提案编号：第80号
案 题：关于重振玉林“甜蜜产业”，加快农村经济发展的建议
提 案 者：市政协经济法制委
内 容：近年来，玉林蔗糖产业有了复苏性的发展，对农业经济发展、农民增收起到了积极的作用。但是，目前玉林市蔗糖业的发展还比较缓慢，与国内和国际蔗糖产业发展的速度差距较大。
一、玉林市蔗糖产业的历史及现状
玉林市地处北回归线以南，属亚热带季风气候区，光照充足，气候温和，无霜期长，雨水充沛，受台风等灾害性天气影响小；山地平缓，土地资源丰富、肥沃，是发展甘蔗种植的适宜区域。
玉林市早在解放初期就有种植糖蔗的习惯，上世纪70年代中后期，相当部份乡镇己建有土糖寮加工黄糖片；至80年代先后建成原玉林糖厂（现玉林市雅桥糖业有限公司）、原博白糖厂（现博白县中创糖业有限公司）和原龙潭糖厂（现博白县伟恒糖业有限公司），甘蔗种植有了较大规模的发展。1992年最高峰达97.38万亩，产量359.88万吨；1993年后，由于市场、企业规模和运行管理等因素影响，种植面积急速下降；2003年制糖企业产权改制以后，种植面积开始逐步回升，2005年全市种植面积12.15万亩，产量62.00万吨。
目前，玉林市主要蔗产区是博白、陆川、福绵、兴业等县（区）。
二、玉林蔗糖产业发展存在的主要问题
1、无缘“国家甘蔗优势产业区”。2006年10月，农业部把广西、云南、广东等3个省区的18个地市48个县市作为“双高”（高含糖量、高产量）甘蔗优势产业区，遗憾的是目前玉林并没有被划入该优势产业区，无法享受国家对优势产业区提供的良种、化肥、科技、培训等资金扶持，不利于我市蔗糖产业的发展。
2、蔗糖产业税收分配制度不健全。如玉林市雅桥糖业有限公司直属玉林市经委，税收全部归属市财政，但其生产原料（糖蔗）主要来自陆川、福绵、兴业、玉州等蔗产区。由于取消农业特产税后，我市没有出台蔗糖产业税收对蔗产区的分配制度，蔗产区各级政府没有享受到发展糖业带来的实惠。
3、蔗产区政府的重视程度不高。由于蔗糖产业税收分配制度不健全，影响了蔗区各级政府参与发展糖料蔗生产的积极性，导致了糖料蔗的种植发展缓慢，阻碍了蔗糖产业的发展。
4、“白条”阴影并未完全消除。制糖企业90年代出现了大幅度的亏损，导致各主要蔗区不同程度地出现了收购甘蔗打“白条”的现象。虽然经过各级政府和相关部门的努力，部分蔗农的“白条”已得到兑现，但据统计目前全市还有2700多万元的甘蔗“白条”至今没有兑付。“白条”问题给蔗农带来了巨大的阴影，成为制约蔗糖生产发展的一个重要因素。
5、糖料蔗生产的科技含量不高。大部分蔗农采用传统的栽培方式，栽培技术含量低，且多为普通品种，导致糖料蔗单产偏低，平均亩产为4.5吨左右，最低仅为3吨/亩。
6、制糖企业服务不到位。目前普遍存在的问题是制糖企业对蔗农的服务和扶持力度不够，措施落实不到位。主要是对蔗农的种子、化肥、种植技术、培训、蔗区道路修建、机耕、砍伐、运输等的服务还有待提高。
7、制糖企业发展环境还有待改善。部分蔗产区的社会治安状况较差，存在少数不法分子放火烧蔗、强收过路费、打砸制糖厂区设施等恶劣行为，严重影响外资进入的积极性。
三、重振玉林市“甜蜜产业”的建议
1、各级政府要提高认识，建立良好工作机制。首先各级政府要把蔗糖产业列入当地重要产业加以引导发展。事实上，蔗糖产业仍是当前能有效增加农民收入和地方财政税收的有效途径之一。如种植甘蔗10万亩，可就地解决5万名农民的就业问题，生产原料蔗50万吨，农民增收4000～4500万元，提供运输业5万车次，提供15万吨造纸原料，节约林材20万立方米，可为当地创造1050万元以上的财税收入。其次要加大社会治安的整治力度，防止破坏生产、扰乱社会治安的行为出现，为企业提供一个良好的发展环境。第三要建立合理的糖蔗种植区域分税制，让蔗产区政府能从发展蔗糖产业中享受到增加税收的好处，以调动蔗区各级政府的积极性。
2、设立蔗糖产业领导机构，加强对蔗糖产业的管理。要成立蔗糖产业领导机构（糖业办），主要由农业、经委部门组成，在行政上调动各级政府及各部门的积极性。糖业办要对糖蔗产业发展存在问题给予及时协调解决，并做好糖蔗生产的技术指导和培训服务工作。
3、消除“白条”阴影，提高农民种蔗的积极性。把兑现“白条”作为实践“三个代表”重要思想、重振蔗糖产业的重点，通过财政支持、政策扶持、引导制糖企业依靠市场机制实施资产重组、推进制糖企业走联合之路、发展农工贸一体化的制糖集团、增强制糖业自身优势等渠道，逐步兑现多年遗留下来的“白条”问题，逐渐消除“白条”对蔗农的伤害，调动蔗农种蔗的积极性。
4、工业反哺农业，做好对蔗区蔗农的服务工作。政府要引导和督促制糖企业做好对蔗区蔗农的服务工作。主要包括提供优良蔗种、化肥、技术培训、砍运服务（防止出现“守蔗孝”）、蔗区道路维修等服务，对新种农户给予机耕补贴、调种补贴、贷款贴息、肥料补贴等扶持，严格执行蔗价与糖价联动制度，对大力发展糖蔗种植的乡镇、村委给予扶持和奖励，等等。
5、推广“良种+良法”，提高专业化种植水平。目前，全市甘蔗良种种植面积只占总面积的30%多，推广良种潜力很大。要大力推广良种，种植“双高”品种，提高原料蔗的产出率。推进“公司+农户+基地”的产业化种植模式，提高种植水平，降低原料蔗成本。
6、开发下游产品，提高蔗糖业的附加值。要在产品深加工和综合开发利用上下功夫，积极与科研院所、大专院校合作，走“产、学、研”道路，开发高档次的食糖产品或糖制品，开发生产除了糖蜜加工酒精外的蔗渣造纸、制造碎粒板、利用滤泥加工肥料等下游产品，不断提高生产工艺水平，切实保护好生态环境。
附：甘蔗生产成本及税收计算：
一、成本计算：
1.蔗种：0.75吨/亩×310元/吨＝235元/亩；
2.肥料：400元/亩；
3.农药：50～60元/亩；
4.人工：350元/亩
综合每亩投资约1000元/亩。按糖蔗亩产5吨、295元/吨计算，每亩农民纯收入：475元。
二、税收计算：
目前国际蔗糖价为3800元/吨，可产生189元税收；按9吨甘蔗生产1吨糖计算，每吨甘蔗可产生21元税收。