一、制定必要性

经综合分析，我市渡口渡船安全管理工作仍存在薄弱环节和突出问题，如部分渡船老旧，渡口基础设施不完善；渡运效益不高、渡运经费难以得到有效保障，导致渡船船员收入过低，渡船船员老龄化及队伍不稳定及农（自）用船舶非法载客渡运等。此外,部分相关部门职责不清，部分乡镇渡口安全管理履职能力不足，使得渡口渡船安全管理成为当前水上交通安全工作亟需加强的重要一环。为进一步明确各相关部门管理职能，解决我市渡运行业存在问题和短板，切实保障渡运安全，玉林市制定了《玉林市渡口渡船安全管理办法》（以下简称《办法》）。

二、制定思路

本办法依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》《内河乡镇渡口建设有关技术标准暂行规定》《广西壮族自治区安全生产委员会关于进一步加强全区水上安全管理工作的通知》（桂安委〔2019〕4号）等法律法规、规范性文件及自治区等文件精神为原则，结合玉林市渡口渡船安全管理工作实际，进一步明确涉及渡口渡船安全的各职能部门的安全管理职责、渡口渡船日常安全管理要求，明确法律责任，实现规范和加强渡口渡船安全管理的目标。

三、主要内容

《办法》共七章四十五条，包含总则、渡口渡船安全管理职责，渡口、渡船和船员（渡工）管理，渡运安全、渡运保障、法律责任、附则等具体内容。

（一）明确制定依据、目的、适用范围。《办法》适用于玉林市行政区域内的渡口渡船的安全管理及相关活动。

（二）明确相关单位及涉渡人员职责。《办法》对有关职能单位和人员职责进行细化。确立“分级负责、属地管理”的工作机制。细化了交通运输、海事、农业农村、公安、水利、生态环境、应急以及县乡两级人民政府、村（居）民委员会和渡口运营人的职责。有效解决管理职能交叉不顺或多头管理。

（三）明确渡口、渡船和船员（渡工）管理要求。明确渡口设置、撤销的审批程序。要求渡口建设、渡船的改建造必须符合技术标准和相关规范。规定渡口安全管理员、船员（渡工）培训和持证上岗。

（四）明确渡运安全管理要求。明确渡船按核定路线航行，说明不可开航情况，禁止可能危及渡船航行安全的行为。要求县级人民政府定期组织相关职能部门对违法从事渡运行为打击整治。

（五）明确渡运保障措施。要求县级人民政府落实专项资金，保障渡运安全投入。保障渡口安全管理专门人员及工资，义渡和半义渡渡工工资。县级人民政府应对乡镇渡口建设、维护等经费列入地方年度财政预算。明确渡运保障措施对于推进标准化管理，保障渡口渡船安全，促进渡工专业化、正规化，进而保证人民群众的生命、财产安全，为实现经济发展繁荣奠定坚实基础。

（六）明确法律责任。

（七）明确用语含义。