各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

《玉林市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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玉林市国土空间总体规划

（2020—2035年）编制工作方案

根据全国自然资源工作会议精神和《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制前期工作的通知》（桂自然资发〔2019〕8号）要求，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动形成绿色发展方式和生活方式，做好玉林市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，立足玉林市资源环境禀赋和经济社会发展阶段特征，推进“东融”开放发展，实施“大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园”五大战略，全力打好“交通建设、污染防治、精准脱贫”三大会战，努力实现“六大突破”。紧扣新时代土地利用战略和目标，充分发挥国土空间规划的战略引领作用，深化土地供给侧结构性改革，以土地利用方式转变促进经济发展方式转型，大力推进生态国土建设，绘制玉林未来美丽国土蓝图。

此次规划编制范围为玉林市及所辖各县（市）、各乡镇，以2035年为规划目标年，展望至本世纪中叶。

二、基本原则

（一）坚持安全优先、底线管控的原则。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，优先布局关系到区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等国土空间，切实提升国土开发利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。

（二）坚持全域统筹、用途管制的原则。统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排国土空间保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制，将用途管制扩大到所有自然生态空间，提升空间治理能力和水平。

（三）坚持节约集约、绿色发展的原则。全面贯彻落实资源节约集约的要求，强化建设用地总量和强度双控，约束规范各类开发建设行为，确保人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降，推动质量变革、效率变革、动力变革，引导加快形成绿色发展方式和生活方式。

（四）坚持多规合一、协调衔接的原则。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划和各相关规划成果，发挥自然资源空间规划和统一行使用途管制的体制优势，树立空间规划的共同价值取向，以空间结构优化和国土空间治理为主要宗旨，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。

（五）坚持以人为本、协调发展的原则。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制，协调优化各类空间结构和布局，助力实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。

三、目标任务

按照自然资源部和自治区自然资源厅的工作要求，立足玉林市资源环境禀赋、经济社会发展阶段特征，做好玉林市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作。通过编制规划，力求解决玉林市国土空间保护、开发和治理中存在的客观问题，切实促进玉林市资源环境与经济社会协调、可持续发展。

（一）深入开展调研，评估规划实施成效。在常规调研基础上，深入挖掘玉林市在资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色，结合玉林市发展战略，突出玉林特点和亮点。评估现行土地利用总体规划和城市总体规划的实施成效和突出问题，为开展空间规划编制工作指明方向、提供支撑。

（二）厘清资源底数，开展规划专题研究。充分利用全国国土调查、城市地质调查、地理测绘信息等数据成果，摸清玉林市土地、水、矿产、生态等自然资源基础数据，分析玉林市人口变化趋势与国土空间开发的演变规律。因地制宜开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价，加强区域发展定位、人口社会发展、新型城镇化建设、产业发展格局、基础设施布局、地下空间与资源利用等基础性专题研究。

（三）明确规划目标，丰富规划内容体系。统筹玉林市当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出规划目标和重点任务。结合玉林市发展实际，有针对性地开展耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间开发利用、村级土地规划布局等研究，丰富空间规划编制内容，开展多方案比选，选择最有利于落实管控制度、提升公共利益、符合玉林市发展要求和操作性强的规划方案。

（四）创新编制思路，优化调控指标体系。按照生态文明建设和绿色发展优先的要求，统筹考虑耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同及城乡融合发展等目标，着眼谋划全域国土空间结构调整和布局优化，科学选取规划调控指标，研究形成弹性与刚性并重、系统全面又重点突出的规划指标体系。

（五）强化用途管制，明确“三条控制线”。实施全域全类型国土空间用途管制，明确各类空间对应规划用途类型，研究市、县、镇、村不同层级规划目标、规划指标的分级管控和传导机制。强化永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界在空间规划中的协调落实机制。将生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界三条控制线纳入空间规划，明确规划控制线的范围、边界和管制规则，并在乡镇空间规划中落实到具体地块，探索不同层级空间规划中国土空间用途管制的重点内容。

（六）促进乡村振兴，强化人地关系研究。坚持“以人民为中心”，在空间规划中统筹落实人地挂钩理念和政策。结合玉林市城乡建设用地增减挂钩潜力调查成果，促进农村人口城镇化，探索农村地区一二三产业融合发展。落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重大战略。

（七）创新编制方法，探索促进多规合一。坚持开门做规划，充分借鉴先进省份规划理念，以全球视野和开放心态，打破部门壁垒，吸收各相关规划成果。强调多层面、多层级规划实施的一致性和有效性，探索空间规划与其他空间性规划协调、衔接的技术方法，促进国土空间治理能力提升，落实多部门规划衔接、融合。

（八）推进国土综合整治，优化规划实施保障。将国土综合整治作为完善规划体系、实现空间规划目标的重要载体，进一步丰富国土综合整治的内涵，推进全域全类型国土综合整治。推进国家大数据战略，建设空间规划信息平台，建立健全规划实施责任机制，加强规划实施激励手段，促进规划科学编制和高效实施。

四、组织领导

成立玉林市国土空间总体规划（2020—2035年）编制领导小组，组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，成员由市政府秘书长、协管副秘书长，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市自然资源局、市发展改革委、市工业信息化局、市住房城乡建设局、市财政局、市生态环境局、市统计局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市交通运输局、市文化广电体育和旅游局、市商务局、市公安局、玉林供电局、市地震监测服务中心、市教育局、市卫生健康委、市民政局等部门主要领导担任。

领导小组主要负责研究确定、协调解决玉林市国土空间总体规划编制工作中的重大问题和事项，统筹协调空间规划编制的推进工作。领导小组根据工作需要不定期召开全体或部分成员单位工作会议，工作会议由领导小组组长或副组长召集。

领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，负责领导小组的日常工作，协调沟通各成员单位，对具体空间规划编制工作指导和督促，对重点难点问题开展调查研究。办公室主任由市自然资源局局长兼任，副主任由市自然资源局分管副局长担任。

领导小组办公室内设专家咨询组、规划编制组、平台建设组，负责具体组织编制玉林市国土空间总体规划，对国土空间规划的工作方案、技术方案、规划成果等进行审定。（详见附件）

五、进度安排

（一）启动阶段。2019年4月底前，按照自然资源部和自治区自然资源厅工作部署，成立编制工作领导小组及其办公室，制定工作方案，落实工作经费，召开全市动员会议。成立规划编制组，启动市级国土空间规划编制工作，同步启动北流市、陆川县国土空间规划编制工作。

2019年6月底前，启动容县、兴业县、博白县国土空间规划编制工作。

（二）现行规划评估阶段。2019年5月，开展玉林市、北流市、陆川县现行土地利用总体规划和城市总体规划实施评估，从规划指标执行、空间落实、空间用途管制、空间利用效率、规划保障措施执行情况等方面评估现行规划实施成效；从土地资源开发利用与人口、产业等经济社会发展的匹配性等方面，评估现行规划实施的协调性和一致性；从编制方法、规划体系、实施机制等方面评估现行规划编制和实施管理取得的成效和存在的问题。深入分析原因，提出创新思路，形成规划实施评估成果。

2019年7～9月，形成容县、兴业县、博白县土地利用总体规划和城市总体规划实施评估成果。

（三）专题研究及深化完善阶段。2019年5～6月，根据国土空间规划编制需要和我市实际情况，在前期开展专题研究的基础上，对重点区域、重要问题深入调研，与有关部门开展调研对接，做好与第三次国土资源调查成果的对接应用，根据国家有关要求修正验证双评价成果，充分利用原土地利用规划、城市规划工作成果，按照新时代高质量绿色发展理念进一步优化完善玉林市、北流市、陆川县相关专题研究成果。

2019年10～12月，形成容县、兴业县、博白县重大专题研究成果。

（四）规划编制阶段。2019年5～7月，以第三次国土资源调查初步成果为基础，在专题研究的基础上，根据区域发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求，综合耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间等因素，统筹空间布局。在确定规划主要指标和空间布局的基础上，开展玉林市、北流市、陆川县规划文本、说明、图件编制工作，形成市、县级空间规划成果征求意见稿，同步完成乡（镇）级国土空间规划编制，启动玉林市、北流市、陆川县国土空间规划信息平台及数据库建设。

2020年1～6月，开展容县、兴业县、博白县规划文本、说明、图件编制工作，形成县级空间规划成果征求意见稿，同步完成乡（镇）级国土空间规划编制，启动容县、兴业县、博白县国土空间规划信息平台及数据库建设。

（五）规划成果论证审查阶段。2019年8～9月，玉林市、北流市、陆川县空间规划成果公开征求社会公众和有关部门意见，组织听证、论证和专家审查，根据收集的意见进行修改完善，形成送审稿。

2020年7～8月，形成容县、兴业县、博白县空间规划成果送审稿。

（六）规划成果报批阶段。2019年10～12月，将玉林市、北流市、陆川县国土空间总体规划成果按法定程序上报审批。

2020年9～10月，将容县、兴业县、博白县国土空间总体规划成果按法定程序上报审批。

六、预期成果

贯彻落实玉林市“大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园”五大战略，形成具有玉林特色的国土空间总体规划成果。规划编制工作完成后，拟提交以下成果：

（一）各专题研究报告。包括以下16个方面的专题研究：

1.现行土地利用总体规划、城市总体规划实施情况评估；

2.资源环境承载力及国土空间适宜性评价；

3.国土空间生态评价及保护研究；

4.规划指标体系及国土空间用途管制研究；

5.“大产业”战略下产业发展及空间布局优化研究；

6.区域分析与城市定位专题研究；

7.市区城市开发边界划定专题研究；

8.市区城市建设用地结构和布局优化研究；

9.“大田园”战略下现代农业空间布局和乡村振兴研究；

10.耕地“三位一体”保护和国土空间治理研究；

11.城乡存量用地挖潜研究；

12.人口与城镇体系专题研究；

13.市域风景旅游发展专题研究；

14.地域文化与特色景观风貌研究；

15.“大产业”战略下交通发展专题研究；

16.玉林市水资源利用与保护研究。

（二）规划成果。包括规划的文本、说明、图件、数据库等（含市辖区镇级国土空间规划）。

（三）各县（市）规划成果参照玉林市国土空间总体规划。

七、保障措施

（一）坚持专家领衔。在自然资源部和自治区自然资源厅的指导下，在自治区国土资源规划院和上海同济城市规划设计研究院有限公司的技术支撑下，聘请中国土地勘测规划院等国家单位专家、自治区及玉林市相关领域专家作为此次规划编制的专家团队，对编制工作中的技术问题进行咨询、研讨和指导。借鉴先进省份的规划理念，多调查研究、多听证论证，确保规划成果质量。

（二）重视研讨交流。及时确定技术承担单位，成立规划编制组，明确职责分工，编制组定期开展研讨，交流探讨规划编制工作中的突出问题，建立良好的沟通交流机制。积极与有关高校、科研院所及自治区部门协调对接，不定期召开专题研讨会，拓展规划编制思路，积极参加广西国土空间规划技术联盟组织的各类活动，探讨国土空间规划编制过程中遇到的重大问题。

（三）完善工作方式。科学制定工作节点计划，细化任务安排和进度安排，合理有序安排规划编制工作的整体推进。完善工作推进方式，采用实地调研、座谈交流、驻点工作等多种方式，加强与地方协调衔接，提高工作效率和质量。

（四）注重舆论引导。通过政务公开、新闻报道等形式加大规划编制工作宣传力度，主动开展规划编制工作解读，普及规划理念方法，提高公众对规划的认知。积极回应社会关切，坚持开门做规划，多征求意见、多方案比选，倡导公众积极参与，为规划编制建言献策。

（五）落实经费保障。将国土空间规划编制工作经费纳入市、县财政预算，并严格按照有关规定使用，保障国土空间规划编制工作顺利进行。

（六）强化协调推进。各县（市）要相应出台空间规划编制工作方案，成立领导小组，积极配合玉林市国土空间总体规划编制工作，完成本级国土空间规划编制任务。

附件：玉林市国土空间总体规划（2020—2035年）编制领导小组办公室具体职能

附件

玉林市国土空间总体规划（2020—2035年）

编制领导小组办公室具体职能

领导小组办公室内设专家咨询组、规划编制组、平台建设组，具体职能如下：

一、专家咨询组

为确保编制工作高水平开展，进一步创新规划编制思路、完善规划体系和功能，科学合理确定新时代规划目标任务，将邀请国家、自治区及玉林市相关领域专家组成专家咨询组。负责对编制工作中的技术问题进行咨询、研讨和指导；对规划编制方法、技术线路、指标体系、目标任务、实施机制等提出建设性意见；结合广西和玉林市实际，对规划编制各个阶段成果进行审查、论证，确保规划成果质量。专家的组成结构如下：

国家层面的专家由国家有关部委，土地规划、城市规划、空间规划等领域的专家学者组成。

自治区层面的专家由自治区有关厅（局）、广西国土资源规划院、上海同济城市规划设计研究院有限公司，及土地规划、城市规划、空间规划等相关单位的专家组成。

玉林市层面的专家由市委政研室、市政府发展研究中心、市委党校，及土地规划、城市规划、空间规划、人口、产业、环保等领域的专家组成。

牵头单位：市自然资源局

成员单位及工作职责：市发展改革委、市工业信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局、市林业局、市交通运输局、市水利局、市文化广电体育和旅游局。各成员单位负责推荐相应领域的专家，并在专家咨询期间结合所在专业和部门工作职责，对规划编制提出意见和建议。

二、规划编制组

规划编制组由具有规划编制资质，技术力量雄厚、规划编制经验丰富的技术团队及各有关部门组成。负责开展前期调研、资料提供、收集、整理、现行规划评估、专题研究、规划文本编制、规划实施机制建设、数据库建设等各项工作，确保规划编制的顺利推进。

（一）规划编制技术团队

牵头单位：广西国土资源规划院

合作单位：上海同济城市规划设计研究院有限公司

协作单位：玉林市城乡规划设计院、玉林市国土资源规划测绘信息院

（二）规划编制成员单位

牵头单位：市自然资源局

成员单位及工作职责：市发展改革委、市工业信息化局、市住房城乡建设局、市财政局、市生态环境局、市统计局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市交通运输局、市文化广电体育和旅游局、市商务局、市公安局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市地震监测服务中心、玉林供电局，各县（市、区）人民政府和各开发园区管委。各成员单位负责提供规划编制所需资料，并结合部门职责安排专人对接国土空间规划编制工作。具体职责如下：

市发展改革委：负责提供全市国民经济和社会发展规划、主体功能区规划和全域空间规划编制成果，重点项目、区域、经济发展定位等资料；负责全市铁路、民航规划用地预测，提供具体项目用地需求等资料。

市工业信息化局：负责全市开发园区发展用地预测、提供工业发展规划和技改重点项目等资料。

市住房城乡建设局：负责提供城市总体规划、城镇体系规划、城市建设重点项目计划、保障房建设规划等规划和数据资料。

市农业农村局：负责提供全市粮食经济作物生产用地和农业结构调整用地、现代农业示范区、农业产业等方面有关数据和资料。

市生态环境局：负责提供全市水环境功能区划、生态功能区划、生态保护红线划定等规划和数据资料。

市林业局：负责全市林业发展用地预测、林地保护利用规划、退耕还林规划、湿地规划、森林资源调查成果、自然保护区等规划和资料。

市交通运输局：负责全市公路、港口规划用地预测，提供具体项目用地需求等资料。

市水利局：负责全市水利设施发展规划用地预测，提供水利设施用地需求资料、水土流失治理规划等资料。

市文化广电体育和旅游局：负责提供旅游发展、景区分布、重点文物保护、文化旅游项目用地需求等规划和资料。

市卫生健康委：负责提供全市人口数据及人口发展规划资料。

市公安局：负责提供汇总各县（市、区）进城落户人口数据，户籍人口数据及有关人口预测、人口流动等数据和资料。

市统计局：负责提供有关统计数据和统计年鉴等资料。

市财政局：负责落实规划编制各项工作经费。

市商务局、市教育局、市民政局、市地震监测服务中心、玉林供电局：根据各自职能，提供相关规划及提出用地需求等。

各县（市、区）人民政府和各开发园区管委：负责提供各辖区发展思路、发展方向、重点产业布局及各类专项规划，对接各类规划指标分解下达工作。

三、平台建设组

平台建设组由经验丰富的技术团队及各有关部门组成。按照“同步开展、同步实施”的思路，以国土“一张图”为基础，利用信息化、数字化手段，同步启动国土空间规划数据库建设工作，将规划相关基础数据、相关规划信息、规划成果数据同步集成到数据库，实现数据平台辅助规划编制，规划编制完善数据平台的互为支撑的作用。

牵头单位：市自然资源局。

成员单位及工作职责：市发展改革委、市工业信息化局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市水利局。按部门职能，配合提供相关资料和数据。