序 言
2006年至2020年，是福绵区加快经济发展，实现“两个率先”、加快推进现代化建设的关键时期。研究制定福绵区国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标，对于加快福绵经济建设，实现现代化建设的新跨越，建设富裕福绵、文化福绵、生态福绵、平安福绵都具有十分重要的意义。
《福绵区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（简称《纲要》，下同），是贯彻落实党中央提出的落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会宏伟目标而编制的第一个中长期发展规划；是在我国社会主义市场经济体制初步建立，经济发展进入新一轮上升期和WTO过渡期即将结束，经济全球化和区域经济一体化趋势增强的背景下编制的中长期发展规划；也是福绵区全面落实科学发展观、壮大县域经济、在“两个融入”中实现“两个率先”、构建和谐福绵的第一个中长期的发展规划。
本《纲要》重点是规划“十一五”时期，远期到2020年。《纲要》共分为十一篇三十六章：第一篇是发展基础与环境；第二篇是发展定位、总体要求和主要目标；第三篇是建设社会主义新农村；第四篇是加快推进工业化；第五篇是加快发展服务业；第六篇为加快推进城镇化；第七篇是加快基础设施建设；第八篇是发展社会主义先进文化；第九篇是建设资源节约型和环境友好型社会；第十篇为加强依法治区；第十一篇为规划实施保障措施。本《纲要》根据《中国共产党玉林市福绵区工作委员会关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明市场主体行为方向、政府战略意图和工作重点，旨在进一步落实玉林市委、市政府对福绵区的发展定位要求和区工委对福绵区发展的基本思路，正确地把握福绵所处的发展阶段和战略机遇期，制定符合我区区情，具有前瞻性、针对性和导向性的“十一五”规划纲要，推进福绵经济社会持续快速协调健康发展，推动福绵区全面建设小康社会的进程和达到预期发展目标。
第一篇 发展基础与环境
第一章 “十五”回顾
一、“十五”发展成效显著
2001年到2005年,福绵区实施了国民经济和社会发展第十个五年计划。这五年是福绵区继往开来，与时俱进的五年，是深化改革，扩大开放，加快发展的五年。区工委、管委高瞻远瞩，统揽全局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线方针政策和自治区、玉林市的各项决策，树立和落实科学发展观，牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，带领全管区人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使得经济快速发展，社会事业全面进步。各项经济和社会发展指标全面超额完成计划任务。生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值等预期目标提前或基本提前一年完成“十五”计划的目标。
1、经济发展上新台阶，经济总量和财政实力明显增强。“十五”期间，我们确立了“民企旺区、工业强区、农业富区、项目兴区”的发展战略，特别是2003～2005年，相继实施“一二三五”工程、“一三五六”工程和“一二五七”工程，以经济结构调整为主线，大力开展革命老区基础设施建设大会战，“振兴工业、服务工业”大会战和“爱我福绵、建我家园”城镇基础设施建设大会战，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，扩大对外开放，加大招商引资力度，大力推进项目建设，经济发展全面提速，经济总量和财政实力连年攀升。初步预测，2005年GDP将达18.46亿元，年均增长10.2%，完成“十五”目标任务13亿元的135％；财政收入8342万元，比2000年翻1.67番，完成“十五”目标任务5500万元的151.7％；全社会固定资产五年累计完成25亿元，完成“十五”目标任务4.09亿元的611％；农民人均纯收入2519元，比2000年增长39.2％。主要经济指标全面超额完成“十五”计划预期目标任务，经济增长质量明显提高，经济总量和财政实力明显增强。
2、工业发展明显加快、经济结构进一步优化。五年来，我们不断优化经济结构，培育壮大优势产业，转变增长方式，加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程。一、二、三产业比重由2000年的56.2:21.5:22.3，转变为2005年的38.9:39.1:22.0。工业增加值占生产总值的比重达32.1％,比2000年提高了11.9个百分点，工业总量不断扩大，工业对经济增长的贡献率明显提高。三次产业协调发展，第一产业比重逐步降低，第二产业比重明显提高，第三产业稳步发展，产业结构调整优化取得明显成效。
3、农业产业化进程进一步加快。2005年农业增加值达7.18亿元,“十五”年均增长8.9％。农业结构进一步优化，农业产业化水平进一步提高。拥有国家、自治区、玉林市重点农业龙头企业各1家，“参皇鸡”、“巨东蛋”、“大智米”等被誉为“福绵三宝”，成为广西知名农业品牌。
4、改革、开放与合作取得新进展，县域经济迅速崛起。努力改善投资环境，全面实施开放合作战略，大招商、招大商，积极承接东部产业转移。成功举办福绵服装展销会及福绵服装文化节，与玉博会一起构筑起宣传、推介、招商引资新平台，推动了县域经济大发展。2004年，福绵区获得了广西县域经济进步奖。
5、项目建设和投资规模突飞猛进。“十五”期间我区项目建设取得新突破，工业经济快速发展，“世界裤子之都”响誉海外，服装产业支柱地位十分突出，机械机电、纸业、农林产品加工业等特色产业初具规模。全社会固定资产累计投资25亿元，是福绵历史上投资规模最大、增长速度最快的时期。福绵至新桥公路、福绵至成均公路、福绵至樟木公路的硬化建设，福绵大道、天河路、爱民路等一批基础设施相继建成投入使用，基础设施不断完善，福绵城区框架正进一步扩大，现代城区初具雏形。
6、改革开放和招商引资取得新成效。国有企业、财税体制、农村税费、农村信用社、行政管理体制等方面改革不断深化。福绵服装展销会、服装文化节发挥了窗口平台作用，对外开放和区域合作实现新突破。五年招商引资签约项目累计达290多个，合同投资额25亿元。仅2005年，全区累计引进区外项目64个，合同投资额13亿元，实际到位资金6.8亿元。
7、社会事业全面发展，可持续发展能力不断增强。突出抓了公共卫生体系建设、重点疾病预防控制和社区卫生服务工作，医疗卫生基础设施建设和卫生医疗保健工作得到加强。各级各类教育加快发展。小学教育在全普及的基础上进一步巩固和提高，“两基”教育加速推进，高中阶段教育持续快速发展，职业教育和民办教育布局结构优化、发展加快。
8、人民生活水平不断提高。 2005年，城镇居民人均可支配收入8264元；农民人均纯收入2519元，比 2000年增加709元。以养老保险、医疗保险为主要内容的社会保障制度进一步完善。扶贫开发力度加大，革命老区基础设施建设大会战胜利完成，农民生产生活条件得到明显改善。
9、人口、资源、环境协调发展。 “十五”期间，我区人口得到进一步控制，计划生育整体水平有所提高，人口自然增长率控制在10‰以内。生态建设和环境保护力度进一步加大，可持续发展能力提高。
10、政府效能得到新提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，积极听取和采纳各界人士的意见和建议。加快政府职能转变和政府管理创新，积极创建有限政府、廉洁政府、高效政府、法治政府和学习型政府，政府约束力、执行力、公信力得到强化。行政审批制度改革不断深化，公务员队伍建设进一步加强，行政服务质量和效率有了新的提高。严格执行《行政许可法》和政府工作规则，政府行为进上步规范。政府系统反腐倡廉工作全面推进。健全科学民主决策机制，重大问题集体决策、专家咨询等制度逐步建立。
经过五年全区上下同心同德的建设，福绵区物质文明、政治文明、精神文明建设和民主法制建设取得新进展、经济社会发展进入新的阶段，为“十一五”加快发展夯实了基础。
二、“十五”发展基本经验
１、坚定不移地把中央、自治区和玉林市的方针政策与福绵实际紧密结合，解放思想，实事求是，开拓创新，探索符合区情的发展路子。五年来始终坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持深化改革，扩大开放，主动融入粤港澳“泛珠三角”经济圈和中国―东盟自由贸易区两大经济实体，坚持把扩大投资和项目建设作为加快发展的重大举措，夯实发展基础，培育新经济增长点，坚持抓好载体，打响工业大会战，加快玉贵经济走廊建设，发展壮大县域经济，加快非公有制经济发展，积极扶持中小企业，大力推进工业化、城镇化和农业企业化进程，初步构筑了基础设施新平台、产业发展新平台和机制体制新平台，形成加快发展的新格局。
２、坚定不移地以经济建设为中心，加快发展，不断增强经济实力。区工委、管委做到带领全区人民聚精会神抓经济，一心一意谋发展，牢牢抓住发展这个第一要务，确立“民企旺区、工业强区、农业富区、项目兴区”的发展战略，特别是2003～2005年，相继实施“一二三五”工程、“一三五六”工程和“一二五七”工程，以经济结构调整为主线，大力开展革命老区基础设施建设大会战，“振兴工业、服务工业”大会战和“爱我福绵、建我家园”城镇基础设施建设大会战，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，增强了经济实力。“十五”期末，GDP达到18.46亿元，年均增长10.2%；财政收入8342万元，比2000年翻1.67番。
3、坚定不移地优化经济结构，培育壮大优势产业，转变增长方式，加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程。我们在全力打造“世界裤子之都”的同时，积极发展机械机电、纸业、农林产品加工等产业，工业总量不断扩大；加大城镇基础设施的投入，福绵城区框架正在形成并不断扩大，区容区貌焕然一新，正在向现代城区迈进；农业经济蓬勃发展，农业龙头企业带动能力日益增强，中药材种植加工形成产业。经济结构不断优化，一、二、三产业增加值占GDP的比重由2000年的56.2：21.5：22.3变为2005年的38.9：39.1：22.0。
4、坚定不移地深化改革，扩大开放，优化环境，大招商、招大商，拓展发展空间。坚持“民企旺区，工业强区、农业富区、项目兴区”这个发展战略，优化投资环境，走出去，请进来，采取对外招商引资和激活民间资本双管齐下的办法，大力发展工业企业。工业经济快速发展，“世界裤子之都”响誉海外，服装产业支柱地位十分突出，机械机电、纸业、农林产品加工业等特色产业初具规模，工业总量不断扩大，工业对经济增长的贡献率明显提高。围绕“两个融入”来抓扩大对外开放，通过开放统揽、发展外向型经济，掀起对外开放工作新高潮，上下形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的开放新格局，通过承接辐射和产业对接，主动接受东部产业转移，主动寻找大客户、大项目、搞大合作，大力拓宽招商引资领域，引进外来项目、资金、技术建设福绵。同时，借“玉博会”和福绵服装文化节平台强化区域合作和产业合作，从而带动经济的跨越式发展。
5、坚定不移地处理好改革发展稳定的关系，保持政治安定和社会稳定，巩固团结，促进和谐。“十五”以来，我们坚持两手抓，两手都硬的方针，在抓经济发展的同时抓社会稳定，保持经济发展、人民团结、社会安定的良好局面，把维护广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，采取多种有效的政策措施，增加人民收入，使广大人民群众共享改革发展成果，缓解一些社会矛盾，既使改革得到广泛的社会支持，也为启动消费、促进经济增长发挥了重要作用。
6、坚定不移地把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使发展和改革的成果真正惠及人民群众。在“十五”期间，开展了大规模的革命老区基础设施建设大会战，扎实解决老区人民行路难、饮水难、用电难、上学难、求医难的问题。开展实践“三个代表”和保持共产党员先进性教育活动，开展“万名党员下基层解难题”活动，切实帮助基层解决热点、焦点、难点问题，广大人民群众真正享受到了先进性教育的成果。
7、全区上下统一思想，同心同德，通力合作谋发展。我区在抓各项工作加快发展的同时，注重保护好、引导好、发挥好各方面、各阶层干部群众投入建设的积极性，各镇、各部门紧紧围绕加快经济发展的主旋律，积极主动贯彻落实决策，挖掘潜力，发挥地方优势，发挥部门工作职能，积极改善经济发展软环境，全区上下共谋发展、抓发展心齐、气顺、劲足，为全区经济和社会快速发展营造了积极向上的氛围。
这些经验在“十一五”乃至今后的发展中必须始终坚持并不断丰富和发展。