中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（二○二五年十二月四日中国共产党玉林市第六届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党玉林市第六届委员会第九次全体会议深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十一次全会精神，紧密结合玉林实际，就制定玉林市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是与全国全区同步基本实现社会主义现代化的关键时期

（1）“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，成功抗击新冠肺炎疫情，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业取得新的长足发展。经济实力迈上新台阶，主要经济指标增速高于全区平均水平，经济总量稳居全区前列，发展的协调性和内生动力不断增强。在全国全区的战略地位全面跃升，交通基础设施建设取得历史性突破，“修机场、造海港、通高铁”三件大事圆满收官，玉林成为广西第4个沿海城市，获列为平陆运河经济带核心城市，入选国家市级水网先导区，“通江联河达海”新格局加速构建，区位优势加速转化为高质量发展的强大势能。现代化产业体系加速构建，工业集群化发展有力推进，五大主导产业支撑强劲，玉柴规模倍增工程加快推进，总投资1300亿元的华友锂电项目一期全部投产、二期加快建设，三大千亿临港产业集群加速集聚，产业园区改革顺利完成，轻工业稳步发展，多元支撑、多业并举的现代化产业格局加速形成，2024年工业占GDP比重超过农业。获列入第三批全国中小企业数字化转型试点城市。服务业专业化发展稳步推进，获评国家骨干冷链物流基地、国家加工贸易梯度转移重点承接地、全国首批生活必需品流通保供体系建设试点城市。玉商玉工回归成果丰硕，有效促进产业回归、项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺，实现经济发展和社会治理“双促进”“双提升”。营商环境持续优化，营商环境满意度连续11个季度排全区第1，连续6年获评为“浙商最佳投资城市”。文化塑城精彩纷呈，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，办好端午文化嘉年华、十字街城事文化艺术季等活动，推动玉林火爆出圈，玉林在全国乃至国际知名度美誉度进一步提升。扩大对内对外开放有新提升，中国（广西）自贸试验区玉林协同发展区、玉林海港码头对外开放获批复；“玉商玉企玉品出海”成效显著，2023年以来外贸进出口增速保持全区第1；谋划推动南玉贵城市群建设、玉北钦防一体化建设，持续深化玉湛茂区域经济协同发展。重点领域改革取得新突破，农地入市、药食同源、农村宅基地改革等均入选全区改革攻坚十佳成果。生态环境持续改善，九洲江、南流江水质达到或优于Ⅲ类标准，县级以上在用集中式饮用水源地水质优良比例达到100%；林长制工作获国家林草局通报表扬。乡村全面振兴实现新提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估综合评价结果连续4年获得“好”的等次；耕地保护和粮食安全进一步夯实，粮食单产稳居全区第1，粮食总量保持全区前列；千村万屯“燕”归来行动稳步推进，农工商文旅体三产融合不断深化，“鬱字号”品牌更加响亮，全国首个香料香精树种国家林木种质资源库落户玉林，农村居民可支配收入连续14年排全区第1。以县城为重要载体的新型城镇化扎实推进，高铁新城加快建设，县域经济活力迸发。民生福祉大幅提升，“连心”工程建设全面加快，就业、教育、医疗、养老等各项事业全面进步，入选中央财政支持中医药传承创新发展示范项目城市，全市人民的获得感幸福感安全感显著增强。社会治理效能明显提升，法治玉林、平安玉林建设成效显著，社会保持和谐稳定，2024年群众安全感满意度历史性地跃居全区第1。党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，反腐败斗争和清廉玉林建设扎实有力，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。玉林“十四五”发展成绩来之不易，是在历届市委打下坚实基础上，全市上下顽强拼搏、共同奋斗的结果。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期面临的机遇挑战。“十五五”时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国内外来看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部的不确定、不稳定性上升。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全区来看，以习近平同志为核心的党中央高度重视广西发展，广西进入起势发展的关键阶段，迎来了历史最好发展时期，为玉林发展释放大量的政策和改革红利。从我市来看，经过多年来特别是“十四五”时期的努力，我市在交通基础设施、产业等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。同时也要清醒看到，我市经济总量不够大、结构不够优，产业转型升级步伐不够快，创新要素聚集不足、创新驱动能力不强，城乡基本公共服务体系不完善，民生保障存在短板，资源环境约束趋紧，生态保护任务艰巨，法治建设和基层治理现代化有待加强，发展不平衡不充分问题仍是突出矛盾，后发展欠发达仍是最大市情。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在我市与全国全区同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抢抓重大机遇，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，坚持系统观念，准确识变、科学应变、主动求变，奋力开创玉林高质量发展新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面贯彻落实自治区党委十二届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢牢把握构建新发展格局这个战略任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，奋勇建成清朗繁荣文明和谐美丽新玉林，奋力谱写中国式现代化玉林篇章，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）推动“十五五”时期经济社会发展的基本要求。党的二十届四中全会明确坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，这是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。要结合自治区党委十二届十一次全会提出的“六个更加”基本要求和玉林实际坚决贯彻落实。实践中，做到“六个加力”：

——加力服务融入全国全区发展大局。切实提高政治站位，既着眼国家、自治区战略全局，又立足玉林发展实际，登高望远、脚踏实地，主动担当作为，做到大中见小和小中见大、谋一域和谋全局、有所为和有所不为的辩证统一。

——加力推进人工智能赋能引领。主动拥抱人工智能时代，深化拓展“北上广研发+玉林转化+东盟应用”协同模式，注重策略、强化整合、创新场景，以更大力度培育发展智能经济，推动人工智能引领高质量发展、赋能千行百业，筑牢高质量发展根基。

——加力推进向海图强、开放发展。发挥独特区位优势，全面推进向海图强，服务融入西部陆海新通道、粤港澳大湾区、北部湾经济区、平陆运河经济带、海南自由贸易港等战略，推动更多资源和产业向玉林集聚，扩大对内对外开放合作，在海陆统筹、内外联动中更好服务融入新发展格局。

——加力铸牢中华民族共同体意识。聚焦主线，积极促进各民族交往交流交融，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，齐心协力推动经济社会高质量发展，在发展中保障和改善民生，稳步迈向共同富裕。

——加力推动高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有力有效防范化解重大风险，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，推动经济社会高质量发展行稳致远。

——加力统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。严明政治纪律和政治规矩，以永远在路上的坚韧和执着纵深推进全面从严治党，努力实现正气充盈、政治清明；扛牢生态环境保护政治责任，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标

——高质量发展取得新成效。保持经济质的有效提升和量的合理增长，人均地区生产总值与全区平均水平的差距明显缩小，经济结构持续优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提高，支撑产业高质量发展的创新能力不断增强，具有玉林特色的现代化产业体系初步建成，综合实力全面提升。

——高水平开放发展迈上新台阶。深度服务融入共建“一带一路”、构建中国-东盟命运共同体、西部陆海新通道和海南自由贸易港建设，服务建设国内国际双循环市场经营便利地、粤港澳大湾区重要战略腹地实现重大突破，“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事加快推进，“一江一河一湾”开放发展新格局加快形成，跨区域跨境产业链供应链加快构建，向海图强发展能级快速跃升，开放型经济水平明显提高，“两湾”联动的战略支点作用更加凸显，“中国南方沿海城市”的战略地位持续提升。

——科技自立自强取得新成果。科技创新和产业创新深度融合，科技创新体系整体效能明显提升，自主创新能力明显增强。玉林智谷建设能级跃升，富于玉林特色的新质生产力加快形成，广西智能装备创新高地、广西人工智能产业布局重点城市加快构建。“研发在外、玉林智造”模式取得显著成效，面向东盟的人工智能创新合作取得突破性进展。教育科技人才一体化发展水平不断提高，科技创新支撑能力不断增强。

——全面深化改革取得新胜利。高质量发展体制机制加快形成，营商环境、财税金融等重点领域和关键环节改革成效凸显，市场主体活力有效释放。现代产权制度和要素市场化配置体制机制不断完善，有效促进要素自由流动、要素高效配置。改革系统集成水平极大提升，有力推动改革更好服务融入玉林新发展格局和共同富裕目标。

——人民生活品质取得新提高。社会文明程度明显提升，社会主义核心价值观深入人心，全民精神面貌焕然一新，城市文化气质充分彰显。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构进一步优化，中等收入群体比重持续提升。城乡区域协调发展稳步推进，乡村全面振兴步伐加快，公共服务体系更加健全，共同富裕迈出坚实步伐。推进中华民族共同体建设向纵深发展，民族团结进步各项事业更加繁荣发展。

——美丽玉林建设取得新进步。经济社会发展全面绿色转型取得重大进展，绿色生产生活方式加快形成，清洁低碳安全高效的新能源体系初步形成，与全国、全区同步实现碳达峰目标。污染防治攻坚取得明显成效，优良生态环境优势持续巩固提升，自然生态安全屏障更加牢固，环境风险安全可控，生态环境治理体系更加健全，伏波三江美玉林的生动图景基本形成。

——平安玉林建设取得新成就。维护国家安全体系和能力进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，安全保障能力明显提升，安全底线更加牢固，重点领域风险得到有效防范化解，加强和创新社会治理取得新成效，依法治市水平全面提升，社会公平正义持续彰显。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、开放活力和区域竞争力大幅跃升，地区生产总值迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

三、加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是谱写中国式现代化玉林篇章的物质技术基础，是高质量发展的重要支撑。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，突出总量跨越、质效提升，做优一产、做强二产、做大三产，加快构建富于玉林特色的现代化产业体系。

（6）全力打造“6+8+3”产业体系。深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化，大力推进制造业重点优势产业补链强链延链行动、先进制造业集群培育行动、大规模设备更新行动、中小企业数字化转型行动，打造南方新兴沿海工业城市。加快产业结构调整和布局优化，全力发展新材料、装备制造、香料医药、绿色食品、纺织服装、林产化工及造纸6个主导产业，大力发展陶瓷建材、玩具创意、厨具家电、电子信息、绿色循环、印刷包装、芒竹编、宠物经济8个特色产业，培育壮大和前瞻布局人工智能、低空经济、新能源3个新兴产业和未来产业，构建“6+8+3”产业体系。发展千亿级新材料产业，构建新材料产业研发及生产基地，打造世界级锂电小镇。以华友、银亿等龙头企业为核心，打造自治区关键金属产业的核心承载区和高质量发展示范区。支持推动玉柴集团营收突破千亿元，持续提高关键领域自主创新能力，构建智能制造基地。发展香料医药产业，以建设世界级香料交易中心为引领，建成千亿级产业集群，打造世界香料之都。壮大绿色食品、纺织服装、林产化工及造纸产业规模，建设自治区轻工产业转型升级示范基地。因地制宜发展新质生产力，实施战略性新兴产业倍增计划，加快发展新能源及储能、低空经济等战略性新兴产业，前瞻布局发展人工智能（含机器人）、生物制造、氢能和核聚变能等未来产业。完善产业生态，发展创业投资。健全培育和服务独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”等制度体系，实施大企业大集团提升行动和优质中小企业梯度培育工程。强化标准引领和质量支撑。

（7）促进服务业提质增效和跨越式发展。实施服务业扩能提质行动，突出创新、融合、绿色、开放发展，加快发展现代物流、金融服务、科技服务、现代商贸、信息服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。健全服务业统计监测体系。加强公益性、基础性服务业供给。

（8）大力发展现代特色农业。推动“人工智能+农业”，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业大市向农业强市转变。聚焦“土特产”文章，做强做优粮油、蔬菜、水果、畜禽、渔业、茶等特色产业集群。严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。加力实施新一轮粮食产能提升行动，稳定粮食生产，保障重要农产品供给安全。加强高标准农田建设和农田水利设施建设，健全农业水利基础设施网络，提升农业抗风险能力。大力发展立体农业、林下经济。强化科技赋能，推进种业振兴，加强水稻制种等农业种质资源保护利用，推进良种繁育体系建设。探索建设粮源储备基地。因地制宜促进农业设施智慧化发展，推广先进适用技术，提升农业机械化、智能化水平。推行农业绿色生产方式，加强农业面源污染防治，促进农业废弃物和畜禽养殖粪污资源化利用。培育壮大新型农业经营主体，健全便捷高效的农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业有机衔接。

（9）坚定不移推进玉商玉工回归。把玉商玉工回归作为培育新质生产力、构建现代化产业体系的重点工作持续推进，完善常态联络机制，强化回归引导，增强文化认同，引导更多资金、项目、资源、人才回归。系统优化发展环境，建立“直通车热线通道”，深化玉商玉工困难问题集中解决解答行动、玉商回归项目落地联合审批行动。高标准建设回归产业园，实施产业链整链式供地，创新“玉商贷”等特色金融产品，全面提升项目建设和发展生产的综合效率。完善玉商参与构建现代化产业体系的机制和渠道。

（10）大力发展向海经济。深入推进陆海统筹、全域向海，做好向海文章，积极融入北部湾经济区，推动向海经济高质量发展，全力打造广西向海图强新增长极。着力用好港口牌、东盟牌、产业牌、人工智能牌和生态牌，向海洋要生产力、求增长点。依托玉林海港码头，完善港口码头、铁路支线等向海通道基础设施建设，优化沿海临港产业布局，全力打造“万亩千亿”临港产业园区。构建以物流枢纽为核心的现代物流运行体系，加快推动玉林国际陆港、玉林保税物流中心（B型）等项目建设。加强海洋科技创新。规划建设向海经济大数据平台，积极发展面向东盟蓝色伙伴关系。

（11）加快中国-东盟产业合作区玉林片区建设。系统优化园区布局，打造优势特色园区。龙潭产业园区依托港口优势，重点打造新能源材料、有色金属新材料、不锈钢及深加工、绿色化工新材料、高端造纸、循环经济六大临港产业。玉林高新区强化创新驱动，重点打造数字经济、绿色食品、中医药健康、商贸物流等产业，加强产城融合，培育人工智能引领的数字产业集群。玉林经济开发区重点打造装备制造、智能制造、香料精深加工三大特色产业。县级园区围绕辖区主导产业推动集聚发展。强化园区经济发展和产业发展职能，逐步剥离管理机构承担的社会事务职能和开发运营职能，建立优化园区企业市场化服务体系，持续完善行政权力事项下放制度。强化园区基础设施建设，健全基础设施共建共享机制，推进园区智慧化数字化升级。

（12）推进现代化基础设施体系建设。推进传统基础设施更新和数智化改造，系统布局新型基础设施，加快信息通信网络建设。加快交通强市建设，构建现代化综合交通运输体系，提升立体化、枢纽化、智能化程度，打通互联互通堵点卡点，提升通达效率，完善快速客货运通道。完善城乡物流配送体系，完善冷链物流网点和城乡配送中心布局，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。加力建设新型能源基础设施，服务强化能源供应保障。深化地下空间统筹开发和综合利用，加强综合管廊建设。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

四、深化拓展合作领域，打造面向东盟的人工智能创新发展高地

服务推进中国-东盟命运共同体建设是谱写中国式现代化玉林篇章的重要机遇。充分发挥广西最大、全国著名侨乡优势，以人工智能激活创新创造活力，面向东盟加强沟通、做好文章。

（13）构建高水平创新平台和算力基础设施。充分发挥全国第三批中小企业数字化转型试点城市等政策试点优势，集聚创新要素资源，引进和培育全国性AI链主企业。积极争取“一带一路”联合实验室、中国-东盟人工智能创新合作中心等科技创新平台载体在玉林设立分机构。推进人形机器人开发与应用实验室、具身智能通讯与算力创新基地等人工智能创新平台建设。深入推进数字玉林建设，依托玉林智谷数据要素创新中心，以人工智能引领数字产业集聚，打造玉林智谷零碳园区。规划建设玉林数据治理标注产业园、玉林大数据生态产业园、玉林智谷AI科创赋能港、人工智能训练场等基础数据服务项目，招引一批数据相关企业入驻。依托全市风光核等清洁能源及源网荷储一体化项目，规划建设玉林龙潭智算中心、中国-东盟（玉林）数据中心等数据平台，推动能源算力协同发展，打造面向东盟的算力枢纽和数字丝路。

（14）实施“人工智能+”行动。以“人工智能+”赋能千行百业，拓展“小、快、灵、美”人工智能典型场景应用，加快建设“玉林智谷”，打造广西智能装备创新高地、广西人工智能产业布局重点城市。聚焦重点行业领域，进一步推动场景应用的全面部署与深化落实。推进“人工智能+制造”，深化人工智能与工业互联网融合应用，加快数字化车间和智能工厂建设。依托发动机制造及其产业链基础与优势，构建形成智能动力系统、智能装备及零部件、绿色智慧工厂三大产业创新生态。培育壮大机器人零部件企业，打造机器人组装和零部件生产基地。高起点建设中国-东盟（玉林）低空经济产业园，重点发展无人机动力研发、智能物流装备制造等核心领域，推动活塞型航空动力、智慧机床等人工智能重点项目建设，打造辐射东盟的低空装备制造基地。加快广西（玉林）应急装备制造产业园建设，推动应急产业与低空经济深度融合，构建“空天地”一体化应急救援体系，争创国家级安全应急产业示范基地。

（15）推进面向东盟国家的合作交流。加快提升面向东盟的互联互通水平，推动跨境港口航线建设，谋划建设智慧口岸，提升通关便利化水平。加强与东盟贸易、物流、数字等领域的规则对接。积极发展跨境电商、跨境金融，推动跨境数据流通。完善推动出海服务保障机制，用好华侨资源、“玉品出海”平台，拓展面向东盟的出海渠道。深化面向东盟的人文交流合作，面向东盟讲好中国故事、广西故事、玉林故事。积极利用新媒体新技术，扎实推动交流交往、互学互鉴。谋划培育一批面向东盟的人工智能场景，推动玉林人工智能产品、场景和服务精准输出。

五、持续扩大对内对外开放，加快构建面向国内国际的开放合作新格局

扩大开放合作是谱写中国式现代化玉林篇章的必然要求。坚持对内开放和对外开放并重，着力构建更有活力的开放型经济体系，增强内外联动，提升开放能级。

（16）服务融入“一江一河一湾”开放开发新格局。加快推进“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事，服务融入西江—珠江经济带、平陆运河经济带、北部湾经济区。全面对接融入西江—珠江经济带，主动承接粤港澳大湾区产业转移，加强产业协作，探索共建产业园区。从交通、口岸、园区产业等多领域联通平陆运河，与贵港市协同加强码头规划建设，加快建设平陆运河经济带核心城市。加快推进国家市级水网先导区建设，建设完成龙云灌区工程、环北部湾广西水资源配置工程（玉林段），开工建设玉林分洪工程、南流灌区工程等一批重大水利工程，谋划储备容州水利枢纽、南北连通工程等一批水网项目。优化升级玉林海港码头，推动北海铁山港东港区沙尾作业区2个20万吨泊位开工建设，推进玉林国际陆港规划建设，加强与北部湾国际门户港的互联互通水平。谋划推动构建以玉林为枢纽的西部陆海新通道广西“东通道”，向北推动益湛铁路永州经贺州、梧州至玉林段扩能改造，推动张海高铁怀化经桂林、玉林至湛江段，贺州—梧州—玉林—北海城际铁路建设；向南打通连接北部湾港区和产业园区的高速公路、铁路，建成沙河至铁山港东岸铁路支线，规划建设玉林至钦州货运铁路，推进玉林—浦北高速公路建设；向东加快建成南珠高铁玉林至岑溪段，以及一批通往粤港澳大湾区的高速公路，打造集航运、物流、商贸等为一体的新通道经济。

（17）推动形成“两三角四明珠”区域协同发展新格局。发挥玉林区位优势，服务推动南玉贵、玉湛茂两个城市群协同发展和玉北钦防四个沿海城市一体化发展，加快对接海南自由贸易港建设。推动构建南宁、玉林、贵港平陆运河经济带核心城市群，发挥三市产业互补、交通互联、资源协同优势，共同推动一批特色产业园区建设，构建面向东盟的跨境产业链和区域协同发展新格局。推动玉湛茂城市群协同发展，以玉林、湛江、茂名经济协同发展为突破点，全方位融入粤港澳大湾区，共同推动跨界铁路和高速公路等区省际、市际通道建设，构建多式联运综合性货运枢纽体系。实施与大湾区产业链创新联合攻关计划，推动更多大湾区重大科技成果来玉转化和产业化，服务推进粤港澳大湾区重要战略腹地建设。推进玉林与北海、钦州、防城港四个沿海城市一体化发展，推动沿海交通互联、物流互通、产业互促、要素互融，打造分工不同又相互配套的产业聚集和物流中心，辐射带动内陆地区向海发展，做强广西向海经济拓展区，合力壮大广西向海图强版图。

（18）稳步扩大制度型开放。贯彻落实自治区关于打造国内国际双循环市场经营便利地的部署，持续提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平。积极对接国际高标准经贸规划，完善投资便利服务体系，持续深化“药食同源”商品进口通关便利化改革，加快首创性、集成性制度创新和复制推广。大力推动入境消费发展，优化消费供给，拓展区域消费场景，提高入境消费者金融结算便利化水平。落实优化外籍专业技术技能人员停居留政策。

（19）推动外贸外资创新发展。实施外贸服务提升行动，强化与东盟、欧洲、非洲等地区的经贸合作，深度融入RCEP，建设面向东盟和“一带一路”沿线国家和地区的服务贸易园区。拓展外贸版图，扩大内燃机、香料医药、纺织服装等传统优势产品自营出口。加强外商投资企业服务，促进实际使用外资稳量提质。健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局，支持企业设立海外仓、海外商贸联络中心等，推动“玉商玉企玉品出海”。用足用好国家加工贸易梯度转移重点承接地政策，推进中国（广西）自贸试验区玉林协同发展区建设。

六、深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，培育发展富于玉林特色的新质生产力

教育、科技、人才是谱写中国式现代化玉林篇章的基础性战略性支撑。坚持登高望远、扩大开发、勇于突破、服务产业、强化统筹，深化教育科技人才综合改革，加快建设高水平创新型玉林。

（20）推动科技创新和产业创新深度融合。深入实施科技“尖锋”行动、科技创新支撑产业高质量发展行动，集中力量突破一批关键核心技术。加大基础研究投入，以科技创新赋能一二三产业高质量发展。推进科技成果“双向揭榜”，聚焦人工智能、新材料等重点领域实施一批重大科技专项，打造玉林科技大市场，发挥产业引导基金作用，加快重大科技成果高效转化应用。聚焦加快构建现代化产业体系布局人才工作，推进玉林产业技术研究院、玉林市国际香料与大健康产业研究院、人工智能实验室、人工智能创新联合体等科研平台建设，建强玉林实验室，深化“研发在外、玉林智造”产学研合作模式。探索“带土移植”模式，支持国内外知名高校院所前沿科技创新人才组建创新团队，带技术、带项目、带资金来玉创新创业。加大国家级、自治区级重点实验室和产业创新、技术创新、制造业创新中心等平台创建申报力度。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，健全科技型企业梯次培育机制。支持企业参与重大科技专项、主导产学研融合、牵头实施产业类项目。健全科技人员服务发展长效机制，推进创新协同联动，建设产业创新体系。加强知识产权保护和运用。

（21）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。坚持招商引资、招才引智互促并举，打响“鬱上英才”品牌，发挥人才科教活动周交流平台作用，建立健全高质量发展知名专家学者咨询会机制、玉林籍院士专家服务家乡成果转化机制、产学研订单式合作长效服务机制。实施“两湾”产业融合发展人才引育计划，加快建设新能源新材料重点产业人才集聚区，实施高技能领军人才培育计划。优化升级人才服务保障政策措施，着力打造人才友好型城市。鼓励企业联合高校、科研院所共建科研平台。坚持科教、产教协同育人，建立学科专业调整和人才培养模式，实现学科专业群与产业链有机衔接。加大重点领域科技领军人才、卓越工程师、工匠人才、高技能人才等各类人才引育留用力度，支持青年科技人才创新创业。推动企业与高校院所联合引才，建立双聘制度，畅通人才流动渠道。激励引导人才向基层一线流动。

（22）全面提升区域创新体系效能。在重点产业领域积极创建全国或自治区级重点实验室、工程技术研究中心、中试基地等创新平台。推进国家药食同源香料产品治理检验检测中心创建。推动“双一流”高校、国家级科创平台等在我市设立研究院或创新基地。布局推进科创飞地建设，一体推进研发攻关、成果转化、企业孵化与人才共育。深化科技成果转化机制改革。健全科研保障、职业支持和人才评价机制。深化科研院所改革。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

七、着力扩大有效需求，积极服务和融入新发展格局

扩大内需是谱写中国式现代化玉林篇章的战略基点。顺应消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，增强消费对经济发展的基础性作用，打造广西区域消费中心城市。

（23）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，推动供给和消费良性互动，提升服务消费品质，培育特色餐饮、老字号品牌，依托十字街、万花楼等载体，打造夜间经济集聚区和文旅消费示范区。积极发展“互联网+服务”消费模式，拓展在线教育、在线医疗、智慧文旅等数字消费新业态，促进线上线下消费融合发展。市场化办好玉博会、药博会、香博会、陶博会、家居博览会等展会活动。推动玉林国际香料交易市场、玉林银丰国际中药港等专业市场提质升级。鼓励大型商业企业在县域设点布局，丰富商品和服务供给。加快推进智慧商圈、智慧商店建设。加快推进消费领域基础设施升级，建设智能物流仓储、消费信息平台等现代基础设施，促进消费升级。发展县域特色消费，培育消费特色名县名镇。推动消费业态创新，畅通县域消费渠道，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费、情绪价值消费等新型消费。完善消费政策支持体系，优化消费领域金融服务，落实带薪错峰休假，提振城乡居民消费能力。加快释放农村消费潜力。健全农村商业体系，创新农村消费场景，改造提升农村传统商业网点，发展新型乡村便利消费模式。营造诚信友好的服务消费环境，保护消费者权益。

（24）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，实施一批基础性、引领性、突破性重大工程项目，高质量推进“两重”建设。积极适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。强化项目储备和要素保障，突出抓好产业发展、基础设施、社会民生重大项目建设。加强政府投资全过程管理，发挥好政府投资引导效益。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，强化民间投资项目资金和要素协同保障，鼓励和引导民间投资发展，进一步提高民间投资比重。规范实施政府和社会资本合作新机制。

（25）积极参与共建全国统一大市场。加强市场准入负面清单管理，落实“非禁即入”。规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。加强公平竞争审查刚性约束，开展市场准入壁垒整治清理行动，综合整治“内卷式”竞争。健全行政裁量权基准制度，强化统一市场监管执法，提升市场综合监管能力和水平。深化地方标准管理制度改革。健全社会信用体系和监管制度。建设高效顺畅的现代流通体系，大力发展多式联运、供应链管理和乡村物流，降低全社会物流成本，提高物流效率。

八、发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力

高水平社会主义市场经济体制是谱写中国式现代化玉林篇章的重要保障。坚持以改革激发动力、以创新增强活力，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，实现市场有效有序、政府有为有度，为高质量发展注入强劲动能。

（26）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，完善市场化经营机制和管理监督机制，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，切实保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，健全民营企业纾困解难长效机制，加力壮大民营经济。建立健全民营企业信用状况综合评价体系。支持中小企业和个体工商户发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。弘扬企业家精神，培育更多优质企业。深化产业工人队伍建设改革，营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围。

（27）持续深化要素市场化配置改革。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。加快公共数据资源开发利用，推进数据资产化。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化“标准地”改革，有序推进混合产业用地供给。建立健全重大项目要素联审保障机制。推进水、能源、交通等领域价格改革。编制地方资产负债表，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。促进场景资源公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（28）深化财税金融改革。推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹。强化基本民生财力保障。完善国有资本经营预算制度。深化零基预算改革，加强预算绩效管理。加强财会监督。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策。推进财政体制改革，完善转移支付制度，进一步优化市与城区财政管理体制，增加地方自主财力。加强财政金融联动，发挥政府投资基金引导带动作用，有效赋能本地产业转型升级与新质生产力培育。加快融资平台改革转型。深化金融供给侧结构性改革，着力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升金融服务实体经济质效。持续优化地方企业融资结构，积极发展直接融资。支持金融服务县域经济高质量发展。

（29）打造市场化法治化国际化一流营商环境。规范涉企行政执法行为。安全稳妥有序推进“人工智能+政务服务”。深入推进“玉事好办·玉事不求人”改革，深化“一网通办”，拓展提升“高效办成一件事”。构建“企业全生命周期”服务体系，优化提升政金企对接、产销对接、要素保障三个常态化服务企业机制，强化企业诉求办理刚性机制，持续加强实体经济调研服务，用心用情用力为企业提供“妈妈式”服务。精准落实惠企纾困政策，推动各项优惠政策免申即享并直达经营主体，加强政策一致性评估和落实督导。规范政府采购和招标投标工作。推进产业链政务服务增值化改革。

九、加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴

农业农村现代化是谱写中国式现代化玉林篇章的重大使命任务。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，统筹推进“五个振兴”，加快建设农业强市，奋力打造全区乡村振兴示范样板。

（30）加快农工商文旅体三产融合。坚持全产业链发展理念，推动农业与加工、商贸、旅游、文化、康养、体育等产业深度融合。深化实施千村万屯“燕”归来行动，加快盘活乡村资源资产，推进镇村小微产业园建设，推动产业、资金、技术、人才向农村集聚，完善联农带农机制，激活乡村经济内生动力。加快发展农产品精深加工，延伸农业产业链，提升农产品附加值，培育一批具有区域特色的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，打响“鬱字号”品牌。高标准建设中国-东盟（玉林）水果交易中心、玉林市跨境水果数字化平台。大力发展休闲农业和乡村旅游，培育一批乡村旅游精品线路和休闲农业示范点，推动农业观光、农事体验、乡村民宿、“露营+”经济等业态发展，因地制宜发展花卉产业。依托玉林中医药资源优势，发展乡村康养产业，打造特色康养基地和康养旅游产品。积极发展农村电商，拓宽农产品销售渠道。培育发展乡村创意产业、乡村手工艺产业等新业态，推动传统技艺与现代产业融合发展。

（31）深化实施千村万屯“燕”归来行动。加快盘活乡村资源资产，推进镇村小微产业园建设，推动产业、资金、技术、人才向农村集聚，完善联农带农机制，激活乡村经济内生动力。优化“以商招商”工作机制，探索构建跨区域产业协作平台。推动金融机构创新开发“燕归来”等信贷产品，破解融资难题。结合村庄规划编制，科学修订布局，预留发展空间，积极探索跨村域用地整合机制。推动回归企业加快成长，实施“一企一策”精准辅导，培育一批回归企业上规入统。集中资源打造一批规划科学、产业特色鲜明、带动效应显著的示范小微产业园，推动乡村特色产业蓬勃发展，以产业振兴带动人才、文化、生态、组织全面振兴。

（32）推进宜居宜业和美乡村建设。深入实施乡村建设行动，统筹推进乡村规划建设，优化乡村生产生活生态空间布局。加强乡村基础设施建设，推进农村道路、供水、供电、通信、物流等基础设施提档升级。深入实施农村人居环境整治提升行动，保护乡村特色风貌，加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。构建现代化生活垃圾科学化处理体系。加强乡村生态环境保护和治理，保护乡村生物多样性，建设生态宜居乡村。健全乡村公共服务体系，提升农村就业、教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化。加强乡村治理体系建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。传承发展乡村优秀传统文化，加强乡村非物质文化遗产保护利用。增强村级组织服务能力，打造各具特色的宜居宜业和美乡村样板。

（33）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。健全产业发展项目利益联结机制，建立农业新型经营主体联农带农机制。健全农民收益保障机制，构建价格、补贴、保险“三位一体”政策体系。加强粮食购销和储备管理。畅通城乡要素平等交换、双向流动渠道，鼓励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长30年试点，稳慎推进玉州区、兴业县等农村宅基地改革试点。持续深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济。

（34）统筹建立常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化“三保障”和饮水安全成果巩固，推动脱贫地区基础设施和公共服务持续提升。深化产业帮扶与就业帮扶协同发力，推动脱贫地区产业提质增效，带动更多群众稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置区公共服务和社区治理，促进搬迁群众社会融入。加强乡村振兴战略与脱贫攻坚政策衔接，推动工作体系、政策体系、考核体系全面融合，形成常态化推进机制。

十、推动生产力合理布局，推进城市内涵式发展

城市内涵式发展是谱写中国式现代化玉林篇章的重要内容。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，转变城市发展方式，注重提升城市功能品质、文化魅力和综合承载力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（35）全力发展各具特色、竞争力强的县域经济。深化构建“十虎竞玉林”新局面，坚持“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、城乡融合”的路子，支持各县（市、区）发挥比较优势，培育壮大农业强县、工业大县、旅游名县。实施“双百工程，全域发展”，大力发展县域产业园区，每个县（市、区）至少打造1个百亿产业，全面激发镇、村抓经济活力，争创一批全国百强县、西部百强县。进一步理顺城区机制体制，强化主城区引领带动作用。推进县城基础设施补短板、强弱项，完善产业配套设施、市政公用设施和公共服务设施。加强县域经济试点工作，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。引导人口和产业向县城集聚，提升县城人口吸纳能力和要素承载能力。深化扩权强县、扩权强镇改革。

（36）推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。促进城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平，推进产城人融合发展。大力实施城市更新，完善城市基础设施体系，建设完整社区，提升城市安全韧性水平。推进城市平急两用公共基础设施和数字化、网络化、智能化新型基础设施建设。推进智慧城市建设，完善小区物业管理服务体系，提升城市治理现代化水平。

（37）优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，细化明确特殊功能区。建立不同主体功能区之间的协调互动机制，完善各领域配套政策和考核评价机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。健全全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。优化市域空间布局，强化中心城区核心功能和辐射带动能力，突出金融、医疗、教育、文化等方面的比较优势。高标准推进城市新区规划建设，加快推动高铁新城建设，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村。

十一、激发文化创新创造活力，推进区域文化中心城市建设

文化繁荣兴盛是谱写中国式现代化玉林篇章的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，顺应信息技术发展潮流，深刻把握新时代新的文化使命，推进文化塑城提档升级，推动文化更好促进经济发展、提升城市品质、增进人民福祉，建设具有岭南风韵、玉林特色的区域文化中心城市。

（38）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习实践习近平文化思想。深入实施《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德建设实施纲要》。深入开展群众性精神文明创建活动，推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建工作。持续推进移风易俗，倡导丧事简办、婚事新办、孝老爱亲、勤俭节约等文明风尚。加强未成年人思想道德建设，健全学校家庭社会协同育人机制。深化新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。弘扬诚信文化，推进社会信用体系建设。加强家庭家教家风建设，倡导艰苦奋斗、勤俭节约的生活方式，培育向上向善的社会风尚。

（39）纵深推进文化塑城。推动优秀传统文化创新发展，不断丰富“鬱文化”内涵，构建富有玉林特色的文化体系，厚植城市底蕴。深入挖掘和系统梳理岭南文化、客家文化、侨乡文化、玉商文化、红色文化等特色文化资源，加强文化遗产保护利用，讲好玉林故事。实施文化品牌战略，打造一批具有玉林辨识度的文化品牌，提升玉林文化影响力和美誉度。优化城市文化空间布局，建设一批标志性文化设施，打造城市文化地标。加强城市文化风貌塑造，将文化元素融入城市规划建设，彰显城市文化特色。推动文化与城市发展深度融合，以文化活力提升城市品质，以文化魅力增强城市吸引力，使文化成为玉林城市发展的重要支撑和鲜明标识。

（40）繁荣发展文化事业。大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务和文化产品供给能力，推动公共文化服务更加多样普惠、公平可及。深化主流媒体系统性变革，巩固拓展区市县融媒三级贯通改革成果，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。拓展城乡公共文化空间，加快城市“十五分钟”公共文化服务圈建设，建设“小而美”文化休闲设施，打造一批“城市书房”“文化驿站”等新型文化空间。优化布局基层公共文化服务网络，完善县级图书馆、文化馆、博物馆、主题展览馆等文化设施建设。推动公共文化服务数字化、智能化发展，推进社区文化“嵌入式”服务，提升文化服务效能和吸引力。广泛开展文艺演出、展览展示、艺术培训等群众文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。积极组织申报国内、区内重大体育赛事，策划举办马拉松、自行车等户外活动，创设品牌赛事。

（41）大力发展文化产业。推动文化产业数字化，加快发展数字文化产业，培育数字文创、网络视听、线上演艺等新业态，推进国有文化企业改革，培育民营骨干文化企业。实施重大文化产业项目带动战略，打造微短剧、文博文创、游戏电竞、数字创意等新兴文化产业集群。推动文化产业园区建设，培育壮大文化市场主体，打造特色文化产业集群。深化文化体制改革，完善文化产业政策支持体系，优化文化市场环境。推动文化与旅游深度融合。发展文化创意产业，培育具有竞争力的文化创意产品和品牌。扩大文化交流合作，主动融入中国-东盟文化交流圈，提升玉林文化的影响力和辐射力。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推动文化“走出去”，拓展文化贸易渠道，促进文化产品和服务出口。加强文化产业人才培养，引进和培育文化创意、经营管理等专业人才。

十二、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

增进民生福祉是谱写中国式现代化玉林篇章的重大任务。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，为全体人民创造更高品质、更可持续的生活图景。

（42）大力推进“连心”工程。紧盯群众交通出行堵点，大力推进市政路网交通和管网建设，提升城市功能品质。加快推进玉林城区分洪工程，谋划推动排水防涝建设项目，打造高标准防洪排涝网络。提升城市水系治理水平，加强南流江、清湾江等水域城市断面治理，不断改善城市水系环境。实施道路亮化、景观美化、环卫优化工程，进一步塑造城市新形象，提升城市颜值。推动房地产高质量发展，强化住房保障体系建设，加大保障性住房供给，提升住房品质，解决好新市民、青年人等住房问题。加强城市公园建设，改善群众居住环境。

（43）促进高质量充分就业和多渠道增收。深入实施就业优先战略，完善政策支持、公共服务、技能培训、权益保障、监测预警“五大体系”。提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加城乡居民财产性收入。适时调整最低工资标准。加强企业工资分配宏观指导和调控。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。推动实现更加充分更高质量就业，发挥县域经济吸纳就业能力，加强零工市场建设，打造就业友好型城市。加大对中小企业政策扶持，增强经营主体就业吸纳力。挖掘就业增长点，稳定和扩大就业容量。全面加强高技能人才队伍建设，提高就业质量。实施技能提升培训行动，健全终身职业技能培训制度，促进产才融合。支持农民工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，完善灵活就业保障制度，支持新业态就业。构建精准高效的就业公共服务体系，建立更加精细化的劳动力信息库。加强劳动者权益保障，健全治理欠薪长效机制。推动人力资源服务行业向中高端延伸，为产业发展提供人力支撑。

（44）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，加强和改进新时代学校思想政治教育，完善立德树人机制，健全德智体美劳全面培养体系。深化素质教育，加快补齐体育、美育和劳动教育短板，加强心理健康教育，促进学生全面发展、健康成长。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，增加城区教育资源供给。落实国家扩大免费教育政策。实施基础教育扩优提质工程，促进学前教育优质普惠发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，办好老百姓家门口的学校。实施县域普通高中振兴行动计划，扩大普通高中教育资源供给。强化特殊教育优质融合发展，加强专门学校建设和专门教育工作。推进雁阵式集团化办学改革，加强拔尖创新人才早期培养工作。推进职业教育优质发展，鼓励合作办学，构建职普融通、产教融合、科教融汇的现代职业教育体系。推动高等教育扩容提质，推进玉林职业技术学院（二期）建设，支持广西医科大学玉林校区提质增效，支持玉林师范学院建设高水平地方应用型大学。引导规范民办教育发展。推进家校社“教联体”建设，凝聚育人合力。实施教育家精神铸魂强师行动，深入实施“鬱城强师”计划，加大各级各类教师待遇保障力度。实施人工智能赋能教育行动，推进大中小学人工智能通识教育全覆盖，提升国民AI素质。

（45）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹，失业保险、工伤保险自治区级统筹制度，推动建立年金和推行个人养老金制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。优化医保支付政策，健全基本医疗保险参保长效机制，加强医保基金监管。全面深入开展全民参保计划，做好农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体社保经办工作。按时足额发放社保待遇。加强社保基金安全监督管理。优化社会保险服务，实现服务事项网上通办、同城通办、异地通办，推行社会保障卡“一卡通”应用。建立健全基本殡葬服务制度，优化完善殡葬服务设施，推动殡葬移风易俗深入人心。完善分层分类社会救助体系，推进社会救助改革创新试点，加强困境儿童、残疾人福利保障。探索建立玉林数字民政工作平台。发展群众家门口的社区服务，支持养老、托育、家政、助餐、助残等普惠社会服务进社区。加强退役军人服务保障。完善基本公共服务范围和内容，促进更多公共服务资源下沉和区域均衡布局。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务统筹供给。全面深化事业单位改革。

（46）全面建设健康玉林。深入实施健康玉林行动，全方位全周期保障人民健康。全面实施医疗卫生强基工程，完善城市医疗集团、紧密型医联体、县域医共体等协作机制，推进优质医疗资源共享、下沉基层，增强基层医疗卫生服务能力。突出县级医院县域龙头地位，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范化建设，发展社区医院。健全中医药服务体系，推进中医药传承创新发展示范项目建设，助力中医药走向世界。健全支持创新药发展机制。加强心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。深入开展爱国卫生运动。加强传染病、地方病和重大疫情防控救治体系和应急能力建设，以及重大慢性病健康管理和心理健康服务。深化医药卫生体制改革，构建医疗、医保、医药协同发展和治理机制。深化以公益性为导向的公立医院改革。推动建立远程医疗服务网络，建立“卫生健康数智治理”体系，加快人工智能辅诊覆盖。探索互联网医院建设。

（47）促进人口高质量发展。落实人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，积极建设生育友好型和老年友好型社会，倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。落实生育休假制度，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务，打造普惠托育新玉城。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，提升老年人生活品质，健全居家养老、社区养老、机构养老、农村养老服务网络，鼓励社会力量参与养老服务供给，推进互助式养老服务。加强公共设施适老化和无障碍改造。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。发展医育、医养结合服务，做好医养结合城乡统筹发展工作，推进长期护理保险，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，开发老年人力资源，发展银发经济。

十三、推进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽玉林

绿色发展是谱写中国式现代化玉林篇章的鲜明底色。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”，持续优化玉林市生态环境治理体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续拓宽“两山”转化通道，全面推进美丽玉林建设、实现生态环境全面改善。

（48）持续打好蓝天碧水净土保卫战。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，统筹推进生态系统保护和修复工程。以细颗粒物和臭氧污染防控为重点，统筹推进多污染物协同减排和区域协同治理。实施大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程，积极应对气候变化。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。实施噪声污染防治行动。推进饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源地环境保护。持续推进南流江、九洲江、北流河、白沙河等重点流域水环境综合治理。推进城乡黑臭水体排查整治。加强水源涵养林建设，加快流域生态植被改造，增强河湖生态系统修复功能。健全土壤污染源头防控体系，严防新增污染。全面开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测。强化地下水型饮用水水源地环境保护，严控地下水污染防治重点区环境风险。

（49）纵深推进涉重金属污染、畜禽养殖污染、水污染等排查整治。开展涉重金属环境安全隐患排查和整治，摸清涉重金属企业、矿山、尾矿库、“散乱污”、城市生活垃圾填埋场等风险隐患底数，开展全面整治。依法依规加强矿业权整合和“小散乱”企业综合治理，推动落后产能有序退出。加强禁养区、限养区内养殖常态化巡查和监管。推进生态化养殖升级改造，实现“零外排”、粪污不入河。加强畜禽养殖粪污资源化利用新模式、新技术推广应用。强化畜禽养殖污染监管和执法查处，坚决查处恶意偷排、直排的违法行为。全面开展入河排污口排查。强化雨季溢流污染防控。深化工业污染、农业面源、生活污水等重点领域水环境治理。加强水质智慧化监测与预警。

（50）加快绿色转型发展。坚持风光水核等多能并举，加快建设新型能源体系，推动新能源集成发展。加快智能电网建设。提高终端用能电气化水平，构建绿色低碳能源消费体系。推动重点领域绿色低碳发展。积极发展零碳产业，大力推进红岭核电等项目建设。扩大新能源、清洁能源在工业、城乡建设、交通运输领域应用。深入实施“碳达峰十大行动”，落实碳排放总量和强度双控制度。深入实施重点领域节能降碳改造。推动与全国全区同步实现碳达峰。大力推进自然资源节约集约示范县（市）创建，加强资源能源节约集约利用，实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿，加快构建废弃物循环利用体系，科学利用各类资源，提高资源产出率。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十四、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安玉林

高水平安全是谱写中国式现代化玉林篇章的重要保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进国家安全体系和能力现代化，有效防范和化解各种风险，努力建设更高水平平安玉林，筑牢发展安全保障。

（51）加强维护国家安全体系和能力建设。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，把捍卫政治安全摆在首位，加快构建新安全格局。严格落实党委（党组）国家安全责任制，强化国家安全领导体制和工作协调机制，汇聚党政军民学各战线各方面各层级强大合力。统筹加强国家安全法治、战略、政策、风险监测预警以及重点领域安全保障等体系建设，推动国家安全各方面建设有机衔接、联动集成。深入开展国家安全宣传教育，提升全民国家安全意识和能力。健全国家安全审查和监管制度、危机管控机制、督促检查和责任追究机制等，形成体系性合力和战斗力。

（52）有效防范化解重点领域风险。夯实国家安全基础保障，确保能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核应用、深海、低空等新兴领域国家安全能力建设。持续推动房地产市场止跌回稳，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，积极构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。统筹化解地方政府债务风险，坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。稳妥处置中小金融机构风险，严密防范和打击非法金融活动，全力维护全市金融稳定。兜牢基层“三保”底线，开展财政承受能力评估，党政机关要习惯过紧日子。

（53）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化重点领域防治工程，提高防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全、消防安全、道路交通安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。加强社会治安整体防控体系和能力建设，强化社会治安重点人群防范，预防个人极端案事件和重大命案发生，做好大型公共场所安全防护。深入开展常态化扫黑除恶斗争，纵深推进打击治理电信网络诈骗和毒品犯罪。推进综治中心规范化建设，推广“公安+”多元共治模式，推进公安机关社区警务工作。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。增强全社会安全意识。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法打击各类违法犯罪。

（54）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社区乡村治理，推进网上网下协同治理，拓宽各方有序参与渠道。推动“人工智能+”赋能社会治理，提升信息化水平，打破部门间信息壁垒，加快构建智能协同的精准治理模式。加强基层服务管理力量配置和设施经费保障。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理。建立社会心理服务体系和危机干预机制。优化政务服务便民热线等平台功能。深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，实施社会工作高质量发展“十百千万”工程。

（55）大力支持国防和军队现代化建设。贯彻落实党管武装根本原则和制度，巩固发展新时代军政军民团结。深化国防动员军地协调体制机制，加强国防动员能力建设，加强后备力量建设，积极支持驻玉部队现代化建设，加快提升军民一体化保障能力，加强军地对接，推动重大基础设施贯彻国防要求，促进国防实力和经济实力同步提升。强化全民国防教育，做好新时代双拥工作，加强退役军人服务和保障工作信息化建设，完善就业创业扶持体系，提升优抚保障水平。

十五、全市各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是谱写中国式现代化玉林篇章的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，把党的领导制度优势转化为治理效能，充分调动一切积极因素，团结带领全市人民，凝聚起推动经济社会发展的强大合力。

（56）坚决维护党中央集中统一领导。推动各级党组织和党员、干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，引导全市党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强对经济工作的全面领导和战略谋划，健全完善经济运行调度机制，优化高质量发展综合绩效评价。做好各级党委、人大、政府、政协换届工作，建设坚强有力的领导班子。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实新时代好干部标准，提高各级领导班子和干部现代化建设能力。坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观。完善干部考核评价体系，完善担当作为激励和保护机制，大力弘扬玉林干部精神，以正确选人用人导向引领干事创业。织密组织体系，实施新一轮基层党建三年规划，增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，以高质量党建促进高质量发展。坚决扛牢管党治党政治责任，统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化长效化从严纠治“四风”。深入开展整治形式主义为基层减负工作。持续加强政治监督，深化市县巡察，坚定不移正风肃纪反腐，持续加大风腐同查同治力度，深入开展群众身边不正之风和腐败问题整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，铲除腐败滋生的土壤和条件。推动完善党和国家监督体系，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设，深化实施“净土”工程，持续擦亮“清白一生老来好”廉洁文化品牌，营造风清气正的政治生态。

（57）扎实推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展社会主义民主政治，大力发展和践行全过程人民民主。支持和保证各级人大及其常委会依法履职，创造性开展立法、监督、代表等工作，强化人大代表与人民群众的联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。不断完善大统战工作格局，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把广大群众紧紧凝聚在党的周围。进一步完善党领导全面依法治市的制度机制，扎实推进法治玉林建设，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，大力弘扬社会主义法治精神，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，全面提高立法质效，扎实推进法治政府建设，大力提升司法质量、效率和公信力，深入推进法治社会建设，加强涉外法治体系和能力建设，全面推进全市各方面工作法治化。

（58）加强民族团结进步建设。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，共建共享中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、社会稳定平安家园。深化中华民族共同体重大基础性问题研究，推进中华民族共同体学科建设、理论研究和教育实践基地建设。把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，深入开展社会宣传教育。持续创建全国民族团结进步示范市。推动各民族共同走向社会主义现代化，促进少数民族群众增收致富。促进各民族交往交流交融，统筹经济社会发展规划和公共资源配置，在经济、教育、就业、社区建设、文化建设和干部培养使用等方面把民族平等落实好。优化提升互嵌式社会结构和社区环境。

（59）充分调动全社会投身玉林现代化建设的积极性主动性创造性。做好与国家、自治区各类规划的衔接，精心制定市、县（市、区）、园区“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。进一步健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩效考评机制，确保党中央、自治区党委关于“十五五”发展的决策部署在我市全面贯彻落实，确保本次全会确定的各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市各条战线干事创业、创新创造活力，在高质量发展中破局突围、掌握主动、赢得未来。

（60）将“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向贯穿“十五五”经济社会发展全过程。大兴务实之风，把所有心思和精力都用在干事创业、造福人民上，让实干成为玉林干部身上最鲜明的特征。把创新的理念和要求融入到中国式现代化玉林实践建设，营造创新发展的大氛围、大场景、大舞台。树立和践行正确政绩观，努力创造为党尽责、为民造福的过硬业绩，赢得人民群众的好口碑、历史沉淀的好评价。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、改革创新、担当实干，奋力谱写中国式现代化玉林篇章，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化而共同奋斗！

原标题：

中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议