城镇化是经济社会发展的必然过程，是统筹城乡发展、推进消费和产业升级的战略之举。为加快我市城镇化进程，提升城镇化质量和水平，促进人口聚集、产业聚集和功能完善，本着以人为本、生态优先、城乡统筹、科学规划、突出重点、合理布局的原则，在回顾总结“十五”期间推进城镇建设发展经验的基础上，特制定《玉林市“十一五”城镇化发展规划》。本规划是我市国民经济和社会发展第十一个五年发展规划的重要组成部分，是我市“十一五”时期重要的专项规划之一。编制本规划的主要目的，是明确“十一五”期间我市推进城镇化的指导思想、发展目标、主要任务，提出推进我市城镇化进程的政策措施。本规划的年限为2006-2010年。
一、“十五”城镇化发展回顾
（一）主要成绩
“十五”规划实施的五年，是我市全面实施城镇化战略的五年，也是改革开放以来我市城镇化发展最快的时期之一。“十五”时期，我市坚持以规划为指导，创新体制、发挥潜能、加大投入，大力推进城镇化建设步伐，取得了显著成绩。
1、城镇化水平明显提高，城镇化发展进入加速期
“十五”期末，全市有中心城市1个（玉州区），建成区面积47.7平方公里，人口49万人；有县（市、管理区）城区6个（北流、容县、陆川、博白、兴业、福绵）、乡镇102个、街道办事处8个。全市城镇常住人口177.95万人，比2000年增加39.51万人；城镇化水平为32.33%，超过了“十五”城镇发展规划32%的目标，比2000年增加5.81个百分点，5年间城镇化水平年均增加1.16个百分点，城镇化建设进入了快速发展期。
2、城镇发展主轴逐步形成、城镇体系框架初步构建
“十五”期间，在科学的规划引导下，我市城镇体系结构继续优化，玉石公路和玉容公路沿线城镇发展速度加快，城镇沿交通等基础设施轴线发展的空间布局特征逐步显现。初步构建起以324国道玉林段沿线为城镇发展主轴、以玉林中心城区为核心、以五个县（市）城区为县域发展节点的“一轴一核五节点”城镇体系框架。
3、基础设施建设步伐加快，城镇发展后劲明显增强
“十五”期间，我市城镇的人均道路拥有面积、日供水能力、垃圾处理能力等都有较大幅度提高，特别是城市基础设施大会战实施以来，区域基础设施和城镇基础设施建设步伐进一步加快。兴业至六景高速公路的通车，山心至石南一级、北流至宝圩、陆川至盘龙、博白至白沙二级公路等公路的建成进一步加强了玉林与周边地区的联系；随着玉林中心城区人民路、城站路、玉州路、内环路等旧城路网改造工程的完工，城市品位有了明显提升；玉林市垃圾处理厂、玉林城区南流江防洪工程、玉林中心城区和北流城区城市燃气工程等一批重点项目的实施，使能源、交通和环境污染等问题得到了有效改善。基础设施建设步伐的加快进一步推动了城镇化的快速发展。
4、公共设施配套逐步完善，城镇人居环境明显改善
“十五”期间，我市抓住国家实施西部大开发和积极财政政策的良好机遇，加大了城镇公共设施建设力度，陆续建成了市体育馆、云天民俗文化城、市第一人民医院住院大楼和骨科医院住院大楼等一批公共设施，进一步完善了玉林中心城区的城市功能；城市环境综合整治活动进展顺利，骑楼街、玉州南路、人民路、一环东路等临街建筑“穿衣戴帽、填平补齐”工程顺利完成，市容市貌焕然一新；城镇公共设施和人居环境在“十五”期间得到了较大改善，制约城镇经济社会发展的“瓶颈”问题得到明显的缓解。
5、中心城区规模迅速扩大，对市域的带动和辐射作用日趋明显
“十五”期间，城镇化水平的提高使城镇规模不断扩展，辐射作用不断增强，强化了城镇对产业的集聚功能，特别是玉林中心城区已成为经济增长极和发展引擎。2005年玉林中心城区建成区面积达到47.7平方公里，人口规模达到49万人，中心城区规模增长迅速；全市生产总值为356.25亿元，人均生产总值5998元，其中玉州区GDP为101.2亿元，占全市的比重为28.4%，人均生产总值达到18126元，是全市人均生产总值的3倍，这表明中心城区的经济实力明显增强，对全市经济增长的贡献越来越大。
（二）主要经验
总结“十五”时期城镇化发展，主要有以下几个方面的经验：
1、领导重视是加快城镇化进程的重要保障
玉林市委、政府高度重视城镇化建设工作，把推进城镇化作为一项重大战略实施，把城镇发展规划纳入了《玉林市国民经济和社会发展第十个五年规划》，制定了《玉林市“十五”城镇发展规划》和一系列规范性文件，对城镇化的加快发展进行部署，为城镇化的发展提供了科学的指导。
各级党委、政府认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，切实加强了组织协调、规划实施和工作落实，以改革和创新精神，解放思想、转变观念、与时俱进，把握发展机遇，从人力、物力、财力等方面加大投入，形成了上下联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，按“十五”城镇化规划制定的目标和主要任务狠抓落实，全力推进，掀起了城镇建设的高潮，为加快全市城镇化进程提供了有力的组织保障，把实施城镇化发展转入以人为本、全面协调、可持续发展的轨道。
2、确定适合市情的发展思路是加快城镇化进程的基本前提
“十五”时期，我市从实际出发，坚持培育和完善适合我市发展的城镇体系，重点发展玉林中心城区，加快发展小城市和县城，积极发展小城镇，走适合我市实际情况的城镇化道路，促进了城乡经济社会的协调发展。在加快城镇化的工作中，坚持产业互动、城镇化与工业化相互促进战略，城镇聚集产业、产业拉动城镇，大力发展二、三产业，壮大城镇经济，夯实了城镇化的经济基础，为逐步建立科学合理的城镇体系指明了方向。
3、重视规划的引导作用是加快城镇化进程的有效途径
“十五”期间，我市努力把握城乡规划工作所面临的形势和任务，坚持城镇规划先行，充分发挥规划的引导作用，明确城镇功能定位，做好各类配套规划衔接，明确和落实规划的强制性内容。在加快规划体系各层次的规划编制步伐的同时，积极引进国内知名的设计单位对各重点规划进行论证和设计，为城镇化的健康快速发展打下了坚实的基础。规划的编制、审批和调整从以行政手段为主逐步转向依法治理、社会监督、全民参与的“阳光规划”，规划的地位和作用逐步显现，有效地推动了城镇化的快速发展。
4、充分发挥市场机制作用是加快城镇化进程的动力源泉
“十五”期间，我市从本地实际出发，改革城镇化发展的体制机制，积极探索和实践投资主体多元化、投资方式多元化的发展路子，加大了市政公用事业的改革力度，在银政合作、国债争取、社会融资、盘活资产、商业BOT运作等方面都有了新的突破，经营城市的能力和水平有了较大的提高。融资方式的创新为加快基础设施建设提供了资金保障，对加强基础设施建设、深化体制改革、创新经营机制、完善管理制度起到了很好的推动作用。规划的实施机制从政府为主导逐步转向利用市场机制，调动各类经济主体建设、管理和发展城市的积极性，以项目带动投资，市场配置资源的基础性作用得到了较好的发挥，运用市场机制推进城镇化取得了良好的成效。
（三）存在问题
1、城镇化总体水平偏低，城镇发展的动力不足
“十五”期末，我市城镇化水平落后于广西1.29个百分点，比全国平均水平低近10.67个百分点。城镇化发展落后的主要原因是作为城镇化主要动力来源的非农产业特别是工业基础薄弱，多数小城镇立足地方资源的特色优势产业没有形成，经济的主体仍是农业，对农村富余劳动力缺乏吸引力。因此，加快城镇非农产业特别是工业发展，增强城镇化产业基础，是加快推进我市城镇化发展的关键所在。
2、中心城市首位度不高，市域城镇化结构有待改善
2005年末，玉林市常住人口达到了550.43万人，中心城区常住人口占全市总人口的比例仅8.9%，首位度明显偏低。中心城区规模的偏小不利于发挥辐射力带动全市城镇化的发展。市域内城镇化水平过于均衡，城镇人口较为分散，小城镇数量多、发育不足，难以产生高度极化的辐射及集聚效应，也起不到承接城市辐射、带动乡村和县域经济发展的作用。
3、小城镇职能趋同，重点城镇优势不明显
我市的城镇现状大体分为三个等级：市域中心城市、县域中心城镇、镇域中心城镇。总体来说，上一等级的城镇与下一等级城镇的职能差异较为明显，三个等级的职能结构体系较为清晰。但第三等级的城镇虽然在“十五”城镇发展规划中划定了25个重点建设镇，但由于种种原因，重点镇的发展不快，规模偏小、区域分工不明确，合作和协调的机制不完善，大部分仍是农务管理和镇域贸易集市职能，优势不明显，缺乏具备一定规模、能相对带动小区域发展的重点镇。
4、城镇基础设施薄弱，城镇化的质量有待提高
目前，我市刚刚进入工业化的起步阶段，经济实力不强，农业在产业和经济结构中所占的比重偏大。地方财政缺乏对道路、供排水、垃圾处理等小城镇基础建设、公用设施的必要投入，城镇基础设施和社会服务设施较为落后，社会服务体系水平不高，卫生环境也较差。区域性的供水、排水等设施得不到有效改善，市域内没有建成城镇污水处理厂，污水的直排对环境造成了较大的污染，同时生态环境方面也没有形成区域性的保护与整治机制。
5、非农产业拉力不明显，城镇发展的动力不足
按照城镇化发展的一般规律，第二、三产业的发展是城镇化发展的基本动力和后续动力。目前我市尚处于城镇化的初期阶段，主要是通过工业化来带动城镇化的快速发展。但我市的工业化水平相对较低，2005年全市工业增加值104.41亿元，工业增加值占生产总值的比重为29.3%，低于全区31.0%的平均水平。工业企业以中小企业为主，缺少一批带动力强的大公司、大集团，城镇的工业增加值所占的比重不高，工业化对城镇化的拉动力不显著。
6、城镇化政策落实不够到位，综合调控作用有待增强
“十五”时期，我市针对加快城镇化进程提出了若干政策措施，保证了我市城镇化健康、快速发展。但部分政策措施落实仍不够到位，在一定程度上影响了我市城镇化进程的健康推进。如规划经费不落实，部分城镇的总体规划未能按计划编制；城镇间地区性、综合性的协调机制落实不到位，在经济发展、产业结构、基础设施建设等方面不同程度上存在着结构趋同、重复建设等问题，制约了城镇的快速发展。
7、制度性障碍依然存在，农村剩余劳动力转移的难度较大
现有的土地制度、户籍制度、行政管理体制、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹，城乡二元结构的体制性障碍仍然存在，消除农村人口城镇化的现实障碍问题还没有得到彻底解决。城镇就业问题和农民的自身素质使农民对进城仍心存顾虑，影响了农民向市民的转化。