玉林市人民政府办公室关于印发玉林市科技创新发展“十三五”规划的通知

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

《玉林市科技创新发展“十三五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                            玉林市人民政府办公室

                                           2017年1月16日

玉林市科技创新发展“十三五”规划

为加快实施创新驱动发展战略，适应经济发展新常态，全面推进大众创业、万众创新，打造促进玉林经济增长的新引擎，建设创新型城市，依据《国家创新驱动发展战略纲要》、《广西科学和技术发展“十三五”规划》和《玉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

第一章 推进科技创新发展总体思路 

第一节发展基础

“十二五”时期是玉林科技创新快速发展，创新成果大量涌现，科技进步最为显著的时期。在市委、市政府领导下，全市科技工作以科学发展观为指引，积极推动提高自主创新能力行动计划，努力推进创新型玉林建设，科技创新核心战略地位日益凸显，自主创新能力显著增强，支撑经济社会健康发展成效明显；全社会重视科技、崇尚创新氛围日益浓厚，企业创新活力迸发，创新支撑环境改善，创新型城市建设开局良好。

产业创新能力不断提升。在保证每年财政对科技投入同步增长的同时，积极帮助和指导企业申报实施国家、自治区级科技项目。“十二五”期间，共申报和组织实施科技项目1602项，其中，国家级项目28项，自治区级项目275项，市级项目1299项。实施第五轮创新计划，完成了先进机械制造、新能源、新材料、日用陶瓷、金属冶炼等科技重大专项技术攻关，突破了一批关键技术，取得了一批重大科研成果，支撑产业结构调整和经济发展方式转型升级。研发出国内首台达到欧洲第六阶段排放标准的柴油发动机。研制生产出深耕深松粉垄机，填补了我国绿色农机空白，奠定了我市作为自治区重点农机产业基地的发展基础。开发了高效节能沼气发电机组、纳米喷镀多功能喷枪、新型节能环保陶瓷薄板等工业新产品975个，创新研发了汽车制动鼓防开裂技术、高效率智能化汽车发电机等工业先进技术272项。

 科技创新平台逐步健全。围绕优势产业，采取重点培养、专家指导、联合攻关等措施，引导企业加大科技研发投入，搭建了一批科技创新平台，提升了企业的自主创新能力和核心竞争力，为相关产业快速发展提供了有力的技术支撑。建成国家级企业技术中心1家、国家级重点工程实验室2家、国家级创新型企业1家、国家内燃机及零部件产品质量检测中心1家，自治区级企业技术中心16家，自治区级工程院2家、自治区级工程技术研究中心8家、市级工程技术研究中心78家。建成科技企业孵化器4家，其中市中小企业科技创新孵化服务中心获评为自治区级孵化器，玉林市中小企业科技创新孵化大楼实现开工建设。

科技研发能力更加强劲。牢牢把握人才作为科技创新的第一要素，加大科技人才队伍建设，全市享受国务院特殊津贴专家7人，自治区优秀专家12人，广西“新世纪十百千”第二层次人选2人，共引进院士、博士80人。全市获得科技成果奖励175项，其中3项科研成果获国家科技进步二等奖，15项成果获自治区级科技奖励（其中1项获广西特别贡献奖）。一批拥有自主创新的新产品、新技术得到推广应用。“十二五”期间，全市技术合同认定项目160项，合同总金额36817万元，其中技术交易额36657万元。

知识产权工作成效突显。加大了发明专利倍增计划的实施力度，建立了中国（广西）知识产权维权援助中心玉林分站，玉柴、三环获评为国家级知识产权优势企业，另有12家企业被确定为自治区知识产权优势（培育）企业。“十二五”期间专利申请量和授权量连年增长，2015年专利申请量达2191件，同比增长128%，增长率居广西第二位，专利授权量达254件，同比增长297%，授权增幅位居全区第一。有效发明专利达到444件，其中五丰公司占比约30%。截止2015年底，我市已有玉州区、陆川县、博白县以及容县等4个县区获被评为国家知识产权强县工程试点县（区）。陆川县、博白县、容县、兴业县、北流市、玉州区等6个县市区获评为广西知识产权试点示范县（市区）。

基层科技工作稳步推进。率先在全广西推出“科技特派员+产业扶贫”模式，实施科技特派员项目315项，其中自治区级科技特派员专项10项，引进、推广种养新品种112个、实用技术96项。建立科技特派员示范基地56个，组织农业专业合作组织12个，结成利益共同体16个，服务产业链10条，为现代农业发展作出积极贡献。玉州区、容县获评为全国县（市）科技进步考核先进县。

产学研合作成果增多。“十二五”期间，自治区科技厅、玉林市政府先后开展了两轮厅市工作会商会议，共实施厅市会商项目6项、投入财政经费600万元。全市50多家企业与区内外知名大学、科研院所建立长期合作联盟，在农业机械研发、中药材GAP规范化种植、矿产开发、陶瓷加工、新品种选育、农产品加工、种养技术等方面技术领域共同实施科技合作项目100多个。

科技创新环境日益优化。“十二五”期间，先后出台了《关于提高自主创新能力建设创新型玉林的若干意见》、《关于深化科技体制改革加快玉林创新体系建设的实施意见》等鼓励自主创新、提高自主创新能力、调整完善科技奖励等20多个推进科技创新科技的配套政策文件，激励创新创业的政策环境、社会氛围显著改善，科技创新软实力明显增强。

总体看，“十二五”时期科技发展规划确定的四大类主要发展任务全部实现，为进一步引领转型升级和支撑经济社会未来发展奠定了坚实基础。但玉林市科技发展依然存在着一些突出矛盾和问题：科技总体投入有待加强，R&D占GDP的比重偏低；制造业层次大多处于产业链中、低端，产业技术创新能力有待增强；原创性技术成果缺乏，发明专利占比偏低；新兴产业竞争优势不强；高层次人才、创新团队不足等等。

第二节面临形势

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展进入新常态，经济发展的主要动力由要素投入转向创新驱动，已经成为国民经济发展的主旋律，把握科技创新发展的重要战略机遇，坚定不移地把增强自主创新能力作为玉林市科技发展的战略重点,以创新促转型,以转型促发展, 推动经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道，是玉林市科技发展面临的根本任务。

从国际看，科技创新呈现出新的发展态势和特征，创新全球化的广度和深度不断拓展，以科技创新为核心的国际竞争更加激烈，具体表现在：一是世界新科技革命和产业变革加速推进，先进制造业成为各国的主要角逐方向，德国提出“工业4.0”战略，美国实施先进制造业战略计划，“中国制造”面临在人才、技术、市场方面的激烈争夺和挤压，走向中高端是中国制造的必然出路。二是创新全球化广度和深度不断拓展。全球研发投入总量突破万亿美元，跨国公司研发投资推动技术、知识、信息、资本、人才等创新资源在全球配置，全球创新中心呈现多极化态势，亚洲日益成为全球创新资源聚集区。三是创新人才资源全球流动形成新浪潮。创新资源的跨界整合，推动创新人才全球流动更为迅猛，速度、范围和规模空前。发达国家利用优势地位，通过放宽技术移民政策、设立合作研究项目等方式，持续增强对全球优秀科技人才的吸引力。新兴国家也纷纷推出各类优才计划，积极参与全球化竞争。

从国内看，实施创新驱动发展战略、支撑引领经济社会全面转型升级的需求更加迫切，科技体制改革进入攻坚克难期，科技全方位开放的战略空间更加广阔，具体表现在：一是创新驱动发展战略成为新常态的必然选择。我国处于深层次矛盾凸显和“三期叠加”阶段，经济发展进入新常态，依靠要素成本和投资驱动的发展方式已难以为继。同时，迎接人口老龄化挑战，推动新型城镇化和生态文明建设，实现高质量就业，对科技创新提出了巨大需求。二是以创新为首的新发展理念已经形成。创新发展已经摆在了五大发展新理念之首，创新已经成为了引领发展的第一动力，成为全社会的广泛共识和重要价值导向。中央对科技创新提出新的更高要求，科技创新将发挥全面创新的引领作用。信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革。三是推进科技创新治理现代化的任务更加艰巨。作为全面深化改革的重要内容，科技体制改革进入攻坚克难期，迫切需要紧紧扭住“硬骨头”，从科技改革和经济社会改革两方面同步发力，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制上的阻碍，全面提升科技创新治理能力和水平。

从区域看，自治区把创新驱动摆在“十三五”时期四大战略之首，把创新摆在经济社会发展的全局的核心位置，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，促进大众创业、万众创新，建设创新型广西。在新的形势下，玉林既面临新常态的趋势性变化，又有后发展欠发达地区的差异性特征。经济增长旧的动力逐渐减弱，新的动力尚未形成，科技发展面临巨大挑战。玉林的科技投入严重不足，且资金管理条块分割，使用效益低下。科技体制机制改革滞后，政策环境有待完善，大众创业万众创新的局面尚未形成。玉林市正处于工业化中期阶段，传统工业和资源型工业比重高，战略性新兴产业、现代农业、现代服务业比重低，推进生态文明建设、精准扶贫的任务艰巨，迫切需要实施创新驱动发展，增强科技进步对经济发展的贡献度，把自主创新作为玉林经济“升级版”的根本途径。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署以及习近平总书记系列重要讲话，以“四个全面”战略布局统领创新驱动发展,认真落实“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，围绕自治区“四大战略、三大攻坚”和玉林市“五大战略、四大攻坚”总体部署，以创新驱动作为经济社会发展的核心战略和主要驱动力，着力促进科技成果转移转化，推动企业技术创新、产业技术创新和社会发展创新，着力强化企业在技术创新中的主体地位和产学研协同创新，着力推动产业优化升级，全面提高自主创新能力，进一步完善区域创新体系建设，为实现玉林“两个建成”目标奠定坚实基础。

第四节 基本原则

重点突破，引领创新。把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题为出发点和落脚点，聚焦玉林经济社会发展的重大需求，明确主攻方向和突破口，坚持技术创新的市场导向，促进科技与经济深度融合，积极发挥科技创新对供给侧结构性改革、建设生态玉林的重要支撑作用。

科技惠民，共享创新。充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力的作用，把科技创新和改善民生福祉紧密结合，发挥科技创新在提高人民健康生活水平，促进高质量就业和创业，实施精准脱贫等方面的重要作用，让更多科技创新成果由人民共享，为玉林迈入全面小康社会提供重要科技支撑。

以人为本，激发创新。坚持人才是推动创新发展第一资源的理念，深刻把握创新驱动的实质是人才驱动，打造科技创新人才特区，把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，积极引进和培养创新创业人才，改革人才培养使用机制，培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。

开放合作，协同创新。积极参与国家对外开放新战略，主动融入全国乃至全球创新网络，努力形成深度融合的互利合作格局，在研发活动、基地建设、资源共享、人才交流等方面建立健全区域创新合作机制。扩大对外开放和引资引智规模，提升开放合作层次。

深化改革，全面创新。充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用，加强政府的规划、协调和引导职责，创新治理模式，激发创新活力，增强发展动力，开创大众创业、万众创新新局面，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

第五节 发展目标

“十三五”时期科技创新发展的总体目标：到2020年，全社会创新创业环境明显优化，自主创新能力和产业竞争力显著增强，科技对经济的贡献率大幅提升，科技创新生态体系活力迸发，基本形成创新驱动发展的体制机制，构建具有区域特色的创新体系，力争科技进步综合实力进入广西中等以上地市行列，建成创新型玉林。

自主创新能力大幅提升。科技竞争力显著增强，企业技术创新主体地位日益明显，2020年全社会R&D投入占生产总值的比重达到2.0%以上，万人发明专利拥有量达到2件，科技进步贡献率达到53%。着重在现代农业、新能源、新材料、生物医药、装备制造、电子信息、生态环保和健康食品等领域实施重大知识创新和重大技术工程。

科技创新平台加快建设。建成国家级工程技术研究中心1个、国家级企业技术中心1个；新增自治区级工程技术研究中心5个，自治区级企业技术中心5个。建立国家重点实验室1个、自治区级重点实验室5个；建成市级企业工程技术中心100个；建成自治区级科技企业孵化器4家，建成一批众创空间。知识产权优势企业达到50家。建设国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心、广西电动车产品质量监督检验中心。

科技支撑能力显著提升。传统产业优化升级进一步加快，高新技术和战略新兴产业快速发展，高新技术企业发展到50家，省级高新技术产业集聚区力争培育成5家。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重25％。建成以电子信息、生物技术、新材料、节能环保为主导的自治区级高新区，争取尽快创建国家级高新区；现代农业科技取得重大进展。主要农作物实现良种全覆盖，生物种业成效显著。建设5个以上战略性新兴农业产业孵化器、10个以上新兴农业产业示范区。农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。建设国家级农业科技产业园区和广西现代农业科技创新转化中心；新型服务业快速发展。北部湾城市群商贸中心基本建成。“数字玉林”建设取得重大进展，信息化、智能化、网络化水平明显提升。农村电商领先发展，推进“玉林-东盟”跨境电子商务平台建设。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重15%。

科技成果转化成效明显。实施重点领域和支撑产业发展科技成果转化、科技成果转移转化服务平台建设行动，组织30项科技成果转化应用，引进转化重大科技成果10项以上，实现年技术合同成交额1亿元以上。科技创新决策科学化水平明显提升，科技创新合作开放程度明显提高。

创新创业环境显著改善。形成“大众创业、万众创新”和“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围，全民创新意识和科学素养大幅提高，科技创新政策不断完善，创新资源要素流动更加顺畅，知识产权得到有效保护，全社会创新活力有效激发。

玉林市“十三五”期间科技创新发展主要指标

第六节 总体部署

紧紧围绕玉林市实施大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园战略和交通基础设施建设、产业转型升级、精准脱贫、社会治理能力建设四大攻坚，围绕规划确定的总体思路、主要目标和基本原则，积极参与国家“一带一路”建设，加强统筹谋划，推动科技创新发展。

（一）围绕培育自主创新能力，统筹研发、孵化、推广三大环节，促进成果转化，提高科技发展的持续性。以健全技术创新链为重点，加强技术创新源头开发，加大科技成果培育、引进和要素整合，进一步完善科技成果转化机制；以鼓励支持企业创新为目的，以知识产权生产、利用、保护为主线，不断提高专利质量和发明专利占比，进一步完善知识产权创造保护机制；以扩大科技合作和产学研合作规模为手段，服务技术创新与科技成果转化，进一步深化科技合作机制。组织实施8个重大技术专项，实施五大行动计划。

（二）围绕激励大众创新创业、万众创新的良好氛围，统筹推进创新基础平台、创新型人才队伍、新型企业家队伍三大建设。坚持企业创新主体地位，培育行业领先的地标型创新型企业，建设规模宏大的创新型企业群体；积极引进、培育一大批高水平创新人才及团队，构建综合竞争力的核心优势；以打通科技企业融资通道为中心，创新科技金融，活跃资本、股权市场。

（三）围绕提升科技支撑能力，统筹农业、工业、服务业三大布局，发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用。将培育战略性新兴产业作为科技支撑转型升级的主要抓手，加快农业、工业、服务业等重点领域规划布局，组织实施一批重大项目，力争突破一批关键技术，开发一批创新产品，培育一批产业集群；围绕城乡可持续发展和民生重大现实需求，组织实施重大科技示范工程，提高城乡现代科学技术应用水平。

（四）围绕提高区域创新体系效能，统筹制度、体制、机制三大保障，推动政府职能由研发管理向创新服务转变，完善科技发展治理机制。优化政策功能和加强政策落实，进一步完善科技政策激励机制；建立科学的评价考核机制，完善知识产权保护体系，充分尊重和保护创新。增强贯彻科技法律法规的自觉性，完善科研项目和经费管理、科研评价和审计监督等制度，健全科技决策、执行和评价相对分开、互相监督的运行机制。

第二章  夯实科技创新驱动发展基础

第七节 打造科技研发创新平台

以提升原始创新能力和支持重大科技突破为目标，在事关玉林长远发展的重点学科领域、战略性新兴产业、传统重点行业，部署建设一批多学科交叉融合与综合集成的高水平科技创新平台。选择工程机械、先进内燃机、精准智能农机、中医药、日用陶瓷等发展基础良好、增长空间巨大、亟待提供科技支撑的重点产业统筹安排、整体推进，重点支持产值超过10亿元的企业自建重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。力争到2020年，大中型骨干企业全部建立企业研发机构，高新技术企业普遍建有工程（技术）研发中心、实验室、企业技术中心等研发机构。

加强基础研究平台建设。围绕国家、自治区和玉林重大战略需求的关键问题、瓶颈问题开展基础研究和应用基础研究。面向新一代信息技术、新能源、新材料、中医药健康养生技术、新型冶金技术、清洁能源技术、现代商贸物流技术、农畜产品技术、智能装备制造技术、生态环境治理技术等领域，重点突破一批核心关键技术，前沿布局一批基础研究和前沿技术研究。重点开展再生资源精深加工、功能材料、品种设计和良种繁育、新能源汽车、生物医药、节能环保和循环经济技术开发等学科问题研究。

提高科技创新平台研发水平。积极培育和重点扶持科研院所、龙头企业组建科技研发创新平台，鼓励和支持国内外一流大学、科研院所和高技术企业到玉林设立研发平台以及联合组建创新平台，加快玉林创新平台升级发展。因地制宜推介创客空间、创新工场、创新社区等新型孵化模式，建设一批各具特色的市场化、专业化的众创空间，全面建设科技孵化器、创客空间等创业平台。

完善创新平台管理机制。修订与完善重点实验室、工程技术研究中心、农业科技园区等创新平台管理制度及扶植政策，鼓励科技研发创新平台入驻科技企业孵化器，并给予一定经费支持，促进科技成果转化。支持社会力量参与科技研发创新平台建设，鼓励模式创新，探索按照现代企业制度组建专业研发公司。

第八节 完善科技创新资源共享服务平台

优化科技资源共享平台。建设统一开放的科研基础设施、大型科研仪器协作共用以及科技文献数据信息服务共享平台。加快科技信息电子政务建设，最大限度地公开信息，使科技界、企业、高校和公众都能共享科技信息资源。构筑自然科技资源利用共享平台，支持大型企业集团联合科研院所、高等学校，在重点领域搭建一批产业技术创新联盟，实行知识产权共享，为提升产业整体竞争力服务。鼓励科技资源拥有者积极探索多种途径的共享活动，并推广共享经验。加快基层科技文献数据库建设，提高各级科技文献数据信息节点面向社会、面向企业的服务能力。完善全市科研设施与仪器开放的管理制度和办法，实行分类开放、资源共享，按不同专业领域或仪器功能，打破管理单位的界限，形成健全有效的共用、分享服务平台。

健全科技公共服务平台。围绕国家、自治区和玉林市重大部署及战略性新兴产业培育等重大需求，完善已有的科技文献信息共享与服务平台、玉柴“物流、金融、玉柴产业新城”服务平台建设。加强现代农业、新能源、新材料、生物医药、生态环保、装备制造、电子信息、生态环保和食品健康等重大产业公共技术平台建设。建设科技文献大数据中心和知识产权信息中心，开展科学数据资源的深度挖掘和二次开发。构建适应大数据环境和知识服务需求的科技文献保障服务体系。建设完善市科技馆功能，同时具备主题展馆、科技影院、开放实验室、数字科技体验馆等特色设施，发挥科技馆科普教育、成果展示、学术交流等作用。

第九节 凝聚创新创业人才

造就一批高层次科技领军人才和创新团队。重视人才高端引领，加大高层次人才和紧缺人才的引进和培养力度，依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台，采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式引进高层次创新创业科技人才和团队，把招商引资和招才引智紧密结合起来，形成“团队+技术+资本”的引智新模式。依托重大科技专项和人才小高地等人才工程，积极引进能够突破关键技术、有重大发明和重大技术创新的高层次科技创新领军人才，促进高端科技创新人才集聚发展。

壮大和优化创新创业人才队伍。实施科技创新人才梯队计划，以重大科研项目和重点（工程）实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等平台为支撑，引进各类急需紧缺人才。推广“创业导师+服务平台+专业孵化”的培育模式，支持各类青年科技人才在产业基地和科技园区创新创业。支持在高新区和农业科技园区内建立“人才池”，支持科研人员到企业挂职锻炼，并从职称评定、知识培训、科研经费等方面对创新创业科技人员给予倾斜支持。深入推进科技特派员制度，实现科技特派员全覆盖。培育和造就一大批乡土科技人才，优化创新创业人才队伍结构，加快培养懂技术、善经营的复合型人才。

改革人才使用和评价机制。创造公平公正的用人环境，在用人上引进人才和本土人才一视同仁在科技和人才项目申报评审、成果奖励等方面对体制内外人才、市内外人才同等对待。进一步简政放权，充分保障事业单位在人才引进、职称晋升、科研补贴、兼职兼薪等方面充分的自主权。对在重点产业发展中做出重要贡献的专业技术人才和高技能人才，可破格晋升职称和职业资格等级。改进人才评价方式，实行科技人员分类评价。探索应用研究和技术开发类科研人员的成果贡献评估，促进职称评价与科技人才聘用有效衔接。

优化人才激励机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高知识产权运用效益，完善科研人员成果转化收益分享机制，探索知识产权股权、分红等激励模式，强化科技人员创新劳动同其利益收入对接，提高创新回报，释放科研人员创新创业活力。构建多元化的人才考评体系。探索科研事业单位科研人员收入分配改革，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制，保证科研人员合理工资待遇水平。健全科研项目间接费用管理机制，建立健全间接费用中人员绩效支出管理办法，明确人员绩效激励支出的具体内容和实现方式。

第十节 拓宽区域科技合作新阵地

加强国际科技创新合作。加强与东盟的科技合作，在机械、陶瓷、医药食品、服装皮革等优势领域，推进与文莱、马来西亚共建双边技术转移中心，规划建设中国（玉林）—文莱中医药健康产业园、马来西亚产业园等产业合作平台。大力发展以高新技术为重点的加工贸易产业，加快形成加工贸易向重点区域集聚发展的良好态势。

支持有较强国际竞争力的企业通过建立海外研发中心、参股、并购、引进关键技术等方式，提升整合利用全球研发创新资源的能力。发挥“广西侨乡”优势，“以侨引智”，加强与玉林籍侨领、侨商、华侨创客的沟通联系，搭建海内外创新资源网络，拓宽国际科技合作领域，引进海内外创新型人才和技术。

深化区域间科技创新合作。围绕自治区“双核驱动”战略，以重点产业园区、物流园区和现代服务业集聚区为合作平台，加快推进与先进省（区、市）在信息互通、人才培养和技术转移与推广方面合作，推动高等院校、科技实力强的大型企业在玉林设立分院分所、产业技术研究院、技术转移重心、技术创新重心和成果转移机构，加快推进与先进省（区、市）国内知名高校院所、港澳台地区等在先进装备制造业、新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保、生物医药及健康产业等领域开展产学研合作。

深度融入“珠三角”区域合作，依托九州江流域综合治理工程、粤桂合作特别试验区等项目建设，加快玉林与“珠三角”区域的科技合作。深化桂台科技交流合作，充分发挥和利用桂台经贸合作论坛等平台功能及ECFA、CAFTA的优惠政策，积极引进台湾高新技术企业。继续开展厅市会商，支持地方经济发展。

第三章  深化科技创新领域重点布局

第十一节 实施关系全局和长远的重大科技专项

根据“立足当前、着眼长远，需求牵引、重点跨越”的原则，立足玉林市科技与产业发展基础，选取智能装备制造、中医药健康养生、新型冶金产业、清洁能源、现代商贸物流产业、农畜产品产业、新材料产业、生态环境治理等八大领域，重点突破一批核心关键技术，前瞻部署一批基础研究和前沿技术研究，大幅提升玉林科技创新能力。

重大专项1：智能装备制造产业技术

全面提升制造业产品、装备、生产、管理和服务的智能化应用水平。在冶金、化工、食品等领域，开展以智能工厂为代表的流程制造试点示范。在机械、轻工、电子信息等领域，开展以数字化车间为代表的离散制造试点示范。在发动机领域重点研发发动机电控喷油系统开发与标定技术、汽油机缸内喷射技术、高效率、高压比涡轮增压系统及中冷技术、混合动力控制技术、发动机轻量化等关键技术和电控技术、四气门技术、高压共轨技术、代用燃料技术等发动机前瞻性技术，进一步提升商用车、乘用车、工程机械、农用机械、船舶及发电机组等方面内燃机系列产品的技术水平。在工程机械领域重点研发和应用工程机械的可靠性技术、液压控制技术、电子监控技术、减振降噪技术、节能环保技术、先进制造工艺技术、结构强度与应力、多元化附件及快换功能、耐磨材料应用、操控舒适性、优化设计、标准化通用化设计等技术，促进关键零部件技术突破和提升，开发液压挖掘机、旋挖钻机、连续墙抓斗、高空作业平台、高空液压拆除机、抓料机、剪切机、滑移装载机、矿山车辆等工程机械产品。加快研发一批适合南方地区气候和地理条件以及科技含量高、操作方便的微型收割机、农业耕作机、微型手扶拖拉机、多功能拖拉机、饲料粉碎机械、碾米机械、甘蔗砍运装收获作业成套设备和水果保鲜、储运、加工设备等农业机械。

重大专项2：中医药健康养生产业技术

重点开展“治未病”健康工程技术规范、中成药制剂加工技术、养生养老健康护理技术的开发与应用。开展中间体、原料药和中药饮片的生产技术标准与技术规范、质量控制新技术、工艺技术规程及质量标准研究，推进中药提取物、中药饮片、原料药等中间体的研发。开展中药民族药、天然药物新药临床前研究、临床试验研究，推进传统优势中成药品种二次开发。积极引进和发展基因工程、细胞工程、酶工程等生物技术。大力提高银丰国际中药港和中国-东盟（玉林）康美中药材（香料）交易中心的信息化水平。加强城乡健康养生养老产业的技术规范和养生文化的发展。开发拥有自主知识产权的保健产品。发展生物医药产业。发展健康管理、健康状态识别、疾病筛选监控预警、临床适宜、数字化医疗、流行病防控等技术。以互联网技术提升医疗民生服务能力。

重大专项3：新型冶金产业技术

推动冶金产业向高端化、高技术化、高附加值方向发展。依托龙潭产业园，发展镍、铬等有色金属和钢铁冶炼产业的技术创新，推进大型冶金产品链向高端、特色方向发展。重点开发生产纳米镍、纯镍丝、镍铬丝、镍丝网等。加快开发镍的下游产品，包括镍基超细合金、高档电镀、二次电池、金刚石工具粘结剂等。以电解镍为上游，加快推进镁盐系列产品加工等项目。积极发展其它有色金属材料，着力精炼铜、锰、钛、锌等金属及其各类化合物，重点建设四氧化三钴联产电解铜、铜锌锭冶炼项目。

重大专项4：清洁能源产业技术

大力发展风能发电，引导机械加工类企业积极研发风电配套件，重点开发主轴轴承、高速齿轮箱、液压站系统、制动器、润滑系统、机舱、轮毂、底盘、回转支承、叶片等关键配套件。在太阳能产业方面引进和培育一批具有自主知识产权的技术和产品的企业，支持发展太阳能光伏发电技术、太阳能电池生产技术、太阳能光热利用技术集成应用、太阳能真空集热产品开发、太阳能建筑一体化和光伏制造及应用、光热发电装备制造的自主研发和引进消化吸收再创新等。大力发展生物质燃料和发电产业，重点研发应用农林生物质发电、生物液体燃料、沼气及沼气发电、生物固体成型燃料技术，支持农村先进适用的生物质资源化利用技术的推广应用和非粮生物质制取工业燃料的技术开发，带动生物质能源利用设备制造业发展。

重大专项5：现代商贸物流产业技术

以构建北部湾城市群商贸中心为目标，提升商贸物流规模化、集约化水平，大力发展“互联网+”物流技术。推进融合通信网、物联网及移动信息化等各类技术应用的智慧城市建设，大力引导生产、流通、物流、公共服务行业等开展物联网技术试点应用，为企业和社会提供溯源、防伪、跟踪、定位、监控、自动化管理等物联网公共服务。建设云服务公共平台，推进虚拟化技术、分布式存储技术、容灾备份技术和海量数据管理技术研发和产业化，引导组建云计算产业联盟，形成云计算创新发展的合力及产业力量。大力发展跨境电商，加强与国内外知名电子商务平台合作，支持建设一批有影响力的电子结算和电子商务平台，积极促进电子商务与制造业、服务业融合发展。积极推广农产品流通领域电子商务应用，创建一批全国电商旅游示范村。

重大专项6：农畜产品产业技术

大力推进农牧业科技创新，加快发展现代农牧业。围绕玉林市农牧业粮、菜、果、肉等主导产业，实施一批科技项目，加快建立一批高标准的农牧业科技示范基地。进一步完善科技特派员制度，加快构建新型农牧业社会化科技服务体系。开展粮油、果蔬、畜产品、林产品等大宗农产品的深加工关键技术与设备、全程质量控制体系和农产品快速检测技术与设备等研究，建设一批科技创新基地和产业化示范生产基地等，通过农畜产品加工业的带动，把农业产前、产中、产后的各个环节相互连接在一起，延长农业价值链、产业链、效益链和就业链，形成较高程度的产业纵向一体化，促进农业的专业化、规模化、标准化和市场化，进而打通一二三产业，充分调动、诱发和整合储藏、运输、保鲜、包装、营销等相关产业。围绕水稻、玉米、花生等粮油作物和荔枝、龙眼、沙田柚等特色水果以及桑蚕、蔬菜、薯类、花卉、畜禽、水产等产业，打造种质创新、基因挖掘、育种技术、新品种选育、良种繁育等科技创新链条，推进种业科技创新平台建设，培养一批高水平的源头创新人才团队，重点突破基因挖掘、品种设计和良种繁育核心技术，创造有重大应用前景的新种质，培育和应用一批具有市场竞争力的突破性重大新品种。

重大专项7：新材料产业技术

围绕重点基础产业、战略性新兴产业对新材料的重大需求，加快纳米碳酸钙、稀土、陶瓷等新材料技术的突破和应用。围绕打造百亿元碳酸钙产业，成为自治区乃至全国具有较强竞争力和美誉度的碳酸钙产业基地的目标，大力发展纳米活性碳酸钙等高技术含量、高附加值产品，着力发展专业化、精细化、系列化、功能化的碳酸钙产品，形成从矿石有序开发-深度加工-产品创新-市场终端服务为一体的综合性碳酸钙产业体系，实现玉林市碳酸钙产业向中高端迈进。重点向纳米碳酸钙方向发展，根据下游产业发展需求，以橡塑制品、鞋底材料和密封胶领域用纳米碳酸钙作为主要产品品种；优先发展工业用氧化钙，适时开发高附加值的医药、食品级氧化钙，而逐渐减少普通建材级、环保级和冶金级氧化钙的产能；大力发展高技术含量和高附加值的湿法氢氧化钙，重点应用领域是食品、医药、化工，逐渐减少普通建材和环保级氢氧化钙的生产。做大稀土新材料产业，建设稀土新材料深加工产业园，力争在全国稀土新材料产业中占有一定地位。重点发展稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土镍氢材料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新材料等6条稀土精深加工产业链。鼓励企业和科研院所快速跟进，引进国外成熟的稀土新型功能材料和应用技术，并力争在高性能稀土磁性材料、LED 荧光材料、石油裂化催化材料领域有所突破和创新，研发拥有自己知识产权的新型稀土功能材料，并尽早实现相关技术的产业化落地。研究开发稀土富裕元素镧、铈和钇的新应用，加大富裕元素在金属冶炼、农业和环保等领域的应用，尽可能解决应用的不均衡问题。加大对稀土相关设备生产的研发力度，突破稀土功能材料生产中关键技术装备的瓶颈，提高产品的档次。不断加大纳米陶瓷科技创新力度，努力在陶瓷原材料配方、新型材料开发应用、高技术陶瓷发展等方面取得新突破，大力发展先进、节能、环保的陶瓷生产工艺技术装备及产品。

重大专项8：生态环境治理技术

围绕节能环保新发展、水污染防治及污水再生利用、大气污染防治、固体废物污染防治与资源化、资源循环利用、社会生态修复的需求，加快节能环保共性关键技术、关键设备的研发和产业化，解决制约玉林市节能环保产业发展的关键性难题。重点开展黑臭水体、大气和土壤污染防治技术研究及工程应用示范，强化生态产业发展支撑和装备产品研发，完善环境质量检测网络和预警预报系统的构建实施技术，推进危险废弃物安全处置和辐射环境管理新技术应用；开发资源型产业生态化改造提升技术，创新研发环保新兴产业的产品和服务。加强大气污染形成机理、污染源追踪与解析关键技术研究，提高空气质量预报和污染预警技术水平，到2020年，全市城市空气质量优良天数比例达到80%；加强重要水体、水源地、源头区、水源涵养区等水质监测与预报预警技术体系建设，特别是九州江、南流江水域治理，到2020年，全市主要江河水质优良比例达96%以上，一类水体比例大于5%；突破饮用水质健康风险控制、地下水污染防治、污废水资源化能源化与安全利用、垃圾处理及清洁焚烧发电、放射性废物处理处置等关键技术，实施生活垃圾分类，推进玉林城区生活垃圾源头分类，实现垃圾源头减量和资源回收利用；开展土壤污染机制和风险评估等基础性研究，完善土壤环境监测与污染预警关键技术；加强环境基准研究；开展环境监测新技术和新方法研究，健全生态环境监测技术体系。提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平，推进陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络建设。推广生物发酵床清洁养殖、高架网床联营养殖等全生态循环养殖模式，实现养殖方式科学化、养殖设备标准化、生产管理精细化、粪污处理资源化与无害化、节能减排常态化、养殖与环境协调发展的目标。

第十二节 创新领域重点布局

创新驱动是推动经济增长的动力和引擎，是加快转变经济发展方式的中心环节，更是推动产业转型发展的内在动能。“十三五”期间，要坚持创新引领，大力推进以科技创新为核心的全面创新，实施五大行动计划，深化创新领域的重点布局，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

行动计划一：优势产业技术提质

主动融入“中国制造2025”国家部署，全面实施“优势产业技术提质”行动计划。加大运用高新技术和先进适用技术改造提升机械制造、食品加工、水泥陶瓷、有色金属、服装皮革等传统优势产业，提高产品的科技含量、附加值和市场竞争力，推进工业提质增效扩规模。结合重大工程建设和重大成套装备开发，着力攻克一批关键共性技术，支持企业积极采用节能环保新工艺、新技术、新设备，淘汰落后产能，推进节能减排和资源高效利用。

机械制造产业。提高制造业技术创新能力，推进以创建企业工程技术中心、产品研发中心为内容的科技创新平台建设。促进制造业与“互联网+”跨界融合，围绕玉柴二次创业战略，广泛推广应用数字化、智能化、清洁生产、网络制造、快速资源重组技术，大力发展具有低能耗、低排放、高性能特点的内燃机产品，支持大型液压挖掘机、小型液压挖掘机、高空作业平台、滑移装载机、旋挖钻机、工程机械多功能产品的研发。支持农业节水机械、烘干机械、粉垄深耕深松机等新产品研发，培育和发展玉林新的支柱产业。推动制造与服务业深度融合，鼓励制造企业剥离服务部门，以产业链整合配套服务企业，推进服务专业化、市场化、社会化。

食品加工产业。发展制糖、食用植物油、果蔬、饮料、酒精、薯类、水产及肉禽加工、经济作物、主食及方便食品加工等休闲健康产品；开展食品工业物联网建设试点示范，培育食品工业互联网新模式。以市场为导向，以行业及企业的需求为目标，建立绿色、智能、安全、服务的食品生产新体系。加大开拓国内国外食品市场的力度，让优质的玉林食品走出国门

水泥陶瓷产业。用信息化技术提升水泥生产监控和企业管理水平，提高劳动生产率；采用更先进的环保技术，降低污染物排放和温室气体排放，降低环境负荷总量；利用水泥窑炉高温和大处置能力的特性，开展城市垃圾、污泥、危废的协同处置，为城市化发展作贡献；引进生物多样性的理念，推行水泥绿色矿山采运的生产管理方式。建立日用陶瓷技术交流与研发中心，不断创新窑炉烧成技术，广泛应用辊道窑、智能梭式窑等节约型、环保型的窑炉生产线，促进产品升级。

有色金属产业。加大科技创新力度，做大做强以镍、铬冶炼为龙头的有色金属产业，重点开展低品位矿、伴生矿、矿渣复选再利用等关键技术环节的开发，运用高新技术改造提升传统产业，把创新链与产业链有机结合起来，鼓励企业在各个环节进行自主创新。

再生资源产业。大力发展废塑料精深加工、废橡胶精深加工、废家电拆解、报废汽车拆解等循环经济产业，不断延伸产业链，推进龙潭再生资源加工利用园区向生态科技型产业园区发展，建设成为国家级再生资源加工示范园区。

服装皮革产业。发展茧丝绸、棉纺织、服装、皮革制品、家用和产业用纺织品等领域技术，以产业化、规模化、品牌化为方向，通过技术、品牌、商业模式创新，提高产品附加值。建立印染创新工作平台，开发传统工艺标准设计软件，积极研究新型环保着色剂、固化剂，推广精细印染技术，提高循环水利用比例，消除环境污染。改进皮革制品原料及配方，积极提高产品环保性能和生态安全标准，加强化学物质项目监测，树立绿色品牌意识，致力打造具备高科技内涵、时尚元素的新兴纺织服装皮革产业。

行动计划二：新兴产业创新攻坚 

加快培育壮大战略性新兴产业是玉林推进产业转型升级、加快转变发展方式的关键举措和突破口，“十三五”期间，全面实施“新兴产业创新攻坚”行动计划，以科技创新为驱动，以高端装备制造、新能源、新材料、生物技术、新一代信息技术、节能环保和循环经济技术开发为重点，深化开放合作，加大扶持力度，支持一批中小企业做大做强，建设一批新兴产业基地，推动新兴产业规模化、高端化、集聚化发展，逐渐形成一批新兴产业集群。

高端装备制造。做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展，推进信息化与工业化融合。重点发展高端整机设备、高端配件、高端基础件等。

新能源。重点开发风能、太阳能、生物质能、地热能、水能，努力改善全市能源供应结构。加快突破生物沼气利用关键技术，大力发展大型垃圾填埋沼气工程技术和成套设备，发展秸秆发电技术和设备，建设农村电气联供、禽畜粪便和秸秆等生物质发电和沼气综合利用示范工程。

新材料。加快纳米碳酸钙、稀土等新材料技术的突破和应用。大力发展纳米活性碳酸钙等高技术含量、高附加值产品，着力发展专业化、精细化、系列化、功能化的碳酸钙产品，打造百亿元碳酸钙产业。大力发展有自主知识产权的稀土新材料、新型光电照明及显示材料，积极发展超导金属材料及其生产应用技术。

新能源汽车。加快节能与新能源汽车技术攻关和示范推广，重点发展纯电动公交客车、小型纯电动汽车、新能源专用车、混合动力汽车、插电式混合动力汽车、增程式纯电动汽车、燃料电池汽车、关键总成和零部件等。加强驱动电机及核心材料、动力电池、电控等关键零部件的研发和产业化。

生物医药技术。重点发展生物农业和生物医药。大力开展基因工程、蛋白质工程研究，推广优质农产品高产良种培育及病害防治技术。大力研究和推广生物及化学品制造，积极引进、开发用于重大疾病治疗和预防的基因工程药物。加强生物医学材料的研发，推动医疗器械产业向数字化、高端化发展。研究开发整合家庭、社区和专业医院三级医疗体系的健康监护网络服务和健康信息管理系统、远程医疗系统，加快发展健康养老服务。

新一代信息技术。以建设“智慧城市”为目标，重点开展物联网与云计算关键核心技术研究，争取实现新的突破。加快信息化与工业化深度融合，推进生产装备智能化、质量控制信息化在企业中的广泛应用，抓好智能嵌入式软件、高端软件服务外包、企业移动电子商务、移动电子政务，移动农业信息服务、虚拟现实与视景仿真、动漫产品制作等项目的开发建设。

节能环保和循环经济技术开发。大力开发推广废渣、废水、废气等工农业“三废”资源综合利用技术和垃圾渗滤液处理的经济适用技术，重点加强服装、建材、养殖等行业的污染治理。推广应用清洁能源，发展壮大低碳产业，推进可再生能源及新能源、二氧化碳捕捉与埋存技术以及碳排放监控技术和重点行业的清洁生产关键技术研究。

行动计划三：现代农业科技增效 

“十三五”期间，把农业科技摆在科技工作的突出位置，实施“现代农业科技增效”行动计划，以“高产、优质、生态、安全”为目标，以农业科技专项和重点科技项目实施为支撑，加速新品种选育和新技术推广，大力推行标准化、规模化生产，发展绿色食品，推广农产品储藏保鲜和深加工技术，加速发展现代农业。加强农业废弃物综合利用技术研究，发展白色农业。推动超级稻、蔬菜、畜禽、马铃薯等优势特色产业链关键技术研究与集成示范。积极推广新型能源开发利用先进适用技术，建设“美丽乡村”。不断提升综合效益，加快产业化进程，逐步建立起独具特色的农、林、牧、渔、生态农业全面发展，农工商综合经营的高产、优质、高效、无公害现代农业技术体系，促进农民就业增收，带动城乡经济、区域经济协调发展。

精致高效农业。围绕农业的产业调整及转型升级，以绿色、精致和高效为目标，引进推广新品种、健康农业新技术，以现代农业产业的关键技术集成与应用为支撑，推动全市农业科技进步。实施一批农产品种植、养殖与精深加工科技专项，推进新型农业特色产品由粗放经营管理向标准化生产转变，由初级加工向精深加工和高附加值转变。重视农业信息技术的开发利用，扎实推进农村信息直通车工程。运用先进农科技术进行栽培、种植、管护，提高农产品的科技含量和附加值。推广无公害蔬菜、水果、稻米、中药材等生产技术，完善重大动物疫病监测、预警和防控技术体系构建，加快农产品质量标准体系建设，保证农产品的质量安全。

现代特色农业。开展特色农业产业提升工程，加快农业结构调整。推进优果工程，建设标准化果园，培育水果品牌。开展生态公益林区的保护工程，加快推进林纸浆、林板、林松香一体化示范基地建设，推进高产脂马尾松、八角、肉桂、茶叶等优良品种的选育、栽培技术示范推广。发展中草药规模集约种植，加快建设中国南药园。大力发展富硒农业，推动全市富硒资源的开发利用和产业布局。研发竹、芒编的新技术、新产品。推进“三个100”工程，创建100个现代特色农业示范区，培育发展100个合作示范社和100家示范家庭农场。

延伸农业产业链。大力发展生态农业，打造生态种植园经济、生态养殖园经济、生态田园经济。结合传统农耕文化展示，建设一批具有科普、教育、示范功能的休闲农园。发展生态景观型、体验参与型、旅游度假型、都市创意型等休闲田园观光农业，延伸农业产业链，促进传统农业产业的转型升级，助力“五彩玉林·田园都市”建设。大力发展农村电商，改变农村传统经济结构与空间布局、促进农村产业转型升级。

农业装备技术研发。加大现代农业装备研发力度，支持企业发展绿色园林装备、林木培育和林产品加工生产装备、智能节水灌溉装备、粉垄深耕深松机以及果品贮藏保鲜设备等农业装备机械。做大做强农机产业，加大技术攻关与产品研发力度，培育发展精准智能农机，重点打造一批农机品牌，带动全市农机企业转型升级。建立完善农业装备技术咨询和售后服务网络建设，延伸农业装备产业链。

    行动计划四：现代科技服务业创新发展

引导、提升和规范好现代服务产业的发展，是促进经济转型升级的重要途径。“十三五”期间，重点围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域，实施“现代服务业创新发展”行动计划，加强商业模式创新和技术集成创新，建立完善现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业发展支撑体系。

生产性服务业技术开发。加快发展信息软件、研发设计、咨询策划、电子商务、服务外包、物流配送、贸易营销等生产性服务业技术，重点在互联网金融服务、智慧物流、跨境电子商务、云计算和大数据、网络信用服务体系等领域探索创新，形成园区生产性服务业产业体系，推动产业转型升级。

新兴服务业技术发展。加强网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发与集成应用，大力开展服务模式创新，重点发展数字文化、数字医疗与健康、数字生活、培训与就业、社保等新兴服务业，显著提升科技培育发展新兴服务业的能力。加大工业设计和文化创意产业开发力度，发展创意产业，提升会展业。

加快科技服务业集聚区建设。适应现代服务业空间集聚的国际趋势，按照一区多园方式，规划建设集金融、信息、物流、研发和展示等多种服务功能于一体的科技服务业集聚区，谋划建立中医药健康养生、玉柴产业新城现代商贸物流、龙潭产业园现代物流、中国-东盟中医药、“五彩田园”观光农业、电子商务快递物流等科技服务业集聚区。

加快发展特色旅游产业。以打造绿色生态“五彩玉林·田园都市”城市品牌为契机，依托天然生态资源优势，加快旅游公共信息、旅游电子商务技术等关键技术攻关，搭建旅游公共服务平台和管理信息平台，重点发展 “醉美玉林”乡村健康、休闲、养生、度假旅游产业。加大旅游商品研发力度，推动旅游跨行业融合，促进工业旅游、乡村旅游、体育旅游、养老旅游、会展旅游、智慧旅游等特色旅游产业发展。延伸旅游产业链，满足群众消费需求。

构建科技金融服务体系。搭建多种形式的科技金融合作平台，构建全方位、多层次科技金融服务体系，形成了全面、高效、精准的科技金融、科技服务、政策服务于一体的支撑体系，覆盖企业发展不同阶段，鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务，为科技型企业引入“金融活水”。建立孵化器孵化资金投资风险补偿机制，鼓励孵化器单独或联合各类社会投融资机构设立孵化资金，支持企业创业发展。推动国有商业银行在玉林的骨干银行设立科技信贷专营机构，开展科技专项贷款，破解融资难融资贵难题。大力实施银政企合作贴息资助，建立多元化科技信贷风险分担模式。推动建立科技贷款保证保险风险共担机制，积极设立科技担保公司，鼓励和吸引大型担保公司到当地设立科技担保事业部。探索互联网金融下的“研究院+孵化器+交流论坛”三位一体发展模式，引导社会资本和各类风险投资基金及民间资金兴办各种形式的科技风险投资公司、风险投融资管理公司、创业投资基金、产业发展基金，与创业投资机构合作筛选优质企业并跟投，引导民间资本不断向科技资本、创业资本、产业资本转化，形成民间资本投入为主、政府引导投资为辅的风险投资业发展格局。

行动计划五：科技园区创新驱动

“十三五”期间，大力实施“科技园区创新驱动”行动计划，启动国家级高新园区创建工作，着力构建富有竞争力的区域创新体系和现代产业体系，加快建设高新科技园区，力争创建一家国家级高新园区，同时形成一批创新要素驱动、创新能力显著、创新成效突出的新兴产业集聚区和体制机制创新的示范区。

加快科技园区建设。“十三五”期间，按照“集聚、节约、生态”要求，围绕做大园区、提升功能目标，全面加快高新科技园区建设，突出创新资源集聚，完善综合配套服务体系，建设一批研发机构，引进一支高层次创新创业人才队伍，进一步提升公共技术服务功能，着力发展一批深加工高新技术企业、民营科技企业及农业产业化龙头企业，大力发展高新技术产业，进一步扩大高新技术企业规模，着力实施一批高新技术项目，着力开发一批高新技术产品，促进产业优化升级，提升企业科技水平。重点抓好玉柴产业新城、龙潭产业园、中医药健康产业园、玉林经济开发区等重点园区的科技发展建设。努力将科技高新园区建设成为玉林自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、转变发展方式和调整经济结构的重要引擎、实现创新驱动与科学发展的先行区域。

农业科技园区示范工程。围绕构建优势特色农业产业链，聚集城乡创新要素，实行“政府主导、企业运作、产业带动、农民受益”的经营机制，切实突破体制机制障碍，大力加强农业科技园区建设。支持条件成熟的先进县（市、区）创建自治区级农业科技园，到2020年，创建1个国家级农业科技园区，新增1个自治区级农业科技园区，建设一批农业技术交易市场。以农业科技园区为平台，联合科研院所、高等院校、龙头企业、农技推广部门、农技协会、科技特派员工作站等建立科技创新联盟，建立科技实验基地、示范基地、实习基地等，攻克一批生产性应用难题，推进现代农业技术的集成、示范和推广，实现特色动植物资源的综合开发利用，发展特色农业和高效农业，使园区成为区域农业技术孵化创新中心、成果转化和现代农业示范基地，广范围、大幅度地带动农业增效，促进农民增收。以中国南药园建设为契机，建立统一的中草药材种植技术标准，助力中国“南方药都”建设。

第十三节 构建大众创业、万众创新服务体系

顺应网络时代创新创业的新趋势，以营造良好的创新创业环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以提高区域创新能力为核心，围绕重点产业领域，通过龙头企业、科技中小微企业、群团组织、科研院所、高校、创客等多方协同，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为大众创业、万众创新提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

加快构建众创空间。优化创新空间多维立体布局，合理配置全社会各类创新资源，构建融合线上服务平台、线下孵化载体、创业创新辅导、技术与资本衔接等多元功能且各具特色的众创空间。利用“互联网+”积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，加大创业孵化基地建设力度，鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量和民营资本积极参与或自主建设科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务平台，到2020年全市力争建成自治区级科技企业孵化器4个。支持利用工业园区、核心商圈、城镇社区的闲置工业厂房、写字楼、仓库等载体，创办一批创业孵化基地、创业大街、农民工返乡创业园等众创空间，建设创新工场、创客俱乐部等新型创新创业服务平台。

培育创新创业主体。改革科技人员创新创业人事管理政策，鼓励科技人员创新创业。实施“三百科技领军人才引进培养计划”，培育引进科技创新领军人才、科技创投领军人才和科技创业领军人才各100名，形成适应创业创新需要的高端领军人才支撑队伍。鼓励大中专院校学生创新创业。支持返乡人员、农村青年、乡土能人、农村妇女因地制宜开展创业，加快发展农民合作社、家庭农场、乡村旅游等为主的新型小微企业。积极开展创业培训，给有创业愿望、有创业能力、有创业条件的人员充电，使一部分下岗失业人员、大学生、农民工走上自主创业道路。

强化创新创业服务。深化商事制度改革，推动放宽公司注册资本登记条件、公司注册资本认缴登记、“先照后证”、企业年度报告公示、“六证合一”“一证一码”等5项改革政策落地生效，进一步降低市场准入门槛，推动产学研协同创新，鼓励科研院所及各类研发机构提升科技创新能力，加强共性技术研发，面向创新创业主体提供科技研发与设计服务。通过增加财政引导性投入、引入社会资本及加强科技金融创新，做大创业扶持基金规模，为创新创业主体提供股权、债权融资及其他资金支持。增加和优化众创空间建设所依托的路、水、电、气、讯等公共产品供给，为创新创业主体的生产经营生活提供优质的基础服务保障。培育完善中小企业创新服务体系，推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。用好扩大促进创业投资企业发展的相关优惠政策，适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制，健全优先使用创新产品的政府采购政策。加强行政审批制度、行政收费制度及行政执法制度改革，深化科技体制改革和科技金融创新，为众创空间发展、大众创新创业提供良好的软环境。

构建高效科技创新体系 

第十四节 完善政府科技创新治理机制

深化科技创新机制改革。建立健全由市科技部门牵头、财政、发展改革等部门参与的科技计划管理部门联席会议制度，审议科技发展战略规划、计划布局、年度重点任务、项目指南和专业机构遴选等事项，形成统筹协调与决策机制。突出科技创新领域政府的服务作用和市场定位，建立科技管理权力清单，从政府主导创新向服务创新转变，全面提升政府创新治理能力和水平。

完善科技决策咨询制度。建立健全科技顾问制度，突出科技顾问在科技决策中的指导和权威作用；集聚全社会科技创新力量，发挥好高等院校和科研院所高水平专家的参谋作用，打造高水平科技创新智库；严格落实科技决策咨询制度，使战略规划、咨询评估和宏观决策更具前瞻性、指导性，不断提高市科技发展战略咨询与综合评审委员会的代表性和权威性。

健全政府科技创新引导机制。重点支持基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动；加快推进市场准入、产业监管和要素价格形成机制改革，维护市场公平竞争，积极营造有利于创新创业的市场和社会环境，着力营造创新生态，引导各类创新资源向企业集聚。

加快农业科技创新体系建设。以市场为导向，以农业科研研所、中小企业为主体，以农业科技创新平台及人才团队为支撑，建设市、县两级联动的农业科技创新体系，提高农业科技创新水平。

第十五节 突出企业技术创新主体地位

全面提升企业技术创新能力。以提高企业市场竞争力为核心，引导各类创新要素向企业集聚，加大企业科技研发投入、建设高水平的科研基地和平台，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，使科技创新转化为产业转型升级的动力。

培育和壮大创新型领军企业。鼓励和引导企业找准技术创新的着力点，加大研发投入和平台建设，积极自主开展研发活动和承担政府研发计划项目，加快成果转化，加快推动企业创新从单一技术创新向技术、金融、管理、商业模式等综合创新转变。大力培育高新技术企业，加快培育一批成长速度快、创新能力强的企业，发展壮大一批在国内外有较强竞争力的品牌产品和品牌企业，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果运用的主体。

强化企业技术创新平台建设。引导和支持大中型骨干和高新企业普遍建立企业研究开发院、工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等研发机构，提高企业对科技成果的引进消化吸收能力和研发层次，提高行业骨干企业的自主创新能力和创新内生动力，重点建设玉柴国家级工程技术研究中心、培育北流国家级日用陶瓷工程技术研究中心，建设一批科技成果转化服务公共平台和产业共性技术研发平台，加快专业孵化器建设，加速科技成果转化和应用。

第十六节 培育新型社会科技研发组织

培育发展新型研发机构。推进“大众创业、万众创新”科技发展战略，鼓励企业、高等院校、科研院所等创办或联办具有企业法人实体、市场化运作的产业技术研究院。支持具有产业共性关键技术、技术开发实力强的科研院所发展成为新型研发机构。

发挥新型研发组织作用。引导建立加快发展创业服务业，社会各界交流合作的平台，积极培育市场化的新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，与高等院校、企业研发机构以及其他具有科研性质的事业单位等形成互动关系，推动跨领域、跨区域的技术成果转移和协同创新。强化科技特派员研发组织，切实保障人员结构、研发项目和研发经费，真正让科技创新迸发在生产一线。

优先发展科技服务体系。优先发展研究开发及其服务、技术转移服务、检验检测认证及创业孵化服务，大力培育知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务及综合科技服务，建设网上技术市场，整合创新资源。

构建科技创业孵化链条。加快科技企业孵化器建设，探索孵化器“投资多元化、形式多样化、运作市场化、管理网络化、服务社会化”的发展模式。构建“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园区”孵化链条，鼓励支持重点产业园区建立科技孵化器和孵化园，形成孵化器集中孵化种子企业、科技产业园重点集聚成熟企业的合理布局，打造国家级的中小企业科技孵化示范区。

第十七节 培育区域科技创新发展优势

着力创建科技自主创新示范区。重点以玉林经济开发区、龙潭产业园、玉柴产业园、海峡两岸(广西·玉林)农业合作试验区等为依托，创建玉林科技自主创新示范区，支持示范区在体制机制改革、科技国际合作、创新资源整合优化、优势特色产业集聚、人才激励、知识产权、科技金融创新、成果转化等方面先行先试。着力建设玉东高新区，打造玉林创新驱动发展新引擎。

实施创新型县镇建设工程。支持城镇化基础好、科技资源丰富的县（市、区）率先进入创新型县（市、区）行列。容县重点在先进农业装备和新一代信息技术寻求新突破；陆川重点在生态低碳技术寻求新突破；博白重点在冶金技术寻求新突破；北流重点在日用陶瓷产业寻求新突破；兴业重点在碳酸钙产业寻求新突破；玉州、福绵、玉东重点在装备制造技术寻求新突破，形成具有较强竞争力的区域科技创新体系。积极培育以高新技术、科技服务、产城融合为特色的“创新小镇”。

着力创建粤桂科技合作示范区。依托与广东接壤的地缘优势，加强与泛珠三角区域科技合作，积极引导科技含量高、创新能力强的高新技术企业向粤桂科技合作示范区集聚。加强九州江水环境综合治理，重点打造九州江流域生态科技保护带。

第十八节 深入实施知识产权战略

增强企业知识产权创造能力。强化知识产权促进企业发展的政策引导，积极推进市场主体运用知识产权参与市场竞争能力的提升。在知识产权密集型产业、区域实施专利导航试点，鼓励大型企业开展专利布局、保护产业安全、引领产业发展，引导中小微企业充分发挥原始创新、商业模式创新和创新成果转化等优势提升竞争力。

提升知识产权综合运用能力。将专利创造、标准制定及成果转化作为职称评审、市区级科技立项、科技奖励以及高新技术企业、工程中心等科技资质的认定和审核的重要依据之一，提高专利创造自觉性，促进知识产权在社会各领域的综合运用。

强化知识产权严格保护。建立健全行政执法、维权援助工作体系，加大执法打击和维权服务工作力度。积极开展日常执法与专项打假行动相结合的专利行政执法工作，打击专利侵权假冒违法行为，切实维护专利权人的合法权益，着力营造良好的市场秩序。

营造保护知识产权的社会氛围。营造全社会保护知识产权的良好氛围，让知识产权保护成为一种自觉行为。建立严格保护知识产权的长效社会治理体系和市场监管体系，营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化环境。

建立健全知识产权管理和服务机制。充分发挥科技部门的管理和服务职能，尊重知识产权的原创性和独创性，建立“主体明确、产权明晰、功能完备、高效服务”三位一体的知识产权管理和服务机制，为知识产权的科学管理和高效服务提供坚实的制度保障。

第五章  强化科技创新保障措施 

第十九节 落实和执行科技创新政策措施

落实国家和自治区相关优惠政策。以《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》文件精神为指导，在科技成果转化、成果收益分配、科技风险投资等方面制定激励措施，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。实施科技成果转化行动，逐步下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。积极引导企业用足用活用好国家关于企业研发经费税前加计扣除政策、高新技术企业税收减免政策、允许企业加速研发仪器设备折旧政策、科技中介服务机构税收扶持政策、社会资金捐赠创新活动扣除所得税政策，以及其它与促进自主创新相关的金融政策、产业政策、高新区政策。

落实科技创新配套政策。根据国家和自治区有关发展高新技术、培育技术市场、人才建设、科技投入、专利保护等政策要求，制定玉林市的配套政策措施，形成更加有利于玉林科技进步和自主创新的政策体系。建立技术创新市场导向机制，运用政府无偿投入、贷款贴息、后补助和奖励等引导政策，建立由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，提高普惠性财政政策支持力度，建立优先使用创新产品的采购政策。

落实贡献与报酬挂钩的激励政策。综合运用政策和经济杠杆，鼓励科技人员以各种方式进入经济建设主战场。改善生产第一线和艰苦工作岗位科技人员的生活待遇，允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配；营造保障学术自由和民主、鼓励探索、宽容失败的创新环境；实施一年一度的科学技术奖制度，对为科技进步和经济社会发展作出突出贡献的科技人员实施奖励。

第二十节 保障科技创新资金投入

    加大政府科技创新投入。围绕全面驱动创新的目标，建立财政科技投入的长效机制，各级政府按照政策法规的要求，把科技投入作为预算保障的重点，逐步加大财政特别是政策财政的科技投入，确保政府科技投入稳定增长。支持设立玉林市技术创新驱动发展基金，充分发挥财政资金的杠杆效应，引导社会资本投向科技领域，动员和吸引全社会投入。创新财政投入方式，由一次性拨款向更加注重滚动支持转变，由前期投入向更加注重后期补助转变，由零散投入向更加注重集中扶持转变，集中投向重大科技专项、重点人才引进培养、重点学科建设等。积极支持特色优势产业和学科前沿基础研究、高新技术和战略性新兴产业、科技创新成果转化等。

拓宽技术创新融资渠道。金融机构应当设立科技开发贷款科目，逐年提高科学技术贷款在贷款总额中的比重，优先支持高新技术企业、高新技术产品、列入市级以上计划的重大技术创新、技术改造项目和重大科技成果转化项目。积极开展知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保风险补偿等金融创新服务，支撑科技创新。建立健全支持中小企业技术创新的信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。

推动社会加大科技投入。鼓励社会力量设立创业风险投资引导基金,引导银行、保险、证券、创投等社会资本投入科技创新，形成多元化科技投入体系。支持保险公司、证券公司依法依规开展创业风险投资业务；鼓励企业利用自身技术优势开展科技招商活动，支持高新技术企业通过资产重组实现低成本扩张；鼓励社会资金捐赠创新活动，支持个人、民间组织、非营利机构对科技的投入。

鼓励企业加大科研经费。强化发挥企业技术创新投入的主体作用，鼓励和引导企业增加研发投入。推动大中型工业企业、规模以上高新技术企业全面建设研发机构，着力提升企业研发机构发展水平和支撑企业转型升级的能力。鼓励企业、科研院所、高校联办研发机构，支持引导企业及其研发机构在现有产业技术创新战略联盟等产学研合作平台的基础上，构建行业技术创新体系。建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度，加强对不同行业研发投入和产出的分类考核。

第二十一节 完善科技创新管理制度

建立科技重大专项组织制度。贯彻《国家科技重大专项管理暂行规定》精神，建立由市层面统筹，科技局、财政局、发改委等三部门联席工作机制，针对科技创新发展中有关重大专项的组织实施问题，做好重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和研究制定配套政策工作，及时汇总科技重大专项取得的成果，召开成果转化对接会，推动科技成果产业化。

创新科技管理体制。改革科技管理体制，努力解决部门分割、多头管理、职能错位等问题，在投融资、技术标准、对外贸易、政府采购、财政资助、税收优惠等方面形成协同一致的科技创新激励政策措施。建立部门之间、地方之间、部门与地方之间统筹配置科技资源的协调机制，提高组织实施重大科技项目和科技创新工程的能力。

规范科技计划管理。转变科技计划的管理方式，建立健全竞争、监督和制约机制，增强科技计划体系的科学性、系统性和合理性。加大各类科技计划项目管理力度，在立项、评审、经费管理等各个环节，引入市场竞争机制，合理配置科技资源。

实施规划监测评价。强化规划实施监测评价，建立责任明确、行之有效的考核评价机制，强化方案执行、目标评估和任务考核。建立规划实施的年度监测制度和体系，委托第三方专业机构，对规划指标的实现进度、任务部署和政策措施的落实情况进行年度监测评估、中期评估和期末总结评估，对规划实施效果进行总结评价，为规划调整和制定新一轮规划提供依据。

积极推动技术标准战略。健全科技创新、专利保护和标准互动支撑机制，构建以自主知识产权为基础的技术标准体系。发挥标准在技术创新中的引导作用，及时清理落后标准，强化强制性标准的制定与实施，逐步提高生产环节和市场准入的环境、资源节约、质量和安全指标及标准，形成支撑产业升级的标准库。

第二十二节 营造创新创业文化氛围

提高全民科学素养。加强科技普及工作，切实增加科普投入；大力开展科技活动周、送科技下乡、科技进社区等活动；依托和开放各类图书馆、科技教育基地、博物馆、重点实验室等基础设施，举办各种科技活动；鼓励全社会兴办与科普有关的公益事业，多方筹措资金新建一批科普基地；建立青少年与各类专家、学者经常性沟通渠道；鼓励和资助青少年科技创新发明、科技馆建设、科普创作、科普展教品研制和科技书刊的出版。

增强全民科技意识。推进科技创新宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等公共媒体，大力宣传科学知识，提高全社会学科学、用科学、爱科学的意识。

营造全民创业创新氛围。发挥舆论导向，大力宣传和倡导科技创新的典型，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，使为社会创造财富做出重大贡献的科技人员在经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。

第二十三节 加强科技创新组织领导

加强组织领导。以创新发展理念为指导，把科技工作列入党和政府的重要议事日程。加强科技创新领导能力建设，要突出党委政府的核心作用，全面落实完善科技创新进步目标责任制，把抓科技进步作为党政领导贯彻落实创新发展理念的重要内容；进一步发挥人大、政协在科技创新法律法规执行的监督作用。

强化沟通协调。强化各级科技工作领导小组的组织协调职能，加强不同部门和行业间的协调与配合，形成政府与部门、部门与行业、企业与企业等各个层次的科技工作相互联系、相互沟通、相互协调。强化规划与年度计划的衔接，规划确定的目标、任务及重大工程必须分解落实到年度计划，通过年度计划的执行，保证规划实施连续性和目标的实现。

落实主体责任。落实科技改革与规划布局的主体责任。按照规划要求，把建设目标、重点任务纳入工作计划和目标责任制考核内容，推动全市科技工作的组织实施。制定规划实施方案，编制玉林市科技创新路线图和产业技术路线图，滚动编制年度工作计划，落实规划的任务分解与工作分工，形成条块结合、协同推进的规划实施机制，确保规划各项任务落到实处、取得实效。