□杨越
村“两委”换届作为农村基层民主政治生活中的一件大事，对于加强基层民主政治、提高农村社会管理水平、促进乡村和谐发展具有重要的意义。今年是村（包括社区，下同）“两委”换届选举年，如何以此为契机，进一步全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。因此，各级党委和政府要认真按照上级的部署要求，高度重视，切实做好新形势下村“两委”换届选举工作。
一、村“两委”和谐换届应注意解决的问题
近年来，通过“三级联创”、“五村两规范”和先进性教育活动，农村基层组织建设得到进一步加强，社会主义新农村建设扎实推进，这为今年村“两委”和谐换届创造了良好条件。但是，由于各种原因，在村“两委”和谐换届中也存在着以下一些值得注意解决的问题。
（一）少数村“两委”班子能力不突出。部分村“两委”班子致富带富能力不强，党员、村干部年龄老化，一些村“两委”班子成员长期由五十多岁的老村干担任，综合素质偏低问题突出。党员年龄老化导致了村干部年龄老化；部分村干部观念陈旧，思想不解放，导致了村干部活力不强；村干部履职能力不强，导致了三年任期目标未实现，推进新农村建设效果不明显，形象受影响。个别人私欲重，不按组织程序和政策法规办事，少数村干部放松了对自己的要求，表率作用差，甚至有违法违纪现象等。这些问题不同程度地造成部分村民认为每一次村“两委”换届都是走过场、是“作秀”，甚至抱着“事不关己，高高挂起”的态度。而长期由年龄较大的人担任村干部，也不利于农村年轻人才的脱颖而出，造成一些村干部不愿竞选连任，一些能干事、肯干事、会干事、干成事的优秀农村人才也不愿意参加竞选，选优配强村“两委”班子难度进一步增大。
（二）一些村干部工作积极性不高。近年来，虽然村干部从“催粮要款”的繁重工作中解脱出来，但随着社会事务范围扩大，村干部的工作难度也不断加大，而村干部待遇却普遍不高，有的地方月工资甚至不足300元，扣除手机、电话、车油费等必要开支后所剩无几。在政治前途上，村干部既不能进事业单位，也不能进公务员序列，干好与干坏一个样。而村干部退休费远低于城镇居民最低生活保障，后顾之忧未能解决，特别是规范公务员津贴补贴提高公务员工资后，一部分村干部面对工资反差，心理失衡，也一定程度上影响着村干部的工作积极性。
（三）部分群众参选热情不高。近年来，随着改革开放的进一步深入，进入城市务工、经商的村民越来越多，由于缺乏主体意识，没有认识到村“两委”换届是履行自己民主权利的一项重要工作，加上换届时间跨度较长，农村外出经商务工人员担心经济受损失，不愿回来参与换届选举，导致了部分村民选举热情和参选率都不高，村换届场面冷清、投票率低。
（四）一些不稳定因素不同程度存在。个别地方宗族宗派观念严重，大姓操控选举的现象还一定程度上存在；部分候选人为了当选而贿选、拉票等违法违纪行为时有发生；一些农村历史遗留问题没有得到及时解决，一些山林、土地、坟山等纠纷没有得到有效化解，个别村民对村干部不理解不尊重而产生的怨恨等等都是村“两委”换届的不稳定因素。这些不稳定因素的存在，影响着村“两委”换届工作的顺利有序进行，个别地方甚至出现选举结果没法真正实现党委意图和群众意愿的统一。
二、积极稳妥地做好村“两委”和谐换届选举工作
村“两委”换届是当前农村基层组织建设的重要工作。只有从战略和全局的高度充分认识抓好村“两委”换届的重大意义，增强抓好村“两委”换届工作的紧迫感和责任感，强化工作落实，才能真正把工作抓紧抓好、抓出成效。
（一）夯实基础，建强组织，全力打造一支高素质的村“两委”班子和村干部队伍。基础不牢，地动山摇。坚强有力的农村基层党组织是确保村“两委”换届顺利进行的组织基础。实践证明，只有抓好党小组和党员中心户建设，构建起“党员—党员中心户—党小组—党员中心户联户党支部（协会、基地党支部）—村党（总）支部（党委）—乡镇党委”的基层党组织工作网络，才能进一步打牢村“两委”换届工作的组织基础。应进一步明确村党组织工作职责，正确处理与村委会的关系，从思想上、生活上关心党员、群众，真心为民办实事好事，打牢换届的群众基础。严格“两委”成员标准条件，坚持德才兼备、以德为先，实行好中选优、优中选强。适时把村级后备干部中的优秀人才充实进村“两委”班子，让他们积极参与换届选举，在工作中展现才干，接受组织和群众挑选。重视发挥党员先锋模范带头作用，实行包片联户制度，让他们以自身的模范行动引领群众正确行使民主权利。重视发挥驻村人大代表、政协委员、退休老教师、中小学校长、退休村干部等农村关键人物的作用，通过他们引导村民正确履行民主权利，选党组织需要的人，选人民群众公认的人。换届选举后，应及时组织村“两委”成员尤其是新上任的村干部进行集中培训，不断提高他们的素质和能力。
（二）完善机制，科学管理，进一步激发村干部工作活力。完善制度，科学管理，提高村干部的待遇，是提高村干部工作积极性，增强村干部职位吸引力的重要保证。必须把村干部的教育培训工作列入各级干部年度培训计划，采取分级负责、上下联动的办法，搞好村干部的岗位培训、学历培训和实用技术培训，强化进取意识、服务意识和奉献意识，全面提升村干部的综合素质和致富带富能力。重视健全村干部考核奖惩机制，坚持组织考核和群众考评、平时考察和年度考核相结合的方法，量化考核指标，增强考察、考核的科学性和广泛性，改变以往偏重精神鼓励，忽视物质奖励的倾向。在届满时，每县最好能安排8至10名的乡镇事业编制，通过公开招考的方式，选拔优秀村干部到乡镇机关工作，形成优先使用优秀村干部的用人导向。建立和完善村干部工资增长机制，想方设法壮大村级集体经济，加大对村级财政转移支付力度，稳定村干部工资报酬来源。只有按照村干部的职务、工作年限合理确定工资档差，实行村干部增资常态化，才能避免干长干短、干好干差一个样，真正体现“以绩定酬，绩优薪优”。应重视建立和完善村干部养老保险机制，建立村干部救助基金，解决他们退休后的养老问题和因公致伤致残生活补助等问题。
（三）宣传教育，落实“四权”，不断增强群众参加换届选举的自觉性。把握政策、严格程序是确保村“两委”换届规范合法的关键。《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及上级文件和会议精神是这次村“两委”换届工作的依据。注意通过各种媒体进行广泛宣传，让群众了解有关法律、法规和程序，切实增强村民的主体意识，提高村民参与换届选举的积极性。要按照换届选举各个阶段的工作要求，确保法定程序不变，规定步骤不少，自觉接受群众监督，全面落实 “四权”。村“两委”班子产生后，应及时推选村务公开监督小组、民主理财小组，健全村级配套组织，理清发展思路，研究制定村发展新三年计划、年度工作计划。同时，严格规范候选人竞争，及时查处欺骗、贿赂、伪造选票以及冲击选举会场等违法违纪行为。要注意创新投票形式，通过函投、电话确认、委托投票等形式让村民参加选举，保障他们正确行使民主权利，确保村“两委”换届选举规范合法。
（四）排查矛盾，化解纠纷，积极创造和谐换届的良好环境。摸清选情，化解矛盾，做到底子清、情况明、心中有数，增强工作预见性，掌握工作主动权，是顺利推进村“两委”换届选举的重要环节。换届选举前，要重视组织专门力量，深入乡村了解现任村“两委”班子现状、村后备干部、重点人选、群众的思想动态和社会矛盾等情况，加大对各种纠纷和积案、积怨、积难等的调处力度，对一些有条件立即能协调解决的矛盾纠纷，采取切实有效的措施立即解决；对一些未能立即解决的矛盾纠纷，积极创造条件，及时加以解决；对一些长期遗留下来的“历史问题”，整合力量，依法依规帮助解决。对在职期间表现较差以及达到退休年龄的村干部，重视做好思想疏导，使他们能够服从大局、发挥余热、主动让贤，努力为村“两委”换届营造良好和谐环境。
（五）加强领导，明确责任，努力形成村“两委”和谐换届的工作合力。强化组织领导，是顺利推进村“两委”换届工作的重要保证。村“两委”换届工作领导小组和指导组，肩负着村“两委”换届选举综合协调和全面指导的重任，必须重视资源整合，落实部门责任，形成工作合力。普遍实行县领导包乡镇，乡镇干部包村，村干部包片到户的工作机制，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。落实乡镇党委书记“第一责任人”责任，将村“两委”换届工作量化、细化，将任务分解到单位、到人。在选举前，应重视培训乡村干部、骨干队伍，让他们熟悉有关法律、法规和操作规程，提高各级领导干部和选举工作人员执行法律、法规、政策和指导选举工作的水平。同时，有针对性地制定工作方案和预案，做到一村一策、一村一案，对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”，逐一建档立案，给予更多的指导，研究制定切实可行的选举工作方案。
（作者系容县县委常委、组织部部长）