根据2023年9月国务院印发《关于规划建设配售型保障性住房的指导意见》（国发〔2023〕14号），要求规划建设配售型保障性住房，加快解决工薪收入群体住房困难，同时提出了配售型保障性住房建设和筹集、保障对象和标准，配售和管理、支持政策等方面的基本原则。为规范本市配售型保障性住房管理，保障城市工薪收入群体的基本住房需求，按照市委市政府工作部署及根据国发〔2023〕14号文等有关规定，市住房城乡建设局起草了《玉林市配售型保障性住房管理办法》。现对《管理办法》作如下解读：

一、编制背景

随着城市化进程不断加快和房地产市场持续发展的背景下，住房问题日益成为社会关注的热点。为解决工薪收入群体及城市需要引进人才的住房难题，国务院于2023年审议通过了《关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发〔2023〕14号），明确提出要加大保障性住房建设和供给，推动建立租购并举的住房制度。该文件强调了保障性住房在解决住房问题、促进房地产业转型和高质量发展中的重要作用，为配售型保障性住房政策的编制提供了明确的指导和依据。

在此背景下，配售型保障性住房政策的编制旨在进一步拓展住房保障体系，通过增加配售型保障性住房的供应，满足更多工薪低收入家庭及城市引进人才的住房需求。该政策不仅有助于缓解住房市场供需矛盾，提升居民居住条件，还能够促进房地产市场的平稳健康发展，推动经济社会协调发展。

2024年4月市住房城乡建设局组织召开配售型保障性住房建设和城中村改造专题会议，部署制定相关工作，2024年5月初完成向住建部住房保障司申报配售型保障性住房建设和城中村改造政策支持相关材料。2024年5月11日，玉林市委书记王琛带领常务副市长孙睿君、副市长党万坚等同志带队到住建部住房保障司汇报了工作情况并寻求政策指导。2024年6月初，市住房城乡建设局根据住建部住房保障司的指导意见，在借鉴南宁、大连、郑州、南昌等城市先进经验基础上，起草了《玉林市配售型保障性住房管理办法》初稿。2024年6月-7月，市住房城乡建设局二次组织征求了市直各有关单位意见。根据各单位意见反馈情况，对《玉林市配售型保障性住房管理办法》进行修改完善，并于2024年7月底经市住房城乡建设局党组会议审议通过，2024年8月2日经市司法局合法性审查通过，形成《玉林市配售型保障性住房管理办法（送审稿）》并上报玉林市人民政府审定。

二、编制依据

（一）国务院关于规划建设配售型保障性住房的指导意见（国发〔2023〕14号）；

（二）财政部 税务总局 住房城乡建设部关于配售型保障性住房有关税费政策的公告（财政部 税务总局  住房城乡建设部公告2023年第70号）。

（三）住房城乡建设部关于做好收购已建成存量商品房用作保障性住房有关工作的通知（建保〔2024〕44 号）

三、政策亮点

（一）以需定建，精准保障

配售型保障性住房政策强调“以需定建”，即根据城市工薪收入群体的住房需求和供给能力，合理确定建设规模和保障范围。这一原则确保了保障性住房的精准供给，有效避免了资源浪费和供需错配。

（二）保本微利，封闭管理

配售型保障性住房按照“保本微利”原则进行配售，销售价格覆盖土地成本和建安成本，并加适度合理利润。同时，实施严格的封闭管理，禁止以任何方式将保障性住房变更为商品住房流入市场。这一模式既保障了建设单位的合理收益，又避免了市场投机行为，确保了保障性住房的公平性和可持续性。

（三）金融支持和税费优惠

为解决建设资金问题，政策提供了多渠道的金融支持，包括中央财政补助、地方政府专项债、住房公积金贷款等。同时，对保障性住房项目建设用地免征城镇土地使用税，对企事业单位转让旧房作为保障性住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的免征土地增值税等税费优惠措施，降低了建设成本，提高了项目的可行性。

（四）高标准建设，优质配套

配售型保障性住房在选址、设计、施工等方面均遵循高标准要求，确保住房质量和居住品质。同时，完善周边市政基础设施和公共服务设施，实现与商品房同等的公共服务水平，提升居民的居住体验和生活质量。

四、主要内容

《玉林市配售型保障性住房管理办法》共八章三十六条。主要内容说明如下：

    （一）总则。配售型保障性住房指政府提供优惠政策，限定套型、面积和销售价格，实施封闭管理，主要面向住房有困难且收入不高的工薪收入群体和城市需要引进人才等群体配售的政策性住房。

（二）政策支持。明确配售型保障性住房的支持政策。一是用地供给。全面落实国家明确的3种用地供给支持政策。二是配套设施资金筹措。三是资金支持。加大对配售型保障性住房的资金支持力度，包括财政、税费、金融、公积金等方面的政策支持。

（三）新建管理。配售型保障性住房用地选址、建设标准、价格标准、户型面积等要求。优先选址交通便利、设施齐全区域，单套面积控制120平方米以下，以90平方米左右的户型为主。价格按覆盖成本加合理利润原则确定。

（四）收购管理。由市人民政府选定的不超过2家国有企业作为收购主体进行收购工作。收购的存量房包括各类政策性住房、建成未售的商品房和市人民政府规定的其他房源。

（五）配售管理。配售型保障性住房实行轮候制度，以家庭为单位申购，由街道办（镇政府）受理购房申请，市辖区住房城乡建设部门复审，移送至市住房城乡建设部门备份。

（六）运营管理。配售型保障性住房实行封闭管理，由运营单位负责运营管理。购买人享受基本公共服务，也可依法申请回购。

（七）监督管理。对改变房屋结构的违规行为、工作人员的职责履行、资金管理等操作等进行监督，并规定了违规行为的追责情形。

（八）附则。《办法》由市住房城乡建设部门负责解释，规定的施行时间。