周 敏（作者单位：自治区党校）

　　民生问题与百姓生活密切相关，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。民生问题是个动态概念，其内涵随经济社会发展而不断变化。现在人们所关注的民生问题，已不是单纯的百姓衣食住行的问题，而是与社会安定团结、国家建设发展、人民安居乐业关系更加密切的现实问题，如就业、教育、收入分配与社会保障等等突出问题。从宏观的角度看，一个国家发展的主要推动力量来自社会各个群体尤其是主要群体之间的有效合作和团结。改善民生，就能够使广大民众不断地更多地分享改革发展的成果，使其实际利益同改革发展进程息息相关，从而使广大民众积极认同改革、支持发展，使改革和发展成为中国社会各个阶层的共同事业。这样，一方面，改革发展大业能够获得一种巨大的推动力量；另一方面，改善民生又能获得坚实物质保障。

　　第一，大力发展经济。解决民生问题的关键是靠发展。没有经济发展，改善民生就会成为空头支票。只有经济发展了，才能为解决民生问题提供雄厚的物质基础，政府才更有能力去解决与人民息息相关的民生问题。因此，要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，完善发展思路，创新发展举措，转换发展模式，转变发展方式，努力实现科学发展。要统筹解决好经济发展与改善民生的关系，坚决克服见“物”不见“人”、重“物”轻“人”倾向，从人的全面发展出发去谋划和推动发展，充分考虑民生的需要，把民生项目作为加快发展的重要内容，通过经济发展改善人民生活，使经济增长更多地惠及民生。

　　第二，尽快解决贫困人口的温饱问题。要把解决贫困人口温饱问题作为改善民生最紧迫的任务，坚持减贫、防贫并举，完善扶贫政策，创新扶贫方式，整合扶贫资源，加快整村推进扶贫开发，力争在较短时间内消除绝对贫困现象。

　　第三，千方百计扩大就业。就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。把扩大就业作为改善民生的重要环节，推进就业体制改革创新。实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。加大就业扶持力度，拓宽就业渠道，改善就业结构，实现更加充分的就业。

　　第四，加快社会保障体系建设。社会保障体系是维护民众切身利益的“托底之网”，对改善民生具有最基本的保证作用。要以完善社会保障体系为目标，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步建立社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　第五，深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。必须深化收入分配制度改革，调整国民收入分配结构，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立正常的工资增长机制，加大个人收入分配调节力度，扩大中等收入群体，提高低收入者收入，合理限制高收入者收入，缩小贫富差距，形成合理的收入分配格局。

　　第六，切实保障人民群众的民主权利。造成目前民生问题凸显的重要原因之一，就是民众缺少利益表达途径和形式。因此，要努力扩大群众的政治参与。一要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，着力探索保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权的具体形式、途径和制度，让老百姓充分表达他们的意见，实行民主监督。二要加强基层民主建设。要切实扩大基层民主，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利，依法管理好自己的事情。三要坚持依法行政。要切实把改善民生与依法行政结合起来，提高依法行政能力，严格依法办事，平等保护人民群众的合法财产，全面保护人民群众的合法权利，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，使行政过程成为保障民生、促进民生、改善民生的过程。四要保证和尊重群众的利益诉求。要建立健全人民群众利益诉求表达渠道和形式，使人民群众都能够依法表达自己的意愿、维护自己的正当权益。

　　第七，加强制度建设。建立健全群众参与的决策与监督机制，把改善民生落实在决策中，并通过有效的制度安排监督保障改善民生决策的贯彻执行。要通过改革和制度创新，不断提高党的执政能力，改善工作方法，从而切实保障人民通过各种渠道行使自己的权力，维护自己的利益。