玉林市城市管理监督局2021年法治政府建设年度报告

根据《2021年玉林市法治政府建设工作要点》(玉法办发〔2021〕3号)文件要求，为切实提升我局法治政府建设水平，我局深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕自治区和玉林市法治政府建设重点，高质量统筹推进我局法治政府建设各项工作，现将我局法治建设工作总结如下：

一、法治政府建设开展情况

（一）强化学习，提高政治站位

将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重要内容, 组织党组理论学习中心组深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和玉林市全面依法治市工作会议精神，围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总要求，及时跟进学习习近平法治思想，以及习近平总书记重要讲话和对广西工作的重要指示批示精神，深入领会新时期推进法治政府建设新形势新思路新要求,切实抓好贯彻落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以工作实效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,促进“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求全面落实，确保中央、自治区的重大决策部署落细落实。通过学习，领导干部对习近平法治思想有了深层次的理解，充分发挥 “关键少数”作用，带头尊法学法守法用法，带头树牢法治思维，带头严格依法行政，自觉接受全方位监督，将现阶段工作任务结合到依法治市、法治政府建设进程中来。

（二）以高度负责的政治态度抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实

严格按照《广西贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，进一步提高思想认识，增强责任感和使命感，切实落实好市委市政府主要领导批示要求，结合我局实际，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面，以高度负责的政治态度全面抓好党政主要负责人职责落实。自觉运用法治思维法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，围绕法治建设责任落实，推动我局法治工作进入规范化、制度化、科学化的轨道。

（三）纵深推动干部队伍建设全面覆盖

以“强基础、转作风、树形象”为抓手，坚持“精细管理、文明执法、优化队伍”。一是突出要点抓学法，组织全局行政执法人员参加国家工作人员学法用法培训考试，多样化开设党组（扩大）会、党组理论学习中心组学法，领导干部法律专题讲座，党内法规专题学习、廉政党课授课和城市管理执法业务知识培训班，多方位引导全局领导干部职工深入学习党内法规、民法典、行政处罚法、广西壮族自治区城市管理综合执法条例、安全生产法等法律法规，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力。二是定期组织开展全市城市管理执法系统岗位大练兵与技能大比武活动，提高全市城管执法队伍业务水平和工作使命。三是积极参加自治区举办的城市管理执法队伍岗位大练兵与技能大比武活动，我市城市管理执法队伍在比赛中荣获团体二等奖、现场模拟执法竞赛一等奖、军事队列二等奖的佳绩。四是结合“我为群众办实事”实践活动，强力开展十次市容环境综合整治专项行动，城市形象明显改观，市民满意度明显提升。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.畅通投诉举报渠道

群众除了可以通过“12345”热线、城管“12319”热线、政府网站、短信投诉平台、举报箱反映城市管理的有关问题外，还可以通过信访室提出建议、意见。2021年我局共接到群众来电投诉事项3285条，来电投诉处理率为99.9%。

2.以新担当新作为扎实做好新时代信访工作

建立首接负责制度，压实信访工作责任，对所有来信来访设立台账，统一登记，规范办理，及时反馈，有效化解信访矛盾纠纷。2021年受理信访件182件，来信处理率为99.9%,制作、发布社情民意简报36期。全部完成信访重复访案件的复查和结案工作，完成4个信访重复访案件的倒查、复查和结案工作，提前完成全部交办任务。

3.听民声、察民情、解民忧

对人大代表和政协委员提出的意见和建议认真研究办理，提出切实可行的解决措施和途径。2021年，办理了市人大建议17件、市政协提案13件。

（五）规范行政应诉工作

认真落实行政机关负责人出庭应诉，支持法院依法受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。本年度共收到行政应诉案件5起：其中开庭审理2起；通过阅卷、调查和询问当事人，以未开庭但依法组成合议庭方式3起。上述开庭审理的行政应诉案件，我局党组成员、副局长作为我局副职负责人出庭应诉。杜绝民告官、不见官的现象。

（六）全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制

1.切实开展”法律六进”活动

每年定期组织开展领导干部学法讲座、专题学习和培训班等，多方位引导全局领导干部职工学法、用法，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力。指导局属各单位通过开展现场宣传、发放法制宣传资料、上门答疑解惑等形式丰富的活动，深入社区、街道、学校、企业进行普法宣传，营造了良好的学法、知法、用法、守法氛围。

2.运用新媒体新技术开展普法工作

依托政府网站和微博、微信等新媒体新技术推进“互联网+法治宣传”行动，不断推送法治建设动态、执法动态等信息，实现线上线下法治宣传相互衔接、相互融合，营造浓厚的法治氛围。本年度在局门户网站共发布各类信息1108条，利用微博平台发布各类信息2746条，玉林城管微信公众号发布57条, 《玉林日报》《玉林晚报》采用稿件33篇。

3.“全覆盖”开展垃圾分类宣传

不间断组织开展垃圾分类入户宣传、主题互动宣传等，推动垃圾分类进机关、进学校、进社区，实现宣传方式、宣传对象、宣传空间、宣传时间四个“全覆盖”。参与人数达5000多人次，普及垃圾分类知识覆盖居民10万余人，向市民发放垃圾分类宣传手册和分类行动指引3.3万册、倡议书5.6万份、垃圾分类环保袋5000个，在公共机构和公共场所张贴海报4000余张，切实提高市民生活垃圾分类意识，引导市民自觉养成生活垃圾分类的好习惯。

4.多形式开展“以案释法”制度

通过组织领导干部旁听庭审活动、编写案例解析、微信公众号推送典型案例、生效法律文书统一上网公开查询、设立“曝光台”等，多种形式开展以案释法活动，促进领导干部运用法律知识和方法思考、分析、解决问题，引导广大人民群众遵纪守法。

（七）优化机构职能，提高依法行政效能

1.全面推行权责清单动态调整

根据法律法规立改废释，政府部门机构、职能调整和上级政府取消调整权力事项等情况，认真落实权责清单动态管理机制。今年年初我局动态调整后的权责清单已通过政府门户网站予以公布，共157项，其中行政许可15项、行政处罚125项、行政强制8项、行政检查9项。

2. 深入推进“放管服”改革

一是贯彻落实市政府关于“证照分离”改革有关工作要求，对“设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”行政许可事项实行优化准入服务，对“从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”行政许可事项实行告知承诺服务。二是完善行政审批事项操作规范、办事流程、规范申请材料，对项目审批条件、环节、要件、时限等内容进行规范优化和精简压缩。三是持续推进政务服务“简易办”，推行“一窗受理”、“承诺审批”、“一表申请”、“减证便民”，减少办事环节。四是按照“谁起草、谁审查”的原则，推进公平竞争审查工作有序开展，确保我局出台的政策措施、规范性文件符合公平竞争要求和相关法律、法规。

（八）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格行政决策程序，按照我局制定的《玉林市城市管理监督局重大行政决策合法性审查和集体讨论制度》开展重大决策工作，明确重大行政决策范围和程序，为我局开展重大决策工作提供具体指导规范。

2.推进驻队律师制度，协助草拟、制定、审查或修改合同，协助做好执法审查、合法性审查、公平竞争审查等工作，对重大复杂、疑难的执法活动提前介入、全程跟踪，对重大、复杂、疑难的行政处罚决定案件集体讨论提供专业的法律意见或建议。

3.实行规范性文件“三统一”制度。对我局的规范性文件进行“统一登记、统一编号、统一公布”。

4.依法有序推进地方立法。一是联合市园林服务中心多次组织相关部门开会对《玉林市城市绿化条例》草案初稿进行研究讨论，按法定程序征求部门意见，召开征求意见座谈会、立法听证会，公开征求社会公众意见等工作。经过多次修改形成《条例（草案）》，报市司法局合法性审查，并于2021年5月，形成送审稿送市人民政府常务会议审议。目前，《条例（草案）》已经市人民政府常务会审议通过，市人大常委会正在审议中。二是《玉林市生活垃圾分类管理条例》立法调研组已到江苏省开展立法前期调研工作。

（九）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

1.规范城市管理行政处罚裁量权

为提高城市管理部门执法质量和公信力，促进行政执法严格、公正、文明执法，严格按照《玉林市城市市容和环境卫生管理条例行政裁量权量化标准》和《广西壮族自治区环境保护条例》有关行政裁量权量化标准》对违法行为的情节进行分类和设档，使其与违法行为事实、性质、情节、社会危害程度相适应。同时，适时修改《城乡规划方面主要行政处罚事项量罚标准》，落实自治区住建厅出台的《广西住房城乡建设行政处罚自由裁量基准》，进一步规范城市管理行政处罚裁量权的行使，切实保障法律、法规和规章的正确实施。2021年，我局共办理行政处罚837件。

2.探索建立轻微违法行为免罚清单

为进一步激发市场主体活力，推动经济高质量发展，于 2021年4月联合市司法局首推我市城市市容和环境卫生管理方面轻微违法行为不予行政处罚事项清单，对管理对象初次违法行为，以法治教育为主，由执法人员对管理对象进行法律宣传教育，引导其强化学习相关法律法规。2021年，我局不予行政处罚案件共计1200多件。

3.加强行政执法人员资格和证件管理

把持证上岗、亮证执法落到实处。建立执法证件定期清理和公示制度。通过局门户网站公告取得行政执法资格人员名单，行政执法人员辞职、辞退、退休或调离执法岗位的，及时回收其行政执法证件，严格规范执法证件的使用,维护执法证件的权威性。

4.健全职业保障与装备保障

（1）逐步完善行政执法人员职业保障

严格落实《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规规定，为执法人员购买养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五种社会保险，为执法人员提供坚实有力职业保障。每年组织执法人员进行身体健康体检，做到早发现、早预防、早治疗，保障执法人员的身体健康。邀请本市人民医院心理康复门诊专家、国家心理咨询师为全体执法人员举办心理健康讲座，指导大家自我调适心理，舒缓压力，保持健康积极心态。同时，严明组织人事纪律，规范人员抽调管理，杜绝违规抽调执法人员，确保执法人员在编在岗，保障行政执法工作正常有序开展。

（2）落实执法经费、保障执法装备

将法治建设经费依法列入局的年度财政预算，打造监控系统平台，在城区主要市场周边安装28个监控摄像头;建设玉林市城市综合管理服务平台，实现第一阶段任务：即平台部署、部分配套设备及我局可通过政务外网和互联网正常访问平台的调试工作；完成三楼城管指挥中心大屏建设、城管通手机、4G单兵执法仪、车载打印机安装及调试工作；配置执法车辆60辆、无人机9台，执法记录仪385台、照相机45台、车载执法设备4台等执法装备，为推进法治建设提供保障、创造条件。

5.稳步推进综合行政执法管理监督信息系统建设

配合自治区稳步推进综合行政执法管理监督平台建设，落实专人负责平台管理和数据录入，及时将我局作出的行政处罚、行政强制案件录入广西综合行政执法管理监督平台。自开展该项工作以来，我局录入行政处罚信息1719条。实现了对行政执法主体、行政执法人员、行政执法事项和行政执法对象的规范化、标准化和动态化监管。

（十）严格落实行政执法“三项制度”

1.健全行政执法公示制度

一是强化事前公开。转变政府职能，在局政务网站上公示我局行政执法主体信息、服务指南、行政权力事项清单、随机抽查事项清单、行政执法结果信息等内容。政务服务窗口按要求设置岗位信息公示牌，向群众提供办理进度查询、咨询等服务。二是规范事中公示。执法过程中，要求执法人员统一着执法制服，佩戴执法标识，执法证，全程公示执法身份，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、依据、权利义务等内容。三是加强事后公开。行政许可、行政处罚等执法决定信息在作出之日起7个工作日内全文在本局门户网站及国家企业信用信息系统完成公示，每年1月20日前，按时完成执法统计年报并向社会公开。2021年，在局门户网站推送行政处罚信息837条、行政许可信息422条；在国家企业信用信息系统完成公示行政处罚信息15条、行政许可信息287条。

2.落实行政执法全过程记录制度

（1）完善文字记录。参照自治区住房城乡建设厅印发的《广西壮族自治区城市管理执法行政处罚文书参考样式》，制定了与我局城市管理执法工作相匹配的常用执法文书共计46种，指导正确、规范文书填写。

（2）规范音像记录。按照桂政办发〔2019〕35号及玉政办发〔2019〕23号规定的设备配备标准，给执法人员配备执法记录仪、照相机等记录设备，部分执法车搭配先进车载执法装备。制定《玉林市城市管理监督局行政执法全过程记录制度》，指导执法人员对扣押物品、强制拆除等直接涉及财产权益、财物处置的现场执法活动和执法办案场所，实行全程音像记录；对现场执法、调查取证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法过程，根据实际进行相关环节的音像记录，实现执法全过程留痕记录。

（3）严格记录归档。根据《广西壮族自治区住房城乡建设系统行政执法案卷归档管理制度》要求，对已办结的912件执法案卷及时进行整理和归档，封卷宗、设编号。

（4）发挥记录实效。明确各执法大队落实专人，负责对执法全过程记录信息进行收集、保存、管理。建立健全《玉林市城市管理监督局行政执法记录信息调阅监督制度》，确保行政执法文字记录、音像记录调阅使用规范、合法。

3.重大执法决定法制审核全覆盖

一是制定《玉林市城市管理重大执法决定法制审核制度》。界定我局法制审核范围、规范法制审核内容、法制审核流程等，确定我局主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。二是明确局政策法规科为本单位重大执法决定法制审核的工作机构。同时，引进“外脑”，推进驻队律师管理，发挥法律顾问智囊团作用，参与重大、复杂、疑难行政执法决定的研判，确保重大行政执法决定合法、合理。三是依法提出法制审核意见。对主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，规定时限内提出同意的书面审核意见。存在瑕疵、不规范的，及时向执法承办机构提出修改建议，并督促其尽快组织进行研究、整改，再次报送审核。

（十一）贯彻落实中央依法治国办第六督查组督察广西反馈意见整改情况

严格按照《中共玉林市委员会全面依法治市委员会办公室关于印发<玉林市落实中央依法治国办对广西开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定政府建设实地督察反馈意见整改方案>的通知》的要求，提高政治站位，加强组织领导，认真研究《玉林市落实中央依法治国办督察广西反馈意见整改任务分解表》，逐项分解任务清单，压实工作责任，制定整改措施，强化整改力度，在规定期限内完成了各项整改工作。

二、存在问题

（一）执法人员法治意识和依法行政能力有待提升

大部分执法人员都是非法律专业科班出身，其法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，运用法律手段解决问题的能力不高，遇事找法、解决问题靠法的理念不深，对法条学习、理解不够透彻，不利于法治政府的建设。

（二）公众对城市管理认知度、支持度和参与度不高, 依法行政难度大

近年来，随着城市快速发展，外来流动人口大量涌入，城区人口结构日益复杂，人口数量剧增而综合素质又相对跟不上，给城市管理带来了巨大的压力。部分群众一方面缺乏应有的城市意识、市民意识和文明意识；另一方面对城市管理工作不理解，不支持，特别是在流动摊贩、夜宵摊的管理上，往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作，看到的往往是教育警告无效后，被迫采取强制措施，一定程度对城管执法人员执法工作产生了认识偏差，不利于法治政府建设的推进。

（三）执法记录设施、设备不足，更新不及时

随着城市的不断发展，用于法治宣传及城市管理所需的执法设备、装备等刚需的投入逐年上升。我市城市建成区的面积有108平方公里，但仅安装了28个监控摄像头，远远不够，难以达到预期的执法效果。此外，部分执法设备都是早几年购入的，有些甚至都已超过了使用年限，常常发生故障，需要维修。

三、下一步打算

（一）抓住关键环节，重点突破带动全局

健全党领导法治政府建设的体制机制，加快政府职能转变，深化“放管服”改革，推动营商环境纳入法治轨道。积极开展法治政府建设示范创建活动，坚持高点定位、务实推动，强力推进法治政府建设。积极开展法治政府建设典型培树工作，打造新亮点、培树新典型、形成新品牌。

（二）加快推进体制改革，依法全面履行政府职能

一是按照市委、市政府关于体制改革的工作部署，切实做好城市管理执法体制改革相关工作，进一步理顺执法管理职能。二是认真解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，着力解决市容市貌突出问题，重点整治违法施工、违法建设、户外广告、泥头车、黑燃气等影响城市容貌、安全生产的问题，做到管理规范化、长效化。进一步强化联合执法制度建设，加强上下联动、横向协作，充分合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，推进相关领域的综合执法管理。

（三）规范行政执法、提高依法行政水平

贯彻落实行政执法“三项制度”，全面实现执法信息公开透明，执法全过程留痕，自觉接受群众监督；逐步扩大执法音像记录的适用范围，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程记录。加强法制审核能力建设，不断提高法制审核人员业务素质，确保法制审核人员配置与法制审核工作任务相适应，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查。同时推动完善内部层级监督和专门监督，将“三项制度”落实工作与行政执法责任制相结合，以制度管人、管事，提高行政执法人员的责任意识，确保制度得到有效实施，促进执法行为规范、有序。

（四）提高执法效能，完善城市管理工作

一是严格落实执法管理网格化制度，实现城市管理精细化。采取早中晚时段错时上下班工作方法，实施弹性工作制度，确保执勤管控无空白时段，实现全天候监控。二是转变工作作风和监管方式，做到监管与服务相结合，惩处与教育相结合，不断完善管理措施，提高公共服务和执法水平。三是加强对城管方面群众投诉的妥善处理，认真受理各类投诉案件，畅通群众投诉渠道。加大各类城市管理信访矛盾纠纷的排查工作，做到尽早发现、主动出击、及时化解。

（五）强化队伍建设，全面提升整体素质

一是深入抓好领导干部及执法人员学法用法，通过开展法律法规专题学习，城市管理执法业务知识培训等多种方式强化执法人员培训学习与队伍建设，提高执法人员法律涵养、依法办事意识及运用法律手段解决问题的能力。二是抓住“关键少数”，完善党组理论学习中心组集中学法，创新普法方式，通过开展“以案释法”、组织执法人员到法院旁听案件庭审，邀请行业专家教授进行专业指导、答疑解惑，增强依法行政的程序意识和证据意识。三是引进高素质人才，优化队伍结构。根据执法的需要，科学核定城管执法队员、协管员人数，引进高素质人才，充实管理力量、执法力量，优化队伍结构，保证城市管理需求的同时提升队伍整体素质。为推进法治建设奠定良好基础。四是鼓励推动从事行政处罚决定法制审核人员积极参加国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。五是深化执法队伍标准化建设。在市城管支队和全市城管执法队伍推广执法队伍标准化大队（中队）建设，力争达到人员配置科学合理、办公用房功能齐全、装备配备标准规范、管理制度健全完善、队伍素质明显提升、经费保障充足到位的标准化建设目标。

（六）深化基层建设，营造良好法治环境

一是系统谋划、一体推进法治政府、法治社会建设。不断提升法治宣传教育精准度，营造法治政府建设的社会氛围。深化基层社会治理，强化矛盾纠纷多元化解体制机制建设，常态化纵深推进扫黑除恶专项斗争，着力提升人民群众的安全感和满意度。完善公共文化服务体系，为人民群众提供优质高效便捷法律服务。二是以“八五”普法为契机，加大普法宣传，引导广大人民群众学法懂法守法，助推法治建设再上新台阶。

（七）完善经费保障，加大对执法记录设施、设备投入

加强法治政府建设经费的支出管理，优化支出结构，确保支出重点，最大限度发挥经费的使用效益，适时适当增加执法记录设施、设备的资金投入，满足执法工作需要，保障执法工作顺利、有效开展。