一、实施方案的起草背景

2020年7月17日，国务院印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，继续坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。2021年8月10日，自治区人民政府办公厅印发《关于促进广西高新技术产业开发区高质量发展若干措施的通知》（桂政办发〔2021〕81号），提出23条措施。我市现有玉林高新技术开发区1家自治区级高新区。为贯彻落实好国家、自治区的部署要求，进一步推动我市高新区培育与建设工作，市科技局牵头草拟了《玉林市促进高新技术产业开发区高质量发展的实施方案（征求意见稿）》并3次向各县（市、区）人民政府、市直各有关部门发函征求修改意见，经研究汇总后形成《玉林市促进高新技术产业开发区高质量发展的实施方案（送审稿）》。该方案已经市六届人民政府第8次常务会议审议通过。

二、实施方案的总体框架

《实施方案》主要框架由“积极创建国家级、自治区级高新区”“大力提升自主创新能力”“不断壮大高新技术产业”“加大开放创新力度”“营造高质量发展环境”“强化组织保障”六大部分组成，并对各项工作进行了责任单位划分。

（一）积极创建国家级、自治区级高新区

一是强化自治区级玉林高新区管委创建国家级高新区主体责任，推动高新区高质量发展，提升自主创新和产业发展能力，积极创建国家高新区。二是支持在现有园区基础上，因地制宜选择不同的管理模式，建设自治区级高新区。对新获批的国家级高新区、自治区级高新区按照《玉林市支持科技创新平台发展暂行办法》（玉政办规〔2017〕5号）给予经费补助。

（二）大力提升自主创新能力

一是支持高新区建设公共服务平台，打造创业创新要素集聚、服务专业、布局优化的国家级和自治区级新兴产业“双创”示范基地，加速创新要素集聚。二是支持高新区开展国家、自治区级重大人才计划项目推荐申报工作，引育一批玉林产业发展的急需紧缺人才。三是支持高新区围绕我市制造业和轻工业“5+6”产业链，大力建设各类创新平台，推动市级平台升级为自治区级平台，自治区级平台升级为国家级平台。对新认定的创新平台，按照《玉林市支持科技创新平台发展暂行办法》的规定给予财政资金补助。四是支持高新区企业开展具有国际、国内标准、自主知识产权的高端新产品研发，攻克产业关键核心技术推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合。五是拓宽高新区入园企业与高校、科研院所及企业的科技对接渠道，促进高质量科技成果转移和转化应用，打通科技成果向现实生产力转化的通道。

（三）不断壮大高新技术产业

一是鼓励高新区围绕内燃机、新能源材料、不锈钢精深加工、铜基材精深加工、低压电器等重点支柱产业链，发展新一代信息技术、节能环保产业、前沿新材料、新能源汽车、生物医药等新兴产业，以技术创新为支撑，产品创新为核心，提升产业链现代化水平，推动产业集聚发展。二是支持高新区加强对新一代信息技术、节能环保产业、前沿新材料、新能源汽车、生物医药等新兴产业的创新资源集成和技术攻关，推动产业高质量发展。三是支持高新区打造国家级和自治区级双创示范基地，提升园区创新创业要素集聚能力与专业化服务水平。四是支持高新区建立以“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯次培育机制，推动优质创新资源向高新技术企业集聚，培育高成长性科技型企业。

（四）加大开放创新力度

一是支持高新区通过整合或托管周边产业互补的各类园区的方式，打造区域连片、协同互补、联合发展的创新共同体。二是支持各县（市、区）人民政府完善创新共同体税收分成制度，形成责任共担、利益共享、合作共赢的长效机制。

（五）营造高质量发展环境

一是加强高新区管理力度，优化高新区内部管理架构，实行扁平化管理，整合归并内设机构，实行大部门制，合理配置内设机构职能；支持高新区购买市场服务解决园区建设、招商、运营、管理和服务等事项；探索实施“多劳多得、优绩优酬”的绩效工资制度。二是进一步加强“放管服”改革，支持高新区实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，提升行政审批效率；赋予高新区享有市级科技计划项目县（市、区）科技行政主管部门管理权限。三是督促和指导银行业金融机构在高新区组建科技支行，针对性开发科技型小微企业金融产品和服务模式。四是依据国土空间规划，有序推进高新区闲置土地和低效用地的再开发利用，进一步盘活存量土地；加强高新区公共配套服务、基础设施等建设用地的保障力度。五是探索高新区财政管理体制改革，支持赋予高新区一级财政管理权限，建立财政事权与支出责任相匹配的财政管理体制，完善财政预算和核算机制。六是以区域一体化布局和联动发展为目标，统筹推进高新区建设与城市基础和公共服务设施建设有机衔接。七是鼓励各类社会主体在高新区投资建设信息化等基础设施，加强与市政建设接轨，完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施，推进绿色生态园区建设。

（六）强化组织保障

一是坚持党对国家级高新区工作的统一领导，加强对高新区建设发展的统筹指导，对重大事项实行“一事一议”制度，解决高新区在科技创新、产业发展、土地利用、财政金融等方面的重大问题；强化县（市、区）人民政府建设高新区主体责任，出台配套政策措施，推进高新区高质量发展。二是对新获批复认定为国家级、自治区级高新技术开发区的，按照市级年度创优争先细则给予加分奖励。对评价考核被黄牌警告的，对主要负责人进行约谈；对被摘牌的，按照市级年度创优争先细则给予扣减分处理。