玉作风效能办发[2007]5号
各县（市、区）、各开发园区、市直各部委办局、各人民团体、各企事业单位、中直、区直驻玉各单位效能办：
为贯彻落实好自治区转变干部作风加强机关行政效能建设活动领导小组《关于印发转变干部作风加强机关行政效能建设活动查摆问题阶段工作实施方案的通知》（桂作风效能组通〔2007〕2号）精神，进一步推进我市查摆问题阶段的各项工作，确保全面完成任务，取得实实在在的效果，现将有关问题补充通知如下：
一、充分认识做好查摆问题阶段工作的重要性
查摆问题阶段是转变干部作风，推进管理服务创新，加强机关行政效能建设活动承前启后的重要阶段。认真做好这一阶段的工作，通过各种形式广泛征求群众意见，深入查摆问题，找准存在的突出问题，深刻分析原因，明确整改方向，制订整改措施，既是巩固和扩大动员部署阶段成果的要求，也是抓好整改阶段工作的基础，是确保转变干部作风，推进管理服务创新，加强机关行政效能建设取得成效的关键环节。各级各部门必须充分认识做好这一阶段工作的重要性，切实加强领导，从本地本部门的实际出发，深入研究，精心实施，扎实推进，切实把这一阶段的工作抓紧抓好，抓出亮点、抓出经验、抓出典型。
二、明确查摆问题的重点
各级各部门及其干部职工要按照活动的总体要求，对照牢固树立和大力弘扬六个方面作风以及实行首问负责制、限时办结制、责任追究制、绩效评估、行政首长问责等五项制度以及服务承诺执行情况，结合工作职能和岗位职责，认真查找本地、本部门以及个人在作风建设和机关行政效能建设特别是落实五项制度方面存在的突出问题。着重从以下l8个方面进行查摆。既要对面上存在共性问题进行查摆，更要从实际出发，切实找准本部门本单位存在的个性问题。既要查摆出问题，找出典型，又要深刻剖析产生问题的原因，力求找准症结，明确整改方向，研究整改措施。
（一）在干部作风方面，重点查找：
l.宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题。
2.责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题。
3.缺乏干事激情，精神状态不佳，创新能力不强，因循守旧，学风不浓，玩风太盛的问题。
4.脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题。
5.为政不廉，以权谋私，吃拿卡要，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。
（二）在制度建设方面，重点查找：
1.没有认真按照自治区首问负责制的要求，制定本部门首问负责制的具体要求；对到本部门办事的群众和投资者，接待不够热情，属于自己职责的没有尽快受理或没有履行一次性告知职责，对不属自身职责的，没有做好解释和指引工作，简单敷衍了事。
2.没有实行限时办结制，办事拖拉，或执行不严格，以各种理由随意拖延办事期限，对限期内的事迟迟没有落实；或限期确实不能办结的没有及时告知当事人；或机构设置和办事流程不合理，承诺的办结时限过长，没有体现快捷高效的要求。
3.没有建立健全责任追究制，行政首长问责落实不到位，没有建立本部门的问责制度；或执行不到位，对行政过错的责任或违纪违法人员网开一面，不严格追究责任。
4.推进行政绩效评估力度不够，没有按要求制订、上报本部门的方案，或没有落实、细化评估指标，评估方案操作性不强；对部门内部的绩效评估方法不完善。
5.没有制定服务承诺制、首席代表制、AB岗工作制、超期默许制、并联审批制、“一站式”服务制、一次性告知制等制度，或制度不完善，缺乏可操作性；或制度没有向社会公开，群众不知情；或虽公开但不严格执行，监督不到位。
（三）在创新管理服务、提高行政效能方面，重点查找：
1.该取消的行政审批项目不取消，该下放的行政审批权限不下放，该向群众公开的事项不公开，致使审批事项、审批环节过多，办事程序不透明，造成办事成本过高，办事时限过长，甚至办不成事的问题。
2.部门职能权限不清，部门内设机构设置不合理，造成投资者和群众办事难，机关办事效率低的问题。
3.部门利益至上，对需多个部门审批的项目有利就争，无利就推、就拖，造成一些承办事项无人最终负责，办事时限无法保证的问题。
4.办事或审批的程序不科学，有重复的内容和环节，与相关部门衔接不好的问题。
5.群众或投资者申报审批事项的材料不合适而不提出、不指导群众或投资者完善材料，导致多次反复的问题。
6.机关干部素质不高，工作能力不强，无法履行岗位职责要求，造成办事效率低下、质量不高的问题。
7.工作缺乏开拓性，习惯于文山会海，以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，生搬硬套，工作效果差。
8.监督工作不到位，行政效能监察没有执行，造成责任追究无法落实的问题。
三、明确查摆问题的方法步骤
(一)思想发动，增强查摆问题的自觉性。各级各部门要采取各种行之有效的形式，逐级进行思想发动，向每位机关干部“三个讲清”：讲清为什么要查摆，讲清重点要查摆什么问题，讲清怎样剖析根源明确整改方向，使全体机关干部把思想切实统一到查摆问题的要求上来，增强查摆问题的自觉性和紧迫性，真正沉下心来，把干部作风和机关行政效能建设中存在的突出问题查摆清楚。
(二)开门查找，广泛征求意见和建议。各级各部门要采取深入基层走访群众、召开座谈会、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话和网络征集等形式，通过各种渠道诚心诚意征求服务对象、基层群众和人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、离退休老同志等社会各界对本部门、本单位、重要岗位干部作风和行政效能的意见和建议。要将征求到的意见和建议分类汇总，在本部门、本单位公开。
（三）敢于揭短，认真查摆突出问题。各级各部门要根据各自的行业特点、工作职能和岗位职责，组织全体干部职工对照查摆的18个方面重点，以及服务对象、基层群众和社会各界反馈的意见和建议，逐条进行查摆问题。查摆要通过自己找、班子研究、集中讨论等形式，深入开展批评和自我批评，敢于面对问题，揭露问题，切实找准本地、本部门和干部个人在干部作风和效能建设方面的存在问题，特别基层和群众关注度比较高、涉及群众切身利益、与招商引资工作密切相关的机构和岗位存在的问题。要把查摆问题的过程，作为进一步解放思想，统一认识，自我教育的过程。
(四)由表及里，深刻剖析原因。各级各部门要分层次召开专题讨论会，对查摆出来的问题，从思想观念、工作作风、体制机制等各个方面，进行深入剖析，查明问题存在的深层次原因。要运用科学的方法，抓住主要矛盾，由表及里，透过现象看本质，把造成问题的各种可能原因列出来，进行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。对一个问题，要看它是因为事业心、责任感不强，工作作风不正造成的，还是因为体制机制不完善，机构设置职能配置不科学，审批办事程序不合理造成的，或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。既要分析工作主体方面产生问题的原因，也要分析监督、督促工作不到位、违纪处理不及时方面的原因。通过剖析原因，切实抓住问题的实质，特别是一些由制度和工作人员不适应带来的问题要剖析透彻，找准问题产生的根源。
(五)对症下药，研究提出整改方向。在对存在问题进行分析，找出原因的基础上，针对共性的问题、集中的问题和特别重点的问题，研究提出整改方向。属于事业心与责任感、工作作风不正的问题，要着重在加强思想教育、转变工作作风上下功夫整改；属于体制机制、机构设置职能配置的问题，要在深化体制改革，创新管理机制，调整机构设置、理顺职能配置、优化审批程序上下功夫整改；属于个人素质、工作能力的问题，主要在加强学习培训，提高干部素质和业务工作能力上下功夫整改。
(六)归纳整理，做好查摆问题的分类汇总。各级各部门要在对查摆出来的问题进行认真梳理、分类汇总的基础上，研究确定一批本地本部门本单位集中整改的重点问题，个人要根据自身查摆出来的问题填写《个人查摆问题情况表》并报单位作风效能办存档，单位要填写《各级各部门查摆问题情况表》，向各级作风效能办汇报，并向提出意见和建议的单位和群众进行反馈。查摆问题阶段结束时，各县（市、区）、市直各部门作风效能办要把本地、本部门查摆问题情况表报送市作风效能办，进行汇总。
四、工作要求
(一)领导干部要带头。查摆问题阶段工作搞得好不好，能否达到目标要求，关键在于领导干部能否高度重视，发挥表率作用。各级各部门的领导干部特别是主要领导干部要从自身做起，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头剖析原因，带头明确整改方向和整改措施，从而带动本地本部门本单位查摆问题工作的深入开展。
(二)坚持实事求是。查摆存在的突出问题，必须坚持实事求是的原则，有什么问题就查摆什么问题，什么问题突出就重点查摆什么问题。对存在的问题，既不能有意掩盖，避重就轻，把自身存在问题说成是别人的问题，把属于个人的责任说成是整个单位的责任，推卸个人责任；也不能把属于主观因素造成的问题推到客观原因上，把作风、能力上的问题说成是体制机制上的问题，逃避主观责任。要把求真务实的作风体现在查摆问题的整个过程中。
(三)坚持边查边改。在查找突出问题、深刻剖析原因、明确整改方向的同时，对于查摆出来的问题，具备条件马上改的要立即改，特别是贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、行政绩效评估和行政首长问责中存在的问题，要及时采取措施进行整改，并把边查边改的结果反馈给相关的服务对象。不具备马上整改的，要制订整改计划，落实力量，逐步推进。
(四)加强督促检查。按照统一领导、分级负责、一级抓一级、层层抓落实的要求，各级作风效能办要加强对开展查摆问题工作的督促检查，严防走过场。通过召开现场观摩会、工作座谈会、情况汇报会等形式，对查摆工作开展得好的部门、单位，及时总结推广好经验、好做法；对查摆工作敷衍塞责、落实不到位的部门、单位，责令“补课”，并进行责任追究。市作风效能办将对各地各部门进行专项督查，对搞得好的给予表扬，对于工作开展不力的要进行通报批评，特别不力的要进行问责。
(五)加强舆论宣传。报刊、广播电视、网络等媒体要牢牢把握正确的舆论导向，要深入各级、各部门调查采访，宣传报道查摆问题认真、剖析原因深刻、整改方向明确的典型；对一些查摆出来的突出问题，特别是首问负责制、限时办结制、责任追究制、绩效评估、首长问责不落实的典型，以及在查摆问题中不认真，应付了事，有意护短、护丑的现象予以曝光。
二ＯＯ七年三月十五日