关于提高行政机构的履职、管理和监督水平,确保“城乡清洁工程”取得实效的建议
发布时间:2007-12-04

提案人:市政协联谊委

深入实施城乡清洁工程是加强城市管理,提高市民文明素质,营造良好的招商引资环境,加快经济发展,构建和谐社会,造福人民的重大举措。当前我市在贯彻自治区人民政府关于深入实施城乡清洁工程的决定中,全市上下,党政一把手亲自抓,各级部门迅速展开行动,经过一段时间的重力整治,全市的城乡面貌有了极大的改观,广大群众对我市实施“清洁工程”后发生的新变化无不表示由衷的高兴。但是,市容市貌的整洁,环境卫生的保持是一必备的常态,如同每个人每天洗脸一样需要。这一得人心,顺民意的举措,如何能体现 “持久” 两个字,这就很必要从建设、完善、创新政府共公服务体系去建立长效的机制,才能真正体现区党委、政府把“城乡清洁工程”做为贯彻中共中央十六届六中全会精神,构建和谐社会的重要举措。真正达到提高了市民文明素质,提升了城市管理水平,加快了经济发展,构建和谐玉林。为此提出以下几点建议:

一、提高行政机构的履职能力,确保“清洁工程”取得成效。

开展“清洁工程”其目的是要根本改变城乡的卫生环境。在目前我市履职环境的行政管理系统中有建规委、规划局、市政市容局、环保局、卫生局、交通局等,这些做为政府社会服务职能部门各自履行相关职责,提供相关的公共服务。建议在政府的指导下,各职能部门应根据自身的履职范围,认真制定“清洁工程”的长效的运行机制,如出台《实施“城乡清洁工程”考核的办法》、《实施“城乡清洁工程”举报奖励办法》等措施,各部门还应制定实施“清洁工程”方案。从而有效地保障“工程”的实施和提供有效的公共服务,提高城乡管理水平,这也有助于廉洁、透明、公信的政府形象的树立。

二、提高行政机构的管理效能,确保“清洁工程”取得实效。

服务型的政府及时根据公众的意愿和偏好提供公共产品和公共服务,是现代政府的本质特征,也是政府对公众需求回应能力的体现。但在具体的实际运行中,均是由政府的行政职能部门去实施的,这样,政府的行政职能部门的管理效能的高低,直接影响和反映政府治理能力的强弱。城乡中的摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、施工乱象,群众称为“五乱”现象,是群众反映较强烈的社会问题。在前阶段的活动中,建立了党委、政府的各行政部门的协调机制,强化了领导和协作,使“清洁工程”取得了很好的启动,也大大提高了政府的公共服务行政机构的效率,成效明显。但在深入开展活动后,主要的工作仍是要依靠政府的公共服务行政机构的长效工作。城乡清洁工程表面上是解决城乡的卫生清洁、公共秩序的问题,实际的本质却是我们现有的城市管理体制跟不上城镇化发展的进程,城市的管理仍停留在静态的、因循守旧的管理模式,不能及时应对公众的需求。所以我们管理中要采用先进的科学技术手段,强化城市管理专业队伍的建设、规范马路市场、完善公厕、垃圾中转站、污水处理、规范小区物业管理等。为了更好地提高全体市民的文明素质,通过职能部门的支持和政策的引导,动员社会力量参与提供公共产品和服务,建议机关部门、企事业单位、学校、社区等每周五用半天开展一次清洁卫生活动,全市定期开展季度性的全民爱国卫生活动等。玉州区的社区采取组织退休干部进行义务宣传和监督,同样收到很好的效果。

三、强化行政机构的监督,确保“清洁工程”取得实效

建立完善的监督机制更有利于实现公共利益的最大化,避免公众利益受到损害。在前阶段活动开展中,我市采用了高规格高层次的监督,从书记、市长,到四家班子领导均深入一线督查、调研、指导,不定期以市容环境综合整治行动领导小组办公室发布督查通报,对促进活动深入开展收到很大成效。但作为提供公共服务的行政部门的监督是不可缺少的,也是不可替代的。在不同时期的监督有所不同。在前期监督中,职能部门对工程推进的重大决策,应及时通过听证、抽样调查、正式渠道(人大代表的议案、政协委员的提案、部门的投诉、上访)进行收集民意,为决策提供依据。特别是行政部门如何通过人大代表、政协委员的渠道收集社情民意是很具体的,也是很广泛的。在执行监督中,各行政部门应设立举报中心,电视台开设“清洁工程”大讨论栏目,电台开设热线论坛,开通市长与网友对话,加大报纸曝光台力度等,从而加大在执行中的监督,确保计划的不偏离及目标的完成。“清洁工程”的深入,最后仍要注意项目的评估及责任追究。我们的评估工作要与行政绩效考核相结合,真正按照区党委、政府提出的,把“城乡清洁工程”作为检验干部作风转变的重要手段。市政府要制定对部门的考核评估制度,实时进行评估监督;各职能部门也同样要制定对具体工作执行部门的考核评估办法,看其是否实现了成本最低、效率最高和效益最优的目标,并在这基础上进行责任追究,纠正执行中的偏差。目前我们前阶段的启动工作已取得一定成效,我们一定要做好前期启动工程的工作评估,找出问题和差距,完善计划和目标,从而保证下阶段“清洁工程”取得更大成效。

(来源:市政协提案委)
相关链接