各县（市、区）地震局，局各科室：
根据《中共玉林市委办公室 玉林市人民政府办公室关于印发〈2008年玉林市领导干部“公开大接访和下访”活动实施方案〉的通知》(玉办发〔2008〕28号)的精神，经研究，现将《2008年玉林市地震局领导干部“公开大接访和下访”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
玉林市地震局
2008年玉林市地震局领导干部“公开大接访和下访”活动实施方案
根据《中共玉林市委办公室 玉林市人民政府办公室关于印发〈2008年玉林市领导干部“公开大接访和下访”活动实施方案〉的通知》(玉办发〔2008〕28号)精神，结合我局实际，制定玉林市地震局领导干部“公开大接访和下访”活动实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实《信访条例》和《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发〔2007〕5号)、《自治区党委、自治区人民政府关于加强和改进信访工作的意见》(桂发〔2007〕27号)，推动局领导干部接访、下访活动深入开展，不断畅通信访渠道，变被动接访为主动接访，变群众上访为领导干部下访，切实抓好保障和改善民生的各项工作，确保党和政府各项惠民利民政策落实到位，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，认真解决信访突出问题，为全市经济社会又好又快发展，加快建设富裕文明和谐新玉林创造和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
通过开展局领导干部“公开大接访和下访”活动，进一步规范信访秩序，努力构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作新局面。坚持信访工作源头治理，切实抓好初信初访，把问题解决在基层，把矛盾化解在内部，把隐患解决在萌芽状态，确保矛盾不积累、不上交、不激化。
三、组织领导
市成立局“公开大接访和下访”活动领导小组。
领导小组人员组成：
组长由张育新局长担任，副组长由卜朝荣副局长担任，成员由吴志聪、盘绍金、谢珍琼、李瑞炎担任。领导小组下设办公室，办公室设在局综合管理科，办公室主任由吴志聪科长担任，副主任由谢珍琼副科长担任。领导小组及其办公室负责活动的组织领导和协调。各县（市、区）地震局要成立相应的领导机构和办事机构。要精心策划，周密安排，真正把活动抓紧抓好，抓出实效。
四、活动安排
（一）公开大接访、下访活动时间安排
从2008年5月起至12月底止，每季度分别开展一次大接访活动，每次活动时间一天，公开大接访、下访活动具体时间安排：
（二）参加公开大接访人员
1. 局主要领导及班子成员；
2.各县（市、区）地震局主要领导及班子成员。
（三）接访、下访的形式
采取与全市统一时间、统一行动，分散接访与预约下访相结合形式，在媒体公布“活动”开展时间及地点。接待上访原则上在局办公室，下访根据实际情况开展。各县（市、区）地震局可根据实际情况合理安排。
如市领导到我局及各县（市、区）地震局接访、下访，局要认真研究制定周密的接访活动方案，主要领导要同时参加接访，并配足工作人员协助做好相关工作。
（四）下访的信访事项
市直部门下访的案件
1、在大接访活动中接待受理的案件；
2、信访部门排查需要处理的信访突出问题；
3、各县（市、区）的相关案件，由各县（市、区）地震局处理。
五、工作原则
（一）坚持一把手亲自接访、下访原则。局的主要领导要亲自接访，或有针对性地约见信访群众，要倾听信访群众的诉求，亲自协调解决有关问题。能当场解决或答复的信访问题，要当场解决或答复；不能当场解决或答复的，要责成分管领导组织相关部门或人员逐案进行调查处理，尽快予以答复。要实行首问负责制，对接访的事项实行“五包”(包掌握情况，包解决困难，包教育转化，包稳控管理，包依法处置)，谁接访，谁负责“五包”。局主要领导在接访、下访中，要敢于面对问题，化解矛盾，选择本部门内1—2件影响大、难度大的信访突出问题进行公开处理。
（二）坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。各级地震局领导在公开接访中，要充分发挥组织协调作用，群众信访反映的问题属于哪一级的职责范围，就交由哪一级负责解决。要防止推诿扯皮现象，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。各级各部门要密切配合，通力协作，积极开展联合接访，认真负责地处理好涉及本部门的信访问题，形成集中处理信访突出问题的工作合力。
（三）坚持依法按政策办事原则。要严格把握法律政策界限，实事求是地解决信访问题。凡事实清楚，符合有关法律政策规定，属于本部门职责范围内的信访事项，都要依法受理，认真调查处理，合情合理地予以解决。对应当解决又一时难以解决的，要在说明情况、做好解释工作的基础上，积极创造条件，分步解决。
（四）坚持依法维护信访秩序原则。在接访过程中，要广泛宣传《信访条例》和有关的法规政策。要把解决信访问题的过程变为宣传法律政策的过程，教育引导信访群众以合法的方式维护自己的合法权益，以理性的方式表达个人诉求，自觉维护信访秩序和社会秩序。要严格区分全部有理、部分有理和无理的情况，严格区分合理要求和无理闹访、违法上访的界限。对违反有关规定，不依法信访、无理取闹的信访人要严肃批评教育；对经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关依法处理。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各级各部门要充分认识开展领导干部公开大接访和下访活动的重要意义，把这项活动与开展继续解放思想大讨论活动结合起来，与贯彻落实《信访条例》和中发〔2007〕5号、桂发〔2007〕27号文件结合起来，与保证年内各项重大活动的成功举办结合起来，采取有效措施，认真部署，精心组织，确保活动扎实有效开展。
（二）加强领导，落实责任。局主要领导要亲自过问、带头参加接访、下访活动；分管领导要切实担负起具体领导责任，组织协调有关部门开展工作。各级地震局负责信访工作部门和人员要做好活动的具体组织、协调工作，有关部门要各负其责、密切配合，切实抓好各项工作的落实。
（三）突出重点，注重实效。各级各部门要围绕工作目标，重点接待和处理好本系统本部门的信访突出问题。要配合牵头单位，组织有关人员深入基层开展接访、下访，为群众解疑释惑，符合政策的，抓紧落实有关政策，使信访突出问题得到妥善处理。要结合当前开展的重信重访专项治理活动，对重信重访特别是涉及到赴邕进京同时又属非正常上访的重信重访，要重点进行约访接待，变被动接访为主动下访，切实解决一批影响我市社会稳定，甚至有可能影响全区、全国稳定的信访突出问题。在实际工作中，要讲究方式，注重实效，做到信访问题不查清不放过、不解决不放过、有关措施不落实不放过，力求给信访人一个明确的答复，确保“人要回去，事要解决,息诉罢访”。
（四）充分准备，加强督查。要结合自身实际，在深入细致地做好对本系统本部门不稳定因素排查的基础上，制定切实可行的接访、下访活动方案，做到有组织、有计划、有步骤、有重点、有总结，并将本局活动方案于
（五）广泛宣传，营造氛围。要充分利用新闻媒体，加大对接访、下访活动的正面宣传报道，特别要在本地主要媒体上公布活动的具体时间、地点、方式及接访人名单等，让广大群众知晓活动详情，让接访、下访活动工作置于人民群众的监督之下，使人民群众真切感受到党和政府解决信访突出问题的决心和信心，努力营造稳定和谐的良好社会氛围。
七、其他事项
（一）提前3天在局办公地点公布领导大接访活动的具体时间、地点、方式及接访人名单等，并明确告知群众上访应知事项。对多人提出共同的信访事项，应当推选代表，代表人数不得超过5人；对已经进入司法程序、行政复议以及“信访事项三级终结”的信访问题，在大接访中将不予受理。信访群众要根据《信访条例》的规定，依法有序上访。
（二）要结合本部门本单位的职能，对群众上访可能反映的问题，提供有关政策和法律法规等方面资料，为领导大接访工作做好准备。
（三）要做好领导干部公开大接访活动的安保工作，并制定处理特殊情况的预案，确保大接访活动安全有序进行。
附件：1. 玉林市地震局领导干部参加“公开大接访和下访”活动登记表
2. 玉林市地震局领导干部参加“公开大接访和下访”活动情况统计报表
附件1 玉林市地震局领导干部参加 “公开大接访和下访”活动登记表
填表单位（盖章）： 玉林市地震局 填表时间： 年 月 日
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本部门领导参与活动情况 |
接待（或下访）地点 |
备注 | |||
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姓名 |
职务 |
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接访或下访 | ||
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注：本表只填报处级及处级以上领导。填报人： 联系电话：
附件2 玉林市地震局领导干部“公开大接访和下访”活动情况统计报表
填报单位（盖章）：玉林市地震局 填表时间： 年 月 日
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接待情况 |
处理情况 |
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接待上访群众 |
本部门参加接待人员 | ||||||||
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批次 |
人 |
厅级干部（人） |
处级干部（人） |
科级干部（人） |
科级以下人员（人） |
上访群众反映信访问题（件） |
受理信访问题（件） |
当场解决信访问题（件） |
其他 |
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填表人： 联系电话：
注：本表于大接访活动日结束后的次日上报玉林市信访办