2010年2月3日在玉林市第三届人民代表大会第七次会议上

市长 韩元利

各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是实现大发展的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡发展，推进三个集中，促进三化联动，创建三个示范”的思路要求，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，迎难而上，共克时艰，努力化危为机，取得了应对国际金融危机的明显成效，全市经济保持平稳较快发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，较好完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。

（一）经济发展逆势上扬，综合实力加快提升。认真落实扩大内需政策，强化经济运行调控，保持了经济平稳较快发展的良好势头。初步统计，全年地区生产总值682.04亿元，增长14.8%；财政收入54.67亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资444.61亿元，是“十五”时期5年总和的1.32倍，增长52.9%；社会消费品零售总额262.92亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入15827元，增长11.8%；农民人均纯收入4531元，高出全区平均水平551元，增长9.9%。非公经济快速发展，全市私营企业发展到8163家，增长14.36%。金融机构新增贷款102.38亿元，增长48.73％。多项指标在全区位次前移，第一产业增加值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等指标增速列全区第一，规模以上工业增加值、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标增速和招商引资到位资金进入全区前三位。

（二）统筹城乡稳步开局，经济结构优化升级。坚持统筹城乡发展，全面优化城乡经济结构，全市三次产业结构由2008年的24.8∶38.2∶37调整优化为22.4∶40.6∶37。工业化水平进一步提高。预计全市规模以上工业实现总产值485.47亿元，增长30.4%；实现增加值147.42亿元，增长26.4%。全市工业完成投资188.71亿元，增长44.6%；其中工业技改完成投资101.04亿元，增长104.7%。工业向园区集中初见成效，全市新增入园企业86家，累计入园企业676家，园区实现工业总产值426亿元，占全市规模以上工业总产值的87.8%，增长36%。“强柴兴玉”战略取得新成效，玉柴集团全年销售收入269亿元，增长28%；机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息五大产业集群进一步壮大，预计实现工业增加值100.02亿元，增长32.3%，拉动规模以上工业增长21个百分点，对规模以上工业的贡献率达79.3%。农业产业化水平加快提升。土地进一步向规模经营集中，全市土地流转面积达38.55万亩，占耕地总面积的13.7%；全市农业龙头企业发展到560家，其中年销售收入1亿元以上的22家。全市共建设4个国家级、6个自治区级粮食高产示范片，推广超级稻126.63万亩。全年粮食产量182.63万吨、水果总产量48.83万吨、肉类总产量68.57万吨、水产品产量10.21万吨，分别增长3.3%、25.1%、6.2%和5.7%。全年实现农林牧渔业总产值257.87亿元，增长6.3%。陆川县获2009年全国粮食生产先进县称号。集体林权制度改革完成外业勘界415.37万亩，登记发证213.02万亩，超额完成自治区下达的任务。开展农业生产技能和转移就业培训37.74万人次，新增转移就业5.4万人。现代服务业加快发展。银丰国际中药港、宏进农副产品批发市场正式开业，龙船市场经过改造后重新开业，建成“万村千乡市场建设工程”标准化农家店280个，城乡市场体系进一步健全，商贸业加快发展，获商务部批准为全国首批流通领域“现代物流示范城市”。认真落实家电、汽车、摩托车下乡以及家电和汽车以旧换新、农机购置补贴等惠农政策，进一步扩大城乡消费特别是农村消费，全市家电下乡销售额和补贴额稳居全区前3位。全市旅游总收入30.43亿元，增长8.36％。

（三）城镇建设步伐加快，城市功能日益完善。高标准抓好城市规划，完成了第二轮土地利用总体规划修编，新一轮玉林市城市总体规划已上报自治区，可望近期获批。实施新区带动，大力抓好新区建设。玉东新区完成组建并实行特区式管理，努力打造统筹城乡发展、推进城乡一体化的样板，投资23亿元的新区“三纵三横”路网已开工建设。玉柴工业园、龙潭产业园路网等基础设施进一步完善，综合承载能力明显增强，新区框架初现。城乡一体化基础设施建设大会战深入开展，市层面开工建设了21个重点项目，完成投资26.56亿元。旧城改造稳步推进，实施玉林城区民主北路、民主南路、大南路北段改造；投入资金1811.8万元，硬化小街小巷106条56.8公里。全市累计完成市政公用设施项目投资21 亿元，增长41%；迎宾大道二期、南江桥重建、为民路、江滨路东段堤园路及灯光工程建成投入使用,玉福大道改造、二环南路建设进展顺利。城市生态景观进一步完善，完成了云香桥亮化水景工程，龟山公园改造加快推进。城市绿地率达29.49%，绿化覆盖率达32.26%，比上年分别提高了1.84和2.25个百分点，主要绿化指标全部达到广西园林城市标准。完成房地产投资66.34亿元，增长84.3%。玉林城区建成区面积扩大到54.1平方公里，全市城镇化率提高到36.6%。

（四）投资拉动效果明显，项目建设硕果累累。把扩大投资作为应对金融危机最直接、最有力、最有效的措施，强力推进项目建设。全年全市投资50万元以上在建项目3404个，增长49.47%；其中，新开工项目2548个，增长58.99%；投资3000万元以上在建重大项目640个，完成投资307.9亿元，增长62.15%。投资对经济增长的贡献率达78.09%。玉柴股司国三技术改造、玉柴动力机械公司小缸柴油机、容县南方食品糊类产能扩建、玉林500千伏变电站扩建、兴业海螺水泥余热发电、北流海螺水泥二期等130个重大项目实现竣工或部分投产。玉柴铸造中心一期、玉林污水处理厂二期、陆川华润水泥等重大项目加快推进。积极争取国家投资项目，获得国家下达资金项目共1246个，中央资金11.7亿元，是我市历年来获得中央投资项目最多、建设资金最多的一年。

（五）开放合作日益深化，发展空间不断拓展。积极参与广西“两区一带”合作发展。重点参与广西北部湾经济区开放开发，总投资9.45亿元的龙潭产业园11个基础设施项目加快推进，开工建设了龙潭进口再生资源加工利用园区一期、广西银亿镁盐一期等重大产业项目；铁山港东岸码头及玉林产业园前期工作有效开展。交通基础设施建设加快，洛湛铁路玉林段建成通车，结束了北流、容县不通火车的历史；玉林至铁山港铁路、玉林海关监管区开工建设；玉林至铁山港高速公路、龙潭至山口一级公路等重大交通设施建设加快推进。积极参与西江经济带开发建设，绣江复航工程纳入了自治区《西江黄金水道建设规划》。成功承办了桂台农业合作研讨会，有效深化了玉台经贸合作。圆满举办第六届玉博会和首届中医药博览会暨中药材交易会，第六届玉博会共签订合同项目130个，合同投资额236.51亿元，比上届增长24.35%。招商引资和承接产业转移工作取得新成效，全市招商引资到位资金244.7亿元，增长28%；实际利用外资4837万美元，增长113.7%。

（六）节能减排成效显著，生态环境明显优化。突出抓好重点耗能行业和企业的节能降耗。预计全年万元生产总值能耗1.29吨标准煤，比上年下降6.6%；化学需氧量排放总量7.39万吨，比上年下降14.9%；二氧化硫排放总量6.52万吨，比上年下降11.9%。生活污水垃圾处理项目建设进展顺利，玉林污水处理厂、市生活垃圾收运系统已正式运行，陆川、北流、容县3个污水处理项目建成运行或试运行，博白、兴业2个污水处理项目建设加快推进。城镇污水集中处理率达20%，城镇生活垃圾无害化处理率达60%。我市获评为2009年自治区墙改节能减排先进城市。环境质量保持良好，全市环境空气质量优良率达98.6%；河流水质达到Ⅲ类水标准，集中式饮用水源地水质达标率平均值99％。实行市、县领导每月植树制度，带动全民义务植树695万株，全市植树造林23.07万亩，森林覆盖率59%，创建国家森林城市有效推进。@@@

（七）民生保障全面加强，社会事业协调发展。全年全市民生投入33.14亿元，是历年来民生投入最多的一年。为民办十件实事工程全面完成。实施积极的就业政策，全市城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率为4.16%。投入8000多万元扶持农民工就业创业，培训返乡农民工3.8万人，帮助46.6万返乡农民工重新就业。社会保障水平进一步提高，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险覆盖面进一步扩大，参保人数116万人，发放保险金8.97亿元；城镇基本养老保险制度实现了全覆盖；城镇居民基本医疗保险参保人数达37.25万人；新农合参合率91.21%；城乡低保实现了应保尽保，提高了平均补助标准，农村低保对象46.3万人，发放保金1.53亿元；城市低保对象5.2万人，发放保金9255万元。新建31个敬老院，实现了乡乡镇镇有敬老院。全市新增廉租住房1440套，完成任务的145.3%，8273户家庭获廉租住房保障。加快农村道路建设，投资3亿多元，完成了200多公里的乡村道路硬化。第三批贫困村整村推进扶贫开发扎实开展，新建农村人饮安全工程147处,解决了20.87万人的饮水安全问题。投入210万元，加快革命老区建设发展。不断完善库区基础设施，投入5940万元，建设移民新村30个，改造移民旧危房481户，新（改）建移民村屯道路228.15公里，有效缓解了库区移民的住房难、交通难、饮水难等问题。积极实施教育惠民工程，促进教育均衡发展，财政投入教育支出25.81亿元，增长17.2%；投资2.44亿元，实施农村初中校舍改造和农村中小学校舍安全工程406个；动工兴建了玉林特殊教育学校和玉东小学；贫困学生资助力度加大，发放资助金3001.73万元，资助贫困生3.84万人。广播电视和文化体育事业加快发展，提前完成1206个村点村村通广播电视直播卫星覆盖工程建设，完成了全市非物质文化遗产资源普查，重修市级重点文物保护单位大成殿，建成13个乡镇综合文化站、114家农家书屋和207个村级篮球场，成功承办了第十一届全国运动会田径预选赛暨2009年全国田径（男子）锦标赛。完成了全市6家新华书店改制工作。科技创新加快推进，获国家级科技立项8 项，专利授权达280件，博白感光型杂交稻研究成果获得2009年广西科技进步唯一最高奖项-广西科学技术特别贡献奖，玉州、陆川获全国科技进步先进县称号。医疗卫生事业健康发展，高致病性禽流感和甲型H1N1流感疫情防控工作取得阶段性成效，顺利通过容县国家卫生县城和玉林市自治区卫生城市复审验收。完成了18个计划生育服务站所建设，人口计生工作基础逐步牢固，人口计生各项工作实现科学健康发展。安全生产形势稳定好转，产品质量和食品药品安全工作进一步加强。不断完善社会矛盾预防和化解机制，深入开展“百镇千村万户”平安创建活动，市、县两级领导带头大接访，集中解决了一批关系群众切身利益的难题；全面加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，市公安局获得全国公安机关城市报警与监控系统建设成绩突出集体称号，全年没有发生大的群体性事件，保持了社会和谐稳定。

（八）政府建设有效推进，行政效能有新提升。以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强政府自身建设。认真执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理代表建议90件，政协提案213件，已全部办理完毕。加强与人民政协和各民主党派的联系，支持政协委员和各民主党派参政议政，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。依法治市扎实推进，普法、法律监督和法律服务迈出新步伐。强化政务服务建设，便民惠民服务网络进一步完善，集中办理行政审批成效显著，重点企业（项目）直通车服务有效实施,机关作风明显改进，行政效能不断提升，企业和群众办事更加便捷，市、县两级政务服务中心共受理审批事项21.67万件，办结21.65万件，办结率99.9%，发展环境明显优化，荣获首届“中国创业之城”称号，是全区唯一获此殊荣的城市。

此外，人事人才、机构编制、机关事务、应急管理、新闻出版、国资监管、发展研究、外事侨务、对台事务、民族宗教、监察、审计、物价、统计、工商、质监、税务、电信、无线电管理、检验检疫、农机、供销、二轻、气象、水文、防震、人防、房改、住房公积金管理、档案、修志等各项工作取得新成效，关心下一代、妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。

各位代表！在经济环境发生重大变化和自身结构性矛盾突出的情况下，这样的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持，以及各民主党派、工商联积极参政议政的结果，是全市各级各部门通力协作、密切配合、狠抓落实的结果，是全市人民不畏时艰、众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻玉部队、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向关心、支持玉林建设发展的港澳台同胞及海内外朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济增长的基础还不稳固、内生动力还不够强，保持经济持续稳定增长难度较大；产业结构不合理，工业支撑力不足，部分企业生产不景气，经济效益有所下滑；农业基础设施薄弱，农民增收难度越来越大；民间投资意愿不强，重大项目储备不足，项目建设征地拆迁工作艰难，实现投资持续较快增长难度加大；企业自主创新能力弱、中小企业融资困难；节能减排压力很大，安全生产工作有待加强；民生方面还有不少问题需要认真加以解决，政府工作与人民的期望还有差距。我们一定高度重视这些困难和问题，以对党对人民高度负责的使命感和紧迫感，采取有效措施，千方百计加以克服和解决。

二、2010年发展形势和目标任务

2010年是实施“十一五”规划和科学发展三年计划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。

当前，我市发展面临复杂的外部形势，世界经济形势总体向好与不确定性并存，国际金融危机的负面影响还未消除，对我市经济特别是外向型产业的冲击还在延续，解决我市发展中的矛盾和问题还面临较多的困难。但辩证地看，我们面临的机遇更为难得，加快发展的积极因素更多：一是国家今年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续保持投资适度增长，进一步增加居民消费，将有力促进我市投资和消费需求。二是国务院颁布实施《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，有关政策措施和资金支持将惠及我市。三是中国-东盟自由贸易区建成，零关税、投资和贸易自由化、便利化，将有力促进我市出口贸易和对外开放合作。四是自治区实施“两区一带”发展战略，我市作为广西北部湾经济区和西江经济带成员，面临多区域合作发展的机遇。五是市委三届七次全会通过的《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》深入实施，指明了全市发展方向，明确了发展思路，振奋了精神，凝聚了力量；玉东新区建设加快推进，舞起了全市城乡一体化发展的龙头。六是我市综合经济实力不断增强，工业化、城镇化、农业产业化快速推进，具备了加快发展的基础和条件。总的来说，今年的发展机遇大于挑战，希望多于困难。我们一定要增强抢抓机遇的紧迫感和责任感，坚定加快发展的信心和决心，在挑战中抢抓机遇突围而出，在困难中负重奋进闯出新路，圆满完成今年的各项工作任务，开创我市科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。@@@

2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，抓住国家实施新一轮西部大开发和中国-东盟自由贸易区建成的重大机遇，继续保持应对国际金融危机政策措施的稳定性和连续性，坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重扩大内需保增长，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推进改革和自主创新，更加注重深化对外开放和对内合作，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，全力建设广西现代农业示范市、广西非公经济示范市和广西东部产业转移示范市，努力实现“十一五”规划和科学发展三年计划目标任务，为建设富裕文明和谐新玉林而努力奋斗。

经济社会发展主要预期目标为:全市生产总值比2009年增长12%，全社会固定资产投资增长30%，财政收入增长13%，社会消费品零售总额增长18%，技术改造投资增长47%，金融机构新增贷款增长14%，招商引资到位资金增长51%，外贸出口总额增长10%，城镇登记失业率控制在4.03%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7%，人口自然增长率控制在10‰以内。万元GDP能耗、化学需氧量排放总量和二氧化硫排放总量控制在自治区下达的“十一五”期末控制指标之内。

上述目标体现了科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，有利于增强信心、稳定预期，有利于促进“十一五”规划和科学发展三年计划目标的全面完成。

三、2010年主要工作部署

围绕今年经济社会发展目标，要着重抓好以下工作。

（一）全面统筹城乡发展，加快推进城乡一体化。围绕“推进三个集中，促进三化联动，创建三个示范”的发展思路，按照“一年开好局”目标和“六个一体化”的要求，全面统筹城乡发展，加快推进城乡一体化。

坚持新区示范带动。按照以城带乡、以工促农的要求，加快推进玉东新区、玉柴新区、龙潭新区规划建设。集中力量推进玉东新区建设，加快编制玉东新区发展概念性规划，突出抓好玉东新区13平方公里核心区建设，积极推进新区“三纵三横”路网及配套设施建设，加快建设一批标志性建筑，尽快把玉东新区建成功能完善、品位较高、环境优美的玉林城市“窗口”；着重整合市经济开发区、海峡两岸农业合作试验区的优势，加快发展高新技术产业、新兴现代服务业等低碳产业和循环经济，提升新区经济支撑力，把玉东新区建设成为玉林低碳经济发展的“样板”和生态文明示范区；统筹推进玉东新区城乡基础设施建设，推进新区核心区、产业园区基础设施向农村延伸，增强新区对周边农村的带动力，把玉东新区建设成为我市统筹城乡发展先行先试的典型、示范和样板。以玉柴工业园、龙潭产业园为核心，抓好玉柴新区、龙潭新区规划，大力推进区城同建，完善园区、新区一体化设施，尽快形成三化互动、城乡互动发展的良好局面。

加快完善城乡一体化基础设施。以基础设施建设、产业和人口集聚为重点，超常规推进城乡一体化基础设施建设大会战，加快规划建设一批带动能力强的城乡基础设施。加快推进教育东路延长线、秀水路、文体路等21个市层面已开工项目的建设进度，确保如期竣工；抓好总投资39亿元、计划今年开工建设的33个项目的前期工作，确保按期开工。充分利用投融资平台筹措资金，逐步把融资合作延伸到县、乡，解决城乡建设资金不足的问题。加快农村道路建设步伐，加快构建完善玉林城区辐射县、乡、村的四级路网结构。大力推进农田水利建设、病险水库除险加固、电网改造，为推进三个集中创造条件。

促进城乡公共服务均等化。探索制定统筹城乡发展的相关配套政策，以新机制激发新活力，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施的一体化。积极推进简政放权，依法探索将部分县级行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸；深化农村基层综合改革，把符合条件的村委会改为社区居委会，加快社会主义新农村建设，推进农村社区建设，完善和推广“农事村办”，提高农村社会管理和公共服务水平。@@@

（二）做强做优做大工业，推动经济发展方式转变。坚持工业主导地位和核心战略不动摇，建立健全促进工业发展的体制机制，推动全市工业跨越发展，促进经济结构优化升级。

全力培植百亿元产业。抓住国家重点发展战略性新兴产业、自治区培育14个千亿元产业和4个新兴产业的契机，争取国家、自治区在产业布局和配套政策上的支持，谋划发展我市百亿元产业。坚持以大企业、大品牌、大项目提升大产业，加快做大做强玉柴集团、三环集团、广西银亿等企业集团。全力策划和储备一批产业带动力强的重大工业项目，抓好玉柴铸造中心、广西银亿镁盐、广西万象镍铬合金项目、兴业海螺水泥二期等重点项目的建设，加快培育发展机械、水泥陶瓷、健康、矿冶、再生资源加工等五个年销售收入超百亿元的产业。实施“中小企业成长工程”，大力推动中小企业向大、高、精、尖、专特色化发展，年内新增一批规模以上工业企业。大力引进发展生物育种、电子信息、节能环保、新能源、新材料、新医药等高新技术产业。继续实施重点企业（项目）服务直通车制度，全力支持项目建设和企业发展。加强经济运行监测分析，做好煤电油运的组织协调。

深入实施“强柴兴玉”战略。在项目规划、用地、资金以及人才引进等方面给予玉柴更大的支持和更优质的服务。支持玉柴做强做大柴油机产业，进军汽车产业，进行多元化投资，建设国际性汽配生产、采购基地，不断做大企业规模，延伸产业链。加快玉林国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心规划建设，支持玉柴工程研究院、玉柴企业博士后科研工作站和人才小高地建设，不断提升玉柴核心竞争力。加快玉柴工业园和陆川北部工业集中区建设，制定落实优惠政策，吸纳更多的玉柴配套企业入园，不断提高玉柴产业本地配套率。

加快工业向园区集中。实行政府主导与市场运作相结合，引进民间资本，进一步加大园区建设投入。今年多渠道投入园区发展资金100亿元，其中基础设施建设资金20亿元，加快完善园区路、水、电和污水处理设施，以及商务、物流配送等综合服务设施，把园区建设成为布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成的城乡经济发展“洼地”。重点抓好市经济开发区、玉柴工业园、龙潭产业园等10个重点园区的建设，加快培育百亿元园区，统筹推进县(市、区)园区发展。强力推进工业向园区集中，力争全年落户园区项目170个以上，全市园区工业总产值达到555亿元，工业增加值166亿元，分别增长30%。

强化企业自主创新。加大工业技术创新和技术改造投入力度，今年组织实施新建、续建技改项目1020个，其中投资3000万元以上重点项目118个，力争完成技改投资170亿元。大力扶持强优企业建设具有国内先进水平的技术研发中心、工程中心、检验检测中心，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准制订。加快重大科技攻关项目建设和工业信息化步伐，推进应用信息技术实现节能降耗和发展循环经济，打造一批创新型企业。积极实施企业家队伍、工业专业技术人才队伍、产业工人队伍建设工程和工业人才储备工程，为工业发展提供强有力的人才支撑。

（三）继续强化投资拉动，着力夯实跨越发展基础。继续把扩大投资作为促进增长的主要措施，进一步深化“项目建设年”活动，力争项目建设再上新台阶。

统筹推进重大项目建设。今年全市计划新开工重大项目218个，年度计划投资150亿元；续建项目340个，年度计划投资170亿元。重点推进玉柴铸造中心、北流永达陶瓷二三期、容县菱通竞业电子、陆川华润水泥、广西桂博矿业博白三滩硫铁矿等重大产业项目建设，加快产业优化升级。继续推行项目推进工作责任制，坚持和完善重点项目直通车服务、领导联系督办重大项目、重大项目集中联合审批等机制，着力解决项目用地、审批、环评、资金等突出问题，确保项目建设按预定目标推进和完成。

掀起交通建设新高潮。重点加快玉林至铁山港高速公路、玉林至铁山港铁路、龙潭至山口一级公路、玉林火车站改造等重大交通项目建设；全力做好玉林至荔浦高速公路、钦州到宝圩高速公路玉林段的前期工作，争取早日开工；在构建玉林与周边城市高速路网的同时，加快形成玉林环城高速公路。加快南宁至玉林城际铁路、玉林支线机场、绣江复航、山心至贵港大圩二级公路等重大交通项目的前期工作。大力推进农村道路建设，今年完成农村公路通畅里程400公里以上，通硬化路的行政村达到67%。

全力推进项目前期工作。加大项目前期经费投入，完善项目前期工作推进机制，结合编制“十二五”规划，加快谋划一批事关玉林长远发展的大项目，力争我市有更多重大项目列入自治区和国家规划项目。列入今年前期工作的重大项目405个，项目总投资915亿元。重点做好广西农机集团、玉林商贸物流专业市场、北流陶瓷博览展贸城、广西黑五类粮食仓储物流、广西银亿电解镍扩能降耗技术改造、兴业中石油油库二期工程、福绵畜禽产品加工园区、陆川聚乳酸全降解生物基材料项目等重大项目的前期工作，争取尽早开工。@@@

扩大政府投融资和民间投资。把激活民间资本、增强经济发展内生动力作为今年投资工作的重要举措。坚持政府投资和民间投资并举，制定完善鼓励和促进民间投资的政策措施，围绕重点产业、重大基础设施项目，着力扩大民间投资。继续发挥玉林市城投公司、开投公司等政府投融资平台作用，通过向银行融资、发行债券等形式，力争融资35亿元以上。围绕国家、自治区投资重点，加快编制2010年争取中央投资计划总体方案，组织申报一批高质量的中央投资项目，争取更多的中央、自治区投资支持。

（四）积极推进规模经营，加快建设现代农业示范市。发挥海峡两岸农业合作试验区平台示范作用，积极推进土地向规模经营集中，提升农业产业化水平，加快创建广西现代农业示范市。

稳步发展农业生产。实行严格的耕地保护和节约用地制度，坚守我市28.18万公顷耕地红线目标。推行粮食生产行政首长负责制，落实市、县两级粮食储备规模，确保粮食安全。实施超级稻示范、秋冬种开发、间套种三个“百万亩增粮增收行动计划”和科技增粮增收支撑工程，加快提高粮食品质和单产水平。积极发展优质稻、中药材、优质蔬菜、优质水果、瘦肉型猪、三黄鸡、优质水产品等特色优势产业，建设一批特色优势农产品生产基地，做大做强优势农业品牌。

加快提升农业产业化。认真落实扶持政策，大力培育发展农业龙头企业和专业合作组织。着力发展农产品精深加工业，培育一批年销售收入超5亿元、10亿元的农产品加工龙头企业。积极引进和孵化推广先进技术、品种和经营模式，抓好生态农业、信息农业、品牌农业建设和现代农业园区建设，推进农业规模化、专业化、集约化，加快形成“大产业、大基地、大市场”的现代农业发展格局。大力发展农村经纪人队伍、农业专业化服务组织，完善农产品销售网络，加强基层农业技术服务体系、农产品质量安全监督检测体系和农业信息化建设，提高农业社会化服务水平。

千方百计增加农民收入。进一步加大支农力度，今年全市安排支农资金7.1亿元，增长27.4％。加强农产品市场监测分析，搞好产销衔接。加强农民职业技能培训、就业指导和用工信息服务，抓好劳务输出，促进农民创业和转移就业，力争年内完成农业生产技能和转移就业培训25万人次以上，新增转移就业4万人。进一步落实各项强农惠农政策，防止农民负担反弹。力争全年农民人均纯收入实际增长7 %、比上年增收300元以上。

深入推进农村改革创新。稳定和完善农业经营体制，探索建立土地承包经营流转服务市场，积极推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社和种养大户集中，促进农业向规模经营转变。全面推进集体林权制度改革，今年完成改革任务的60%以上。抓好容县的农村金融改革试点，完善农村金融组织，解决农村融资难问题。积极发展农村保险业，强化对农业的保障。

（五）着力扩大消费需求，提升现代服务业水平。以荣获全国流通领域现代物流示范城市为契机，用足用好国家有关配套扶持政策，加快发展现代服务业，重振“岭南都会”雄风。

着力扩大城乡居民消费。认真落实促进消费的各项政策，深入推进家电和汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新工作。积极引导和发展住房、汽车等大宗消费，稳步扩大餐饮、购物等传统消费，大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费。加强城乡消费服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。

大力发展现代商贸业。进一步修编完善玉林商贸业发展规划，以大建市场、建大市场和大建物流、建大物流为抓手，加快商业街区、专业市场和物流园区等商贸基础设施建设，重点做强做大中药材市场、农副产品批发市场，整合做大工业品服装市场、建材市场等专业市场，规划建设城北商贸区、江南物流园区、玉林交通物流基地等一批重大市场及物流园区；以“万村千乡”、“双百市场”和“新农村现代物流”工程为载体，新建和改造一批农贸市场、农家店及农村商品配送中心，不断完善城乡市场体系和物流体系。充分发挥宏进农副产品批发市场平台作用，打造中国南方农产品集散基地；以银丰中药港为依托，打造“南方药都”。推动龙头流通企业加快扩张步伐，培育一批大型现代商贸企业，促进全市商贸业全面升级，构建立足桂东南、辐射全国及东盟的区域性商贸基地。@@@

加快提升现代服务业。加快发展生产性服务业，逐步发展信息和科技服务业，推进银行、证券、保险等金融服务业同步发展，积极发展咨询、评估、会计、法律、经纪等中介服务业。整合旅游资源，加快江心岛开发建设，大力推进大容山国家森林公园、佛子山旅游度假区、梦幻水乡等旅游项目建设，加大宣传推介和旅游商品开发力度，进一步做强做大旅游业。积极发展文化创意、演艺娱乐、出版发行、网络数字、广告等文化产业，发展壮大一批文化企业。加快制订玉林市会展经济发展规划，做好玉林国际会展中心二期和会展主题公园规划建设，加快提升会展经济。

（六）加快城镇建设步伐，提升城市功能和品位。坚持走新型城市化道路，稳妥推进农民向城镇集中，努力形成城镇化和新农村建设良性互动的局面。

加快中心城市建设。坚持以新区建设带动旧城改造，深入推进“玉-北-福”一体化，加快构建区域性现代化中心城市。全面加快玉福大道、二环南路、清宁路北段等城市道路建设，完善城市路网，进一步拓展城市框架。重点推进玉东新区和玉柴新区、江南片区开发建设，加快规划建设一批高层建筑和标志性建筑，塑造现代化、高品位的城市新形象。加大旧城改造力度，稳妥推进城中村改造,突出解决群众关注的“路不平、灯不亮”的问题；加快完善城区道路硬化、绿化和照明亮化、排水等配套设施，优先发展公交，改善市民生活环境和出行条件。加快城市绿化、美化景观建设，抓好湿地公园、江南绿轴（一期）等项目建设，加快推进南流江、清湾江景观工程建设，重点打造南流江百里景观长廊，使之成为水清、树绿、景美的城市风景画轴。加快发展房地产业，力争全市房地产投资完成70亿元以上。继续抓好廉租住房建设和公房改造。加快“数字城管”建设，完善市政设施，大力整治“五乱”，提高城市管理水平。

加快完善城镇体系。按照以城带乡的要求，加快县（市、区）城区和重点镇的规划建设。突出区位、产业、人文等特色优势，不断提高各县（市、区）城区的城市水平和品位。加快完善重点镇、区域中心镇的总体规划，城镇居民安置小区、农民新村等分区规划，以及公路、供电、教育、文化、卫生等各专项规划，集约推进城镇建设，着力提高城镇的综合承载能力；加快发展城镇特色优势产业，打造一批经济强镇。把小城镇建设成为联结城市与农村、工业与农业的节点，促进城乡协调发展。

稳妥推进农民向城镇集中。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，进一步放宽城镇户籍限制，降低农民进城门槛，鼓励农村劳动力就近有序转移。加强对农民的职业技能培训和创业培训，支持农民工进城就业、创业。加快研究完善购房落户政策，促进有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会保障、教育卫生等公共服务体系。进一步加强征地拆迁失地农民的保障，确保他们有房住、有生活出路、有社会保障。

（七）继续深化开放合作，加快建设东部产业转移示范市。抓住中国-东盟自由贸易区建成、国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》实施等政策机遇，积极融入泛珠三角经济区、广西北部湾经济区和西江经济带，全面提升开放合作水平。

积极参与广西北部湾经济区开发建设。加强与北海市的合作，协同推进铁山港（龙潭）组团开发建设。进一步理顺管理体制，全面推进龙潭产业园建设，加快完善园区路网、水厂、污水处理厂、垃圾填埋厂等设施，大力推进广西银亿硫磺和石膏制取硫酸、龙潭进口再生资源加工利用园区等重点项目建设，做好一批能源、化工等重大项目的前期工作，尽快把龙潭产业园建设成为我市经济增长新一极，发挥融入参与广西北部湾经济区开发建设的桥头堡作用。积极发展“飞地经济”，加快推进铁山港东岸码头及玉林产业园规划建设。加快海关监管区建设，打造内陆无水港，构建新的发展平台。@@@

主动融入西江经济带开发建设。加快玉林港口总体规划编制工作，组织开展绣江流域建设、综合交通体系、沿江现代物流、沿江产业布局等10项规划编制。大力推进联结西江干流地区的交通物流基础设施建设，加强产业对接与协作，抓紧启动一批合作项目，促进我市优势产业纳入西江经济带产业布局，共同打造新兴制造业基地、现代农业示范基地。

做好招商引资和承接产业转移工作。围绕特色优势产业，整合招商引资工作力量，创新招商引资体制机制，加强招商项目策划包装，大力开展专业招商、产业招商、以商引商。加强与桂东各市协作，积极主动承接产业转移。全面落实招商引资优惠政策，加快推进招商引资项目大兑现，提高引进项目的合同履约率、资金到位率和开竣工率，力争全年实现区外境内到位资金280亿元，实际利用外资突破5000万美元。

加强对外经贸合作与交流。进一步加强引导服务，优化外贸进出口结构，扩大高附加值产品出口。深化与东盟国家的全面合作，大力拓展东盟市场，积极扩大对东盟的出口。全力服务好第七届中国-东盟博览会，高质量办好第七届玉博会和第二届中医药博览会暨中药材交易会，提升国际化水平，打造开放合作的强势平台。积极开展面向珠三角、长三角和港澳台等地区的招商推介活动，推进区域合作向深层次、宽领域发展。

（八）大力推进改革创新，加快建设非公经济示范市。以全民创业为载体，以改革创新为动力，进一步激活民间投资，推动全市非公经济总量增加、质量提升，加快建设非公经济示范市。

深化机制体制改革。深化国有企业改革，进一步加强国有资产管理。全面推进医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革试点工作，稳步实施国家基本药物制度，努力提高基本医疗保障覆盖面，促进基本公共卫生服务均等化。深化资源性产品价格和环保收费改革。建立资源环境产权制度，推进完善差别电价、水价、排污费、垃圾处理费等资源性产品价格形成机制。稳步推进水价改革，完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度，积极推进排污交易试点。加快推进垄断性行业改革，积极探索公用事业改革。深化财税和金融体制改革，提高财政运行的规范化水平。加强国土标准化建设，积极改进征地拆迁体制机制，实施整村推进土地整理、地质灾害整治、信息化金土三大工程，提升国土管理水平。创新社会管理体制，积极发展社会工作，完善专业社会服务。

全面推进全民创业。把营造环境、激励全民创业作为今年经济工作的重点。制订出台推进全民创业的实施意见，完善激励全民创业的政策措施，市财政安排500万元设立市级创业基金，各县（市、区）也要设立创业基金，加大创业扶持力度。大力支持外出务工经商人员返乡创业，鼓励各类人才以技创业，扶持转业干部、退伍军人、高校毕业生及下岗人员自主创业，扶持农民种养创业。鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业领域，为民间资本创造更多的投资机会，全面激活和扩大民间投资。完善中小企业社会服务体系，为中小企业提供全方位服务。

拓展企业融资渠道。进一步完善政银企联席会议制度，鼓励商业银行加大对非公企业的信贷支持力度。支持企业上市、发行企业债券、股权和知识产权抵押等，扩大直接融资。继续推进信用体系建设，探索建立中小企业信用担保风险补偿，加快培育中小企业融资担保公司，为非公企业提供融资担保服务。加快完善地方金融体系，争取每个县（市、区）建立1家以上小额贷款公司和贷款担保公司，改善中小企业融资环境。

（九）切实抓好节能减排，加快推进生态文明建设。以人与自然和谐发展为目标，大力抓好节能减排和生态文明建设，努力实现经济社会发展与生态环境保护双赢。@@@

切实抓好节能减排工作。加强宣传教育，增强资源环境意识，把节能减排转化为全市人民的自觉行动。突出抓好有色金属、陶瓷等重点耗能行业和68家重点耗能企业节能降耗，关闭、淘汰不符合环保要求的小纸厂、小水泥厂，完善节能减排标准体系和主要污染物总量减排管理，促进污染源达标排放；加快城乡污水和生活垃圾处理设施建设，确保所有县（市）的城镇污水处理厂在自治区规定时间内建成投入使用，力争今年底全市城镇污水集中处理率达到60%，城镇垃圾无害化处理率达到80%以上，全面完成“十一五”节能减排任务。狠抓建筑节能，支持企业开发使用节能降耗和保护环境的新技术、新工艺、新设备；大力推行清洁生产，加快发展低碳经济。推进节水型社会建设，促进水资源合理高效利用。建立全覆盖、网络化的环境保护三级监管体系和城乡一体的环境保护管理体制。

全力创建国家森林城市。以城乡风貌改造、城乡绿化、城乡清洁三大工程为载体，在申报广西园林城市的基础上，大力创建国家森林城市。以南梧高速公路沿线、玉东新区及玉林城区广场东路等四条街道的“一带一区四路”为重点，加快推进以“竹筒房”改造为重点的城乡风貌改造。大力开展造林绿化，抓好天然林、水源林保护，坚持市、县领导每月植树制度，动员全民植树造林，重点抓好交通干线沿线和城镇道路、公共休闲场所、单位庭院的植树绿化工作，力争玉林城区建成区绿化覆盖率达35%，绿地率达33%，人均公共绿地10平方米以上。加强城乡环境综合整治和生态建设，深入整治农村养殖污染，开展重点流域、水源保护区和重点区域的生态环境综合治理。继续推进城乡清洁工程，营造山清水秀地干净的人居环境。

（十）全力保障改善民生，让人民群众得到更多实惠。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，进一步加大投入，统筹发展社会各项事业，让广大人民群众共享发展成果。

大力实施为民办实事工程。继续集中人力、财力和物力，调动受益群众和社会各界的积极性，办好、办实与民生密切相关的10项实事：一是实施教育惠民工程。筹资1.5亿元，实施中小学校舍改造工程250个；筹资1660万元，资助贫困学生1.69万人。二是实施医疗卫生保障以及人口和计划生育惠民工程。筹资190万元，实施全市艾滋病防治工程；筹资1584万元，实施玉林市母婴健康“一免二补”幸福工程；筹资600万元,建设20个县乡计划生育服务站所和市计划生育服务中心。三是实施社会保障惠民工程。做好新型农村养老保险试点工作，完成参保人数6.5万人；完善新型农村合作医疗制度，每年每人筹资标准由100元提高到150元，参合率达90%以上；完善城镇居民基本医疗保险制度，参保率达85%以上；基本解决关闭破产国有企业、困难企业退休人员的参保问题，城镇职工基本医疗保险参保率达到86%；筹资1224万元，新建102个五保村。四是实施文化惠民工程。筹资576万元，年内建成18个乡镇综合文化站；筹资510万元，建成255家农家书屋；筹资329.28万元，为1372个行政村放映公益性电影16464场次；筹资123.6万元，完成103个村点的村村通广播电视直播卫星覆盖工程建设；筹资180万元，建设6个国家级乡镇农民体育健身试点工程，丰富农村群众文体生活。五是实施安居工程。筹资4200万元，对2800户农村危房进行改造；筹资6000万元，新增廉租住房1297套，全年解决6722户符合廉租住房保障条件家庭住房困难问题。六是实施农村基础设施建设工程和水源林保护工程。筹资1.31亿元，新建农村饮水安全工程169处，解决24.92万农村人口饮水安全问题；投入220万元，完成革命老区基础设施项目50个；筹资8234万元，新（改）建通村硬化路250公里以上；筹资186万元，新建1.86万座沼气池；实施库区移民基础设施建设工程，筹资5000万元，全面解决大中型水库库区移民未通村屯道路的问题，新建20个、续建21个水库移民新村；投资625万元，开展苏烟水库水源林保护工程，保障玉林城区供水安全。七是实施城乡风貌改造和城市基础设施建设工程。筹资1500万元，完成玉梧高速公路沿线3个村和市区4条街道的“竹筒房”改造；筹资1223万元，实施玉林城区金旺路等5条街道配套建设和维修工程；筹资1142万元，建设玉林城区6条路（巷）262杆（套）照明设施。八是实施百万亩超级稻种子补贴工程。筹资400万元，新增推广超级稻面积11.37万亩，使全市超级稻面积达到138万亩。九是实施农村物流服务体系工程。筹资1080万元，改造建设150个“万村千乡市场工程”农家店和5个“万村千乡市场工程”承办企业的商品配送中心，建设“双百市场工程”标准化农产品批发市场和农贸市场各1个。十是实施“放心肉”工程。筹资100万元，推进9个乡镇生猪定点屠宰场改造项目；实施生猪活体和冻猪肉储备，开展定点屠宰场病害猪无害化处理。@@@

健全城乡社会保障体系。积极扩大就业，统筹做好大中专及技校毕业生、农民工和就业困难群体特别是零就业家庭的就业工作，鼓励大学毕业生到基层就业和自主创业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，建立完善城乡居民临时救助制度，加大对城乡特困群体的帮扶力度。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革，完善失业保险、工伤保险市级统筹制度，大力发展商业保险。提高住房保障水平，缓解城市最低收入困难家庭的住房困难问题。完善残疾人社会保障体系和服务体系。

大力发展教育、文化、卫生、人口和计划生育等社会事业。坚持优先发展教育，推进我市教育发展三年目标和中小学校长任期制，继续推进中小学校舍安全工程建设，促进城乡教育均衡发展，巩固提高“两基”成果；加快推进玉林高中新校区建设，在玉林城区新开工建设2所小学；继续抓好职业教育攻坚工作；加快发展高等教育，加快玉林师院东校区二期扩建工程建设；进一步健全贫困家庭学生资助体系，做好贫困生资助工作。加快文化、体育、广电、信息等基础设施建设，大力推进市文化会议中心、市博物馆以及县、乡文化设施建设，积极发展先进文化，推进城市先进文化向农村辐射，加快社会主义精神文明建设和思想道德建设；加强新闻出版管理，强化“扫黄打非”工作。广泛开展全民健身活动，办好广西第十二届少数民族传统体育运动会。实施人才强市战略，大力推进人才小高地建设。加大科技创新和科普工作力度,继续推行村村派驻科技特派员制度。加快城乡医疗卫生服务体系建设，完善县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络；继续抓好甲型H1N1流感等疫情防控工作，保障人民群众的身体健康。坚持计划生育基本国策，抓好人口和计划生育工作，完善计生公共服务体系建设，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，进一步提高人口发展质量。全面完成第三批整村推进贫困村项目建设和验收，启动新一轮扶贫开发规划。加强库区移民工作，进一步改善库区移民生产生活条件。

加强安全生产和产品质量监管。强化企业安全生产主体责任和各级政府监管责任，大力推进安全生产执法、治理和宣传教育，加强法制体制机制、保障能力和监管队伍建设，全面排查和治理重大安全隐患，依法严厉查处安全生产违法违规行为，切实防范重特大事故发生。强化产品质量安全监管，落实产品质量安全责任制，加强食品、药品等重点产品质量的源头监控和市场监管，严肃查处产品质量安全违法违规案件，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

全力维护社会和谐稳定。强化社会维稳第一责任。坚持预防为主、调解为先，加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，深入开展“大接访、大排查、大调处、大防控”工作，从源头上解决影响社会稳定的突出问题。加快建设综治信访维稳中心，强化综治维稳队伍建设。深入开展平安玉林、平安县区创建活动及“百镇千村万户”平安创建活动，加强社会治安综合治理，狠抓“黄赌毒”等突出治安问题和重点地区的专项整治，深化扫黑除恶、命案侦破、打击“两抢两盗”等专项行动，维护良好治安秩序。完善应急预警机制，有效预防和处理各类突发公共事件，切实维护社会和谐稳定，全力创建社会和谐稳定模范市。

积极支持部队和国防建设。积极支持驻玉解放军、武警部队建设，抓好国防动员、人民防空和后备力量建设。广泛开展国防教育，深入开展双拥共建活动。落实军人优抚政策，做好军队转业干部、复员退伍军人安置工作。

在新的一年里，我们将认真编制好 “十二五”规划；加强统计工作，抓好第六次人口普查；继续做好外事侨务、对台、民族宗教、防震、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、修志、气象、水文、无线电管理等工作。

各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步加强政府自身建设。切实提高执行力，坚决贯彻落实上级和市委作出的决策部署，确保政令畅通；以新一轮市县政府机构改革为契机，创新政府管理体制，推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提高公共服务水平、维护社会公平正义转变；全面加强公务员队伍建设和管理，积极稳妥推进事业单位改革，进一步健全重大工作部署督办、机关绩效考评机制，强化行政效能监察和审计监督，在干部队伍中弘扬真干实干苦干的优良作风，切实做到戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢，确保各项决策部署落到实处。大力推进依法行政，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，推进决策科学化、民主化、规范化；加大执法监督力度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法；大力推进政府信息公开，加强政务服务和电子政务建设，进一步提高政府公信力。大力加强廉政建设，坚持“两个务必”，反对和制止奢侈浪费，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。

各位代表！做好今年各项工作，挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委、政府和市委的领导下，抢抓新机遇，推动新发展，奋力完成今年的各项目标任务，努力开创建设富裕文明和谐新玉林的新局面!