玉林市城市管理监督局2023年法治政府建设年度报告

2023年，玉林市城市管理监督局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于城市管理的重要指示批示精神，在市委、市政府的坚强领导下，围绕法治建设目标任务和城市管理中心工作，加大城市市容环境卫生宣传教育力度，深化城管“放管服”改革、优化法治化营商环境，加强行政执法监督，法治建设工作取得新成效。现将我局2023年法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要做法和成效

（一）深入学习习近平法治思想，准确把握习近平法治思想的核心要义

一是抓住“关键少数”，推动（党组）理论学习中心组制度化、规范化。我局始终把领导干部学法作为法治政府建设的重中之重，坚持中心组学法制度，把学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述新要求等纳入中心组学习计划和法治培训工作中。今年中共组织（党组）理论学习中心组集中学习党的二十大精神、习近平法治思想纲要、习近平总书记重要讲话精神及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《最高人民法院工作报告（摘要）》《最高人民检察院工作报告（摘要）》等法治知识20余次。二是扎实开展主题教育。为学习宣传党的二十大精神，我局举办了“奋进新征程，建功新时代”宣讲比赛暨诗文朗诵，聚焦城管工作、清廉家风、人与自然、绿色发展等多方面多角度，生动诠释了对党的二十大精神的深刻理解，集中展现我局党员干部学习贯彻党的二十大精神的优秀成果，提升了党员干部的理论水平和政治素养，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲，收看“十场名家云直播”等线上党课，通过微信公众号“玉林城管”精选推出城管人说·党的二十大精神系列微视频4期，组织观看《榜样8》等专题节目。积极参加全区“学思践悟二十大 踔厉奋发新征程”理论宣讲微视频大赛、市直机关“党课开讲啦：学思践悟新思想 崇廉尚洁守初心”庆“七一”主题微党课比赛等活动，获表彰6人/次。

（二）积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真谋划部署推动法治政府建设

我局主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实发挥在推进我局依法治市工作中的领导核心作用，坚持做到法治建设“四个亲自”，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，审定了《玉林市城区市政公用设施工程竣工移交接收管理实施办法》《玉林市城市绿化条例行政裁量权量化标准》等文件。其他班子成员根据职责分工抓好法治政府建设工作任务，切实做到工作有人抓、事情有人管。

（三）优化营商环境，助力城市管理效能提升

1.依法行政审批，助力法治政府建设。一是严格落实行政审批“三集中、三到位”要求，行政审批办公室整建制进驻政务窗口，完成依申请许可事项、人员全部进驻政务服务中心窗口，杜绝行政许可工作“体外循环”。二是规范优化行政审批流程。定期梳理、动态调整行政审批事项的操作规范，精简申请材料，压缩办结时限；将审批事项、程序、标准制作成为《一次性告知书》《办事指南》在政务一体化平台、窗口详尽公布，积极引导、服务好业务申请人。三是认真落实建设工程项目、水电气、一件事套餐等专项事项联合审批机制，加强与联办审批窗口及各成员单位的紧密协作配合,大力推动“一窗受理，并联审批”，努力实现“最多跑一次”，进而提升到“零跑腿”。四是严格落实行政执法“三项制度”中“双公示”工作，指定专人负责，严格执行行政许可信息在许可决定作出之日起7个工作日内公开。以广西公共信用信息平台为依托，按质按量按时报送行政许可信息，切实推动“双公示”信用信息无障碍归集、公开、共享工作。五是积极构建政务服务线上线下“双线协同”模式。全部行政审批事项实现在广西数字政务一体化平台在线办理，实现网上申请、网上审批、快递寄送，努力让群众和企业“多跑网路少跑马路”，“办事不跑腿”。六是持续深化推进涉及优化营商环境审批工作，出台一系列惠企利企审批管理办法，着力提升行政审批效能；热情积极服务提前咨询、沟通的建设单位,协助确定合理可行的施工方案，确保精准服务办事企业。七是继续加强对政务窗口工作人员业务培训，加强惠企便民政策的宣传引导服务工作，提升窗口政务服务能力，努力提高办事企业和群众满意度和获得感。2023年共受理、办结行政许可申请953件，全力实现行政审批提速增效，努力提高办事企业群众满意度和获得感。

2.持续推行柔性执法，优化营商环境。一是审慎适用行政处罚。为优化营商环境，推动我市经济高质量发展，积极落实《玉林市涉企行政执法备案管理规定》《玉林推行包容审慎监管执法若干规定》，推行我市城市市容和环境卫生管理方面轻微违法行为不予行政处罚事项清单，对行政相对人初次轻微违法行为，积极运用说服教育、劝导示范、警示告诫、释法说理等非强制性执法手段，包容审慎监管，为市场主体发展提供支持。2023年共办理免予行政处罚共计1028次，从轻处罚215次。二是贯彻落实《关于简易程序行政处罚案件办理的指导意见》。对于案件事实清楚、证据确凿，适用简易程序做出罚款的行政处罚案件，现场开具《当场处罚决定书》，行政相对人通过当场扫描二维码缴纳罚款到指定银行后，案件当场办结，实现当事人罚款缴纳“跑零次”。2023年，利用当场扫码支付方式办理案件847次。  

（四）加强行政规范性文件制定监督管理

1.严格按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》等文件有关要求，做好规范性文件的制定、代拟、征求意见、举行听证会、合法性审查、整理修改等工作。《玉林市城区市政公用设施工程竣工移交接收管理实施办法》《玉林市城市绿化条例行政裁量权量化标准》等规范性文件均严格按照程序进行审核、修改、征求公众意见、召开听证会等工作。

2.加强行政规范性文件清理工作。涉及我局作为起草（实施）单位的市政府行政规范性文件共11件，经清理，我局保留现行有效规范性文件4件、予以修订4件、废止3件。

（五）坚持担当作为，履职尽责，积极推进城管法治建设

1.持续强化法治研究，以高质量立法推动城市之治。我局草拟，以市政府名义印发了《玉林市城区市政公用设施工程竣工移交接收管理实施办法》，制定出台《玉林市城市绿化条例行政裁量权量化标准》《〈玉林市传统村落保护条例〉第三十七条、第三十八条、第四十二条、第四十四条行政处罚自由裁量基准》，对《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》等法律法规的立、改提出修改意见，针对执法问题多发领域如燃气方面撰写典型案例，加强案例指导，组织领导干部旁听庭审活动，更好服务一线执法实践。

2.聚焦重点领域执法攻坚。一是以取缔黑燃气、打击违法建设为重点，优化队伍结构，成立燃气执法专班组、规划建设执法专班组，着力解决行政执法的难点、堵点，扫除威胁人民生命财产安全的隐患。2023年以来，先行证据登记保存、扣押瓶装液化气3857瓶,立案处罚10件，罚款24600元；牵头组织拆除违法建设87处，面积约20937㎡；处理规划、建设、房产管理方面行政处罚案件278件。二是开展市容整治系列行动，针对学校周边、建筑工地、占道经营和跨门槛经营、户外广告、共享单车停放方面影响城市市容市貌的行为，开展常态化管理及集中整治行动。2023年以来，处理市容管理方面行政处罚案件332件。

3.规范行政应诉案件的举证答辩和出庭应诉，力促行政应诉工作规范化。维护司法权威，支持法院依法开庭受理行政案件，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。今年，我局共收到3起行政应诉案件：其中2起开庭审理，1起通过阅卷、调查和询问当事人，以未开庭但依法组成合议庭方式进行了审理。我局在接到起诉状及应诉通知书后，认真做好案件的应诉、答辩、证据收集、开庭等相关工作。上述开庭审理的2件行政应诉案件，我局分管领导均出庭应诉。

4.依法推行法律顾问制度建设。根据《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》文件要求，我局聘请了专业律师团队作为我局的法律顾问，设置有律师驻队办公室1间，法律顾问3人，公职律师1人，协助做好执法审查、合法性审查、公平性竞争审查等工作，对重大复杂、疑难的执法活动提供专业法律意见或建议，认真做好行政诉讼工作，有效解决执法和管理过程中遇到的法律问题，减少了法律风险。今年以来，我局聘请的法律顾问到场办公提供专业的法律意见和业务指导50余次，累计提供法律服务200余人次。

5.开展行政执法案卷评查工作。为进一步发挥市局的监督指导职责，提高各县（市、区）城管局执法案卷制作质量，规范行政执法行为，加强行政执法内部监督，我局对市本级和各县（市、区）城管局行政执法案卷开展评查，针对评查过程中发现的问题进行通报，并评选出优秀行政许可案卷5卷、优秀行政处罚案卷6卷。

6.完善社会矛盾纠纷化解机制，及时回应社会关切。一是今年我局通过“12345”热线、城管“12319”热线、城市管理监督局门户网站、“互联网+监管”、举报箱以及我局信访室接到群众来电投诉事项4566件，受理及时率和按期答复率为100%。受理信访件74件，来信处理率为100%。二是自觉接受人大及其常委会监督，办理市人大建议30件，办理政协提案8件。

（六）强化法治教育培训学习，助推综合执法专业素质能力新提升

1.加强法律法规培训，做“法治带头人”“法律明白人”。为提高我局领导干部的法治素养，我局积极参加和举办各类培训活动，充分发挥执法人员在法治宣传、化解矛盾纠纷、开展城市执法中的示范引领作用，做“法治带头人”“法律明白人”，参加了全国城管综合执法干部与业务骨干培训班、2023年全区城管执法队伍干部培训暨“规范现场执法 妥善应对舆情”专题培训和全区住房城乡建设系统法规业务知识培训班，学习严格规范公正文明执法、城管综合执法法律适用、执法证据收集与运用以及规范现场执法，妥善应对舆情等内容；组织收看住建部专家讲授的《深化城管执法体制改革 严格推进公正文明执法》专题课，就当前城市管理工作的难点、痛点问题进行探讨，学习各地一些经验做法；多样化开展2023年城市管理执法业务知识培训（2期），不断强化执法人员的法治思维和依法行政能力；邀请司法机关领导围绕我市行政执法（行政处罚）案件中存在的问题阐述依法行政基本知识进行培训授课，极大地提升了我局和各县（市、区）城管执法队伍的综合素质和服务管理水平，对加快法治政府建设等工作具有很强的指导意义。

2.通过“以练促学”“以考促学”的方式，全面提高执法人员学法用法的积极性、主动性。一是组织城管支队开展岗位大练兵与技能大比武活动，活动分为业务技能竞赛、现场模拟执法展示、军事队列展示三个项目。通过活动的开展，激发了全体执法人员岗位练兵、技能比武、比学赶超的热情，有力提高队伍法治素养和业务水平。二是积极组织单位领导干部参加国家工作人员学法用法考试，学法完成率、参考率和合格率全部达到100%。三是组织全局符合条件的行政执法人员、领导干部参加2023年广西区行政执法人员资格（续职）培训考试，本年度共有24人参加考试，考试通过率100%。通过“大比武、大练兵”、普法考试和执法考试等方式，旨在以考促学、学用结合，使全体干部职工更加熟悉了解与自身工作相关的法律法规，为以后工作中依法决策、依法管理、依法行政打下坚实基础。四是积极参加自治区举办的城市管理执法队伍岗位大练兵与技能大比武活动，并荣获团体二等奖、军事队列二等奖（第二名）、优秀组织奖佳绩，以练兵比武促进技能提升，将练兵结果转化为推进严格规范公正文明执法的推行。

（七）创新普法形式 注重实践探索

1.多种形式开展普法宣传。一是制定普法责任清单，细化清单内容，明确普法任务、时间安排和工作要求，确保普法工作有计划、有部署、有落实。二是始终把领导干部学法作为“八五”普法的重中之重，坚持党组中心组学法制度。三是围绕重点节点，如“3·15”国际消费者权益日、“4·15”国家安全日、民法典宣传月、“12·4”宪法宣传日和宪法宣传周、全国生态日等时段开展普法宣传。今年在文化广场开展“3·15”、“12·4”宣传活动，发放宣传资料300多份。四是动员单位领导干部参加“中国普法”、“广西普法 ”微信公众号举办的宪法、行政复议法知识网上竞答活动，引导领导干部知法、学法、守法、用法，建设社会主义法治文化的良好氛围。五是在局门户网站、官方微信等平台公布典型案例解析，通过以案释法，进一步增强违法案件的警示效应，提高公众法治意识和法律知识。今年累计在官方网站发布各类信息992条，在官方微博发布法治信息2450条，在官方微信平台发布各类信息272条。

2.开展“探索城市管理新模式”主题的城管体验日活动。今年的城管体验日活动我局邀请了10位市民代表通过到执法现场参与岗亭值守、划线占道管理、共享单车整治等工作，进一步了解城管部门面对新形势、新任务所采取的新措施、新办法，听取了市民代表提出的宝贵意见和建议。通过开展城管体验日活动，增强了法治宣传的生动性、互动性，让更多群众走进城管、了解城管、支持和监督城管工作，提升法治宣传效果。

二、存在问题和下一步工作计划

虽然我局严格按照市委、市政府的工作部署基本完成了本年度法治政府建设工作任务，但在各项工作推进深度、创新开展方面还存在一定差距，主要表现在部分执法人员在学法用法上的主动性及法治思维和能力运用还有待提升，执法力量薄弱、人员老龄化严重，普法宣传的深度广度有待进一步拓展。下一步，我局将深入贯彻落实习近平法治思想，全力完成《玉林市法治政府建设实施方案(2022-2025年)》的任务，建设更高水平的法治玉林。

（一）强化队伍能力建设，提升履职能力。加大法律法规及业务知识培训力度，规范执法程序和执法行为，提升城管干部的政治素质和专业本领；抓好执法大队规范化建设，使城市管理工作步入法治化、规范化、精细化的轨道，确保市容环境再好转，市民满意度再提升。

（二）树牢法治理念、提高依法行政水平。严格贯彻落实行政执法“三项制度”，扎实推进依法行政，把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务、主体工程纵深推进，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格规范公正文明执法，不断提升依法治理能力水平。

（三）落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强全民普法宣传力度，开展“城管进社区”“城管体验日”“宪法宣传日”“民法典宣传月”等活动，进一步向公众普及城管法律知识，不断增强普法工作的针对性、实效性，以生动法治实践促进公民法治习惯养成。