玉林市“四好农村路”高质量发展工作协调小组办公室关于2022年上半年“四好农村路”建设督导情况的通报

各县（市、区）人民政府：

为进一步贯彻落实自治区、玉林市“四好农村路”建设工作部署，加快2022年农村公路建设项目建设进度，推进“四好农村路”高质量发展，根据《广西壮族自治区交通运输厅“四好农村路”建设办公室关于印发2022年广西“四好农村路”检评办法的通知》（桂交四好办〔2021〕8号）要求，市“四好农村路”高质量发展工作协调领导小组办公室于2022年6月28日至7月7日开展了全市2022年上半年“四好农村路”建设督导。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

（一）投资完成情况。自治区下达2022年度玉林市农村公路投资任务95011万元，上半年全市农村公路建设累计完成投资26637万元，占自治区下达2022年度责任目标的28.04%。我局下达年度投资任务为95348万元，截至6月30日完成投资26637万元，占年度任务的27.93%。其中，容县完成投资12539万元，占年度任务的115.16%；玉东新区完成投资81万元，占年度任务的55.86%；兴业县完成投资1866万元，占年度任务的25.62%；博白县完成投资11121万元，占任务的24.55%；陆川县完成投资1030万元，占年度的5.53%；玉州区、福绵区完成投资额均为0。

（二）续建项目建设特别是镇镇通二级公路项目建设情况。2022年玉林市续建25个农村公路项目（含自治区计划外项目4个），截至2022年6月底，已开工项目24个，已完工5个，未开工项目1个。其中，2022年续建自治区计划内“四建一通”工程镇镇通二级公路项目8个，总里程145公里，计划总投资109969万元，开工以来累计完成投资64879万元（其中2022年1—6月累计完成投资6232万元），完成投资占比58.7%。自治区计划外续建镇镇通二级公路工程项目2个,建设里程27公里，计划总投资21700万元，开工以来累计完成投资6611万元（其中2022年1—6月累计完成计划投资5612万元），完成投资计划30.4%。乡村振兴项目1个。各县（市、区）续建镇镇通二级公路项目及乡村振兴项目进度如下：

1.北流市平政至扶新佰仁景区二级公路项目计划建设里程25公里，计划总投资17838万元，累计完成投资3831万元，占总投资的21.4%，该项目自2018年12月开工建设以来，仅完成一标段开发区内1.2公里工程建设，长期处于停工待建状态。

2.陆川至横山至博白黄凌镇二级公路改建项目计划建设里程29公里，计划总投资15950万元，于2018年3月开工建设，开工后断断续续施工，工程只完成陆川至大桥段长约6公里水泥稳定碎石基层和4.0公里水泥混凝面层的铺筑，实际完成工程量约2500万元，实际工程形象进度仅15.5%。

3.陆川县马坡至凉亭二级公路项目计划建设里程14.5公里，计划总投资10600万元，未实质性开工建设。

4.博白县火车站经黄凌至谢鲁山庄（博白段）二级公路项目计划建设里程25.2公里，计划总投资20511万元，累计完成投资6700万元，占总投资的32.6%。

5.兴业县卖酒至洛阳二级公路项目计划建设里程16公里，计划投资13600万元，累计完成投资10648万元，占总投资的78%。

6.仁东经石地至龙安（兴业段）二级公路项目计划建设里程3.4公里，计划投资3740万元，累计完成投资3440万元，占总投资的92%，完成2.27公里，龙安镇已通二级公路。

7.兴业县山心至荔玉高速北市出口二级公路项目计划建设里程21公里，计划投资18640万元，累计完成投资11427万元，占总投资的61%，已完成山心至蒲塘段12.7公里，蒲塘镇已通二级公路。

8.玉州区仁东经石地至龙安（玉州段）二级公路项目计划建设里程10.6公里，工程实际总投资约3900万元，项目于2019年10月开工建设，已完成3.5公里沥青砼铺设，完成3.6公里沥青封油，完成3.5公里水泥砼加宽，工程实际累计完成投资约2812万元，占总投资的72%，项目长期处于停工状态。

9.博白县龙潭至大坝二级公路项目计划建设里程14公里，计划总投资9100万元，累计完成投资3700万元，占总投资的40.55%。

10.大利至顿谷二级公路项目计划建设里程13公里，计划总投资12600万元，累计完成投资2911万元，占总投资的23.1%。

11.陆川县旱塘至谢鲁山庄二级公路项目（乡村振兴项目）。计划建设里程12公里，计划总投资5400万元（调整后），只完成部分路基工程、涵洞工程，完成投资额约948万元，工程形象进度仅为17.5%（调整后）。

（三）新增通二级或三级公路乡镇任务完成情况。《广西壮族自治区绩效办2022年度设区市绩效考评指标及评分细则》（桂绩发〔2022〕7号）明确我市2022年新增乡镇通二级公路任务为7个，分别是：陆川县平乐镇、横山镇，博白县三滩镇、黄凌镇，兴业县洛阳镇，北流市沙垌镇、扶新镇。截至2022年6月30日，完成0个。

（四）农村公路日常养护资金落实情况。自治区、市本级公共财政农村公路日常养护补助资金已切块补助到各县（市、区），各县（市、区）财政均未拨付日常养护资金。玉东新区已落实县级农村公路日常养护财政资金，其他各县（市、区）县级农村公路日常养护财政资金尚未落实到位。

（五）新建项目进展情况。2022年6月10日自治区交通运输厅《转发自治区发展改革委关于下达2022年广西公路水运交通基础设施建设投资计划的通知》（桂交规划〔2022〕55号）文件，下达我市乡村道路“三项工程”建设任务，其中：2021年乡村道路“三项工程”—自然村（屯）道路通畅工程（续建）任务建设规模171.411公里，总投资10123万元。2022年乡村道路“三项工程”—自然村（屯）道路通畅工程任务建设规模343.555公里，总投资25255万元；2022年乡村道路“三项工程”—自然村（屯）道路提升工程任务建设规模374.603公里，总投资11365万元；2022年乡村道路“三项工程”—自然村（屯）道路安全生命防护工程处治隐患里程972.12公里，总投资24023万元。目前，各县（市、区）交通运输局还没有将实施的具体项目上报市交通运输局审核，尚处于项目的前期工作阶段，没有项目开工建设。

（六）为民办实事项目进展情况。一是福绵区、容县、玉东已开展农村公路日常养护工作，其他各县（市、区）正在开展农村公路日常养护前期工作。二是购买农村公路灾毁保险的县（市、区）已与保险公司签订合同，玉州区、玉东新区没有购买农村公路灾毁保险。三是北流市、兴业县已开展农村公路大中修工程项目施工，其他县（市、区）还在开展农村公路大中修工程项目前期工作，没有实质开工。

二、存在问题

（一）重视不够，对自治区、玉林市有关部署要求落实不到位。2022年以来，自治区交通运输厅、市交通运输局对农村公路建设进行了多次督导，市交通运输局去函各相关县（市、区）政府、约谈相关县（市、区）交通运输局，反馈存在问题，提出明确要求，但是相关县（市、区）整改落实并不到位。特别是北流市平政至佰仁景区（2017年计划项目）、陆川县马坡至凉亭（2018年计划项目）、陆川至横山至博白黄凌（2017年计划项目）、博白火车站经三滩黄凌至谢鲁山庄（博白段）二级公路项目（2017年计划项目）等项目计划下达四、五年了，有的长期无进展，相关县（市、区）也不想办法推进。

（二）投资进度严重滞后。由于陆川县、北流市续建的镇镇通二级公路进度不理想，自治区2022年下达的新建项目还未能开工建设，农村公路投资进度严重滞后。自治区下达2022年度我市农村公路投资任务95011万元，上半年全市农村公路建设累计完成投资26637万元，占自治区下达2022年度责任目标的28.04%，形势严峻。

（三）镇镇通二级公路和乡村振兴项目要素保障难以落实。

1.北流市平政至扶新佰仁景区二级公路项目。一是建设资金未落实（含未支付上级补助资金5574万元），征地拆迁款及工程款不能及时拨付，造成征地拆迁和施工进度缓慢。二是未落实新增建设用地耕地占补平衡指标约48亩。三是项目未实质性开工建设。

2.陆川至横山至黄凌镇二级公路改建项目。一是建设资金未落实（含未支付上级补助资金10084万元），征地拆迁款及工程款不能及时拨付，造成征地拆迁和施工进度缓慢，大桥至横山约9.1公里未开始施工。二是已到位上级补助资金12760万元部分被整合调剂至其他行业使用，目前还未调回。三是建设模式多次变更耗时长，变更设计后审批慢，目前业主和原施工单位清算还未完成，新的施工单位仍未确定。

3.陆川县马坡至凉亭二级公路项目。一是建设资金未落实（含未支付上级补助资金6280万元），征地拆迁款及工程款不能及时拨付，造成征地拆迁和施工进度缓慢。二是已到位上级补助资金6380万元部分被整合调剂至其他行业使用，目前还未调回。三是建设模式多次变更耗时长，变更设计后审批慢，目前业主和原施工单位清算还未完成，新的施工单位仍未确定。四是项目未实质性开工建设。

4.博白县火车站经黄凌至谢鲁山庄（博白段）二级公路项目。一是一期工程（K5+000-K17+700）建设资金未落实（含未支付上级补助资金6092万元）。二是建设业主博白县交旅投有限公司终止与原施工单位的施工合同未完成，新的施工单位未进场，严重影响项目推进。三是二期工程涉及占用基本农田约330亩，暂时无法开工。四是一期工程（K5+000-K17+700）占用基本农田约17亩，用地指标未解决。

5.兴业县卖酒至洛阳二级公路项目。一是建设资金未落实（含未支付上级补助资金1567万元），工程款和征地拆迁款未及时拨付到位。二是项目占用基本农田109.42亩未落实。

6.仁东经石地至龙安（兴业段）二级公路项目。一是项目二期工程1.13公里设计未完善。二是地方建设资金未落实。

7.兴业县山心至荔玉高速北市出口二级公路项目。一是项目二期工程前期手续未完善，占用基本农田无法开工。二是地方建设资金未落实。

8.玉州区仁东经石地至龙安（玉州段）二级公路项目。对上级补助资金没有按时消化，本项目大部分上级补助资金被自治区收回，导致部分工程款无法支付，施工完成投资2812万元，仅支付1264万元，项目无法推进，长期处于停工状态。

9.博白县龙潭至大坝二级公路项目。一是项目未列入自治区建设补助计划，无上级补助资金。二是博白县建设资金未落实，工程款和征地拆迁款未及时拨付到位。三是沿线部分线杆未及时迁移。

10.博白县大利至顿谷二级公路项目。一是项目未列入自治区建设补助计划，无上级补助资金。二是博白县建设资金未落实，工程款和征地拆迁款未及时拨付到位。三是沿线部分线杆未及时迁移。

11.陆川县旱塘至谢鲁山庄二级公路项目（乡村振兴项目）。一是建设资金未落实，征地拆迁资金未落实到位。二是线杆迁移、征地拆迁部分未完成。三是上级补助款尚有900万元未拨付到位。 

（四）农村公路日常养护资金和日常养护工作落实不到位。大部分县（市、区）县级公共财政安排农村公路日常养护资金未按自治区、玉林市农村公路管理养护体制改革的要求落实到位，甚至自治区、市本级补助的农村公路日常养护资金也没有拨付给交通运输部门，农村公路日常养护计划仍处于空档期，日常养护工作落实不到位，甚至还没有开展日常养护工作。

三、下一步工作要求

（一）充分认识加快农村公路建设的重要性和紧迫性。按自治区部署要求，2022年是“四建一通”工程建设的收官之年，镇镇通二级公路工程必须完成。《广西壮族自治区绩效考评小组关于印发2022年度设区市和自治区直属机关绩效考评工作方案的通知》（桂绩发〔2022〕2号）把乡乡通二级或三级公路建设列入2022年设区市绩效考核，《广西壮族自治区绩效办2022年度设区市绩效考评指标及评分细则》（桂绩发〔2022〕7号）明确我市2022年新增乡镇通二级公路任务为7个，年内必须全部完成。玉林市政府工作报告也要求，到2022年底基本实现市域所有乡镇通二级路。从现在到2022年底，时间不足6个月，时间非常紧迫，形势十分严峻。各单位要进一步增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到自治区党委政府和玉林市委市政府关于实施“四建一通”工程建设推进“四好农村路”高质量发展的决策部署上来，切实履行主体责任，以主动担当的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感，加快推进农村公路建设，确保按时保质完成农村公路建设任务。

（二）加强协调，强化镇镇通二级公路项目建设要素保障。要加强协调财政、发展改革、自然资源等部门，落实要素保障。一是加强用地用林保障，要利用好新一轮的国土空间规划“窗口期”，争取将在建项目纳入新一轮国土空间规划；要协调自然资源和林业部门，解决好项目用地用林问题。二是多渠道筹措项目建设资金，要充分发挥财政资金引导和财政金融联动作用，利用“土地增减挂”、土地整治、“资源换资金”等方式多渠道筹措项目建设资金，落实地方政府征地拆迁建设资金。三是加快征地拆迁，要进一步加大征地拆迁人力、财力、物力投入，建立完善协调机制，加快解决征地拆迁、管线迁移难题。四是督促协调财政部门将被统筹整合的上级补助资金调整回来用于原交通项目，及时拨付工程进度款。

（三）千方百计加快农村公路项目建设。对续建的镇镇通二级公路，要加强组织协调，督促指导各参建单位科学谋划下半年施工方案，及时调整和优化施工组织，倒排工期，努力把上半年的欠产补回来。对2022年新下达的农村公路项目特别是乡村道路“三项工程”项目，要加快开展前期工作，尽快组织开工建设。

（四）健全长效稳定的管养保障体系。贯彻落实国务院、自治区、玉林市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展有关要求，落实县级农村公路日常养护财政资金，全面开展农村公路日常养护工作，到2022年底，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局，建立全面覆盖县、乡、村道路长制组织管理体系，路长制长效机制建立并常态化。

（五）加强绩效考核，强化监督机制。自治区已将乡乡通二级或三级公路建设列入2022年设区市绩效考核，我市将按自治区的要求，加强绩效考核工作，发挥绩效考核指挥棒作用，推动建设单位进一步增强责任感、紧迫感，狠抓工作落实。对推进不力的单位或项目进行全市通报，并视情况暂缓安排相关县（市、区）基础设施项目今后年度的项目建设计划。

                   玉林市“四好农村路”高质量发展工作协调领导小组办公室（代）

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