玉林市人民政府关于印发《玉林市空气质量持续改善行动实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

现将《玉林市空气质量持续改善行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

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玉林市空气质量持续改善行动实施方案

为持续深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，根据《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发〈广西空气质量持续改善行动实施方案〉的通知》（桂政发〔2024〕19号）等有关文件要求，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，深入践行习近平生态文明思想，认真落实全国、全区和全市生态环境保护大会决策部署精神，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，协同控制臭氧（O3）污染，大力推动氮氧化物（NOX）和挥发性有机物（VOCs）减排；开展区域协同治理，突出精准、科学、依法治污，完善大气环境管理体系，提升污染防治能力；统筹推动产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

在空气质量方面：2024年，全市空气质量优良天数比率不低于93.9%，PM2.5浓度不高于29.2微克/立方米，重度及以上污染天数为0天；各县（市、区）空气质量优良天数比率和PM2.5指标见附件，重度及以上污染天数为0天。到2025年，全市空气质量优良天数比率不低于94.0%，PM2.5浓度不高于28.5微克/立方米，重度及以上污染天数为0天；各县（市、区）空气质量优良天数比率和PM2.5指标见附件，重度及以上污染天数为0天。

在主要污染物减排方面：2024年，全市NOX重点工程累计减排量不少于1216吨，VOCs重点工程累计减排量不少于632吨；到2025年，全市NOX重点工程累计减排量不少于1520吨，VOCs重点工程累计减排量不低于790吨。各县（市、区）NOX、VOCs重点工程减排目标另行分解下达。

二、重点工作任务

（一）深入推进产业结构优化调整

1.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。严格产业准入标准，新建、改建、扩建项目严格落实国家和自治区产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、“三区三线”、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、主要污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。拟建、在建的高耗能行业重点领域项目按照《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）、《国家发展改革委等部门关于发布〈工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）〉的通知》（发改产业〔2023〕723号）等文件要求，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业实行等量或减量替代原则；对产能尚未饱和的重点行业，对标国际先进水平提高准入门槛；对能耗较高的新兴产业项目引导应用绿色低碳技术，提高能效水平。［市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、各开发园区管委负责落实。以下均需各县（市、区）人民政府、各开发园区管委落实，不再列出］严格执行钢铁、电解铝等新建项目产能置换要求，不得以机械加工、铸造、铁合金名义新增钢铁产能，依法依规淘汰不符合产业政策和环保要求的落后产能。鼓励钢铁冶炼项目依托现有生产基地聚集发展。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，减少独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序；淘汰落后煤炭洗选产能；推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，有序引导高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局等按职责分工负责）

2.加快淘汰重点行业落后工艺和装备。根据《产业结构调整指导目录（2024年本）》的要求，大力推进绿色产品、低碳产品认证，加快退出已纳入淘汰类和限制类名单中的工艺和装备。以钢铁、水泥等行业为重点，对达不到能耗、环保、安全、技术等强制性标准的企业，依法推动落后产能有序退出；对达不到安全、环保、节能、水耗、效益等行业先进标准要求的企业，采取差别化政策措施，倒逼低效产能退出。到2025年，淘汰6300千伏安及以下铁合金矿热电炉；逐步淘汰60万吨/年（不含）以下水泥粉磨站。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责）

3.推进传统产业集群规范发展。按照“一群一策，分类施治”的原则，制定我市现有的化工、纺织、金属制品、电子、食品、机械等涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。针对精细化工、纺织印染、包装印刷、家具、人造板、橡胶制品、塑料制品、砖瓦、机械喷漆加工等现有产业集群制定“一群一策”专项整治方案，从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治等方面明确整治要求。对排放量大，排放烯烃、芳香烃、醛类等为主要污染物的企业要制定“一企一策”治理方案。要实施拉单挂账式管理，依法依规淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局等按职责分工负责）

4.优化含VOCs原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含量产品比重。实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs含量原辅材料替代力度，在木质家具、汽车零部件、工程机械、钢结构技术成熟的工艺环节，大力推广使用低VOCs含量涂料。各县（市、区）要研究制定本辖区涉VOCs企业低VOCs原辅材料源头替代实施计划并组织实施。鼓励新建、改建、扩建的出版物印刷类项目使用低VOCs含量的油墨,除特殊功能要求外的室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。督促涉VOCs企业规范台账管理，应用涂装工艺的工业企业应建立记录生产原辅材料的使用量、VOCs含量、废弃量及去向的台账，保存期限不少于三年。（市工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、市场监管局，玉林海关等按职责分工负责）

5.推动绿色环保产业健康发展。加大政策支持力度，大力推行绿色建材产品和绿色产品认证，在低（无）VOCs含量原辅材料生产和使用、VOCs污染治理、超低排放、环境和大气成分监测等领域，支持培育一批核心竞争力强的节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，推动产业扩规增容、提质增效、集聚发展，壮大绿色产业规模。多措并举治理环保领域低价低质中标乱象，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。（市发展改革委、科技局、工业和信息化局、生态环境局、市场监管局、气象局等按职责分工负责）

（二）大力推进能源结构优化调整

6.大力发展新能源和清洁能源。扩大风电、光伏发电等可再生能源开发利用规模，深度开发水电，积极安全有序发展核电，有序推进生物质能多元化利用，探索氢能等新型能源开发利用。壮大新能源及清洁能源产业，推进能源清洁高效利用。推动非化石能源和天然气成为能源消费增量主体。到2025年，非化石能源消费比重达20%以上，电能占终端能源消费比重达到35%以上。提高天然气储备和调节能力，完善天然气合同保供机制，保障市场供需平衡，新增天然气优先保障居民生活需求。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、统计局等按职责分工负责）

7.有效增强能源消费总量管理弹性。坚持节能优先，强化能耗强度约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，落实核能、原料用能和可再生能源消费量不纳入能源消费总量和强度政策。有序淘汰煤电落后产能，严格控制新增煤电项目，新增煤电机组煤耗标准达到国际先进水平，持续推动供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上具备条件的煤电机组开展超低排放和节能升级改造。严格规范燃煤自备电厂运行管理，除国家政策允许的领域外，原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。（市发展改革委、生态环境局等按职责分工负责）

8.积极开展燃煤锅炉关停整合。市本级及各县（市、区）要将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，充分释放热电联产、工业余热等供热能力。县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。积极开展散煤综合治理和燃煤小锅炉整治，加快淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，推广热电联产改造和工业余热余压综合利用。加快热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责）

9.实施工业炉窑清洁能源替代。实施工业锅炉和炉窑清洁能源替代或热电联产供气供热替代，在不影响民生用气稳定、已落实合同气源的条件下，有序推进“煤改气”。在冶金、陶瓷、玻璃、水泥等行业有序推进以电代煤，积极稳妥推进以气代煤，鼓励高效利用可再生能源。安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等，新建、改建、扩建工业炉窑采用清洁低碳能源；燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代，或因地制宜采取园区（集群）集中供气、分散使用方式；逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局等按职责分工负责）

（三）持续推进交通结构优化调整

10.持续优化调整货物运输结构。大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。严格落实《广西壮族自治区人民政府关于印发推进多式联运高质量发展优化调整运输结构实施方案（2022—2025年）的通知》（桂政办发〔2022〕50号），加快建设多式联运骨干通道，提升大宗货物运输绿色化水平,积极推进煤炭、矿石、粮食、钢材、建材等大宗货物中长距离运输“公转铁、公转水”步伐。鼓励运输企业规模化、集约化发展，加强货源组织和运力调配，降低车空驶率，提高运输效率。积极参与西部陆海新通道铁路东、中、西主通道建设，形成整体运输能力，提升铁路货运效能，推动煤炭通过铁路运输，进一步提高铁路运输占比；强化专业运输通道，形成重点方向铁水联运通道，提升集装箱运输能力；按照国家要求将清洁运输作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新建、改建、扩建项目审核和监管重点。到2025年，全市铁路货运量比2020年增长18%左右。（市发展改革委、生态环境局、交通运输局，玉林车务段等按职责分工负责）

强化铁路专用线和联运转运衔接设施建设，充分发挥既有铁路运输线路效能，扩大现有作业区铁路运输能力。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上要接入铁路专用线或管道。强化用地用海、验收投运、运力调配、铁路运价等措施保障。充分挖掘城市铁路站场和线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。大力发展联程联运，打通快速公路瓶颈，连接断头路，实现与周边区域基础设施互联互通，高效循环。（市发展改革委、自然资源局、生态环境局、交通运输局，玉林车务段等按职责分工负责）

11.加快提升机动车绿色低碳水平。全面实施国六排放标准6b阶段，禁止生产、进口、销售不符合国六排放标准6b阶段的汽车。加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车。持续推进我市新能源汽车推广应用工作，促进在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等重点行业领域和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队，优化新能源汽车使用环境。在完成《玉林市新能源汽车推广应用三年行动计划》确定的目标任务基础上，持续推动新能源汽车保有量增长。继续推进充电基础设施建设，优化城市公共充电网络建设布局，加强县城、乡镇充电网络布局，继续加快推进高速公路服务区充换电基础设施建设和国省干道及交通枢纽充换电基础设施建设，积极推动加油站多功能化改造和建设。继续推进新能源汽车专用停车位建设。以公共领域用车为重点推进新能源化。力争到2025年，基本淘汰国三及以下柴油货车，新增及更新公交车、3吨以下叉车使用新能源汽车比例达到90%以上，出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中使用新能源汽车比例持续提高。（市发展改革委、科技局、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、文化广电体育和旅游局、市场监管局、城市管理监督局、大数据发展和政务服务局、机关事务管理局、园林服务中心，市税务局，玉林供电局，广西高速公路发展中心玉林分中心等按职责分工负责）

有序推进实施汽车排放检验和维护制度。加强重型货车路检路查和入户检查。严厉打击污染控制装置造假、屏蔽OBD功能、尾气排放不达标、不依法公开环保信息等行为，依法依规暂停或撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。全面实施汽车排放检验与维护制度和机动车排放召回制度，强化对机动车年检机构的监管执法，严厉打击出具虚假检验报告等违法行为。（市公安局、生态环境局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责）

12. 强化非道路移动源综合治理。因地制宜加快推进铁路货场、物流园区、机场，以及火电、钢铁、煤炭、焦化、建材、矿山等工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造，鼓励新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。持续开展非道路移动机械更新调查和编码登记工作，做到应登尽登，确保编码登记的工程机械数量高于已销售数量且数据误差率不超过2%。加大非道路移动机械现场抽查及排放抽测力度，减少非道路移动机械污染物排放。强化非道路移动机械排放控制区管控，严禁不符合排放要求的机械在控制区内使用，对违反《玉林市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区的通告》的在用非道路移动机械实施处罚。加大对非道路移动机械燃油油品质量监测和污染物排放监督抽查力度，严厉打击销售不符合标准的非道路移动机械用燃油以及排气不达标的违法行为。大力推动老旧铁路机车淘汰，鼓励城市铁路站场及煤炭、钢铁、冶金等行业推广新能源铁路装备。鼓励有条件的各县（市、区）依据排放标准制定老旧非道路移动机械更新淘汰计划，推进淘汰国一及以下排放标准的工程机械（含按非道路排放标准生产的非道路用车），具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。到2025年，基本消除非道路移动机械、船舶“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械，加强超过15年使用年限非道路移动机械监管，及时淘汰不达标排放的非道路移动机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。（市发展改革委、工业和信息化局、公安局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、市场监管局、农机中心，玉林海事处，玉林车务段等按职责分工负责）

13.全面保障成品油质量。充分发挥成品油零售终端数据实时采集监控系统作用，强化跨部门协同监管。建立常态化、全环节监督检查机制，加强对生产、销售环节油品质量的监督抽检，提高储油库、加油（气）站抽查频次。全面清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，以物流基地、货运车辆停车场、施工工地等区域为重点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。加快推进全市年销售汽油量大于5000吨（含）以及依法被确定为重点排污单位的加油站安装在线监控系统并进行联网。（市发展改革委、公安局、生态环境局、交通运输局、商务局、市场监管局，玉林海事处，玉林海关，中石化广西玉林石油分公司，中石油广西玉林销售分公司等按职责分工负责）

（四）全面强化面源污染治理

14.深化扬尘污染综合治理

（1）持续抓好工地扬尘污染治理。推广使用自动冲洗、雾炮等扬尘防控技术，积极创建绿色工地，实行施工工地周边围挡率、物料堆放覆盖率、出入车辆冲洗率、施工现场地面硬化率、拆迁工地湿法作业率、渣土车辆密闭运输率“六个百分百”长效机制。加强施工工地、生产企业、物流园区出场车辆冲洗管理，确保出入口两侧50米范围内道路整洁。施工单位将防治扬尘污染费用纳入“文明施工”管理范畴，将扬尘治理费用、建筑垃圾处置核准费用列入工程造价。开展城市公共裸地全面排查建档，预计将闲置3个月以上的工地，建设单位应对裸露土地进行临时绿化或铺装。在建项目施工工地出入口、起重机、堆料等位置在线监测系统，与住房城乡建设部门联网，并建立扬尘控制工作台账。建立扬尘污染防控公众监督机制，健全考核机制。加大工地巡查监管力度，对不按规定和标准落实扬尘防控措施的工地要依法处理、停工整改。做好施工改造道路的扬尘防治，落实裸土覆盖和洒水等防尘措施。依托工地、道路扬尘污染在线监测和视频监控系统，发现污染问题及时处理，实现扬尘污染全方位管控。全面发展装配式建筑，推广智能建造设备在装配式生产线应用，形成生产体系完备的装配式建筑产业链，到2025年，装配式建筑占新建建筑面积比例有所上升。（市自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、城市管理监督局等按职责分工负责）

（2）加强城区道路洒水抑尘和重点路段泥土清理、路面冲洗。积极推进建成区城市道路机械化清扫作业，增加道路机械化清扫车、雾炮车、吸尘车、洒水车等环卫设备，提高道路机械化清扫率，到2025年，城市建成区道路机械化清扫率达80%左右，县城达70%左右。加强建成区（包括各县级建成区）主干道和重点管控区域内小街小巷的清扫、保洁，强化主干道路日常洒水，实行定时洒水保洁制度；对重点管控区域内各类道路及小街小巷的淤泥积尘，采用清淤冲洗、高压冲洗等方式及时清理。根据环境空气质量应急预警需要，加密城区道路洒水喷雾频次，应急期间对重点管控区域内的道路每日7:00—24:00时段要保持湿润状态。（市城市管理监督局负责）

（3）加强对建筑垃圾、砂石、渣土、煤炭等各类堆场扬尘治理。要求露天堆场必须做到出入口道路硬化，覆盖作业场地易产生扬尘的材料（砂石、水泥等），硬化物料堆放场地，皮带机、自卸平台、物料装卸口设置围挡，出入口、物料装卸口、作业场地进行喷淋降尘，散货运输车辆封闭运输。加强出场车辆冲洗管理，确保运输车辆车身、轮胎、底盘等部位积泥冲洗干净后方可出场，确保出入口两侧50米范围内道路整洁。（市工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、城市管理监督局等按职责分工负责）

（4）加大泥头车和建筑垃圾运输车巡查监管力度。对不属于公司管理的运土车辆限定时间挂靠公司，实现渣土清运公司化、规范化管理。强化生产企业、物流园区出场车辆冲洗管理，确保运输车辆车身、轮胎、底盘等部位积泥冲洗干净后方可出场。加强泥头车及其它物料运输车辆的检查，对未冲洗干净带泥上路的、未做到密闭运输的、运输途中有泥土洒落的、将建筑渣土、垃圾交由个人或未经核准从事运输的，未按划定路线和时间运输的渣土车辆，必须严肃查处、依法处罚。责令清洁被遗撒泄露污染的道路路面，有效杜绝因泥头车运输掉泥污染路面的现象。（市公安局、住房城乡建设局、交通运输局、城市管理监督局等按职责分工负责）

（5）加强对城区及周边大型货运车停车场的监管。要求实行场地硬化、洒水控尘、车辆车轮冲净出场，确保出入口两侧50米范围内道路整洁。对不落实扬尘管控措施、污染周边道路的必须严肃查处、责令限期整改，并依法处罚。（市自然资源局、交通运输局、城市管理监督局等按职责分工负责）

15.加强秸秆综合利用和禁烧管控。严格按照《玉林市秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》要求,深入推进秸秆禁烧管控。完善秸秆禁烧区划定规范，结合实际对秸秆禁烧区和限烧区范围进行优化调整。禁烧区内禁止露天焚烧秸秆。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。完善网格化监管体系，健全市、县、镇、村四级网格化禁烧监管模式，落实网格员管理制度,强化“定点、定时、定人、定责”管控,实行清单式责任管理。充分发挥基层组织作用，重点开展春耕、夏收、秋收等期间秸秆焚烧专项巡查，紧盯收工时、上半夜、降雨前、播种前等重要时间节点，科学有序疏导，依法从严从快处罚露天焚烧秸秆违法行为。对秸秆焚烧问题突出引发重污染天气的县（市、区），严肃追责问责。到2025年，实现秸秆禁烧视频监控火点处理率不低于90%。（市生态环境局、农业农村局、林业局等按职责分工负责）

按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快农作物秸秆综合利用工作方案（2021—2025年）的通知》（桂政办发〔2021〕139号）及本地秸秆综合利用产业发展规划，制定并组织实施秸秆综合利用年度实施计划。提高秸秆还田标准化、规范化水平。重点推进秸秆过腹还田、腐熟还田和机械化还田，挖掘秸秆资源化利用潜能，优化秸秆机械化还、离田技术路线，拓宽秸秆资源化利用途径，提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用率。支持推广秸秆直接还田、腐熟还田、秸秆有机肥、秸秆养畜等综合利用技术。重点推进北流市、陆川县秸秆肥料化和饲料化利用项目。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。扶持培育专业化秸秆收储运机构及资源化利用产业化龙头企业，开展专业化收储运及处理利用业务，推进秸秆综合利用产业化发展。到2025年，全市农作物秸秆综合利用率稳定在86%以上。（市发展改革委、科技局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、农机中心等按职责分工负责）

16.加强垃圾收集管控，防治露天焚烧垃圾。对街区、单位、门店实行网格化管理，拉网式清理“脏乱差”，门前实行“三包”。定期开展环境卫生大清理行动，特别是对4个国控站点周边的小街小巷、市场、生活小区、村头村尾等卫生死角的生活垃圾和建筑垃圾进行大清理。加强宣传与引导，组织人员巡查，发现垃圾堆放点要及时清理，做到有火必查、有烟必禁，依法严厉查处露天焚烧垃圾行为。（市住房城乡建设局、城市管理监督局等按职责分工负责）

17.严格烟花爆竹禁燃限放管控。各县（市、区）要严格按照《玉林市销售燃放烟花爆竹管理条例》要求开展烟花爆竹禁燃限放工作，落实烟花爆竹禁燃限放区域的责任和监督管理要求。强化源头管控，严厉查处违规生产、运输、销售、燃放烟花爆竹行为。强化市县联动和相关部门联动，紧盯春节、元宵节、清明节、三月三、重阳节等重大节日及活动期间，严格管控庙宇、祠堂、城中村、城区河段两岸、禁放区与限放区交界处等重点区域，全面加强烟花爆竹执法管控工作。大型群众性活动确需开展有组织烟花爆竹燃放的县（市、区），应组织做好充分论证评估，依法依规作出决策，按程序做好审批、公示等相关工作，编制环境空气质量保障应急应对工作方案，并抄报市级生态环境及公安部门。各县（市、区）结合实际优化禁燃限放区域和时段，创新多途径开展烟花爆竹禁燃限放宣传教育，加强应急响应，严防污染天气发生。严格监督考核，对落实烟花爆竹管控工作不力导致环境空气质量恶化或造成重污染天气的有关单位依法严肃问责。（市公安局、生态环境局、应急管理局、市场监管局、城市管理监督局等按职责分工负责）

18.开展餐饮行业专项治理。深入开展群众反映强烈的餐饮油烟问题整治，严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，加强油烟扰民源头控制。引导行政机关、事业单位、国有企业等单位食堂安装油烟高效净化设施并定期维护，拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。依法严格管控城市建成区露天烧烤等行为。加强城市建成区餐饮业油烟净化设施的检查，对无油烟净化设施、有油烟净化设施却闲置不用的、油烟净化系统已坏不及时维修更换的餐饮点要严格整治。（市生态环境局、市场监管局、城市管理监督局等按职责分工负责）

19.持续整治非法硫磺熏蒸中药。加大对城区及周边中药材晒场和储存场所日常监管和巡查力度，坚决依法取缔建成区及周边的非法硫磺熏蒸中药窝点。加强宣传引导，在中药材市场及周边中药材晒场和储存场所大力开展宣传打击非法硫磺熏蒸中药行动，提升业主和周边群众对非法硫磺熏蒸中药造成环境污染危害性的认识，并发动群众举报熏硫线索，对经营业主造成强大心理压力，营造社会共治的氛围。（市公安局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责）

20.推进矿山生态环境综合整治。新建矿山原则上采用清洁运输方式。对露天采石场的石料开采、破碎、转运等过程粉尘污染实行有效管控，确保除尘抑尘措施落实到位。对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经验收合格后方可恢复生产，对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。（市自然资源局、生态环境局、水利局、应急管理局、林业局等按职责分工负责）

（五）强化多污染物协同减排

21.强化VOCs全流程、全环节综合治理。以石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销为重点，按照《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》（环大气〔2021〕65号）提出的10个关键环节，持续开展排查整治工作。全面排查含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的开展整治。加强企业运行管理，规范开展泄漏检测与修复（LDAR），全面提升动静密封点精细化管理水平。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。汽车罐车推广使用密封式快速接头；污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。督促企业开停工、检查维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。严查企业将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施的行为。（市工业和信息化局、生态环境局、交通运输局等按职责分工负责）

22.启动低效（失效）大气治理设施排查整治。根据国家相关统一部署要求，组织启动低效（失效）大气污染治理设施排查整治。对钢铁、水泥、焦化、砖瓦、玻璃、陶瓷、耐火材料、有色、铸造、石灰等涉工业炉窑行业，石油炼制、石油化工、化学原料药和化学农药原药制造、工业涂装、包装印刷、有机化工等涉VOCs排放行业开展简易低效（失效）大气污染治理设施排查整治，对无法稳定达标排放的治理设施进行升级改造，严把工程质量关，确保达标排放。严格限制新建、改建、扩建项目使用光催化、光氧化、水喷淋（吸收可溶性VOCs除外）、低温等离子等单一低效VOCs治理设施（恶臭处理除外）。对于能立行立改的问题，要督促企业抓紧整改到位，对于其他问题按照上级要求的时间节点基本完成整治，确需一定整改周期的，最迟在相关设备下次停车（工）大修期间完成整治。（市工业和信息化局、生态环境局等按职责分工负责）

23.加快重点行业污染深度治理。高质量推进钢铁、水泥等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。重点推进长流程钢铁企业各生产环节有组织、无组织排放和清洁运输等全流程超低排放升级改造。到2025年，完成钢铁行业超低排放改造任务。按照《关于印发〈关于推进实施水泥行业超低排放的意见〉〈关于推进实施焦化行业超低排放的意见〉的通知》（环大气〔2024〕5号）要求，组织全市相关企业编制并实施水泥行业超低排放改造实施方案。新建（含搬迁）水泥（熟料）和独立粉磨站（含生产特种水泥、协同处置固废的水泥企业）项目按照超低排放水平建设。新建焦化项目严格按照环大气〔2024〕5号要求超低排放水平建设。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、交通运输局等按职责分工负责）

24.推进工业锅炉和炉窑整改升级。推进玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效（失效）治污设施排查，对照相关现场检查技术方法，制定低效（失效）大气污染治理设施企业排查名单，组织对采用脱硫脱硝一体化、湿法脱硝、微生物法脱硝等治理工艺的锅炉和炉窑进行排查抽测。通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置，对达标无望或治理难度大的改用电锅炉或电炉窑，对无法稳定达标的锅炉、炉窑进行整改，确保工业企业全面稳定达标排放。鼓励支持65蒸吨/小时以上的锅炉（含电力）开展超低排放改造，积极推进玉林市新滔环保科技有限公司热电联产燃煤锅炉超低排放改造。鼓励有提前改造意愿的上述相关企业先行开展超低排放改造。推进燃气锅炉低氮燃烧改造，推动燃气锅炉取消烟气再循环系统开关阀，确有必要保留的，可通过设置电动阀、气动阀或铅封等方式加强监管。推动使用生物质锅炉企业采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。推进全市建成区生物质锅炉配套布袋等高效除尘设施，生物质锅炉氮氧化物排放浓度无法稳定达标的，加装高效脱硝设施。推进整合小型生物质锅炉，积极引导城市建成区内生物质锅炉（含电力）超低排放改造，推进选择性催化还原技术（SCR）、选择性非催化还原（SNCR）、活性焦等成熟技术应用。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。推动重点涉气企业逐步取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处理设施。（市工业和信息化局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责）

25.加强恶臭异味专项治理。对群众反映强烈的恶臭异味扰民问题加强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。进一步推动化工、制药、工业涂装等行业VOCs和恶臭协同治理；橡胶、塑料、食品加工等行业恶臭气体收集和整治；垃圾、污水、规模养殖场粪污等集中式污染处理设施加大密闭收集和落实除臭措施。加强部门联动，因地制宜解决人民群众反映集中的恶臭异味扰民问题。（市生态环境局负责）

26.稳步推进大气氨污染防控。积极推进测土配方。鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理环节应用益生菌减少异味排放。推动大型规模养殖场建立粪污还田计划，提高畜禽粪污综合利用率，到2025年，畜禽粪污资源化利用率保持80%以上。加强氮肥、纯碱等行业大气氨排放治理；强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。（市生态环境局、农业农村局等按职责分工负责）

（六）完善大气环境管理体系

27.完善污染天气应对机制。健全市、县两级污染天气应急预案体系，明确地方各级政府部门责任分工，规范污染天气预警启动、响应、解除工作流程。完善重点行业企业绩效分级指标体系，规范企业绩效分级管理流程，鼓励开展绩效等级提升行动。结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。强化生态环境、气象管理部门联动。进一步加强环境空气质量气象预测预报能力建设，努力提高环境空气质量预测预报准确率。加强环境气象数据共享、空气质量预报预警会商，开展污染过程溯源分析，在污染天气过程中，科学实施人工增雨降污协同作业。（市生态环境局、市气象局等按职责分工负责）

28.强化重点区域应急联动。加强行政区域内各县（市、区）间大气污染联防联控，交界地相关县（市、区）强化共享和信息互通，根据污染天气的形势，必要时实行应急设施借调，积极有效应对污染天气。强化部门联合执法、综合执法，严厉打击未安装或不正常运行治污设施、超标排放、监测数据造假等大气污染违法违规行为，督促相关问题整改到位。根据实际情况，推动重点排放企业落实应急减排措施，减少污染物排放。污染天气应急期间，各有关单位形成工作合力，按照各级政府部门责任分工，共同采取应对措施，全力开展污染天气应急应对。中共玉林市委员会生态环境保护和督察工作领导小组办公室不定时开展污染天气应急措施落实情况监督检查，对工作不力的部门进行通报。（各有关单位按职责分工负责）

（七）加强环境监管能力建设

29.提升大气环境监测监控能力。优化城区及县城环境空气监测网络，加强数据联网共享。开展非甲烷总烃监测。定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖，督促相关单位依法安装使用大气污染物排放自动监测设备，并与国家在线监控平台联网；不具备实施污染物浓度自动监测条件的，应安装能间接反映排放状况的工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等设备。依法加强大气污染环境监测仪器计量监管,确保数据准确可靠。对排污单位自行监测和社会化检测机构承担的执法监测开展监督抽查，严厉打击自动监测数据弄虚作假以及出具虚假检测等行为，依法公开一批人为干预、篡改、伪造监测数据的机构、单位和人员名单，推进污染源监控数据归真，切实发挥监控监管作用。加强移动源环境监管能力建设。（市生态环境局、住房城乡建设局、市场监管局、城市管理监督局，自治区玉林生态环境监测中心等按职责分工负责）

30.强化大气环境监管执法。拓展视频监控、大数据共享等非现场监管手段应用。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。提升各级生态环境部门执法监测能力，充分运用污染源自动监控、工业用电量、车流量等远程信息化技术手段，强化数据分析技术应用，提升监管效能，督促污染应急减排责任落实。加强石化、化工、钢铁、建材、有色金属、工业涂装、包装印刷、储油库、加油站等重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。严厉打击超标排放、自动监测监控设备不正常运行和数据造假等违法行为。加强无人机巡查、在线监测、人工智能等科技手段的综合运用。（市公安局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责）

31.加强决策科技支撑。针对重点区域、重点行业、重点问题开展PM2.5和O3协同科技攻坚、区域性O3形成机理与控制路径研究。支持低浓度、大风量、中小型VOCs排放污染治理技术研究。支持重点行业超低排放、工业炉窑综合治理和清洁能源替代、低温脱硝、氨逃逸精准调控、货物运输多式联运、内燃机清洁燃烧等技术方法研究。推进致臭物质识别、恶臭污染评估和溯源技术方法研究。开展城市大气来源解析和排放清单研究工作。到2025年，组织完成大气污染排放清单更新编制工作。（市发展改革委、科技局、生态环境局、市场监管局，市气象局等按职责分工负责）

（八）完善环境经济支持政策

32.完善价格税费激励约束机制

（1）贯彻落实自治区峰谷分时电价政策，配合自治区推进销售电价改革。（市发展改革委负责）

（2）强化价格政策与产业和环保政策的协同，综合考虑能耗、环保绩效水平，配合自治区完善高耗能行业阶梯电价制度。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局等按职责分工负责）

（3）鼓励对新能源城市公共汽电车充电给予积极支持。（市发展改革委、交通运输局等按职责分工负责）

（4）减少城镇燃气输配气层级，合理制定并严格监管输配气价格，建立健全终端销售价格与采购价格、管道燃气上下游价格等联动机制。（市发展改革委、住房城乡建设局等按职责分工负责）

（5）落实自治区铁路运价灵活调整机制，规范铁路货运杂费，配合研究推行“一口价”收费政策，广泛采用“量价互保”协议运输模式。（市发展改革委、交通运输局，玉林车务段等按职责分工负责）

33.积极发挥财政金融引导作用

（1）做好做实项目前期准备工作,进一步争取中央、自治区加大对我市大气污染防治的支持力度。按照自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案,做好工业大气污染源深度治理、农作物秸秆综合利用、大气环境监测和监管能力建设等经费保障工作。（市发展改革委、财政局、生态环境局、农业农村局等按职责分工负责）

（2）按照市场化方式加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度,引导社会资本投入。按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价,吸引长期机构投资者投资绿色金融产品。积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券。（市生态环境局、交通运输局，人民银行玉林市分行等按职责分工负责）

三、全面加强组织实施

坚持和加强党对大气污染防治工作的组织领导，根据环境空气质量改善需求和标志性战役目标任务，提出符合实际的措施，明确职责分工，压实部门责任，确保各项任务措施落到实处。各有关部门要协同配合落实任务分工，各司其职，各负其责，及时协调解决推进过程中出现的困难和问题。中共玉林市委员会生态环境保护和督察工作领导小组办公室将空气质量改善目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效及绩效考核的重要内容。相关职能部门加强明察暗访，对较严重的问题要及时通报有关部门和业主单位。加强环境空气质量信息公开力度，定期通报城市环境空气质量状况。广泛宣传解读相关政策举措，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，动员社会各界广泛参与大气环境保护。

附件：2024—2025年各县（市、区）空气质量目标表