玉林市公安局关于玉林市政协六届二次会议第82号提案

办理答复函

廖乘锋委员:

您在市政协六届二次会议上提出的《关于进一步加强玉林城市交通秩序管理，推进百万人口大城市建设的建议》（提案号：82号）收悉。市公安局作为主办单位，经汇总市交通运输局、市城市管理监督局和市自然资源局以及市国资委的答复意见，现将办理意见答复如下：

一、提高公共交通发展水平

玉林市公共汽车公司对该提案提出的“要加快城市公共交通事业发展”的建议表示赞同和支持，并积极采取有效措施不断提高公共交通发展水平。

（一）优化调整公交线网。根据城市道路、公交场站建设、城市新区发展、市民出行习惯等情况，逐步对现有公交线网进行调整和优化。比如：经玉林市人民政府批复同意，玉林市公共汽车公司于2022年4月28日开通了玉林城区大北路口至玉林（福绵）节能环保产业园公交线路（在26路公交线的基础上进行改道和延伸）。

（二）加强运行调度管理。加强车辆调度管理，使现有运力服务利用率最大化，提高发车准点率、增加班次、延长服务时间。

（三）完善服务监督体系。向社会公布服务承诺和投诉监督电话，通过社会、公交义务监督员的监督和车厢视频监控，规范驾驶员服务行为。强化优质服务管理，制定公交运营服务管理规范，规范驾驶员的行为。

（四）加强企业内部管理。加强安全教育培训，开展综合业务培训，提高驾驶员队伍整体素质。进一步优化企业经营管理，创新经营模式，提高公交企业盈利能力，保障职工待遇，改善职工工作环境，最大限度保障公交队伍稳定。

（五）推进政策落地实施。加强与政府有关部门沟通协调，积极参与推进城市公共交通发展各项政策落地、实施。比如：我市正在制定《玉林城区国有公交企业成本规制财政补贴办法》，通过实施成本规制，公交企业的政策性经营亏损将得到地方财政补贴，并且有一定的利润作为公交发展资金，进而确保公交企业正常运营，提升公交的安全水平和服务质量，创造更大的经济效益和社会效益。

二、关于“公交优先”的解决思路

近 10 年来，玉林城区公交线路数量总体呈现平稳发展状态，公交客运量总体呈现下降的发展趋势，2011 至 2020年间客运量由 4628 万人次/年下降至 2866 万人次/年，年均下降率为 5.6%。主要原因是受电动车、摩托车及私家车等私人交通的快速发展影响，分流了公共交通的部分客流，2018年以后受共享电单车的影响，导致重要客流加快流失。2020 年至今，受疫情影响，公共交通客流量呈现骤降趋势，年均下降率高达 44%。近年来，我市交通运输部门通过一系列措施落实公交优先。

（一）开展玉林市绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大关于开展绿色出行行动的决策部署，认真做好碳达峰、碳中和工作，加强绿色出行宣传，推广绿色低碳的生产生活方式，2021年9月市交通运输局联合市公安局、机关事务管理局、总工会组织开展玉林市绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动。通过开展玉林市绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，一是树牢全社会节能降碳意识，形成全社会节约能源新风尚，引导广大市民，从我做起，积极参与到绿色出行行动中，践行低碳生活。二是创新交通运输新业态服务，开通定制公交、社区公交、园区公交、公交实时查询平台等多样化公共交通服务，精准投放运力，更好满足公众出行需要。三是关注老年人出行服务改善，积极邀请老年人、残疾人等群体加入当地城市公共交通行风监督员队伍，听取意见和建议，便利弱势群体无障碍出行。

（二）编制实施《玉林市城市公共交通发展规（2021-2035）》

为做好我市城市公共交通总体规划,提升我市城市公共交通服务水平,促进玉北公共交通深度融合，市交通运输局委托广西交通设计集团有限公司编制了《玉林市城市公共交通发展规划（2021-2035）》，2022年2月经市政府常务会议研究通过后印发实施。

《玉林市城市公共交通发展规划（2021-2035）》近期主要策略：强化公交设施建设，完善公交政策保障，提升公交供给能力。一是加大公交投入，提高常规公交供应能力。二是推进公交体制改革，保障公交健康发展。三是以建设快速公交为抓手，促进城市公交多模式、多层次发展。

远期主要策略：强化公交枢纽和信息化系统建设，构建一体化公交服务网络。一是围绕骨干走廊发展公交枢纽，提升公交换乘便捷性。二是加强公交信息化建设，提升公交一体化换乘效率。

下一步，我市将利用既有的规划成果，借鉴国内外先进经验，结合玉林特点和发展阶段，以“问题为抓手、目标为导向”，加大公共交通的投入，通过规划、建设、运营、管理全面推动公共交通发展，制定场站、线网、路权及体制机制全方位规划，打造高品质一体化公共交通系统，从根本上改变城市公共交通发展滞后和被动适应的局面。

（三）争取对玉林城区公交企业实行成本规制财政补贴

公交企业成本规制是指合理界定公交行业正常经营性成本范围和建立单位成本标准，并以此为基础测算财政补贴的方式。目前广西区内已经实行成本规制的有南宁市、柳州市、桂林市、百色市、来宾市。

实行公交企业成本规制可以有效贯彻落实国家和自治区“公交优先”发展政策，建立严格、规范的企业成本费用审计、评价制度和考核体系，通过财政补贴促进公交行业健康、稳定、有序持续发展。今年2月份市交通运输局正式行文请示市政府建议对玉林城区公交企业实行成本规制财政补贴，目前《玉林城区公交企业成本规制财政补贴办法》正在进入征求意见阶段。

三、解决主干道交通拥堵问题

（一）造成玉林市城区道路拥堵的原因分析：一是从道路等级及服务功能角度分析，玉林市城区人民路、民主路是城市的主干道，其功能定位为疏导城市长距离交通流，与其相交的道路只能是城市主干道及交通型次干道，但目前两条主干道与较多的支路与非交通型次干道直接相连，且次干道和支路不能形成独立的系统，这样的道路搭配导致主干道交通受支路出入交通严重干扰，从而造成主干道路网的通行效率大大降低，对交通运行和交通安全产生较大的影响，其交通压力非常大。二是从市民交通安全意识方面来看，市民总体交通安全意识薄弱，既直接造成了大量非机动车、行人、乘客违法占用道路的现象，也给驾驶员造成了忽视交通安全的不良环境。尤其是电动车的规范管理，目前的交通技术监控设备尚未开发出监控电动车交通违法的项目，有关电动车管理的相关条例仍未完善，电动车准入门槛较低，交通管理部门在电动车的管理上难以实现有效管理，这是造成交通秩序混乱和交通事故频发的根本原因。

（二）解决思路：一是加大交通秩序管理力度。市公安局交警支队严格查处机动车乱停乱放，非机动车闯红灯、逆行、绕行等交通违法行为，有效解决交通堵塞问题，减少道路交通安全隐患。在对应的时间段里对经常发生时段性拥堵的路段、点位安排专门的警力进行疏导管控，提高路面通行效率。二是加强部门联合协作。针对一些道路存在的占道经营问题，市公安局交警支队与市城市管理执法支队加强联系合作，依法查处违法占道经营行为，净化道路通行秩序。三是提高市民文明交通意识。市公安局交警支队通过开展形式多样的交通安全宣传活动，做好交通安全知识和相关法律法规的宣传普及，不断提升市民群众文明交通素养。

四、解决违规占道经营问题

（一）专项治理占道经营乱象。对马路市场、流动摊点、沿街铺面开展集中整治和升级行动。结合工作重点，市城市管理监督局制定了《玉林市城区学校周边专项整治的长效管理机制的通知》、《夜市占道、露天烧烤专项整治方案》、《共享车辆乱停乱放专项整治工作方案》等，组织执法人员全力开展专项整治行动，今年1-5月累计清理违法占道、跨门槛经营摊点94198摊次，清理违法违章户外广告牌、横幅1205块（条），发放宣传资料858份，下达整改通知书200份，下达证据登记保存通知书316份，联合执法查扣“四车”191辆，综合执法查扣乱停乱放的共享车辆840多辆，市容立案查处223件，营造了良好的市容、营商环境。

（二）有序推进市政设施配套建设。市城市管理监督局继续推进落实2022年两个续建项目，玉博大道（玉兴大道至南流江段）维修改造工程已完成总体工程量的69%，已完成西侧道路改造并开放通行，目前正在进行道路东侧路面破除、协调有关部门迁移设施工作。玉林城区交通拥堵点改造项目已完成总体工程量的48%，其中已完成二环北路与教育东路路口改造，正在进行金港路与中港路路口、胜利路与广场东路路口、苗园路与城站路路口改造。完成玉林市第一中学新校区南侧道路工程红线图、规划论证报告等前期工作，移交玉林市城市投资集团有限公司推进建设。继续抓好2022年市政专项维修项目相关工作，跟踪做好所负责的二环路路面维修工程、玉林城区排水设施维修工程等项目招标采购、监督施工、组织验收等工作。

玉林市公安局

                       2022年9月28日