玉林市交通运输局关于2022年镇镇通二级公路等农村公路项目建设第三季度督导情况的通报

各县（市、区）交通运输局，玉东新区城市管理监督局：

为了进一步贯彻落实《自治区绩效考评领导小组办公室关于印发2022年度设区市绩效考评及评分细则的通知》（桂绩办发〔2022〕7号）《自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于印发<2022年度我区实施乡村振兴战略实绩考核工作方案>的通知》（桂乡村指办发〔2022〕29号）文件要求，确保如期保质完成2022年度设区市绩效考评和乡村振兴战略实绩考核及市政府为民办实事工程建设任务，我局于9月25日至9月30日开展全市镇镇通二级公路等农村公路项目建设第三季度现场督导工作，现将督导有关情况通报如下：

一、基本情况

　　（一）2022年度设区市绩效考评任务。自治区交通运输厅下达玉林市2022年新增7个乡镇通二级或三级公路任务，分别是：北流市沙垌镇、扶新镇，陆川县平乐镇、横山镇，博白县三滩镇、黄凌镇，兴业县洛阳镇,涉及5个项目总长70公里二级公路，总投资约7.2602亿元。截至9月30日，完成0个，开工累计完成投资3.5035亿元，完成投资占比48.26%，进展十分缓慢，8月份受到市督查绩效办红牌警告。其中通沙垌镇、扶新镇的北流市平政至扶新佰仁景区二级公路于2022年8月复工，累计完成投资占比37.95 %；通横山镇的陆川至横山至博白黄凌镇二级公路，施工单位9月13日进场复工，累计完成投资占比65.96%；通平乐镇的马坡至凉亭二级公路项目仍未实质性开工建设，累计完成投资占比仅7.8%；通三滩镇、黄凌镇的博白县火车站经黄凌至谢鲁山庄（博白段）二级公路项目仍未实质性复工，完成投资占比仅39.51%；通洛阳镇的兴业县卖酒至洛阳二级公路虽然正常施工，但新增施工工作面较少，累计完成投资占比73.40%。

（二）乡村道路‘三项工程’项目建设。乡村道路‘三项工程’开工率是自治区2022年乡村振兴战略实绩考核任务，要求2022年底前开工率达90%。2022年全市乡村道路“三项工程”备案系统项目1804个，截至9月底，开工36个（容县），开工率1.99%，完成施工图设计463个，完成项目工程施工招标112个（容县），进展不理想。其中：北流市402个，完成施工图设计300个，开工0个；陆川县255个，完成施工图设计0个，开工0个；博白县724个，完成施工图设计3个，开工0个；容县339个，完成施工图设计112个，完成项目工程施工招标112个，开工36个；兴业县59个，完成施工图设计23个，开工0个；玉州区6个，完成施工图设计6个，开工0个；福绵区19个，完成施工图设计19个，开工0个。

（三）市人民政府为民办实事项目建设。普通公路（含农村公路）养护项目是市人民政府为民办实事工程项目，自治区财政补助各县（市、区）日常养护资金1302万元，市财政补助各县（市、区）日常养护资金611万元，均已拨到各县（市、区）财政部门，福绵区、容县、玉东新区开展了日常养护工作，其他县（市、区）还没有实质开展日常养护工作。

二、存在问题

　　（一）镇镇通二级公路建设没有严格落实市政府部署要求。2022年8月11日市政府召开镇镇通二级公路建设推进会，会后印发《研究2022年设区市绩效考核项目镇镇通二级公路建设有关工作的纪要》（玉政阅〔2022〕33号，以下简称会议纪要），对各项目推进的时间节点都有明确的要求，但相关县（市、区）贯彻落实不到位。

北流市平政至扶新佰仁景区二级公路项目林地变更、工可修编和用地指标均未获得批复，拆迁房屋回建地未落实，项目没能大范围施工。

陆川至横山至博白黄凌镇二级公路修通到横山镇政府所在地资金缺口5100万元，均为上级补助资金，未按会议纪要时间节点要求统筹回来，未按时间节点要求完成相应征拆任务和支付农户补偿款，未按时间节点要求完成招标任务。大桥至横山段由于征拆手续未及时报送地方征地办，导致未能及时拨付征地款给农户，供水管、电线杆未迁移，致使项目施工工作面较少。

陆川县马坡至凉亭二级公路项目修通到平乐镇政府所在地资金缺口5000万元，均为上级补助资金，未按会议纪要时间节点要求统筹回来，未按时间节点要求完成相应征拆任务和支付农户补偿款，未按时间节点要求完成招标任务，征拆款300万元仍未落实，现场大量自来水管、电杆未迁移。

博白县火车站经黄凌至谢鲁山庄（博白段）二级公路修通三滩镇、黄凌镇政府所在地资金缺口约9800万元（含未支付的上级补助资金6092万元）未按会议纪要时间节点要求落实，未按时间节点要求进行路面结构施工和完成桥梁下构施工，项目今年已停工5个月，施工单位进场约2个月，项目未实质性复工，几乎无施工工作面。施工单位思想上行动上不重视不加快项目绩效考核任务推进，无计划完成2022年一期工程绩效考核任务，一期工程计划要到2023年9月才能完成；政府部门和项目业主向施工单位传导施工任务紧迫性和重要性不够，督促和协调解决项目施工、征拆存在问题力度有待加强。

兴业县卖酒至洛阳二级公路修通洛阳镇政府所在地资金缺口约7200万元（含未支付的上级补助资金1567万元）未按会议纪要时间节点要求落实，卖酒段征地补偿款约290万元未按时间节点要求支付给农户，沿线电力杆线迁改资金200万元未按时间节点要求落实，导致新增施工工作面较少。

（二）乡村道路“三项工程”建设沟通协调不够，难点堵点问题不能及时解决。一是自治区财政补助资金未下达,影响项目财政评审和工程施工招标工作。容县、陆川县等部分县（市、区）财政部门因自治区没有下达项目资金文件，项目不能财政评审和工程施工招标。二是部分单位不重视、不加快对“三项工程”项目开工建设。三是项目施工图设计时间过长，影响项目施工招标和开工建设。

（三）为民办实事工程县级财政补助资金落实不到位，上级补助资金不能及时用于农村公路日常养护。大部分县（市、区）县级公共财政安排农村公路日常养护资金未按自治区、玉林市深化农村公路管理养护体制改革的要求落实到位，甚至自治区、市本级补助的农村公路日常养护资金也没有拨付给交通运输部门，农村公路日常养护计划仍处于空档期，日常养护工作落实不到位，甚至还没有实质开展日常养护工作。

三、下一步工作要求

（一）进一步增强紧迫感和责任感。从现在到2022年底，时间只有两个多月，时间非常紧迫，形势十分严峻。各单位要把思想和行动统一到自治区党委政府和玉林市委市政府推进“四好农村路”高质量发展的决策部署上来，以主动担当的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感，加快推进项目建设，确保按时保质完成农村公路建设任务。

（二）加强汇报和协调沟通。《会议纪要》对绩效考评镇镇通二级公路各项目推进的时间节点都有明确的要求，北流市、陆川县、博白县、兴业县等县（市、区）人民政府主要领导分别表态，承诺确保2022年底前完成自治区下达的2022年镇镇通二级公路建设任务。县级交通运输主管部门要负起牵头单位的责任，及时向当地党委、政府汇报，争取及时协调解决农村公路建设过程中用地用林、征地拆迁、资金筹措等重大问题；要加强与财政、发展改革、自然资源等部门的协调沟通，形成强大的工作合力，为项目推进创造有利条件。

（三）认真落实自治区、市人民政府及自治区交通运输厅会议精神。10月14日下午，自治区人民政府组织召开2022年全区推动“四好农村路”高质量发展暨治理违法超限超载车辆工作电视电话会议，自治区人民政府方春明副主席对乡乡通二（三）级公路建设提出明确要求，要紧盯目标，倒排工期，确保2022年底全区实现乡乡通二（三）级公路；加快乡村道路“三项工程”建设，完成乡村振兴战略实绩考核任务。在自治区电视电话会议后，市人民政府石红艳玉林市人民政府副市长主持召开会议，石副市长对我市5个镇镇通二级公路项目逐一听取有关县（市）的汇报，了解存在困难和问题，要求确保按时在2022年底完成镇镇通二级公路建设任务。自治区交通运输厅于10月13日下午召开2022年前三季度全区交通运输系统经济运行总结暨冲刺四季度工作部署视频会议，刘可厅长对加快乡乡通二（三）级公路项目、乡村道路“三项工程”项目建设提出要求。各单位要全面贯彻会议精神，落实好各项工作措施，加快推进“四好农村路”高质量发展。

（四）争取落实项目审批容缺后补措施。2020年以来，自治区人民政府、市人民政府均印发了投资项目审批容缺后补措施，乡村道路“三项工程”在上报自治区计划时，是以落实地方配套资金或明确地方配套资金来源渠道为前提条件的，自治区发改委已下达了2022年乡村道路“三项工程”项目相关计划，市发改委也批复我市乡村道路“三项工程”建设投资计划。下达计划后，上级的补助资金会确保到位。目前，兴业县、博白县、福绵区落实项目审批容缺后补措施，凭发改部门下达的计划文件就可以进行财政评审和工程施工招标。容县、陆川县等县（市、区）交通运输主管部门要加强协调，争取落实审批容缺后补措施，加快乡村道路“三项工程”项目前期工作，确保完成项目开工任务。

（五）切实加强农村公路日常养护。要把好事办实，把实事办好，争取县级人民政府按国务院、自治区及玉林市深化农村公路管理养护体制改革有关规定落实农村公路日常养护财政资金，全面开展农村公路日常养护工作，确保农村公路安全畅通。目前还没有落实自治区、市补助的日常养护资金用于农村公路日常养护的县（市、区），要争取及时将补助资金用于农村公路日常养护。

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