肖 化（作者系自治区党委组织部副部长、自治区人事厅厅长）
《广西北部湾经济区发展规划》的实施，需要实现政策、资本、人才、信息、管理、技术等要素在经济区内的快速集聚和增长。其中，人才要素是第一核心要素。但由于种种原因，长期以来，经济区内的北海、钦州、防城港等主要城市人才开发、引进和储备不足。一是人才总量不够多，整体素质不够高；二是人才结构和分布不够合理；三是高层次人才缺乏。要全力建设与沿海经济发展新一极相适应的人才“高地”，为实现北部湾经济区经济社会跨越式发展提供强有力的智力支撑。
人才是一个地区在国际和地区竞争中赢得先机和主动、实现加快发展的关键因素，北部湾经济区的崛起和腾飞最终要靠人才，为此，必须采取以下措施，加强人才引进与培养，消除人才“瓶颈”。
（一）扩大人才增量，集聚高层次人才
——依托国家重大产业项目布局，打造产业人才“小高地”。北部湾经济区开放开发上升为国家战略后，意味着越来越多的国家重大产业项目将在这里布局。根据《规划》，经济区将重点发展石化等九大支柱产业。目前，中石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、防城港千万吨钢铁基地项目等一批产业关联度较高的国家重点产业项目，已陆续布局在北部湾经济区，产业集群、企业集群的崛起必定对人才，特别是高层次人才等经济要素产生较大的集聚作用。要抢抓机遇，以重大项目为载体，根据产业布局，集中力量在九大支柱产业中培育建设一批各种层次的人才“小高地”，大力引进高层次的人才。鼓励企业成为“人才需求主体、开发主体、投入主体、使用主体”的统一体，努力实现上马一个重点项目就带动一个或多个产业、集聚一批高素质的企业经营管理人才、打造一个优势企业就带来一个人才团队的目标。
——依托区域经济合作，实现引进资金、项目、技术与引进专业化、国际化人才的良性互动。区域经济的目标就是要实现区域间各种发展要素的自由流动和优化配置。一是可以通过引进国外优秀企业、优势项目来吸引人才，同时通过引进领军人才和优秀人才团队吸引资金和项目。二是鼓励区域内重点领域、优先发展产业的企事业单位、高校及科研院所，采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式，重点引进急需的学术、技术带头人，高层次技术人才，管理专家等专业技术人才。三是加大与东盟、欧美等国家和地区政府机构、企业、科研机构和学术团体等的交流力度，把更多国外专家“引进来”为我所用。
（二）盘活人才存量，培养本土紧缺实用型人才
北部湾人才“高地”建设既要引进高素质、高层次人才，也要立足本地实际和资源，大力培养本土紧缺实用型人才，以夯实人才“高地”的基础。
——依托国内外高校和培训机构，加强外向型紧缺人才培训。近年来，自治区人事厅根据北部湾经济区党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才等各类人才的特点与需求，加大外向型紧缺人才培训力度，共组织5400人赴国(境)外培训，其中201名到国外攻读硕士学位的学员学成回国。
——依托大专院校，加强本地基础性人才培养。根据经济区开发建设所需的人才结构和层次，发挥利用广西区内高校办学资源，有针对性地设置学科专业，拓宽办学渠道，为北部湾经济区建设和泛北部湾经济合作培养人才。同时，大力吸引国内重点高校和国外知名大学在北部湾经济区设立分校，开展多种形式的联合办学。
——依托职业教育，加强与劳动密集型和技术密集型产业相适应的技能型实用人才的培养。北部湾经济区重点发展的九大支柱产业中，大多是劳动密集型与技术密集型相结合的产业，对实用技能型人才的需求量很大。要加强实用技能型人才的培训，大力发展职业教育，建设一批适应重点产业发展需要的职业教育培训基地。
——依托政府职能转变建设，加强公务员队伍培训。公务员素质的高低直接影响北部湾经济区各项政策的制定和行政行为的有效实施，要在加强政府职能转变过程中，创新公务员培训机制，不断提高公务员的行政能力和服务能力。
二、建立健全吸引、留住、用好人才的体制和机制，构建人才服务和保障体系
（一）建立健全政策保障体系
自治区人事厅在深入调研的基础上，目前正在积极推进六项政策的落实。一是创建北部湾经济区人事改革实验区。进一步破除人才开发的体制性障碍，探索建立和完善人才引进、培养，选拔、使用，评价、激励等机制，为人才能干事、干成事、干好事创造条件。二是建立人才“绿色通道”。配合广西“十一五”重点产业发展规划，围绕《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》提出的九大产业人才发展方向，制定公务员队伍、专业技术人才队伍培训计划，提高本土人才的综合素质。组织北部湾经济区用人单位赴区外、国外招聘急需紧缺人才，满足经济区开放开发对人才的新需求。三是建立北部湾人事部门联席会议制度，协调解决区域内人才政策制定、实施中存在的问题。四是建立统一开放的北部湾人才市场，促进人才的区域合理流动。五是落实国家外专局支持广西的具体措施，努力把广西北部湾经济区打造成东、中、西良性互动，与东盟、欧美实现人才交流与共享的国际区域性人才“高地”，使其成为引进国外智力服务国际区域经济合作的示范区。六是做好公务员、专业技术人员特岗特聘特贴工作，充分调动和保护高层次人才到北部湾经济区创业的积极性。
（二）建立健全国际、国内区域间人才开发合作与共享机制
多区域合作的特点决定了北部湾经济区必须建立一个适应区域经济一体化的、统一开放的人才资源开发合作与共享机制。一是加快推进北部湾区域内人才交流与合作。逐步消除目前各市之间“各自为政”、阻碍人才在区域内自由流动的各种政策性“壁垒”，促进人才在区域内“无缝”流动。二是深化和扩大与泛珠三角等区域人才交流与合作，为泛珠三角等地区优秀人才进入北部湾经济区就业、创业提供便利。三是加强以东盟为重点的国际人才交流与合作。以继续举办中国-东盟人才资源交流与合作论坛等为平台，积极构建与东盟各国在政府人事行政部门之间的合作机制。以中国-东盟人力资源开发与合作广西基地为载体，不断拓展与东盟各国人才培训的新领域，促进广西与东盟多领域、全方位的人力资源合作。