系列，在保护生态的基础上，提升山水养生度假基础设施和接待服务设施的建设。

2.做大做强温泉养生度假旅游产品。以桂东南温泉带为依托，在现有的陆川温泉、谢鲁温泉、容县天堂湖等温泉养生度假旅游产品的基础上，进一步丰富活动内容和提升文化品位，完善配套旅游接待服务设施，提升设施档次；重点建设世客城-世界（陆川）客家温泉文化旅游城，做大做强温泉养生度假旅游产品，打造成玉林市品牌产品。

3.大力发展乡村休闲度假旅游产品。打造环城乡村游憩带，以玉林城区为核心，以环玉林城区道路为纽带，以海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区、玉林城区周边的古村落以及农业旅游资源为核心，完善广西“五彩田园”现代特色农业示范区、御龙湾台湾印象风情园、玉林朱砂峒客家围屋旅游景区等项目建设，初步建成环城乡村游憩带。依托兴业古村落和容县、陆川县的乡村旅游资源，创建一批广西特色旅游名镇、广西特色旅游名村，建设广西星级乡村旅游区和星级农家乐。

4.加快推进建设健康小镇。充分发挥玉林现有的自然山水、天然温泉和乡村田园旅游资源优势，融入玉林市的中医药文化与资源，建设一批不同主题、不同类型的“山水养生+中医药”、“温泉养生+中医药”、“田园休闲+中医药”的综合性健康小镇。

5.打造健康养生精品旅游线路。依托玉林独特的福寿文化、良好的生态环境、舒适的气候环境、丰富的特色物产等资源，发挥中国长寿之乡品牌优势，突出长寿养生主题，加快建设一批类型丰富、形式多样、设施完善、品质一流的健康旅游产品，积极整合优化，着力打造容州府-都峤山-天堂湖温泉-五彩田园（本草小镇）-园博园-中国南药园、大容山-佰仁瀑布-中药港-世客城-马尔代夫-龙珠湖等2条健康养生精品旅游线路。

6.打造中医药（民族医药）健康旅游品牌。加强民族医药与养老养生旅游的融合开发，充分挖掘玉林中医药（民族医药）健康旅游特色优势，重点发展以休闲养老、康体保健、中草药养生食品加工为特色的健康旅游产业和产品，打造中医药（民族医药）健康旅游线路。将长寿、生态、药用资源具有突出特色的县（市）纳入我市特色旅游名县建设，培育1-2个中医药（民族医药）特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店等。打造中医药健康旅游示范基地。重点发展中国南药园、五彩田园、北流、容县、陆川中医药健康旅游板块。

（三）加快推动健康休闲运动产业

1.完善健身休闲服务体系。统筹建设全民健身公共设施，加强全民健身中心、社区多功能运动场、健身步道、骑行道、体育公园等场地设施建设。合理利用景区、公园、绿地、广场及城区空置场所建设休闲健身场地设施。从2017年起，新建市政道路需配建健身步道或骑行道，2019年基本建成市县乡村四级级公共体育设施网络，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。人均体育场地面积达到1.8 平方米。盘活现有公共体育资源，推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。鼓励社会力量建设小型化、多样化的场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。大力发展群众健身休闲项目，鼓励实行工间健身制度。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。

2.推广全民广泛参与体育健身休闲运动

以重大赛事为抓手，推动体育健身休闲运动公众广泛参与。大力引进和举办重大体育赛事，推动各类体育赛事品牌建设，延伸产业链和利润链，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，构建体育赛事体系，推动体育健身休闲设施完善建设，鼓励体育健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发，建设一批健身休闲服务综合体，全面提升健身体育休闲运动普及程度和体育产业发展水平。

以体育休闲旅游为突破口，推动体育健身休闲运动产业跨越式发展。充分利用和发挥山水、气候和生态资源，培育户外运动休闲产业。利用山地资源，发展登山、攀岩、山地马拉松等项目；利用江河资源，发展溯溪、洞潜、漂流、龙舟等项目；利用低空资源，发展动力伞、滑翔伞等项目；利用生态资源，发展户外徒步、越野、山地救援等项目。引导和鼓励社会力量投资建设户外露营地、徒步骑行服务站等设施。创新培育一批以体育健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、企业和项目，发展一批以重大体育旅游项目为引领的体育旅游示范基地，打造一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。

以传承民族民间民俗传统体育为途径，推动体育健身休闲运动产业融合发展。积极开展竞技、健身、养生、游戏、娱乐、表演、旅游等民族民间民俗传统体育品牌活动，继续评选一批民族体育特色之乡、民族体育传承馆、民族体育传承人。以品牌化、常态化、产业化方式实现生产性保护与传承，建设一批保护与传承平台，推动融合发展。

3.培育健身休闲运动市场主体。支持做大做强一批本土健身休闲运动企业，鼓励健身休闲运动企业走特色化发展的道路，强化特色经营。利用区位优势，借助区域开放合作平台，支持具备条件的企业“走出去”。支持退役运动员投身健身休闲运动产业。鼓励各地成立健身休闲运动产业孵化平台，为健身休闲领域创业提供支持。推进各类体育社会组织发展。

（四）积极发展智慧健康产业

1.推动健康大数据产业发展。鼓励各类医疗卫生机构推进健康医疗大数据采集、存储，加强应用支撑和运用技术保障，打通数据资源共享通道。加快建设和完善以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的基础数据库。支持发展智慧医院系统， 推进标准化电子病历建设，实现临床路径信息化。探索构建区域 一体化的医院管理信息系统（HIS)、检验、体检、影像系统，促进医疗资源共建共享。重点推进健康医疗云工程、居民健康“一卡通”工程、电子病历共享利用工程、智能辅助医疗工程、大数据监管工程、大数据“治未病”工程等6大重点工程。

2.积极发展智慧健康设备制造业。鼓励企业开发移动医疗、 视讯医疗、远程照护、健康监测、智能服药等家庭健康信息产品。 支持研发健康医疗相关的人工智能技术、生物三维（3D)打印技 术、医用机器人、大型医疗设备、健康和康复辅助器械、可穿戴设备以及相关微型传感器件的“玉林制造”。加快智慧健康设备研发成果转化，提高生产制造水平，促进健康医疗智能装备产业升级。加快发展面向基层、偏远和欠发达地区的远程医疗，向基层社区及边远山区提供远程医疗服务。

3.推动智能健康产业与其它产业融合发展。加强物联网、云计算、大数据等新一代信息技术建设，不断拓展和延伸智慧医疗产业链。积极培育健康医疗大数据应用新业态，促进健康医疗业务与大数据技术深度融合，不断推进健康医疗与养生、养老、家政等服务业协同发展。积极发展居家健康信息服务，规范网上药店和医药物流第三方配送等服务，推动中医药养生、健康养老、健康管理、健康咨询、健康文化、体育健身、健康医疗旅游、健康环境、健康饮食等产业融合发展。

（五）加快发展健康食品、生物医药（中医药产业）、医疗器械、康复器械产业发展

到2020年，食品医药产业成为我市具有突出优势的千亿元产业，形成以商贸、物流、加工、健康旅游、养生养老、文化传播为主体的产业集群，成为广西食品医药创新创业示范区，年总产值达1100亿元以上。初步形成“一个核心、二个体系、三大基地”的发展格局；建成中国最大的食品医药集散地、中国最大的香料调味料交易中心、中国-东盟特色民族食品贸易中心。

1.加快食品医药加工制造产业发展。到2020年，全市食品医药加工制造业年产值达650亿元。其中：食品工业制造总产值500亿元，医药工业150亿元。食品加工除传统的牛巴等产品外，重点推进生猪、家禽、奶水牛、皮革、罗非鱼、百香果等优质农产品的精深加工，深度开发陆川猪肉、博白桂圆肉、沙田柚、六麻豆腐、六堡茶、淮山、茶泡等健康养生、独具玉林文化传统的食品，形成新的市场增长点。争取新增中国驰名商标2个、中国名牌1个、广西著名商标4个。同时，依托“玉柴”的技术力量，食品机械和制药机械的设计、装备制造逐渐形成规模。化学制药和生物制药有所突破。医药制造业重点通过医药优质饮片加工生产基地、医药提取物生产基地、中医药民族药生产基地、药包材基地、科创、和黄、加多宝等大型企业不断壮大发展医药加工制造业。

2.加快仓储、贸易、物流产业发展。到2020年，总产值达350亿元以上。贸易业以玉林银丰国际中药港为中心，向周围辐射和扩散发展；物流业围绕玉林中医药健康产业园、玉林银丰国际中药港等为中心，发挥各医药物流配送中心的软硬件优势，建设物流集散转运中心，发展冷链医药产品等配送服务。重点加强玉林-南宁、玉林-北部湾、玉林-广州、玉林-湛江、玉林-韶关等物流、贸易网络建设；加强与福建、江苏、浙江、江西、湖南、湖北、云南、贵州等地的物流对接。

3.加快中医药产业发展。开展中药材良种繁育和现代种植（养殖）、生产技术推广，建立药材种质资源库，建设中国南药园（玉林）规范化种植（养殖）、规模化加工一体化基地，完善中药材应急储备，建立中药常用药材的国家储备。积极参与中医药及其临床应用技术标准研究，丰富发展中医药理论。鼓励挖掘和开发民间疗效确切的中药秘方，引导中成药生产企业利用现代中药提取纯化技术，研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品。鼓励中药生产企业通过优化组方、提升标准、改变剂型、增加适应症等方式对专利（或独家）品种、民间验方产品等进行二次开发和升级，提升产品品质、疗效和市场竞争力。加强医疗机构中医药制剂注册的指导和服务工作，指导中医药制剂现代化开发，提升医疗机构中医药制剂水平，创制具有资源优势和疗效特色的新品种。

4.加快医疗器械、康复器械产业发展。加强玉林好邦医疗设备等在玉林落户企业的培育和壮大，打造科研能力强、技术先进、出口创汇的医疗器械生产基地；大力发展资源消耗低、附加值高、惠及面大、使用先进设备、优质材料的医疗器械生产基地；发展壮大玉林康复器械产业，普及残疾人使用康复器械；加大招商引资力度，营造创业氛围，提供优质服务，主动承接医疗器械制造优势产能转移来玉。

5.加强人才培养和科技创能力发展。到2020年，培养、培训食品医药从业人员10000人以上。加快推进广西医科大学玉林校区的建设，大力培养为玉林食品医药服务的人才，特别是高职生、以及企业经营高级人才。到2020年，建成国家级技术中心1个、自治区级技术（工程）中心2个。玉林食品药品职业技术学院、玉林制药、玉柴、燕京啤酒、明旺食品形成产学研联盟，成立“岭南食品研发工程中心”、“医药工程技术研究中心”、“医院制剂研发中心”等，以陆川猪肉、沙田柚、桂圆、淮山等原料开发50个新食品产品并上市销售；研发六类以上新药3-5个，获得临床批件；完成优势中成药品种的二次开发5-8个，获得生产批件；完成10-15个医院制剂的研发，获得生产批件；中国（玉林）东南亚中医骨伤医疗中心引进新技术20项，培养学科带头人20人。2-3个化学药、生物药产品上市销售，年销售收入达亿元以上。

六、保障政策

（一）落实用地保障

1.对纳入三年专项行动计划的项目用地，根据自治区相关政策，按照集中统筹、分级保障的原则，统筹做好有关项目的用地指标保障工作。对自治区审批、核准、备案且纳入自治区统筹推进重大项目的保险机构投资健康服务产业用地，由自治区统筹安排用地指标；对保险机构投资的其它健康服务产业用地原则上使用自治区切块下达的市级指标予以落实。对健康产业集聚区、健康产业园区和经国家认定的长寿县、广西特色旅游名县以及健康产业发展示范县、重点县等，可切块下达健康产业用地指标，按照重点项目机制优先保障项目用地，不占用自治区切块下达的市级土地指标。

2.市、县新建城区和居住区要按规定在公共服务设施中配备健康服务相关设施，有关部门应在划拨决定书或土地出让合同中对相关配套设施的规划、建设、验收及交付使用等予以明确。

3.连续经营1年以上、符合划拨用地目录的健康服务业项目 可按划拨土地办理用地手续，不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。

4.健康产业建设采取划拨方式供地的，划拨价款可按土地补 偿、安置费用确定；采取出让方式供地的，出让底价应根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况综合确定。

5.在不改变土地用途的前提下，支持农村集体经济组织和承 包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权与开发商合作开发 健康产业项目。

（二）创新投融资服务

1.支持符合条件的健康产业相关企业在境内外上市融资，鼓 励企业参与股权交易中心挂牌交易和融资。

2.优先支持列入健康产业三年专项行动计划的符合条件的健康产业相关企业发行企业债券、公司债券和资产支持证券。支持企业通过发行短期融资债券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具筹集资金。

3.对有偿取得的土地、房产等固定资产，符合法律规定的抵 押条件的，营利性医疗机构可申请贷款或通过其它方式融资。引 导和鼓励融资性担保机构等支持健康服务业发展。

4.执行自治区相关政策，对引入保险资金投资于广西健康产业的项目业主，自治区财政按照当年运用保险资金增量的0.5%给予贴息，单个项目业主每年所获贴息金额最高不超过500万元。

（三）落实财税政策

1. 积极申请自治区健康产业发展专项资金，争取更多的项目纳入广西健康三年专项行动计划项目库，加快开工建设，对当年开工并完成项目总投资三分之一以上（含三分之一）的健康产业项目积极向自治区申报奖励资金。

2.统筹利用广西政府投资引导基金、玉林市创新驱动发展资金、福利彩票公益金、战略性新兴产业发展专项基金、中小企业发展专项基金、旅游专项建设资金、体育彩票公益金等各有关专项资金成立健康产业发展引导专项基金，优先支持纳入健康产业三年专项行动计划项目库项目建设。支持符合条件的健康产业项目申请自治区政府投资引导基金，通过发起或配合发起设立、参与各类股权投资子基金等方式，带动金融机构和社会资本投资。

3.健康产业相关小微企业按国家有关小微企业税收减免政策 规定执行。经认定为高新技术企业的健康产业相关企业，依法享受企业所得税优惠政策。

4.健康产业相关企业用水、用电、用气、用热与工业企业执行相同价格政策。

5.营利性医疗机构提供的医疗服务实行自主定价，按国家规 定缴纳企业所得税，免征营业税。

6.将健康产业相关企业纳入众创、众包、众扶、众筹相关财政以及新兴产业投资支持范围。

7.鼓励保险机构在玉林试点开发和销售针对特需医疗、药品、 医疗器械、检查检验服务的健康保险产品。

8.落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。

9.贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企 业成本若干措施的意见》（桂政发〔2016〕20号）要求，切实降低健康产业相关企业成本，进一步改善企业发展环境，增强企业盈利能力和发展活力。

（四）加大招商力度

结合“壮族三月三”等传统民俗节庆，及中国一东盟博览会、 巴马论坛一中国一东盟传统医药健康旅游国际论坛、中国（玉林） 中医药博览会等平台，我市组织参与健康产业发展招商相关活动，推动健康产业行动计划项目落地。

七、组织实施

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府、市直相关部门是本计划的责任主体，要加强对健康产业发展工作的组织领导，把健康产业作为推动我市经济社会发展的重点任务大力推进。要明确工作目标，分年度制定工作方案，落实促进健康产业发展的优惠政策，协调解决健康产业项目在实施中遇到的问题，推动行动计划顺利落实。建立玉林市健康产业三年专项行动计划厅际联席会议制度，由市人民政府召集，市有关部门组成，每年召开1次联席会议全体会议，研究行动计划年度任务，审议重大事项，协调解决工作中出现的重大问题。每年从玉林市健康产业三年专项行动计划项目库中遴选相关重大项目纳入自治区领导年度重点联系项目，统筹推进，确保重大项目顺利实施。

（二）明确任务分工。发改、民政、卫生计生、工信、科技、财政、人社、国土资源、住建、统计、旅游、食品药品监管、体育、招商、新闻、国税、地税、保险等部门要按照职责分工，落实指导责任和推动责任，细化产业政策，落实产业项目，推动产业转型。

市发改委负责统筹推进行动计划重大项目的建设和实施，会同联席会议其它成员单位研究制定产业发展相关政策，协调解决全市健康产业发展中的重大问题。

市民政局负责推进养老产业重大项目建设，制订支持养老产业发展的政策措施，统筹安排福利彩票公益金支持行动计划项目。

市卫生计生委负责推动医养融合和社会办医加快发展，统筹推进中医药产业发展。

市工信委负责推进智慧健康产业项目建设，促进医药产业健康发展，统筹利用战略性新兴产业发展专项基金、中小企业发展基金支持行动计划项目。

市科技局负责推进健康食品、生物医药、中医药产业及医疗和康复器械产业技术及产品的研发，统筹安排财政科技经费支持相关科技项目。

市财政局负责落实支持民办养老机构发展的补贴政策，设立健康产业引导基金和奖励资金支持健康产业发展。

市人社局负责制订和完善支持健康产业人才培养和就业的政策措施。

市国土资源局负责制订落实健康产业项目土地优惠政策。

市住建委负责在城乡总体规划中明确用地布局和用地比例，落实健康产业项目用地。

市旅发委负责统筹推进健康旅游产业项目建设，开发健康旅游路线和产品。统筹安排旅游专项建设资金支持行动计划项目。

市体育局负责统筹推进健康休闲运动产业项目建设，统筹安排体育彩票公益金支持行动计划项目。

市食品药品监管局负责制订推动健康食品、生物医药、中药医药及医疗、康复器械工作发展政策措施。

市招商局负责牵头组织全市健康产业发展重大对外招商引资活动，大力宣传和推介玉林健康产业重大项目。

市统计局负责健全相关统计指标体系，建立健康产业发展统计监测机制，定期汇总公布健康产业发展数据。

市新闻办负责在玉林市主流媒体做好全区健康产业发展宣传工作。

市国税局负责落实健康产业发展中涉及国税的相关税收优惠政策。

市地税局负责落实健康产业发展中涉及地税的相关税收优惠政策。

玉林保险行业协会负责积极引入保险资金投资玉林健康产业领域。

其它有关部门要各司其职，做好相关工作。

（三）建立考评机制。市本级要建立健全评估考核机制，把本计划目标任务落实情况纳入县（市、区）人民政府及相关部门的年度重点工作。建立健康产业评价指标体系，根据不同地区健康产业发展特点开展考核评价，重点围绕健康产业园区发展、健康特色小镇建设、健康产业项目推进、健康产业优惠政策落实等方面对各地推动健康产业发展的考核评分。建立奖惩机制，对推动本计划有重大进展、重大创新、突出成效的县（市、区）、部门和项目，由相关部门积极向自治区申请专项奖励资金；对项目进度慢、工作任务落实不到位的，要及时整改，整改不到位的将采取惩戒措施。

（四）推行项目全过程管理。建立玉林健康产业发展三年专项行动计划项目库，对入库项目实行动态管理，根据项目前期工作推进情况，适时调整更新项目库。对启动晚、进度慢、效果不明显的项目，将清理出项目库，同时增补符合条件的健康产业项目，确保纳入项目库中的项目能够切实落地。建立健康产业发展统计监测机制，健全相关统计指标体系，加强对健康产业投入和产出指标的监测管理，加大对统计数据的评估评审力度。

（五）加大宣传力度。大力普及健康生活理念，倡导健康生活方式和健康消费方式。整合广播、电视、报刊、网络等媒体资源和平台，加强对玉林健康文化以及相关健康资源的宣传。同时，充分利用自治区举办的相关招商引资活动的平台作用，大力宣传和推介玉林健康产业。

附件：1.玉林市健康产业三年专项行动计划工作联席会议制度

      2.玉林市健康产业三年专项行动计划部门重点工作任务表

    3.玉林市健康产业三年专项行动计划项目表

     4.玉林市健康产业三年专项行动计划2017年度重点推进项目表

附件1

玉林市健康产业三年专项行动计划

工作联席会议制度

一、主要职能

在市人民政府领导下，统筹协调玉林市健康产业三年行动计划（以下简称行动计划）各项工作：

（一）研究贯彻落实国家、自治区、玉林市健康产业发展的方针政策和工作部署，完善我市扶持政策体系。

（二）协调解决健康产业发展和政策落实过程中的重大问题， 推动重点工程、重大项目建设，确保行动计划顺利实施。

（三）建立健全健康产业发展齐抓共管机制，推进行动计划 执行中各部门的协作配合。

（四）协调、指导并督促各县（市、区）人民政府及各相关职能部门完善政策措施，促进任务落实。

（五）完成市人民政府交办的其它事项。

二、成员组成

联席会议由市发改委、民政局、卫生计生委、工信委、科技局、财政局、人社局、国土资源局、住建委、统计局、旅发委、食品药品监管局、体育局、招商局、新闻办、国税局、地税局和玉林保险行业协会等单位组成，市发改委、民政局、卫生计生委为牵头单位。联席会议组成人员名单如下：

召 集 人：丘德奎  市委常委、常务副市长

副召集人：植耀平  市人民政府副秘书长

吕文德  市发改委主任、市铁路机场办主任

黄子年  市民政局局长

谢  章  市卫生计生委主任

成   员：赖春林  市委宣传部副部长、市新闻办主任

陈达恒  市民政局副局长

杨昭坚  市卫生计生委副主任

陈继伟  市工信委副主任

陈  持  市科技局副局长

廖  良  市财政局副局长

陈  宇  市人社局副局长

蓝  力  市国土资源局副局长

任飞宇  市住建委总规划师

谢伟雄  市统计局总统计师

梁正宁  市旅发委副主任

谭少洲  市食品药品监管局副局长

梁世杰  市体育局副局长

韦彦敏  市招商局副局长             

文  玉  市地税局副局长            

邱  俊  市国税局总经济师

蒋  民  玉林保险行业协会秘书长

杨明桄  市发改委副主任

根据工作需要，联席会议可邀请相关县（市、区）人民政府参加。联席会议办公室设在市发改委，承担联席会议日常工作，落实联席会议有关决定，承担联席会议交办的有关事项。办公室主任由杨明桄同志兼任。联席会议设联络员，由各成员单位有关部门负责同志担任，联络员同时为联席会议办公室成员。联席会议成员和联络员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，报联席会议办公室备案。

三、工作规则

（一）全体会议制度。联席会议由召集人或其委托的副召集人主持，原则上每年召开1次联席会议（全体会议），研究审定行动计划年度任务，协调解决工作中出现的重大问题。

（二）专题会议制度。联席会议办公室主任根据工作需要或成员单位建议，不定期召集有关成员召开专题会议，及时协调解决行动计划推进中遇到的困难和问题。

（三）联络员会议制度。根据工作需要不定期召开，由联席会议办公室主任主持，落实全体会议、专题会议确定事项。

（四）信息通报制度。联席会议办公室负责上传下达，加强信息互联互通和项目建设的跟踪监管，及时将工作进度进行通报。

联席会议以会议纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面。重大事项由联席会议办公室向市人民政府报告。

四、成员单位职责

市发改委：负责牵头建立相关工作机制；牵头将工作任务分解落实到联席会议各成员单位；协调督促联席会议其它成员单位研究制订产业发展政策体系；会同健康产业发展相关对口部门研究提出重点工程、重大项目；统筹推进全区健康产业重大项目的建设和实施；协调解决全市健康产业发展的重大问题等。

市民政局：负责制订支持健康养老产业发展政策措施；推动医养结合政策融合及相关设施项目建设；开展全市健康养老养生产业集聚区建设和养生养老小镇创建工作；牵头推进健康养老产业重大项目建设，统筹安排福利彩票公益金支持行动计划项目。

市卫生计生委：负责制订推动医养结合、社会办医、健康医疗大数据应用、中医药产业等健康产业发展政策措施; 推进健康医疗、民族医药重大项目建设；将健康养生养老保健需求纳入全区中医药、民族医药发展规划。

市工信委：负责制订支持符合条件的企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新健康产业发展模式的政策措施；加快推进智慧健康产业、健康医药产业、医疗和康复器械产业发展及重大项目建设，统筹利用战略性新兴发展专项产业基金、中小企业发展专项基金支持行动计划项目。

市科技局：负责组织开展健康产业相关技术、产品的研究与开发，组织建设健康产业技术创新平台及技术服务体系；推进健康食品、生物医药、中医药产业及医疗和康复器械产业重大科技项目建设，统筹安排财政科技经费支持相关科技项目。

市财政局：负责建立健全政府通过购买服务方式支持健康服务业发展的政策措施；落实支持民办养老机构发展的补贴政策；设立健康产业激励引导基金支持行动计划重大项目建设。

市人社局：负责制订和完善支持健康产业人才培养和就业的政策措施；加强健康服务业从业人员培训管理；健全完善我市医保政策体系，支持符合条件的健康保健机构和医养结合机构纳入基本医保定点服务范围。

市国土资源局：负责落实支持健康产业发展的土地供应政策；按照集中统筹、分级保障原则，统筹做好行动计划项目用地指标保障工作。

市住建委：负责加强城乡发展规划与养老、卫生、旅游等专项规划的有效衔接；支持行动计划重大项目建设。

市统计局：负责健全相关统计指标体系，建立健康产业发展统计监测机制，定期汇总公布健康产业发展数据。

市旅发委：负责拓展旅游产业发展内涵，推进旅游产业与健康、养生、养老、休闲等多业态融合发展；牵头推进健康旅游产业重大项目建设，统筹安排旅游专项建设资金支持行动计划项目。

市食品药品监管局：负责制订推动健康食品、生物医药、中药壮瑶医药及医疗、康复器械工作发展政策措施；支持企业依托壮药、瑶药等传统医药资源积极开发健康食品药品；推进健康产业重大项目建设。

市体育局：负责制订支持健康休闲运动产业发展政策措施；完善全民健身服务体系；牵头推进健康休闲运动产业重大项目建设，统筹安排体育彩票公益金支持行动计划项目。

市招商局：负责牵头组织开展全市性健康产业专题招商活动，充分利用药博会等论坛，以及其它国内外投资促进活动平台，组织和指导开展多层次、多形式的健康产业项目精准招商。

市新闻办：负责组织邀请相关主要媒体，协调做好有关宣传报道工作。

市国税局：负责落实健康产业发展中涉及国税部门的相关税收优惠政策。

市地税局：负责落实健康产业发展中涉及地税部门的相关税收优惠政策。

玉林保险行业协会：负责积极引入保险资金投资我市健康产业领域；鼓励支持保险公司在我市创新开发能够提供多种服务的健康保险产品。

五、工作要求

各成员单位要按照职责分工，认真研究玉林市健康产业发展的重大问题，积极参加联席会议，认真落实联席会议议定的事项； 要把健康产业发展工作列入部门年度工作计划，并于每年6月下 旬、12月下旬向联席会议办公室报送年度工作任务完成情况。联 席会议办公室要及时向各成员单位通报工作进展情况，充分发挥联席会议的统筹协调作用，互通信息、相互配合、相互支持、形成工作合力。

附件2

玉林市健康产业三年专项行动计划部门重点工作任务表

附件3

玉林市健康产业三年专项行动计划投资计划项目表

附件4

玉林市健康产业三年专项行动计划2017年度重点推进项目表

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