“十一五”时期是我县国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会承前启后的重要阶段。我们必须紧紧抓住机遇，采取有效措施，推动“十一五”时期经济社会更快更好地发展。

《纲要（草案）》前瞻未来，谋划全局，提出了我县全面建设小康社会时期的发展定位：承接东部地区产业转移和扩张的重要基地、广西历史·宗教·文化·生态旅游大县、广西最大侨乡和历史文化名县、玉贵走廊品牌县。为此，未来五年，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻县委十一届六次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务，用发展和改革的办法解决前进中的问题。经济和社会发展的总体要求是：以加快侨乡经济开发区建设为龙头，发挥侨乡、历史文化名县和区位三大优势，加快融入泛珠三角经济区和中国-东盟自由贸易区，大力推进工业化进程，加快发展现代服务业，把容县打造成为承接东部产业转移和扩张的重要基地，建设广西历史·宗教·文化·生态旅游大县；加快推进城镇化、农业产业化，协调推进经济文化社会发展；全面推进富裕、文化、生态、平安容县建设，构建以人为本、全面协调可持续发展的和谐容县。

《纲要（草案）》根据县委十一届六次全会《建议》精神，提出“十一五”期间，我县经济社会发展的主要预期目标：生产总值年均增长12.5%以上；三次产业结构优化到25.1：40.5：34.4，力争人均生产总值比“十五”期末翻一番以上；财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；人口自然增长率控制在10‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长6.5%和5.5%。

根据上述发展定位、总体要求和奋斗目标，《纲要(草案)》提出了富裕、文化、生态、平安容县建设，构建和谐容县的具体任务、政策措施、体制保障和实施机制。这里从五个方面作重点报告。

一、坚持发展主题，推进富裕容县建设

《纲要（草案）》提出，“十一五”时期推进富裕容县建设，要切实抓好以下工作：

大力推进工业化进程。服务玉林市打造中小企业名城的发展战略，发挥侨乡、历史文化名县和区位三大优势，大力推进工业化进程，把容县打造成为承接东部产业转移和扩张的重要基地。一是加快工业园区建设。按照“一区多园”的模式，发展园区经济，重点加快自治区级侨乡经济开发区基础设施建设，完善城西工业集中区、十里工业集中区的规划及基础设施建设。大力发展工业房地产，多渠道筹资，加快标准厂房和配套基础设施建设，打造招商引项目平台，促进产业集群。二是实施产业集群战略。着力打造健康、电子、林产化工、机械制造、陶瓷建材五大优势产业集群。①重点支持黑五类集团建设全国最大黑色食品生产基地。②支持微型拖拉机、环保节能锅炉等行业重点企业进行二次创业，培育品牌产品，提升竞争力，开拓国际市场。同时加快发展饲料、针织服装、建筑等产业，形成特色。③重点支持晶辰、晶石等电子企业做大做强，吸引配套企业入容，实现电子产业集群。

建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增强农业综合生产能力、促进农民增收为核心，扎实推进社会主义新农村建设。一是坚持试点先行、示范引导。抓紧推进新农村建设试点工作，在取得经验的基础上，逐步在全县全面铺开新农村建设。二是突出发展特色农业，打造农业品牌。重点抓好沙田柚、兰花、瘦肉型猪、霞烟鸡、三黄鸡等特色产品生产基地建设，扩大品牌效应。大力发展农产品生产和深加工龙头企业，增强辐射带动作用。大力发展行业协会、农民专业化合作经济组织，推动“一乡一业，一村一品”特色产业的发展。三是加强农村基础设施建设。抓紧推进建设社会主义新农村规划和整顿村容村貌工作，加强农村道路、水利、能源、教育、卫生等设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。四是坚持不懈地抓好农民教育。加强对农民的职业技能培训，加快农村劳动力转移就业步伐，千方百计增加农民收入；深入开展精神文明创建活动，形成文明向上的乡风民风。五是进一步完善乡村治理。深化村务、政务公开工作，引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。

大力发展现代服务业。服务玉林市建设中小企业名城和国际区域性会展城市，大力发展现代服务业，努力把现代服务业培育成为我县经济的新增长点。一是突出发展旅游业。发挥历史文化名县优势，有效整合旅游资源，提升旅游品位。加快真武阁景区二期扩建、都峤山历史宗教文化旅游区、杨贵妃故里遗址修复等景点和星级酒店等配套设施建设。加强行业管理，加大促销力度，巩固和扩大AAAA级景区和“三名”旅游品牌，把容县打造成广西历史·宗教·文化·生态旅游大县。二是加快商贸流通、房地产、信息服务、金融保险、中介等服务业发展。适应工业化、城镇化发展的需要，加快县城商业街（区）、大型购物中心、货运超市等现代商贸物流载体建设。强化政府对房地产市场的调控和管理，加大中低档商品房建设力度，大力推行和规范物业管理，促进房地产业健康发展。积极推广计算机及网络教育，推动信息技术在全社会的广泛应用，提高计算机和网络的普及和应用程度，加大电子政务、电子商务、电子社区推广力度，提高信息技术应用能力。大力发展金融保险和法律、会计、审计、咨询等现代服务业，不断提高第三产业的发展层次和水平。

加快推进城镇化建设。以优化人居环境和建设现代化县城为目标，加强县城城区建设。继续推进县城基础设施建设，重点抓好行政中心、容州大桥、火车站站前广场和站前路、绣江南岸东段、中西路、城区生活垃圾处理场、污水处理厂、供水工程、防洪工程等一批市政工程项目建设，抓好一批房地产开发项目建设，拓展城区空间，完善城市功能。加快旧城改造步伐，做好街道改造工程，实施绿化、美化、亮化工程，加强教育、文体、娱乐等设施建设，改善城市面貌，提升文化品位。加快全县城镇体系规划的编制，统筹做好集镇和村庄规划以及土地利用规划。抓好杨梅、黎村、自良等重点镇建设，统筹推进圩镇基础设施和农民新村建设以及旧村改造，提高城镇化水平。

加强项目投资建设。发挥投资对经济增长的拉动作用，保持固定资产较快增长，争取“十一五”时期固定资产投资年均增长15%左右。坚持大招商、招大商，既重视招引县外资金，又要重视激活县内民间资金。要加强在建项目的跟踪服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。一是抓好一批重大生产性项目和服务行业项目的投资建设。重点抓好黑五类食品基地、晶石电子、晶辰电子、殷天电子、容达制球、平梨水库生态旅游渡假公园、黎村温泉山庄等项目的建设。二是加强交通基础设施建设。加快对外交通网络建设，连通广东和周边县市，改善各乡镇之间的交通状况，大力实施联网工程。重点续建容信、容平二级路，加快建设容藤二级路、洛湛铁路容县段，配合抓好南宁至广州高速公路容县段、绣江复航工程建设。三是抓好项目的储备和申报。围绕工业发展、城镇和交通基础设施建设、农业产业化、旅游开发等筛选一批具体项目，做好项目的筹备、策划等前期工作，争取列入自治区、玉林市的重大项目库，为大招商、招大商打好基础。努力争取更多有国家资金支持的建设项目，重点抓好县城供水、污水和垃圾处理、农村安全用水、中小学危房改造、基层派出所、司法所、计生站、卫生院等项目的申报。

　　二、发展先进文化，推进文化容县建设　　

《纲要（草案）》提出，“十一五”时期推进文化容县建设，要切实抓好以下工作：　　　　　　　　　　　　　　　　

加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，开展爱集体、爱家乡、爱事业、爱岗位系列活动，增强容县人民一心一意谋发展的凝聚力和创造力，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。加强未成年人思想道德教育工作，深入开展法制教育、诚信教育、国防教育、科普教育，引导青少年健康成长。积极开展形式多样、生动活泼、具有侨乡特色的群众性精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，把文明县城、文明单位、文明村镇和五好文明家庭创建引向深入，不断提高城乡文明程度。坚持正确的舆论导向，加强对新闻舆论、社会文化、休闲娱乐等思想文化阵地的建设和管理，营造良好的社会环境。

促进文化体育事业发展。加大政府对文化体育设施建设的投入力度，抓好容县青少年校外活动中心、体育中心、宣传文化中心、青少年宫等项目建设，抓好农村文化馆、图书馆和体育活动等公益性文化设施建设。积极培育和引进各类文化人才。繁荣文学、美术、舞蹈等文艺创作，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。广泛开展群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。加强对侨乡文化、历史文化、民俗文化的研究和开发，重视保护和开发利用自然人文景观、文化遗址以及民间民俗文化等地方文化资源，把文化和旅游产业有机结合起来，打造侨乡文化品牌，形成具有容县特色的旅游文化产业。大力发展体育事业，开展全民健身活动，活跃群众体育生活，加快发展优势竞技体育。

三、坚持可持续发展，推进生态容县建设　

《纲要（草案）》提出，“十一五”时期推进生态容县建设，要切实抓好以下工作：　　　　　　　　　　　　　　　　　　

加强环境保护和生态建设。坚持预防为主、综合治理、强化从源头上防治污染和保护生态。以控制污染物排放总量为重点，综合防治工业污染、农业农村污染与城市污染，突出抓好绣江河流域的水污染综合防治和水土保持，优先保护江河水库饮用水源地质水。加大工业污染源治理力度，加快污水处理和垃圾处理场等基础设施建设，建立社会化、多元化环保投资融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。强化林业生态建设，坚持“保、治、补”三管齐下的建设方式，继续实施植树造林、封山育林、退耕还林等“绿色工程”，进一步扩大森林植被，提高森林质量，控制水土流失。大力发展生态农业，以玉贵走廊沿线为重点，以生态种养、绿色家园为特色，大力发展农村新型能源，推进绿色生态家园建设。

节约利用资源。加强资源综合利用，全面推行节约型增长方式。加强对各种自然资源的保护和管理，健全资源有偿使用制度，促进资源有限、有序、有偿开发。合理利用水资源，推广使用节水设备和节水工艺技术，推进污水再生利用。合理开采矿产资源，森林采伐实行总量控制。严格执行耕地保护制度，发展节能省地型公共建筑和住宅。在生产、建设、流通、消费等各领域节约资源，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益，努力实现经济、社会、环境可持续发展。

加强人口和计划生育工作。实行人口与计划生育目标管理责任制，抓好农村计划生育工作和流动人口管理与服务，建立健全对农村计划生育家庭、对象的奖励和扶助政策，加强计生宣传教育，转变群众婚育观念和行为，稳定低生育水平。积极推进优生优育，提高出生人口素质。实施出生人口性别综合治理工程，有效遏制出生人口性别比升高势头。加强社区养老服务、医疗救助等面向老年人的公共服务设施建设。维护妇女儿童合法权益。

四、提高公共服务能力，推进平安容县建设

　　《纲要（草案）》提出，“十一五”时期推进平安容县建设，要切实抓好以下工作：

强化公共服务。一是加大公共卫生建设力度。强化政府责任，加大对卫生事业的投入。健全城镇居民基本医疗保障制度，建立和完善新型农村合作医疗制度。完善突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防和控制、医疗救治和应急救助能力。积极改善农村医疗卫生条件，加强乡镇卫生院改造建设，推进改水改厕工作，实现人人享有初级卫生保健规划目标。加强妇幼卫生保健。加强卫生专业队伍建设。加强对医疗卫生服务质量，食品、药品安全，药品市场监督管理。二是完善社会保障制度。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步完善个人账户。完善城镇居民最低生活保障制度。加强乡镇敬老院和五保村建设。完善城镇职工基本医疗保险制度，进一步解决好困难企业职工和退休人员参加医保问题。建立城乡医疗救助制度，完善城乡救助体系。落实双拥优抚安置政策。关心、支持残疾人事业。完善工伤保险制度和生育保险制度。三是加强政府应急管理能力建设。建立健全应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等社会预警体系和预警机制，完善重特大事故应急监测预警、信息报告、救援、决策协调等机制和相关基础设施建设，提高处置突发事件能力。加强宣传教育工作，增强公众的危机意识和自救、互助能力。

加强社会主义民主法制建设。一是发展社会主义民主。注重发挥人民政协、工商联和民主党派的参政议政作用，以及工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扎实推进决策科学化、民主化、规范化，提高政府工作的透明度。发展基层民主，全面实行政务、厂务、村务、社区管理事务、校务公开，加强社区民主建设。二是加强法制建设。加强政府法制工作，提高行政执法水平。规范司法行为，加强司法监督。强化人民调解和法律援助。抓好普法教育，增强全民法律意识。三是努力保持社会稳定。强化维护社会稳定责任制和责任追究制。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强人民调解工作，正确处理人民内部矛盾。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击 “两抢一盗”等刑事犯罪活动。层层落实安全生产责任制，落实安全防范措施，强化企业主体责任，不断改进安全生产条件，严格安全生产执法，最大限度减少事故发生，保障人民群众生命财产安全。

五、坚持体制机制创新，确保和谐容县建设

《纲要（草案）》从五个方面提出了推进富裕、文化、生态、平安容县建设，构建和谐容县的支撑和保障条件。

深化体制改革。统筹推进制度创新，全面深化经济政治社会各领域的改革。一是推进政府管理创新。创新政府管理理念，建设有限责任政府、法治和人本政府、高效和廉洁政府，以机制创新强化政府公信力、约束力、执行力，以技术创新提升工作效率。二是加快国有、集体企业改革。积极推进企业产权置换，以多种形式全面推进国有、集体企业向非公有制经济转化。鼓励和支持非公有制经济参与国有集体企业改革，加快改组改制步伐。三是积极推进财政体制改革。继续完善县乡镇财政体制，强化部门预算编制改革，进一步完善政府采购预算编制和政府采购监督体系，推进国库集中支付制度，加强收支“两条线”管理，强化资金监管。

扩大对外开放。发挥广西最大侨乡的优势，充分利用中国－东盟博览会、玉博会和沙田柚节等交流合作平台，在服务玉林市建设国际区域性会展中心中发挥重要作用。加强与侨胞的联系，积极开展联谊活动，以亲情联谊、经济唱戏，引导、鼓励海外侨胞回乡投资，使容县成为外商信息交流、贸易往来、投资置业的热点地区。发挥临粤及通道优势，加快推进“两个融入”，加强对接合作，促进产业互补，主动接纳泛珠三角、长三角地区的产业转移和资金、技术、人才、信息辐射。大力培育和扶持名牌和特色优势产品出口，扩大对外贸易。

推进科技进步与技术创新。依靠科技进步改造和提升工业技术水平，加大科技成果转化力度，引进和培育高新技术产业，突出抓好具有比较优势的行业和领域自主知识产权产品开发，促进产业集群和新兴支柱产业的技术进步和结构升级。选育、推广一批具有区域特色的农业新品种。完善科普设施体系，加强科学知识和技术普及。

优先发展教育。加强教育发展规划，优化教育资源配置，推进城乡教育均衡发展。强化素质教育，提高教育质量。加强教师师德教育和业务素质提升。逐步扩大普通高中教育规模，力争在城区普及高中阶段教育。积极发展职业技术教育和民办教育，加快技能型实用人才的培养。强化政府对义务教育的保障责任，加强教育基础设施建设，加大农村中小学危房改造力度，全面改善办学条件。

建设高素质的人才队伍。依托容县工农产业发展，加强对农民进行农业实用技术和就业职业技术培训，使广大农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人，充分发挥容县的人力资源优势，培养高技能人才和农村实用人才。围绕食品、制药、电子、林产化工、机械、陶瓷、饲料等优势产业和骨干企业，培养壮大企业经营管理人才、技术创新型人才和产品营销人才队伍。优化人才环境，以多种方式引进人才。