——2018年1月10日在玉林市第五届

人民代表大会第四次会议上

玉林市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的积极监督支持下，我市以贯彻落实党的十九大精神为引领，坚持稳中求进工作总基调，积极融入国家“一带一路”倡议和自治区“双核驱动、三区统筹”发展格局，大力实施“五大战略”和“四大攻坚”，深入推进“东靠南下、通江达海”开放发展，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险，经济社会保持了平稳发展态势。

（一）经济保持平稳增长，产业结构进一步优化。初步预测，全市地区生产总值完成1690亿元，增长7.5%。其中，第一产业增加值增长3.3%，第二产业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长8.0%。固定资产投资完成1672亿元，增长14%。财政收入160.2亿元，增长5.9%。规模以上工业增加值518亿元，增长8.5%。社会消费品零售总额726亿元，增长10%。外贸进出口总额32亿元，增长20%。主要经济指标完成或超额完成了年度预期目标任务，对经济社会发展起到有效的支撑作用。

1.工业经济平稳发展。针对经济下行压力持续加大态势，我市深入实施“4+4+2”大产业发展战略，十大产业全年实现规模以上工业总产值1700亿元，增长15.4%，占全部规模以上工业总产值的89%。加快推进装配式建筑与现代绿色建材产业基地、新材料产业园建设。中金热轧、银亿4万吨硫酸镍扩能改造、中滔节能环保产业园等重大项目相继建成投产。北流家俱产业园展销大街正式开街营业。大力实施新兴产业倍增计划，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重逐步增加。全面推进广西先进装备制造城建设，大力支持玉柴“二次创业”。工业创新能力建设取得新成效，全市自治区级企业技术中心、研发中心分别达到22家和8家。

2.现代服务业提速发展。大力实施新常态下加快第三产业发展的政策措施，全市新增入库规模以上其他营利性服务业企业11家，超额完成自治区下达的年度目标任务。实施加快发展服务业“六大专项行动”，新开工、续建万达广场、再生资源交易集散市场扩建升级项目、奥园商业广场、毅德国际商贸城、海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区园艺文化交易市场等项目，累积完成投资10.6亿元。成功举办第五届“岭南都会”消费购物节等大型节庆促销活动，消费市场增速平稳。稳步实施重大旅游项目28个，完成投资37.8亿元，新创国家3A级以上景区12家，三星以上旅游饭店6家，四星以上乡村旅游区、农家乐22家，省级旅游度假区1家，省级生态旅游区1家。全年实现旅游总消费323.8亿元,增长49.1%，容县创国家全域旅游示范区通过初评。

3.特色农业稳步发展。全年完成粮食播种面种472万亩，粮食产量180.80万吨，超额完成年度目标任务。加快十大现代农业产业基地建设，推动农村一二三产业融合发展，陆川绿丰橘红产业(核心)示范区等7个示范区获评为广西现代特色农业(核心)示范区，新增农民合作社903个、家庭农场129个。农业产业化组织覆盖60%以上的农户、85%以上的行政村。北流市被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，容县龙镇村被评为“2017年中国美丽休闲乡村”，南国雨林生态农业有限公司中国南美园等6家企业被评为2017年广西休闲农业与乡村旅游示范点。

4.县域经济蓬勃发展。2017年，我市多举措加快推进县域经济发展，增强县域经济新动力，取得了显著的成效。全区县域经济发展大会暨年中工作会议在北流市举办。在2016年度全区县域经济发展分类考核中，我市县域经济整体排位靠前，北流市、容县、陆川县获评为“广西科学发展先进县”；玉州区获评为“广西科学发展先进城区”，是全区获表彰先进最多的市。围绕四大功能区和六个方面考核内容，研究制定了《玉林市关于推进县域经济加快发展的实施意见》和支持县域经济加快发展的若干政策措施。编制出台《玉林市县域经济发展“十三五”规划》。

（二）投资保持稳步增长，项目建设扎实推进。面对年初我市固定资产投资“断崖式”下滑的严峻形势，我市及早应对、综合施策，召开专题会议作出全面部署，着力狠抓中央预算内投资、争取上级资金、加快推进重大项目开竣工，取得了显著成效。

1.争取上级资金成效显著。2017年，全市紧盯上级政策动向，把争取上级资金作为项目投资工作的重中之重，全市共争取上级资金约16.42亿元，其中，争取到中央预算内资金6.98亿元（特别是教育类争取到1.61亿元，卫生计生类争取到1.45亿元，争取资金总额分别排全区前列），重点项目建设补助经费9.44亿元（国家民航总局补助玉林机场资金5.9亿元，补助根竹至陆川段批复新增投资2.86亿元，西江基础设施大会战项目专项补助经费6050万元，自治区铁路项目前期经费700万元，中央预算内ppp项目前期经费110万元）。

2.中央预算内投资超额完成目标进度。2015年至2017年我市实施中央预算内投资项目共793项，总投资80.1亿元，其中，中央预算内资金18.8亿元。截止2017年12月底，2015年中央预算内投资项目共560项，项目累计下达投资16.1亿元，项目开工率100%，累计完成投资16.7 亿元，投资完成率103.3%；2016年中央预算内投资项目共100项，项目累计下达投资7.4亿元，项目开工率100%，累计完成投资8.2亿元，投资完成率110.5%，高于自治区要求投资完成率达到90%的20.5个百分点；2017年中央预算内投资项目共133项，项目累计下达投资11.8亿元，项目开工率100%，高于自治区要求项目开工率达到85%的15个百分点，累计完成投资9亿元，投资完成率76.3%。

3.区、市层面统筹推进重大项目提质增效。全面推行项目“容缺后补”机制、并联审批机制，着力破解安置、征拆、审批难题。开展重大项目百日攻坚，落实市领导联系重大项目责任制，实行重大项目“红黑榜”通报制度。2017年，全市推进重大（重点）项目804个，初步预计，全市重大（重点）项目累计完成投资574.7 亿元，投资完成率100%，累计实现开工项目310个，实现全年开工计划的 100%；累计竣工121个，实现全年竣工计划的100%。其中，我市列入自治区层面统筹推进重大项目共89个，新开工项目25个，续建项目38个，竣工投产8个，预备项目18个，项目数量排在全区第二位，年度计划投资132.2亿元。初步预计，全年累计完成投资 138.81亿元，同比增长56.6%，完成率105%； 25个项目实现开工，开工率 100%；9个项目实现竣工（其中2个项目提前竣工），竣工率90%。  

4.重大项目专项活动成果丰硕。“三个年一活动”领导联系重大项目共105个，年度计划投资177.90亿元。初步预计，全年累计完成投资113亿元，25个项目实现开工，3个项目实现竣工。重大项目“百日攻坚战活动”期间共完成征地1211公顷，拆迁26.66万方米，打违32.89万平方米，安置31.86万平方米，为项目开工建设奠定良好基础。2017年我市西江经济带基础设施建设大会战项目共11个，全年累计完成投资25.3亿元。

（三）加强城市建设管理，建设区域性大城市。深入开展“城市建设管理年”活动，推进城市总体规划修编和城市规划“多规合一”，全力打造田园休闲、生态宜居、组团式融合发展的区域性大城市。

1.城镇基础设施建设不断完善。紧扣“大城市”战略、“社会治理能力建设攻坚”工作要求，着力加快城市建设、强化城市管理和持续推进文明城市、智慧城市、海绵城市创建活动。火车站站前广场正式启用。广西医科大学玉林校区、第一人民医院儿科业务用房建设、石棠社区棚户区改造、火车站片区棚户区改造、玉林师范学院附属中学新校区建设等项目加快推进。

2.新型城镇化建设扎实推进。坚持以统筹城乡发展主抓手，落实各项政策措施，稳步推进新型城镇化建设。在全市实行居住证制度，依法保障居住证持有人与市民享有同等的劳动就业、公共教育、医疗卫生等公共服务的权利。进城务工人员随迁子女入学工作稳步推进，公共就业创业服务不断加强，城镇社会保险覆盖面不断扩大。积极开展全民参保登记试点工作，有效推动了城乡养老保险一体化的发展，基本实现了城乡居民“参保缴费同政策，养老待遇同标准”。坚持以玉北同城化为契机，稳妥推进新型城镇化综合试点各项工作。截至目前，北流市共有34宗农地使用权入市交易，总计面积2178.8亩。

3.城市管理水平提档升级。推行城市道路和公共场所停车收费，城市交通秩序进一步规范。深化城市管理执法体制改革，城市管理执法不断向基层延伸。全面启动全国文明城市、国家卫生城市、全区宜居城市“三城同创”创建工作。加强“四车”“五乱”整治，城市市容市貌不断改善。

（四）深化重大领域改革，激发发展内生动力。加快推进重点领域改革，多点突破、纵深推进，全面激发发展活力，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。

1.深化供给侧结构性改革。制定出台《贯彻落实习近平总书记考察广西重要讲话精神深入推进供给侧结构性改革专题实施方案》，2017年，我市共有“地条钢””企业2家，已全面完成了取缔任务，取缔“地条钢”产能共30.1万吨。加快商业地产库存化解，销售全市商品房存量面积365.5万平方米。加快金融去杠杆，全市获开业批复的小额贷款公司24家，贷款余额15.66亿元，比去年同期增长64.32%。积极开展降成本行动，减轻企业负担、激发市场活力、优化发展环境，我市共为企业减负约29亿元。精准加力补短板，我市争取到中央预算内投资教育、卫生、民政、残联、体育等领域共62个建设项目，获得中央预算内投资3.78亿元。

2.深化农村综合改革。大力推进农村产权交易市场建设、农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点、农村承包地经营权抵押贷款等多项农村改革试验任务并取得重大进展。2017年，全市完成农村土地承包经营权确权面积256万亩，可发证率97.1%。农村产权流转交易市场体系不断完善，市农村产权交易中心累计组织交易及完成鉴证项目396个，涉及交易合同8680份，累计流转面积29.27万亩，涉及流转交易总额25.97亿元。玉州区、北流市、兴业县等试点县（市、区）稳步推进。

3. 深化工商登记和行政审批制度改革。在“六证合一、一证一码”改革的基础上，全面推行“多证合一、一证一码”登记制度改革，办理工作日由原来的95个缩减到5个。全市新增市场主体4.6万户。强力推进重大投资项目前期预审查、园区投资项目前置审批“化零为整”、项目审批“容缺后补”受理等“三项改革”。实施项目审批“容缺后补”机制以来，项目审批时限比之前节约40%左右。深化“放管服”改革，取消、调整行政审批事项316项，清理规范中介服务事项104项。深化投融资体制改革，推广运用ppp模式，策划包装地下管廊工程、轨道交通1号线工程、海绵城市和智慧城市建设等11个项目作为ppp重点推进项目。

4. 深化医药卫生体制改革。深化公立医院、医保支付、药品流通等领域方面的改革，公立医院改革、医疗联合体建设、家庭医生签约服务等取得新成效。2017年4月，自治区公立医院综合改革效果评价复查组对玉林市2016年医改工作给予了肯定，玉林市考核得分90.6分，名列全区第二位。加大力度推进玉林市区域医疗联合体建设，推进分级诊疗，实现了全部的三、二级公立医院和超过50%乡镇卫生院参与医联体建设。2017年全区推进医疗联合体建设工作现场会在我市召开。

（五）坚持向海发展，主动参与共建龙港新区。坚持贯彻落实自治区批复设立龙港新区的决策部署，围绕新定位要求，按照“产港城”一体化的发展理念，共同把龙港新区打造成北部湾新的经济增长极。

1.以“飞地经济”模式与北海合作建设“龙港新区玉港合作园”。我市与北海合作规划建设5平方公里“龙港新区玉港合作园”。由北海市负责征地拆迁安置，按“净地”交给我市统一开发，征地拆迁安置资金、基础设施建设、招商引资等由我市统一负责。目前园区正在征地拆迁、场地平整、规划设计和基础设施建设等工作。

2.培育壮大三大产业。坚持错位发展，聚焦重点产业，抓好中金、银亿、广益、新材料基地等36家重点企业项目发展，全力培育500亿元新材料产业、200亿元再生资源环保产业，打造千亿元园区。龙潭进口再生资源加工利用园区获国家质检总局批准为全国首家口岸调往内地转检的再生资源园区。龙港新区龙潭产业园“一港一路一航道”扎实推进，龙腾路玉林段建成通车。

3.大力推进广西出海新通道。全力抓好“修机场、建码头、建高铁”三件大事，玉林民用机场全面开工建设；与广东龙浩航空集团有限公司举行战略合作协议签约仪式，共推通用机场项目前期工作；按每小时350公里时速设计的南宁-横县-玉林、贺州-梧州-玉林城际铁路筹建工作进展顺利。玉林至湛江、玉林至荔浦、博白松旺至铁山港东岸三条高速公路建设加快。玉湛高速公路建设创造了“玉湛速度”“玉湛效率”，成为广西PPP项目典型案例和广西征地最好的项目。铁山港东岸码头建设进展顺利。

（六）加强生态文明建设，打响“五彩玉林·田园都市”品牌。坚持绿色发展、生态惠民的理念，以建设“五彩玉林·田园都市”为核心，加强生态文明建设，打造现代生态宜居幸福玉林。

1.创建国家生态文明先行示范区卓有成效。2017年，我市作为国家生态文明先行示范区建设中的49个各资源环境类的部分重点指标值实现度良好，均达到了年度目标值，为全市建设国家生态文明先行示范区奠定坚实的基础。为了全面治理九洲江水环境，我市与广东省湛江市开展九洲江流域水环境综合治理规划编制工作，共同签署了《九洲江流域水环境综合治理规划编制备忘录》，持续开展对养殖、工业、生活“三污水”的治理，大力推进生态养殖，稳步推进九洲江生态旅游带建设。

2.全面抓好环保重点问题整治。结合迎接中央环境保护督察，聚焦问题短板，强化督政问责，打好大气、水体、土壤防治三大战役，推进环境污染整治等六大工程，加强有色金属等九个重点行业企业污染整治，环境质量持续好转。全市共筹集约13亿元，集中开展南流江流域环境综合整治，取得了明显的成效。推进生态养殖模式改造，完成90多家规模生猪养殖场改造。

3.全面推进“美丽玉林·宜居乡村”建设。制定出台《“美丽玉林·宜居乡村”活动指导意见和三个专项活动规则指南》，统筹谋划“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三个专项活动。全市1328个行政村已全部制订村级经济发展规划，550个村兴办了村级集体经济项目。陆川县获批为创建自治区“产业富民”活动示范县，容县获批为创建自治区“基础便民”活动示范县。

（七）精准发力促脱贫，年度脱贫摘帽目标有望实现。全市12.07万贫困人口、88个贫困村、兴业县有望脱贫摘帽，建档立卡的10868人易地搬迁任务全面完成。

1.加大对重点县的帮扶力度。将兴业县脱贫摘帽作为全市脱贫攻坚的重点，在政策和人力、物力、财力等方面向兴业县倾斜。针对兴业全县92个贫困村、1.9万户贫困户和7.56万贫困人口的帮扶工作加强督查和指导，市四家班子领导分赴兴业县联系贫困村开展结对帮扶活动，统筹调剂市直部门的帮扶力量重点投向兴业县30个预脱贫的贫困村，有望如期实现自治区下达我市脱贫攻坚目标任务。

2.加快推进易地扶贫搬迁工作。2016年，我市实施易地搬迁项目8个，总投资为1.82亿元，建设594套安置住房,计划搬迁2633人，全年完成投资1.82亿元，投资完成率100%；完成住房建设594套，住房竣工率为100%；已搬迁入住2650人，搬迁入住率101%。2017年，我市实施易地搬迁项目20个，总投资为6.34亿元，建设2229套安置住房，全年完成投资6.39亿元，投资完成率100.79%；完成住房建设2229套，住房竣工率为100%；已搬迁入住1.07万人。

3.全力推进产业扶贫和村级集体经济发展。2017年，全市已累计整合各级财政资金4.86亿元用于产业发展，正在创建100个产业扶贫示范基地和100个产业扶贫培训基地。围绕贫困村集体经济收入2017年达到2万元以上，2020年达到5万以上的目标，加大对442个贫困村发展集体经济的支持力度，注入10万到50万元不等的资金支持贫困村发展。目前，全市已投入1.8亿元用于发展贫困村集体经济，设立贫困村村民合作社442个，村级集体经济收入达到2万元以上贫困村达237个。

（八）社会事业全面进步，民生福祉日益提升。围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，着力保障和改善民生，以各项事业的全面进步增强群众获得感，让城乡居民乐享幸福新生活。

1.开展创业担保贷款扶持自主创业。针对就业困难群体创业，提供创业担保贷款，给予最高10万元创业担保贷款，由财政给予两年贴息，解决创业启动资金不足问题，扶持自主创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业3.9万人。

2.社会保障体系进一步健全。全民参保计划、城乡居民基本医疗保险制度、社保服务标准化建设工作进展顺利，全市基本医疗保险参保率稳定在98%以上。全年共发放困难群众救助补助资金3.0亿元，惠及困难群众33.3万人次。保障性安居工程建设稳步推进，开工建设棚改房7247套。

3.促进科教文卫体等各项社会事业发展。全年教育事业投入93亿元，新开工建设学校36所，改扩建学校360所，新增学位1万多个，有效缓解“入学难”、“大班额”问题。福绵高中迁建工程、市第一中学新校区、市复员退伍军人养老服务中心等一批项目加快推进。全市基本医疗保险参保率稳定在98%以上。大力实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新，发明专利申请量、授权量和拥有量三项指标居广西前列。玉林高新区获批为自治区级高新区。公共文化服务水平不断提高。全民健身活动蓬勃发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要是：部分经济指标增幅出现回落；产业结构的矛盾进一步凸显，产业新增长点不多；原有的增长动力减弱，新的增长动力动能不足；县域经济整体实力有待加强，发展不足、不快、不优的问题仍较突出；财政收支压力加大，政策约束下融资难度加大；土地、人力、节能环保等要素承载能力面临瓶颈制约；一些重点领域和关键环节改革进展不平衡。针对这些问题，必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是自治区成立60周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，对早日实现“两个建成”目标具有重要意义。

2018年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广西时提出的“五个扎实”要求，按照中央、自治区和市委的部署，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，紧扣发展不平衡不充分的问题，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“五大战略”“四大攻坚”，坚持以供给侧结构性改革为主线，以开展“三个一百三攻坚”为主抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加快向海发展，着力加快产业转型升级，着力加快大城市建设，着力深化改革开放，着力保障改善民生，推动质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系，促进经济社会持续健康发展，为加快实现“两个建成”、谱写新时代玉林发展新篇章奠定坚实基础。  

按照上述总体要求，兼顾需要和可能，并与“十三五”规划相衔接，提出2018年国民经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右；财政收入增长6%;固定资产投资增长12%;规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口增长6%;居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排降碳和能源消耗总量控制在自治区下达目标以内。

确定2018年经济增长目标，除要综合分析发展环境和制约因素外，还要考虑几个特殊因素。一是充分考虑节能减排的新要求。国家继续把节能减排目标作为约束性指标，并且力度不减。我市产业仍以高耗能、高排放产业为主，节能减排面临更加严峻的形势，必将对经济增长速度带来影响。二是充分考虑中央、自治区关于居民收入与经济增长同步的新要求。“十三五”时期，我市地区生产总值年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，城乡居民收入差距进一步缩小。所以，我们必须采取更有效的综合政策措施，实现城乡居民收入更快增长，实现居民收入与经济同步增长。三是考虑到根据党的十九大报告中提出，经济发展应更加注重提升质量和效益，2018年我市提出7.5%左右的目标可以为结构调整留出一定空间，有利于引导各县（市、区）把工作重心转到调结构、转方式上来。在实际工作中，仍需在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，力争超额完成目标任务。

提出这样的要求和发展目标，这是基于正确把握我市经济发展总体趋势，把玉林置于全国、全区发展的大格局中来思考、谋划和推进，与“十三五”规划相衔接而提出来的。实现这些目标，既具有可行性又有挑战性。从宏观环境看，我国经济长期向好的趋势没有改变，全区经济社会发展保持良好势头。国家“一带一路”和自治区“双核驱动、三区统筹”战略的深入实施，有利于我们争取更多的政策、资金、项目支持。这些将为我市加快发展提供良好的宏观环境和政策机遇。从内部环境看，我市基础设施建设取得重大突破，工业化城镇化进程加快，产业实力较大提升，发展基础进一步夯实，人才队伍进一步壮大，全市人民加快发展的信心进一步增强，经济社会加速发展的条件基本具备。2018年是“十三五”规划承上启下的重要的一年，这一年的经济发展将对“十三五”规划目标的实现有着关键的作用，经济发展速度目标的设定既要考虑总目标的需要，也要讲究可行性。根据全区经济工作会议精神，全区经济增长预期目标为7-7.5%，我市增速的制定既要结合全市实际，保证经济平稳较快增长的需要，又要跟上全区各市的发展步伐，在逆境中奋力而上。结合当前与长远，自加担子，以较高的要求安排和实施好2018年经济社会发展计划，切实解决当前我市经济总量小，工业化水平较低，城镇化进程缓慢，就业、环境、资源、社会保障、社会事业发展基础薄弱，阻碍生产力发展的体制因素仍需改革等问题。

三、2018年国民经济和社会发展的主要任务措施

为适应经济发展新常态的要求，更好地实现经济社会发展目标，2018年着重抓好以下工作：

（一）狠抓重大项目建设，保持投资对经济稳增长的强劲拉动作用。一是加快推进2018年重点攻坚项目。全面开展2018年大产业大城市商贸文旅项目建设和学校建设攻坚、脱贫攻坚、生态环境治理攻坚“三个一百三攻坚”行动，筛选一批项目进行攻坚，共计502个项目，其中新开工项目224个、竣工99个，年度完成投资约490.6亿元，力促我市经济社会实现高质量发展。其中，大产业百项工程，计划开展大产业百项工程项目142个，2018年实现开工58个，实现竣工44个，完成投资196.4 亿元。大城市百项工程，计划开展大城市百项工程项目118个，2018年实现开工72个，实现竣工9个，完成投资139.1亿元。商贸文旅百项工程，计划开展商贸文旅百项工程项目81个，2018年实现开工35个，实现竣工10个，完成投资112.5亿元。学校建设攻坚，计划开展学校建设攻坚项目105个，2018年实现开工46个，实现竣工19个，完成投资23.1亿元。脱贫攻坚，通过实施精准脱贫攻坚工程，确保13.2万贫困人口脱贫，136个贫困村脱贫摘帽。生态环境治理攻坚，计划开展生态环境治理攻坚项目56个，2018年实现开工13个，实现竣工17个，完成投资19.4亿元。二是加大项目投资力度。抓好中央预算内投资项目建设，力争2018年中央预算内投资完成5亿以上。特别是抓紧实施环城交通、重大市政道路等十大工程，鼓励支持国有企业参与开发建设，有效扩大政府性投资。落实扩大民间投资政策措施，充分挖掘民间投资潜力，力争全年完成民间投资1400亿元以上。三是科学策划包装项目。紧紧抓住2018年是“十三五”规划中期调整期机遇，聚焦十大产业、基础设施、公共服务等领域，深入策划包装一批夯基础、补短板、增后劲的大项目和好项目。吃透中央、自治区的投资政策，在“一带一路”、县域经济、乡村振兴、先进制造业、旅游文化、脱贫攻坚等领域谋划储备一批重大项目、重大工程，争取更多项目列入国家和自治区盘子。四是强化要素供给。全面盘活存量土地、清理处置闲置土地，推进土地整治、旱改水、城乡建设用地增减挂钩，缓解耕地占补平衡压力，努力满足重点企业、重大项目建设用地需求。通过信贷融资、债务置换、债券发行、PPP等融资方式，拓宽项目建设资金投融资渠道，积极推进项目融资落地。

（二）加快推进县域经济发展，夯实经济发展基础优势。一是加快推进县域基础设施提升计划。建立县域经济发展激励机制，制定支持县域经济加快发展十条政策措施，激发县（市、区）发展县域经济的积极性、主动性。对接自治区三年行动计划，推进县域基础设施能力提升三年行动计划和2018年度实施计划，重点围绕县域基础设施、公共服务设施和产业发展项目，积极筹措建设资金，加快推进项目实施。二是大力发展县域特色产业。严格按照主体功能区定位和县域经济发展分类考核内容，分类推进北流、福绵重点开发区，容县、陆川、兴业农产品主产区和玉州城市主城区发展，推动县域经济提质增量。加快县域产业园区规划建设，重点推进北流家具产业园、中国—东盟（北流）农产品加工产业园、陆川生态循环养殖产业园等园区发展，提升县域产业园区承载能力。三是有序推进新型城镇化建设。加快新一轮城镇体系规划修编，推进“多规合一”，优化城镇空间布局。推动城镇综合交通运输一体化建设，加强城乡基础设施和公共服务设施建设。创新城镇化发展体制机制，优先保障新型城镇化重大基础设施、民生项目用地需求，完善新型城镇化政府投入机制，研究建立农民工市民化住房保障机制。加快发展特色城镇，推进玉东健康小镇、北流陶瓷小镇和福绵服装小镇等建设，增强县域发展新动能。

（三）稳步实施大交通战略，构建现代综合交通运输体系。一是全力以赴推进“修机场、建码头、建高铁”三件大事。加快玉林民用机场建设，年内完成主体工程。大力推进铁山港东岸码头“一港一路一航道”建设，打通玉林出海口。实现玉林往广州方向开行动车、陆川县通行车目标。积极争取张家界—桂林—玉林—海口高速铁路纳入国家中长期发展规划。加快南宁-横县-玉林、贺州-梧州-玉林城际铁路前期工作，争取年内开工建设。加快推进绣江复航工程前期工作，打造通江达海、陆海空联动的现代化立体交通网络。二是加快高等级公路建设。加快玉林至湛江、荔浦至玉林、松旺至铁山港东岸高速公路建设，开工建设浦北至北流（清湾）高速公路建设，进一步完善内连外通、互联互通的综合交通基础设施。三是加快推进城区交通路网。加快推进园博园经火车站玉柴工业园至临空产业园公路（二环南路、大南路）、城南客运站至陆川北部工业园二期（民主南路）、G324塘步岭至玉柴工业园公路（二环西路）等城区主要道路前期工作，确保上半年全面开工建设。大力推进教育中路、大北路、人民中路等10条城市主要道路“白改黑”，继续推进城市主要道路、主要节点风貌改造，进一步提升道路品质。四是全面推进镇镇通二级公路工程。加快2017年已开工建设的11个镇镇通二级公路项目，全面开工建设剩下的12个项目，确保到2018年年底前实现一批公路项目建成通车，力争到2019年实现全市镇镇通二级公路目标。

（四）稳步实施大产业战略，提升实体经济发展水平。一是加快产业项目建设。根据《玉林市关于“十三五”大产业战略的实施方案》要求，做好我市十大产业共146个重点项目的跟踪服务工作。加快推进计划开竣工各50个重大项目的建设，确保各项目顺利开竣工；加大对各产业现有传统企业的扶持力度，推进企业做强做大，推动企业上规、上亿、上市、上限。力争新增规上工业企业30家；新增亿元以上工业企业15家；新增新三板挂牌企业5家；新增限上商贸企业30家。二是降低企业经营成本。全力服务企业发展，积极深入企业调研，针对企业发展面临的实际困难，分类指导、分类施策，对停产、减产企业实行“一企一策”，对生产确实困难、面临破产的企业，积极引导兼并重组，帮助引进战略投资者，让企业起死回生。三是抓好园区经济发展。围绕十大产业，推进十大园区发展，构建“一区一主导产业、一园一特色产业”格局。加快完善园区基础设施和配套设施，特别是抓好重点园区标准厂房建设。集中精力抓好园区的招商引资工作，开展专题招商和整体招商，着力引进一批投资规模大、技术含量高的项目进入园区发展，提高园区经济贡献率。四是创新企业融资模式。继续实施“惠企贷”、“助保贷”，加强与金融机构的合作，及时解决部分企业流动资金紧缺困难。加强与融资平台公司、银行的沟通交流，研究出台政府、平台公司、银行三方的合作方式，重点解决企业融资难、融资贵的问题。

（五）优化三产结构，加快服务业优质高效发展。一是加快发展旅游业。实施旅游业提质增效工程，抓好“五彩田园”、大容山国家森林公园国家5A级景区创建工作，推进36个重大旅游项目和五彩花园、五彩果园、五彩菜园、五彩稻园、五彩药园建设，创建国家健康旅游示范市，促进旅游业跨越发展。二是加快发展商贸物流业。大力推进万达广场、奥园广场、金城广场、再生资源交易集散市场扩建升级等项目建设，加快传统市场升级改造，积极挖掘批发市场、百货零售、餐饮住宿、交通物流等传统服务业的增长潜力。加快培育“小上限”企业，推动中小商贸企业上限入统，提高限额以上企业在社会消费品零售总额中的占比。三是加快发展金融服务业。贯彻实施国家大数据战略，把加快金融业发展摆在更加重要的位置，从政策、环境等方面给予扶持和引导。加大“引金入玉”力度，壮大金融机构实力，加大金融产品创新，提升金融服务经济发展的能力。四是加快发展商务科技服务业。以中小企业商机博览（中国.玉林）为核心，全力推进玉林会展经济发展。推进以五彩田园为核心区创建国家级农业科技园区、玉林高新区、种业小镇等创新型产业载体，打造创新型产业集群。全力推进广西先进装备制造城（玉林）建设，重点支持创建玉柴高效节能环保内燃机国家级重点实验室、玉林高端品种内燃机特色产业基地建设。

（六）实施乡村振兴战略，推进农业转方式提质量强基础。一是抓特色农业产业发展。实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动，建成自治区核心示范区4个、县级示范区14个、镇级示范园 40个和一批村级示范点。结合流域环境综合治理，大力推广应用生态养殖模式，调优养殖业发展结构，推动畜牧业健康发展。引导新型经营主体按照无公害、绿色、有机等标准建设品牌种养基地，开展品牌产地认证。二是推进农业农村现代化。制定乡村振兴战略实施规划，构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系。鼓励专业合作、股份合作、土地流转、土地托管等多种形式，发展农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，培育50个农民专业合作示范社、20家示范性家庭农场。开展新型主体带头人轮训计划，培养大批新型职业农民。三是推动农村一二三产业融合发展。培育和引进一批农产品加工龙头企业，加快中国-东盟农产品深加工产业园、桂牛乳业年产10万吨乳制品等重点项目建设，打造一批产值超10亿元、50亿元、100亿元的三产融合示范区。加快实施“电子商务进万村工程”，支持、引导新型农业经营主体发展“互联网+”等新业态。四是加快村级集体经济发展。重点在农村产权制度改革上破题，大力推进农村集体土地所有权制度、农村集体建设用地使用权制度、农村土地承包经营权制度、农村集体林权制度等各项改革。集中力量抓好农村教育、卫生、养老和残疾人康复等项目推进，努力改善农村基础设施条件。

（七）加强生态环境建设，塑造生态田园都市品牌。一是全面整治环境保护突出问题。加强重点工业园区污水处理设施建设，加大对重点区域、流域、行业企业的环境监管执法力度，开展涉重涉危涉水行业企业排查整治，及时妥善处理环境信访问题，确保全市环境安全。二是深入推进九洲江、南流江流域环境综合整治。培育发展节能环保产业，打造“城市矿产”再生资源循环产业基地。加快博世科等生态循环养殖产业园建设，大力推广“高架网床+益生菌”等生态养殖模式，创建广西生态养殖示范市。深化工业、养殖、生活“三污水”治理，创新治污体制机制，引进第三方治理养殖污染，大力推广“高架网床”养殖模式，推行污水处理厂市场化运作。三是优化城市生态空间布局。大力建设国家生态文明先行示范区，以五彩田园为核心区，规划建设玉林—北流—容县生态景观带、兴业鹿峰山—福绵六万山生态旅游景观带，加快田园生态建设，着力打造“五彩玉林，田园都市”城市品牌，形成“两环、三带、两纵两横、十园、百苑”的有机协调的绿地系统。四是加快推进玉北同城化。以高铁新城为核心，向东西两翼拓展，加快玉林和北流同城化发展，加快实施“规划同城化”、“交通同城化”、“社会事业同城化”、“基础设施同城化”、“产业一体化”、“信息同城化”、“生态环保同城化”、“旅游同城化”、“服务业聚集区同城化”、“安全共保同城化”等十个同城化。加快推进园博园至五彩田园公路项目、玉东新区旺瑶村改造项目、金龟挂榜生态旅游区等玉北同城化项目建设。

（八）加强重点领域改革,推动经济持续健康发展。一是稳步推进供给侧结构性改革。稳步实施《玉林市贯彻落实习近平总书记考察广西重要讲话精神深入推进供给侧结构性改革专题实施方案》，在深化“三去一降一补”的基础上，减少低端供给和无效供给，扩大有效供给和中高端供给。二是深化农村综合改革。抓好全国农村改革试验区、农村集体经营性建设用地入市试点等国家改革试验任务。创新农业投融资体系，健全农村产权抵押担保融资机制，引导社会资本、金融资本加大对农业生产的投入。三是深化医药卫生体制改革。继续推进公立医院改革，建立科学合理的补偿新机制。全面推开医联体、医共体建设，推进紧密型城市医联体、县域医共体、专科联盟、远程医疗等建设。抓好支付方式改革，巩固完善全民医疗保障体系。统筹相关领域医改工作等。四是统筹推进重点领域改革。围绕增强经济社会发展动力活力，着力在国资国企、深化行政审批制度、商事制度、金融体制等重点改革上取得新突破。打破行政区划，探索研究跨区域管理体制机制，共同推进“玉北同城化”发展。

（九）积极推动向海发展，全力提升开放合作水平。一是大力推动向海发展。加快玉港合作园规划建设，全面启动园区一期5平方公里的基础设施建设，深入开展园区产业招商活动，力争引进和开工建设一批产业项目。加快龙港新区龙潭产业园建设，大力推进中金60万吨不锈钢薄板、银亿100万吨红土镍矿绿色开发利用、废铝综合回收加工利用等产业项目。二是加快融入东盟和北部湾经济区。贯彻落实《习近平总书记考察广西重要讲话精神融入“一带一路”建设专题实施方案》，积极拓展东盟国家和地区的交流合作，稳步推进玉林市“一带一路”现代化机械装备制造业生产基地和出口基地建设、中泰国际旅游文化产业园、中国-文莱（玉林）健康产业园等项目建设。积极融入北部湾经济区同城化，深入推进通信同城化、旅游同城化、社保同城化等方面工作。三是全面融入粤港澳和珠江-西江经济带。主动参与泛珠三角合作，加快融入粤港澳大湾区建设，深化与港澳台的经贸文化交流。加强与珠江-西江经济带城市合作，推动要素市场一体化，继续推进西江经济带基础设施大会战项目。贯彻落实《玉林茂名战略合作框架协议》精神，两市将全面推进交通、旅游、产业、科技、环保、社会事务等领域合作，研究规划共建玉茂旅游健康产业合作示范区和化州、陆川粤桂经济合作区，合力打造“一带一路”玉茂经济走廊，建成泛珠三角地区合作典范。四是促进外贸进出口。继续巩固进出口回升发展的良好态势，深入实施第二轮“加工贸易倍增计划”，加强对限上重点商贸业企业的监测分析工作，建立重点企业一对一联系制度，促进外贸企业稳定发展。

（十）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。一是深入推进脱贫攻坚。推进大扶贫战略行动，加大产业扶贫力度，落实“八个帮扶”要求，力争实现易地扶贫搬迁5100多人。进一步向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量，坚决打赢脱贫攻坚战。二是扎实推进教育事业发展。推进中小学校建设提升工程，投资78.7亿元，新建学校34所，扩大优质教育资源覆盖面。实施第三期学前教育行动计划，全面推进义务教育学区制管理改革，实施普及高中阶段教育攻坚计划。实施中等职业学校布局调整和专业结构优化规划，加快玉林职业教育园区和玉林职业技术学院规划建设，推进广西医科大学玉林校区建设。三是扎实提升公共就业服务水平。加快基层就业和社保服务中心建设，深入实施“精准脱贫·就业先行”就业脱贫工程，大力推进创业孵化基地、农民工创业园等创业就业平台建设。做好高校毕业生、城镇就业困难人员等各类群体就业工作。四是扎实推进文化事业发展。加快中国-东盟绿色创意印刷产业园玉林园区、广西凯旋印务中心建设。大力建设万花楼、岭南文化特色街等一批玉林文化特色街区。五是推进健康玉林建设。深入推进健康玉林建设，推进玉林本草特色小镇、博白县人民医院业务大楼、容县中医院综合业务楼、玉林市复员退伍军人养老服务中心等项目建设。大力实施健康产业三年专项行动计划，支持社会办医，发展健康服务产业。六是完善社会保障体系。加大社保扩面征缴力度，继续阶段性降低社保缴费费率，减轻企业人工成本负担。继续实施城乡居民基本医保制度和大病保险制度，推进异地就医住院费用直接结算工作。深入推进社会保障“一卡通”工作。七是扎实推进为民办实事工程。持续开展社保惠民、健康惠民、教育惠民、水利惠民、安居惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、扶贫惠民、科技惠民等十大类为民办实事工程项目。

各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务繁重，意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见和建议，跟踪研究国家、自治区宏观调控和重大改革走向，锐意改革，扎实工作，攻坚克难，为促进经济持续健康发展、加快实现玉林“两个建成”目标作出新的贡献！

附件：2018年玉林市国民经济和社会发展计划目标草案表

    2018年玉林市国民经济和社会发展计划目标草案表