《玉林市消防工作“十四五”规划》政策解读

经玉林市人民政府同意，决定印发《玉林市消防工作“十四五”规划》，现解读如下：

一、编制背景

2018年，中共中央为适应国家治理体系建设，提升国家治理能力现代化，组建应急管理部作为国务院组成部门。公安消防部队、武警森林部队转隶改制后作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障。从中央到地方对消防工作高度重视，习近平总书记亲自擘画消防事业改革发展蓝图，向消防救援队伍授旗并致训词，为消防事业发展提供了科学指南和根本遵循。各级党委、人民政府关心支持消防工作的力度持续加大，消防体制改革持续深化，为推动消防工作发展提供了更强有力的保证。

“十四五”时期，是推动玉林市消防事业高质量发展，全力提升防范化解消防安全风险和应对处置各类灾害事故的能力，加快建设具有玉林特色、走在广西前列的消防救援队伍的关键时期。市消防救援支队根据相关法律法规的规定，牵头编制《玉林市消防工作“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是消防机构改革后的首个五年规划，是指导玉林市未来五年消防工作改革发展的纲领性文件。

二、主要内容

《规划》共四章，主要内容如下：

第一章发展基础与环境。主要总结“十三五”时期玉林消防事业所取得的成效和存在的主要问题，立足现状分析“十四五”时期玉林消防工作将面临的挑战与发展机遇。

第二章总体要求与发展目标。主要包括“十四五”时期玉林消防工作发展的指导思想、基本原则和发展目标。参考上位规划目标，提出“十四五”时期五年工作目标和2035年远景目标，并结合实际设定了“市政消火栓建设、消防员占总人口比例、十万人拥有消防救援站、战勤保障及物资储备机构建设总体达标”等四个方面的主要目标。其中市政消火栓建设、战勤保障及物资储备机构建设总体达标明确作为“约束性”目标。

第三章主要任务。对“十四五”期间玉林消防工作主要任务进行部署。主要包括加强消防安全责任体系建设、筑牢公共消防安全基础、提高现代消防安全治理水平、构建完善消防救援力量体系、增强消防综合应急救援能力、强化装备配备和战勤保障、提升科技与信息化支撑水平、提高全民消防安全素质等八个方面的内容。

加强消防安全责任体系建设。重点从消防法治建设、消防安全责任制落实、火灾事故责任追究三个方面加强顶层设计，为其他各项工作的顺利开展提供政策法规和制度保障。

筑牢公共消防安全基础。重点围绕玉林总体发展格局和产业带规划，加强消防规划修编与实施、统筹协调推进消防救援站建设、结合城市社会经济发展趋势和建成区拓展方向促进区域力量协同发展、加强消防水源和消防车通道等公共消防基础设施建设。

提高现代消防安全治理水平。强调消防工作主责主业中“防”的方面，重点从深化消防监督执法改革、建立健全风险防范化解机制、加强全方位火灾防控、发挥社会消防技术服务作用等四个方面，通过创新手段，防治结合，进一步提升消防安全治理成效。

构建完善消防救援力量体系。从适应消防体制改革和消防职责任务要求出发，加快推进消防救援队伍转型升级、加强消防救援主体力量和专业救援队伍建设、大力发展多种形式消防救援队伍。

增强消防综合应急救援能力。强调消防工作主责主业中“救”的方面，结合玉林市的灾害事故特点和救援类型，强化队伍实战实训能力；从适应“全灾种、大应急”职能转变要求出发，建立健全综合应急救援联动机制和建设消防救援实战指挥系统；整合应急救援资源，加强应急预案编制和管理；围绕玉林市域发展新格局，建立重点区域联勤协同作战机制，制定联勤协作布防方案。

强化装备配备和战勤保障。紧贴消防救援实战需求，结合玉林市产业类型特点，从提升现代装备支撑能力、战勤综合保障能力、消防物资储备能力、社会联勤保障能力等四个方面，有重点、分层次地完善和优化装备建设和提升战勤保障能力。

提升科技与信息化支撑水平。贯彻革新理念，响应消防应急救援“智能化”和消防救援队伍管理“精细化”的建设需求，结合广西科技创新“十四五”规划要求，提升消防信息化建设水平，推进“智慧消防”建设与应用。

提高全民消防安全素质。通过硬件和软件两手抓，增强消防宣传教育培训的精准性。通过加强消防宣传阵地建设、推进消防职业教育、加强消防安全科普教育、培育和普及消防文化，构建立体化消防宣传教育格局。

第四章保障措施。从政策保障、经费保障、考核机制保障等三个方面提出《规划》实施的保障措施，加强规划执行的刚性约束。

三、重点工程项目

《规划》围绕构建与全面建成小康社会相适应的现代化消防治理体系和治理能力目标，结合玉林市产业带发展趋势，从影响制约玉林消防工作的主要方面、主要矛盾和主要问题入手，在主要任务中部署了消防救援站建设、龙港新区龙潭产业园灭火救援能力建设、市政消火栓建设、社会消防安全治理、多种形式消防救援队伍建设、消防救援装备现代化等六项重点工程项目，以实施重点工程建设为抓手、为载体，推动《规划》目标全面落实。

其中核心内容包括:

消防救援站建设工程：逐步推进老旧消防救援站改造。到2025年，新、改建消防救援站25个。

龙港新区龙潭产业园灭火救援能力建设工程：完善龙潭产业园区一级普通消防救援站，新建白平产业园特勤消防救援站、白平产业园小型普通消防救援站，配齐车辆装备和执勤人员。

市政消火栓建设工程：全市新建市政消火栓1849个，总数达到4980个。

社会消防安全治理工程：结合消防安全专项整治三年行动和玉林市火灾规律特点，重点开展高层建筑、地下空间、大型商业综合体、石化企业、电动自行车停放充电场所、租赁公寓及出租屋、物流仓储场所、木材加工场所、施工工地和营利性自建房等10个方面火灾高风险领域专项治理。

多种形式消防救援队伍建设工程：到2025年，新建乡镇二级消防队28支，乡镇志愿消防队24支，全市乡镇建队率90%以上。全市征召专职消防员684名。

消防救援装备现代化工程：全市购置消防车辆74辆，消防车辆配备率、器材装备达标率均达到100%，消防员个人防护装备全部达到新标准。