玉林市城市管理监督局2022年法治政府建设年度报告

2022年，玉林市城市管理监督局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于城市管理的重要指示批示精神，在市委、市政府的正确领导下，以法治政府建设为目标，大力推进城市管理依法行政工作，不断规范行政执法行为，完善执法机制，提升服务意识，扎实推动法治政府建设取得新成效。现将我局2022年法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化习近平法治思想理论武装，深刻领会新时代推进法治政府建设战略部署

领导班子带头，持续在学懂、弄通、做实上下功夫，以上率下开展理论学习、“三会一课”、主题党日等活动，把学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述新要求作为党组会议、理论学习中心组等党内重要会议的第一议题，专题学习习近平法治思想。2022年以来，组织全局党员集体收看中国共产党第二十次全国代表大会直播，认真聆听学习党的二十大报告，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心谋划好、精细组织好、扎实推动好、全力落实好，确保法治宣传教育取得成效。专题研究玉林市法治政府建设实施方案等文件，把《习近平谈治国理政》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》纳入年度理论学习计划。组织学习了《中华人民共和国民法典》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《信访工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等法律法规。同时，要求局属各党支委（支部）通过“三会一课”、主题党日活动等形式，组织党员干部学习，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引领党员领导干部锐意进取、攻坚克难的精气神进一步提升，加快建设“四强两区一美”两湾先行试验区更加聚焦聚神聚力。今年以来，共组织党组理论学习中心组集中学习4次，自学8次。

（二）压紧压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

紧抓领导干部这个“关键少数”，我局制定了《关于将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》，明确了局长为我局推进依法治市工作的第一责任人，负责全局的法治政府建设工作，切实发挥在推进我局依法治市工作中的领导核心作用，带头贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”重要讲话精神, 统筹推进严格执法，将现阶段工作任务结合到法治政府建设进程中来。一是坚持民主集中制，严格遵守行政决策程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法；二是对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次主持会议研究重大涉法事务，依法解决城市管理中的疑难问题。其中《施工围挡设置管理规定》《玉林市市政公用设施工程竣工移交接收管理实施办法（征求意见稿）》以及行政执法委托等事宜均进行了局党组集体讨论。三是强化领导干部学法，专门设置“城管干部法律风险防范与执法规范化”作为玉林市城市美城管干部素质提升培训班的重要课程，提高领导干部的法律意识和法治素养，真正把推进法治建设第一责任人所列职责履行好、落实好。

（三）围绕利企惠民服务目标抓落实，不断推进机制创新，全力营造良好的营商环境

1.依法依规实施行政审批事项。完善行政审批事项动态调整，确保本地实施清单相关要素与标准一致,实现实施清单标准化、规范化、便利化。推行行政审批告知承诺制，明确告知承诺制的事项范围、适用对象、办理流程和监管措施。着力降低许可事项准入门槛，完善、落实优化审批管理措施，实现涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。全面落实证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。2022年共受理、办结行政许可申请691件。

2.深化“证照分离”改革。严格落实执行“证照分离”改革全覆盖工作要求，对我局实施的“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”事项实行告知承诺审批；对“设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”事项实行优化准入服务措施，同时制订、公告了具体改革措施与事中事后监管措施。加强电子证照运用，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

3.提高政务服务便利化水平。完善首问负责、一次告知、一窗受理、网上办理等制度，积极配合政务服务牵头单位工作要求，推进政务服务套餐式主题式集成服务、政务服务事项全城通办、异地可办、跨省通办工作。加快推进“互联网＋政务服务”，加强政务服务宣传，创新政务服务机制，让群众对政务服务事前充分了解、事中快捷办理、事后有效评价。

（四）推进严格规范公正文明执法，加强行政执法监督

1.扎实做好“互联网＋监督”工作。组织人员积极参加培训和交流，对照“互联网+监管”监管事项目录清单、动态管理系统认领监管事项目录清单。依照市级政府权责清单目录，编制我局对应的监管事项。积极处理投诉举报。对国家和广西“互联网+监管”系统交办监管投诉举报件，按要求办理，并公示办理结果。今年以来，共接受交办件17件，办结17件。

2.完善“双随机、一公开”抽查工作。根据《玉林市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（玉政发〔2019〕16号）等文件的精神，继续深入开展“双随机、一公开”监管工作。一是制定我局今年随机抽查工作计划。依据权力清单的，认真开展随机抽查事项清单动态调整工作，明确抽查项目和内容，并根据随机抽查事项核定情况，进一步细化完善随机抽查“一单两库”，及时更新，动态维护。二是按照时间节点推进今年的抽查工作。根据相关文件要求，结合我局年度抽查计划，截至2022年9月30日，通过广西“双随机、一公开”监管平台发起任务7批次、发起联合任务1批次，共抽取检查对象18户次、已公示检查结果18户次，“双随机、一公开”监管部门覆盖率100%、抽查事项覆盖率100%、抽查结果公示率100%，圆满完成了“双随机、一公开”监管的各项任务。

（五）切实发挥地方立法引领作用，推动城市管理领域立法高质量发展

1.做好城市管理领域立法工作。根据《玉林市人大常委会2022年度立法计划》，《玉林市生活垃圾分类管理条例》已列入玉林市人大常委会年度立法计划，现已完成今年的立法调研工作。

2.有序推进《玉林市城市绿化条例》立法工作。我局参与起草的地方性法规《玉林市城市绿化条例》已由玉林市第六届人民代表大会常务委员会第八次会议于2022年4月25日通过，经广西壮族自治区第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2022年7月28日批准，自2022年11月1日起施行。

（六）加强行政规范性文件制定监督管理

1.严格按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》的有关要求，做好规范性文件的制定、代拟、征求意见、举行听证会、合法性审查、整理修改等工作。2022年制定的《施工围挡设置管理规定》《玉林市市政公用设施工程竣工移交接收管理实施办法（征求意见稿）》均严格按照程序进行审核、修改、征求公众意见、召开听证会等工作。

2.实行规范性文件“三重一大”制度，对我局的规范性文件进行“统一登记、统一编号、统一公布”。

（七）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格决策程序规定。制定了《玉林市城市管理监督局“三重一大”事项决策实施细则》，明确了我局重大决策的范围及决策的法律审查、集体讨论、责任追究等内容，确保我局重大决策规范运行。

2.法制审核全覆盖。一是案件办理实行办案人员、法制审核人员、分管领导、主要负责人“三级审核、四级把关”制度，层层把关、环环相扣。二是重大行政决策、重大行政执法决定提交法制审核机构进行合法性审查，并根据需要开展公平性竞争审查，做到每项重大行政决策、重大执法决定合法适当。我局今年制定的《施工围挡设置管理规定》《玉林市市政公用设施工程竣工移交接收管理实施办法（征求意见稿）》均依程序进行了合法性审核。

3.进一步完善法律顾问制度。为更好地发挥法律顾问的作用，我局外聘了专业律师团队作为我局的法律顾问，设置有律师驻队办公室1间，设有公职律师1人，协助做好执法审查、合法性审查、公平性竞争审查等工作，对重大复杂、疑难的执法活动提供专业法律意见或建议，认真做好行政诉讼工作，有效解决执法和管理过程中遇到的法律问题，减少了法律风险。2022年我局聘请的法律顾问到场办公提供专业的法律意见和业务指导约40次，累计提供法律服务300余人次。

（八）实施“八五”普法，推动法治社会建设

1.严格落实行政执法“三项制度”。一是在我局门户网站上公示我局权责清单、随机抽查事项清单、行政执法结果信息等内容。政务服务窗口按要求设置岗位信息公示牌，向群众提供办理进度查询、咨询等服务。在执法过程中，要求执法人员统一着执法制服，持证上岗，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、依据、权利义务等内容。2022年，共在局门户网站推送行政处罚信息1103条、行政许可信息691条。二是制定了《玉林市城市管理监督局行政执法全过程记录制度》，通过文字和音像手段根据实际进行相关环节的音像记录，实现执法全过程留痕记录。对今年已办结的执法案卷及时进行整理和归档，封卷宗、设编号，严格记录归档。三是制定了《玉林市城市管理重大执法决定法制审核制度》。从制度上规范了我局法制审核范围，规范法制审核内容、法制审核流程等，局政策法规科为本单位重大执法决定法制审核的工作机构。充分发挥法律顾问智囊团作用，参与重大、复杂、疑难行政执法决定的研判，确保重大行政执法决定合法、合理。 

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织领导干部旁听庭审活动、开展以案释法、生效法律文书统一上网公开查询等多种形式开展普法宣传，促进领导干部运用法律知识和方法思考、分析、解决问题，引导广大人民群众遵纪守法。

3.稳步推进广西综合行政执法管理监督信息系统建设。自开展该项工作以来，我局积极推进广西综合行政执法管理监督平台使用，落实专人负责，累计录入行政处罚普通程序案件3596件，简易程序案件486件，行政强制案件68件，行政检查11次，全面提高行政执法监督工作效能，促进行政执法信息化建设。

4.运用新媒体新技术开展普法工作。利用网站、报刊、新媒体等重要载体，不断推送法治建设动态、执法动态等信息。今年在局门户网站共发布各类信息1329条；利用微博平台发布各类信息2703条；利用微信平台发布各类信息431条；《玉林日报》采用我局信息共11篇。《玉林日报》记者报道我局相关信息共7篇，《玉林晚报》采用我局信息共4篇，《玉林晚报》记者报道我局相关信息共4篇。

5.加快高素质法治队伍建设。我局围绕法治精神和改革要求加强执法人员理论学习和业务培训指导，定期开展执法人员专业培训。今年共举办培训7次，分别为个人住房产权历史遗留问题行政处罚业务培训，规划建设执法业务知识培训班，燃气执法业务知识培训班，城管综合服务中心派驻城管支队人员工作岗前业务培训班，玉林市城市美城管干部素质提升培训班，市政工程管护、城市景观亮化执法业务培训以及行政执法人员资格（续职）考试培训，覆盖500多人次。今年6月和12月分别通过线上智能考试的方式举行了全区行政执法人员资格（续职）培训考试，我局累计有108人参加考试，通过率95%，有效提升执法队伍的整体实力与综合执法水平，为推进依法行政工作提供了重要保障。

6.开展执法实务集中演练，帮助执法人员进一步系统掌握城管执法的基本常识和执法技能。2019年以来，我局积极推进执法队伍规范化建设，通过开展城市管理执法岗位大练兵与技能大比武活动，结合执法形势新变化新特点，坚持实战引领和问题导向，着力解决执法薄弱环节，加强市、县执法队伍的沟通、交流，深化执法能力建设，全面推进严格规范公正文明执法要求。2022年，各城管执法单位结合自身实际，通过执法知识竞赛、军事队列竞赛和现场模拟执法演练三项内容进行比武，把练兵成果转化为实际工作成效，全面提升执法队伍依法行政水平。

7.严格执法案卷评查，强化行政执法监督。进一步规范行政执法行为，提高行政执法案件办理质量，自2020年开始，我局在市本级和各县（市、区）城市管理部门组织开展了行政执法案卷评查工作。重点对已办结的行政处罚执法案卷进行评查并对检查中发现的问题进行了点评交流指导并形成通报。2022年共评选出优秀行政许可3件、行政处罚案卷4件，进一步规范了行政执法行为，提高城市执法人员的程序意识、证据意识以及利用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（九）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

为提高城市管理部门执法质量和公信力，促进行政执法严格、公正、文明执法，严格按照《玉林市城市市容和环境卫生管理条例行政裁量权量化标准》和《广西壮族自治区环境保护条例》有关行政裁量权量化标准》对违法行为的情节进行分类和设档，使其与违法行为事实、性质、情节、社会危害程度相适应。同时，适时修改《城乡规划方面主要行政处罚事项量罚标准》，落实自治区住建厅出台的《广西住房城乡建设行政处罚自由裁量基准》，进一步规范城市管理行政处罚裁量权的行使，切实保障法律、法规和规章的正确实施。

（十）创新行政执法方式

1.持续推行“轻微不罚”、“首违不罚”，优化营商环境。制定《关于城市市容和环境卫生管理方面轻微违法行为不予行政处罚指导意见》。对行政相对人初次轻微违法行为，推行“以教育为主，处罚为辅”的监管新模式，有效运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，既能及时有效纠正了轻微违法行为，防止违法后果进一步扩大，又能为市场主体发展提供支持，体现了我局包容审慎的理念，取得了良好的法律效果和社会效果。

2.推行二维码扫描缴纳罚款。对于案件事实清楚、证据确凿，适用简易程序做出罚款的行政处罚案件，现场开具《当场处罚决定书》，行政相对人通过当场扫描二维码缴纳罚款到指定银行后，案件当场办结，实现了当事人罚款缴纳“跑零次”，执法效能大幅提升，执法过程更加公正透明。2022年，使用简易程序整治市容违法违规行为1265次。

（十一）健全舆情监测处置机制，及时回应社会关切

1.畅通投诉举报渠道。群众除了可以通过“12345”热线、城管“12319”热线、政府网站、互联网+监管、举报箱反映城市管理的有关问题外，还可以通过信访室提出建议、意见。2022年我局共接到群众来电投诉事项4685件，受理及时率和按期答复率为100%。

2.以新担当新作为扎实做好新时代信访工作。建立首接负责制度，压实信访工作责任，对所有来信来访设立台账，统一登记，规范办理，及时反馈，有效化解信访矛盾纠纷。2022年受理信访件175件，来信处理率为100%。

3.听民声、察民情、解民忧。对人大代表和政协委员提出的意见和建议认真研究办理，提出切实可行的解决措施和途径。2022年，共办理市人大建议25件、市政协提案22件。

（十二）规范行政应诉案件的举证答辩和出庭应诉，力促行政应诉工作规范化

维护司法权威，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。2022年共收到4起行政应诉案件：其中2起开庭审理；2起通过阅卷、调查和询问当事人，以未开庭但依法组成合议庭方式进行了审理。我局在接到起诉状及应诉通知书后，认真做好案件的应诉、答辩、证据收集、开庭等相关工作。上述开庭审理的2件行政应诉案件，我局分管领导均出庭应诉。

二、存在问题

我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但也存在着一些问题和不足，如：部分执法人员在学法用法上主动性不够；在落实法治政府建设规划、意见等方面，缺乏实质性举措，思路不够开阔；在依法行政方面，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还存在不足；法治宣传教育方式较为单一，宣传内容专业性过强，受众面窄。

三、2023年度推进法治政府建设工作主要安排

在今后的工作中，我局将进一步加强法治政府建设工作力度，领导班子带头履职尽责，依法行政，不断提升工作质量，强化队伍建设，优化队伍结构。从法律涵养、依法办事意识及运用法律手段解决问题方面继续提升执法人员整体素质，鼓励执法人员积极参加国家统一法律职业资格考试，为推进法治建设奠定良好基础。继续拓展普法教育的广度和深度，创新覆盖全民的普法教育途径和方式。积极推进智慧城管建设，推动城市管理精细化、综合执法精准化，让城市发展更有温度、市民生活更加和谐有序，让法治政府建设真正为民服务。