玉林市住房和城乡建设局关于2022年第2季度玉林市建设工程质量安全大检查暨建筑起重机械、农民工工资支付工作、项目造价成果文件质量情况、项目招标投标行为及监管情况专项检查的通报

各县（市、区）住建局、玉东新区建设局，各有关单位：

根据《关于开展2022年第2季度玉林市建设工程质量安全大检查暨建筑起重机械、农民工工资支付工作、项目造价成果文件质量情况、项目招标投标行为及监管情况专项检查》（玉住建管〔2022〕18号）工作部署，我局组织开展了专项检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

（一）在建工程项目检查基本情况

此次检查共对玉林城区内53个在建项目开展检查，发出《建筑工程质量安全隐患停工整改通知书》5份，《建筑工程质量安全隐患整改通知书》34份。对8个县（市、区）开展层级检查共抽查15个在建项目，发出《建筑工程质量安全隐患停工整改建议书》2份，《建筑工程质量安全隐患整改建议书》11份，《建设工程消防检查存在问题整改通知书》41份。检查严格按照自治区住建厅《关于印发〈广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程安全生产动态扣分管理办法〉的通知》要求，对在施工管理过程中违反规定的34位项目经理，30位项目总监，82位安全员,8家施工企业，9家监理企业按相关规定实施了动态扣分。

（二）招标投标行为检查基本情况

　　以2022年以来政府投资工程项目为重点，对县（市、区）招标代理机构、招标人、投标人（中标人）等执行招标投标法及配套法规、规章、使用招标范本文件情况进行检查。经统计县（市、区）进入玉林市公共资源交易中心交易的工程建设招标项目共计98个，按随机抽取比例不少于20%的原则，共抽查18个项目。

二、检查发现好的方面

（一）建筑施工现场方面。从检查情况来看，大部分项目能够认真贯彻落实我市及上级有关建筑施工安全管理工作的文件、会议精神，认真开展施工现场隐患排查及防汛工作。施工企业创先争优积极性明显增强，信息化建设、标准化建设逐步加强。我市建筑市场基本健康有序，建设工程质量和施工安全状况稳定受控。

　　（二）招标投标行为方面。经抽查的18个项目通过广西壮族自治区公共资源交易电子监管系统实现全流程电子化招标，招标文件采用区厅发布的标准招标文件范本编制，取消现场报名环节，实行线上报名系统递交投标文件的模式，监管部门通过平台对招标项目进行全流程监督及受理投诉；检查中未发现通过设立不合理报名条件、设立明令取消资质条件、违法设置排斥不同所有制企业条件等限制潜在投标人报名的情况；不存在将特定区域、行业业绩和奖项作为加分条款，对限定投标企业进行特殊照顾加分的情况。

三、检查发现的主要问题

检查中发现，部分项目参建责任单位以及管理人员到位履职、工程质量安全管理、建筑农民工工资支付保障等方面仍存在一些共性问题未能有效消除，施工现场质量通病、安全隐患仍然存在，企业开展检查流于形式走过场，项目管理人员、施工作业人员存在侥幸心理，危险性较大分部工程管理制度未能有效落实。二季度汛期雨季期间，仍有部分项目未按要求加强汛期建筑施工安全管理工作，施工企业未认真编制有针对性的汛期雨季应急救援预案，部分停工项目基坑工程存在积水较深的安全隐患。

（一）参建单位存在的主要问题

一是建设单位质量安全首要责任不落实情况仍突出。部分项目仍然存在未批先建（未办理施工许可即开工）情况，有的甚至在检查时已施工至上部主体结构但仍未办理施工许可证。部分项目建设单位在施工过程中未能认真履行危大工程的安全管理责任；部分项目未按照合同约定向施工总承包单位支付工程款问题仍比较突出；部分深基坑开挖项目建设单位未提供有资质检测机构对施工现场周边建筑物及道路的安全鉴定和监测报告。

二是施工、监理单位不到岗履职情况仍然突出。部分项目的项目经理、项目总监不按要求在桂建通平台考勤，外地企业承揽的项目关键岗位主要管理人员未到位履职现象较为突出；施工、监理企业开展的公司季检、分公司月检，检查后未认真组织整改复查工作，项目部开展的周检检查记录、整改闭合情况与施工现场实际情况不相符；安全员、质检员日常质量安全检查履职资料未能提供，或过于简单，有的甚至存在代签现象；监理员的日志记录过于简单或不完整；项目参建责任单位对特种作业人员持证上岗未能严格把关，个别项目存在工人无证使用物料提升机现象；部分项目工人三级安全教育未按要求开展。 

三是工程质量资料管理有待加强。部分工程未能及时完善基础结构分部质量验收程序；部分工程检验批、分部分项质量验收记录未同步完善；部分项目未能落实样板引路制度，住宅工程未按要求做实物样板；部分项目质量检测资料未能根据项目实际进度同步提供，存在检测资料滞后现象。

四是建设单位、施工单位不重视工程造价咨询成果文件的报送工作情况突出。部分建设单位、施工单位存在相互推诿情况，未按照《关于做好我区建设工程造价成果文件报送工作的通知》（桂建价[2011]1号）、《广西壮族自治区建设工程造价成果文件报送工作细则》进行工程造价咨询成果文件报送。

（二）工程项目存在的主要问题

一是工程实体质量管理有待加强。部分项目存在构造柱钢筋未有效搭接，搭接区域未加密箍筋；墙柱纵向受力筋偏位；框架梁、柱箍筋间距未按设计要求布设；项目钢筋保护层厚度不足；后浇带钢筋未能采取防护覆盖措施；楼板、卫生间楼板有裂缝渗水现象。部分项目砼外观质量缺陷多，存在涨模、露筋、蜂窝、麻面等现象等问题；砼结构存在偏位、错台现象；部分工程的混凝土同条件养护试块未按留置方案留置，或试块未留置在相应结构部位。砌筑砂浆未按配比称量下料或未配备称量工具现象普遍；部分项目窗台压顶入墙长度不足；马牙槎设置不规范。

二是“危大”工程管理仍然较薄弱。部分项目危大工程内容辨识不正确，未制定相应的安全管理措施，个别项目超过一定规模危大工程未按要求编制专项施工方案或未按要求对专项施工方案进行专家论证即施工；部分危大工程专项施工方案审批手续不齐全，方案内容针对性不强；安全技术交底内容针对性不强，现场施工实际情况与专项方案不符。

三是现场建筑施工安全有待进一步强化。

1.起重机械方面：部分项目物料提升机未经检测备案即投入使用，由工人私自操作；物料提升机配重着陆处临边未设置防护措施，基础排水不畅通，卷扬机机座不应与架体焊接；物料提升机现场铭牌缺失；物料提升机缆风绳设置、卷扬机固定等安装不规范；起重臂架上弦杆变形；塔吊部分爬梯未有效固定，部分内撑杆未有效固定，未安装休息平台，驾驶室电气柜主电缆PE线未接；塔吊液压系统处爬楼未固定，回转机构与内套架连接螺栓拧紧力矩未达技术要求，变幅小车后退限位近端失效，力矩限制器报警限位失效，控制电器柜断相与相序保护器失效；起重机械吊运过程中信号指挥不到位，吊物下方有工人作业；施工升降机基础积水，围栏门电箱主电缆PE线未接，笼内电箱主电缆PE线未接;起重机械维保流于形式，起重机械现场存在安全隐患维保记录却无发现任何问题。

2.外脚手架方面：部分项目悬挑式脚手架底层封闭不严密，爬架底层局部封闭不严密；局部外架与建筑物距离超15cm未设置防护措施；外架脚手板未按规范要求满铺；外架拉结未按照规范要求设置；外架局部横杆、小横杆缺失；部分外架剪刀撑未连续布设；部分项目在外架上堆积模板、钢管等建筑材料；部分项目外架上堆积建筑垃圾未及时清理。部分项目卸料平台无验收牌和限载标志，作业平台与主体间通道未铺设严密，平台及通道的防护栏杆高度不足或没有围护；悬挑卸料平台工字钢锚固长度及固定点间距不符合规范要求；部分落地式外架安全网未落地封闭，随意设出入口无防护措施。

3.模板支撑体系方面：部分项目模板支撑体系未按专项方案要求搭设；纵横水平杆、剪刀撑缺失，缺少封顶杆；普遍存在支撑体系顶部活动螺杆伸出长度超过200mm；个别项目存在高支模未编制经专家论证的专项施工方案便已搭设支撑体系；后浇带支撑体系部分未独立搭设；部分项目模板支撑体系立杆间距未按方案布设。

4.安全防护方面：部分基坑边坡支护措施不足，局部存在边坡塌方现象；楼层临边安全防护缺失；施工洞口防护不严密或缺失；部分项目电梯井口未采用定向化防护门，井口防护高度不足；个别项目电梯井内平面防护缺失；施工现场安全警示标志缺失。

5.施工临时用电方面：部分项目施工用电设置不满足TN-S系统要求，PE线未引出到开关箱或用电设备；用电设备与开关箱距离超过三米现象较普遍；分配电箱、开关箱无用途标识，现场存在电线和电缆乱拉乱接等现象；部分项目圆盘锯传动部位无防护装置。

    6.消防安全管理方面：部分项目施工现场存在动火作业不规范、工人吸烟现象；未按要求设置临时消防设施；安全防护网燃烧性能不足；消防车道不畅通；灭火器、消防水枪和水带配备不足；缺少消防应急演练；缺少消防安全技术方案；生活区存在乱接电线、使用违规电器现象。

四是现场文明施工有待进一步加强。部分项目围挡材料不坚固、不稳定、不整洁、不美观，围挡没有沿工地四周连续设置，部分项目现场主要道路未进行硬化处理；现场排水设施不齐全或排水不通畅、有积水；楼层内施工垃圾未清运，未做到工完场地清；部分项目基础施工裸土未能采取覆盖措施，施工期间现场降尘措施未开启；部分项目未安装扬尘监测仪和视频监控设备。

五是建筑农民工工资支付保障有待进一步加强。部分项目建设单位未按合同约定拨付工程款，未按时足额向专用账户拨付人工费用；仍有项目存在拖欠农民工工资现象；部分项目存在分包单位施工人员未纳入总包实名制管理现象，无分包企业委托施工总承包企业发放工资委托书；部分项目工人合同签订不规范，劳动合同未明确计酬方式、工资发放时间，合同内容未完善，且劳动合同存在代签的现象；个别项目未设置实名制通道；项目无建设单位向施工单位提供工程款支付担保现象普遍。

六是工程造价成果文件的重视有待提高。部分项目的工程造价咨询成果文件不符合国家和自治区规定要求，存在未盖章或未签字的情况；部分项目不符合现行自治区工程量清单计价规范要求；部分项目的档案管理不规范，工程造价相关材料存在缺失情况。

（三）招标投标行为存在的主要问题

　　部分代理机构业务能力较弱，存在档案管理不规范不的情况，项目代理完结未形成完备成果文件；招标文件编制不够规范严谨，公告发出后多次修改澄清，给项目的推进造成一定影响。

四、处理决定

为督促各在建工程相关责任单位、责任人认真落实主体责任，遏制施工安全生产事故发生，确保施工安全生产形势稳定。我局决定对在本次检查中被责令停工整改项目（附件１）和未报送工程造价咨询成果文件项目（附件２）予以全市通报批评。凡是被通报的建筑项目，不能参加评优评先活动。如在一年内被通报批评达到3次的建筑项目，其施工企业禁止在我市承接新的工程业务2个月；被通报批评达到4次的建筑项目，其施工企业禁止在我市承接新的工程业务2年。

附件:1.停工整改项目一览表

     2.未报送工程造价咨询成果文件项目

                                     玉林市住房和城乡建设局

　　　　　　　　　　　　　　　      　　2022年9月20日