2021年，玉林市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，围绕“四强两区一美”两湾先行试验区的奋斗目标，多措并举、持续发力，扎实推进法治政府建设高质量发展，取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）聚焦党的全面领导，推进法治政府建设

注重夯实法治思想基础。市委、市政府将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务来抓，多次专题学习中央全面依法治国工作会议、习近平在中共中央政治局第三十五次集体学习重要讲话等精神，举办习近平法治思想、行政处罚法专题培训班，纳入党校重要教学内容，全市各级各部门采取多种形式组织深入学习，切实推动学习贯彻习近平法治思想不断走深走实。

注重抓关键少数。市委书记、市长切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设与推进玉林高质量发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。市委常委会会议、市政府常务会议听取法治政府建设情况汇报，及时研究解决法治建设中的重点难点问题。市委、市政府领导多次到市公共法律服务中心、民营经济法律服务配送中心调研，有力推动我市公共法律服务高水平建设。全面开展党政主要负责人年终述法工作，强化“一把手”法治建设责任意识。

注重统筹推进。谋划推进“法治强”玉林建设，出台《法治玉林建设规划（2021—2025年）》《玉林市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》等文件，组织开展政法基层设施和信息化建设三年集中攻坚。组织参加全国、全区法治政府建设示范创建申报活动，其中“以科学民主决策程序保障北流市农村土地制度改革三项试点成果转化”单项项目，获向全国推荐。强化法治督察和绩效考核“指挥棒”作用，将法治建设工作列入绩效考核，推进中央依法治国办督察反馈意见的整改落实和跟踪问效，组织开展全市法治建设督察。

（二）聚焦健全体制机制，提高法治保障能力

积极落实市委、市政府决策部署，围绕“生态强”“城市美”及人民群众关注的问题，出台了《玉林市苏烟水库饮用水水源保护条例》《玉林市电动自行车停放充电场所消防安全管理办法》，开展《玉林市城市绿化条例》《玉林市秸秆露天禁烧和综合利用条例》等修改、调研等立法工作。围绕落实“十四五”各项规划、“两湾”产业融合、农地入市及市第六次党代会报告提出的十五项改革，严格遵守重大行政决策制定程序出台政策文件，全年市本级改革政策文件及涉法事务合法性审查达641件次，重大项目谈判和合同把关审查65件。全市245名法律顾问参与立法22次、审核规范性文件77份，参与办理政府法律事务1393件，为我市经济社会高质量发展把好脉、护好航。

（三）聚焦优化政府职能，提升依法行政效能

持续优化营商环境，我市编制公布依申请政务服务事项实施清单1506项，依职权事项3506项，行政征收13项。严格落实市场准入负面清单制度，实行“全国一张清单”管理模式，实现“非禁即入”。“放管服”改革持续深化，推进“一窗通办”“跨省通办”“证照分离”等系列改革，我市成为  “跨省通办+套餐服务”“跨省通办+承诺审批”广西试点市，全市办理“跨省通办”业务31000件。承担“即报即得”“一照多址”“一址多照”等自治区改革试点任务，实现了企业开办7个事项0.5个工作日“零成本”办结。大力提升政务服务效能，建成市民之窗，提供7×24小时“不打烊”服务；推进“交房即得证”“拿地即开工” “出生即入户”“交易即过户”等利民便民“微改革”，得到自治区政府主要领导肯定。“人社服务快办”经验在全国推广，智慧公积金“小金人”服务领跑广西。推进行政审批告知承诺制和证明事项告知承诺制，实行承诺审批事项77项、承诺证明事项55项，全市承诺审批办件量29157件、承诺证明事项办件量13173件。社会投资类项目审批平均时间压缩至25个工作日内，办理时限提速90%。新增市场主体5.8万户，增长8.3%，2021年继续成为浙商最佳投资城市。

（四）聚焦规范行政执法，提高行政执法水平

持续推进综合执法体制改革，文化市场、交通运输等5大领域的执法职能和队伍整合基本到位，应急管理体制、乡镇（街道）一支队伍管执法改革稳步推进，容县成为全国开展规范行政执法队伍人员编制管理试点县。加强行政执法经费、装备、职业伤害保险等保障工作。行政执法“三项制度”纳入绩效管理，加大食品安全、公共卫生、生态环境、交通运输、金融欺诈等重点领域执法。推进包容审慎监管，编制出台“免予处罚清单”34项、“免予强制清单”8项，全年各执法部门采用清单免予行政处罚案件4153件，免予行政强制措施案件45件；在房地产新业态广告领域探索“沙盒监管、触发式监管”等新措施，体现宽严相济的法治精神。执法队伍教育培训常态化，全市2656人参加全区行政执法人员资格业务培训。

（五）聚焦多元化解纠纷，促进社会和谐稳定

完善矛盾纠纷多元化解机制，创建市县镇村四级社会矛盾纠纷调处化解中心，建立“信访+调解+诉讼+法律援助”一站式工作机制，信访积案实体化解1365件。扎实推进行政复议体制改革，任命行政复议人员，创建三级办案组织，规范办案程序，全市办理行政复议案件222件，审结185件。加强行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率91.4%。积极发挥仲裁调解作用，全年办理仲裁案件491件，先行调解率90%以上。推动“三调联动”，全市受理各类矛盾纠纷调解成功17214起，调解成功率96.40%，调处及时率排名全区第一。创新打造一体化运行、全时空服务、多平台融合的公共法律服务“云超市”，依托市县两级民营经济法律服务配送中心，成功化解涉企矛盾纠纷1416起，协助法院作出确认裁定书152份。开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，全市30%的村（社区）已完成达标创建工作。容县祖立村、北流河村荣获第八批全国民主法治示范村称号。我市“以法治助推社会治理”的经验得到中央依法治国办通报推广。

（六）聚焦规范权力运行，健全制约监督体系

认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率100%。依法履行审计监督职能，完成审计项目30个。深化行政执法“大监督”格局，建立多部门行政执法协调联动监督机制，统一全市行政执法案卷评查规则、评查标准，建立行政执法案件评查专家库，开展生效法律文书履行情况和“两法衔接”专项监督，推动行政执法质效提升。在广西行政执法综合管理监督平台录入执法信息59611条，实行动态监管。全面主动落实政务公开，及时公布各类规划、疫情防控、政务服务等重点领域信息，全部按时办结政府信息公开申请37件。整合35条热线并入12345热线，受理各类诉求199105件，按时办结率96.72%，处理满意率99.43%。加快推进政务诚信建设，建立联合奖惩机制，开展失信问题专项治理，年度信用状况监测综合排名居全区第2位。加大失信惩戒力度，发布失信被执行人8476人。

二、存在的主要问题

2021年，玉林市法治政府建设工作虽然取得明显成效，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：基层综合执法改革有待进一步完善，工作机制体制需进一步健全；基层法治队伍力量较为薄弱，专业执法队伍力量缺乏；重大行政决策、营商环境优化法治化需要持续用力；行政复议体制改革需要继续深化；法治政府建设的创新能力不够强等。

三、2022年的工作思路

（一）持续深入推进习近平法治思想的学习宣传工作。以《习近平法治思想学习纲要》为重点，广泛开展学习宣传培训活动，把学习成效转化为深入推进法治政府建设的生动实践。

（二）制定实施玉林市法治政府建设实施方案。深入贯彻落实《法治政府建设纲要（2021—2025年）》和《广西法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，结合我市实际，科学编制玉林市法治政府建设实施方案，为全面推进法治政府建设提供路线图和任务书。

（三）打造一流法治化营商环境。分级分类推进行政审批制度改革，实行“政府定标准+企业作承诺”审批模式。有序推进“证照分离”改革全覆盖，优化整合提升政务大厅“一站式”功能，实现政务服务“一网通办”和“跨省通办”的高频事项全覆盖。加快推进政务诚信建设，加大失信惩戒力度。

（四）深化行政执法体制改革。继续完善五大领域综合执法体制改革，镇（街道）逐步实现 “一支队伍管执法”，大力推进跨领域跨部门联合执法，加强市县镇三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，完善行政执法与刑事司法衔接机制。

（五）促进矛盾纠纷有效化解。继续完善市县镇村矛盾纠纷调处中心建设，优化玉林市公共法律服务“云超市”各项服务功能。深入推进行政复议规范化建设，推动完善多元预防调处化解综合机制，提高矛盾纠纷问题综合治理水平。