— 2017年1月21日在玉林市第五届

   人民代表大会第二次会议上

 玉林市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的积极监督支持下，我市坚持稳中求进工作总基调，牢固树立发展新理念，积极融入国家“一带一路”倡议和自治区“双核驱动、三区统筹”发展格局，大力实施“五大战略”和“四大攻坚”，深入推进“东靠南下、通江达海”开放发展，主动适应和引领经济发展新常态，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险，经济社会保持了平稳发展态势，实现了“十三五”良好开局。

（一） 全力以赴稳增长，经济社会发展呈现新势头。

经济平稳健康发展。坚持把稳增长摆在首要位置，深入开展“实体经济服务年”、“项目建设攻坚年”、“治理能力提升年”和创建“文明城市”、“智慧城市”、“海绵城市”活动，实行市领导联系服务重点企业、服务企业市长接待日活动等制度，全面推进工业、投资、消费、财政、农业、进出口“六稳”，确保实现稳增长目标。初步预测，2016年地区生产总值实现1550亿元，同比增长8%；财政收入149亿元，同比增长6.7%；固定资产投资1472亿元，同比增长10.5%；规上工业增加值470亿元，同比增长8.7%；社会消费品零售总额662亿元，同比增长10.2%。总的来看，地区生产总值、工业、消费、财政、金融等指标基本完成年初提出的目标任务，为实现“十三五”良好开局打下了扎实基础。

重大项目再创新高。2016年，市委、市政府提出开展项目建设攻坚年活动，制定印发了《玉林市2016年“项目建设攻坚年”考评办法》，以考核促项目推进。第三批增补后，我市纳入自治区层面统筹推进的重大项目已达77个，项目总投资714亿元，比去年全年项目数量增加30个，项目总数量在全区各地市中排第二位，再创新高，预计全年累计完成投资80亿元，我市自治区层面重大项目开工率、竣工率、投资完成率均达100%以上。市层面总投资亿元以上重大项目共568项，累计完成投资515亿元，超额完成目标任务。其中，182个重大项目开工建设、46个重大项目竣工投产。西江经济带基础设施大会战项目取得重大突破，今年自治区调整了西江经济带基础设施大会战方案，我市列入大会战项目从2014年的3个增加到12个，玉东湖水利项目、玉林至湛江高速公路、龙云灌区等大项目新增列入。“三个年一活动”项目建设攻坚年项目进展顺利，全市115个攻坚项目中，36个项目实现开工、7个项目竣工投产，目前累计完成投资94.30亿元。

金融指标快速增长。全市辖区内各银行业金融机构本外币存款余额1637.99亿元，比年初增加190.97亿元，同比增长13.20%；各项贷款余额1014.94亿元，同比增长19.89%；在广西各地市贷款同比增长排名第一，达到2012年以来最高增长水平，高于全市稳增长信贷投放工作目标4.89个百分点；新增贷款163亿元，完成全年目标任务100亿元的163%。

投资结构进一步优化。固定资产投资完成1472亿元，同比增长10.5%。民间投资占固定资产投资比重提高到83%，服务业投资占固定资产投资比重达37.6%。规上项目占比加大，通过不断抓大项目、抓大企业、抓大税源，加强规上项目培育，促进规上企业发展。投资匹配性更加合理，以往出现GDP增速远远跟不上固定资产投资增速的现象，现在两者基本处于同一区间，匹配性更强。

（二）优化结构促提升，产业转型升级呈现新水平。

工业发展提质增效。出台了《鼓励玉林市总部经济发展的实施方案的通知》、《扶持发展规模以上工业企业暂行办法》等11项稳增长措施，促进工业经济稳增长。2016年全市实现规模以上工业总产值1670亿元，同比增长5.3%；实现规模以上工业增加值470亿元，同比增长8.7％。2016年我市八大重点产业规模以上工业总产值1085亿元，同比增长6.85%，占全部规模以上工业总产值的65%，对规模以上工业增长的贡献率达85％；六大特色产业规模以上工业总产值455亿元，占全部规模以上工业总产值的27 %。

服务业发展亮点纷呈。限额以上消费品市场增长较快,限上零售业销售额83.10亿元，同比增长16.95%；限上住宿营业额4.16亿元，同比增长14.05%。“电商玉林”工程取得新成效,全市农村建设近1000个村级电商服务点，“形成县级电子商务运营中心、镇服务中心和村服务点”三级网络，覆盖农村人口超过300万人， 200多种特色农副产品进入各县域电子商务服务中心展示销售。玉林国际汽车城、健康小镇、广西新发运输集团福强电子商务物流项目、玉林颐养院养老项目开工建设。银丰中药港、毅德商贸城、宏进农批市场三大市场电子结算平台建成使用。容县成功创建广西特色旅游名县，实现了特色旅游发展新突破。旅游项目建设速度加快，新创4A级景区3家，新创四星级乡村旅游区、农家乐12个，旅游总消费达281.6亿元，增长41.3%。园博园日夜奋战200天，7月23日第八届广西园博会在玉林市开幕，顺利建成开放，创造了“玉林速度”、“玉林奇迹”。

农业产业化进展顺利。目前，全市新增农业产业化龙头企业24家，农民专业合作社800户，家庭农场258家；全市累计拥有市级以上农业产业化龙头企业202家、农民专业合作社3820户、家庭农场933个，新型农业经营主体发展实力继续保持全区前列。全市新增农村土地流转0.5万亩，流转总面积145.68万亩，农村土地流转率54.8%，保持全区领先水平。休闲农业、“互联网+农业”等新业态发展迅速，全市有各类休闲农业园区51个、农家乐旅游点350个、农业生态旅游经营农户10951户，其中乡村旅游区、星级农家乐232家，全国、广西农业旅游示范点17家。发展农业电商260家，茂林镇鹿塘村荣获“中国电商旅游第一村”称号。全面加快现代特色农业示范区建设，2016年成功创建自治区级现代特色农业（核心）示范区3个，自治区认定的县级示范区11个、乡级示范区11个。

（三）狠抓城建促集聚，区域性大城市展现新形象。

新型城镇化稳步推进。实施中心城市带动和大县城战略，推进“以人为核心”的新型城镇化，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明，带动全市城镇化水平量的提升和质的飞跃。同时，成功申报了国家“智慧城市”。初步预计2016年，玉林市中心城区常住人口规模突破80万人，面积达80平方公里，中心城区首位度提高，全市城镇化水平达47.5%，同比增长1.0个百分点。支持重点镇和中心镇建设发展，9个乡镇入选广西百镇建设示范工程。扎实开展村镇规划集中行动，全市102个镇实现镇区总体规划全面推进，约有三分之二的村庄实现规划覆盖。

玉北同城化有序推进。实施城建项目33个，投资60亿元，目前已累计完成投资约18亿。玉北大道、甘新路二期、北流市三环西路甘村段等城市主干道建设和“一桥五路”、城南新区等项目建设加快推进。贵人关到北宝路口路面“白改黑”、二环路电信路口至贸易城路段改造提升工程、五彩田园—会仙河公园绿道北流段、玉北大道北流段风貌改造等玉北同城化项目竣工投入使用。

城市形象进一步提升。以重大项目建设为抓手，积极实施提升市容市貌综合整治、城市形象提升项目建设、提升城市功能品质三大行动，提高城市档次和品位。2016年全市市政公用设施213个项目稳步推进，火车站站前广场改造加快推进，万花楼重建项目实现开工。第八届广西园博会筹办圆满完成，占地1400亩的园博园建设完成投资9亿元。智慧城市和海绵城市建设进展顺利，给城市和居民带来更加综合的生态环境效益。

（四）发展生态优环境，生态文明建设迈向新阶段。

创建国家生态文明先行示范区卓有成效。启动玉林—北流—容县生态景观带、九洲江生态景观带等生态项目建设。“五彩田园”生态示范区、南流江百里景观长廊、北流河（圭江绣江）旅游观光带加快建设， “一区两路三江”生态体系新格局不断显现。2016年，国家生态文明先行示范区建设中的49个资源环境类的重点指标值实现度良好，均达到了年度目标值，为全市建设国家生态文明先行示范区奠定坚实的基础。

整治重点江河流域环境工作有效推进。九洲江流域环境综合整治加快推进，共清拆禁养区内10头以上的生养猪场141家、猪舍建筑面积9.4万平方米、生猪9.3万头，拨付补偿款3953万元；累计安排1.242亿元，对约26.78万平方米的猪舍进行“高架网床”生态养殖改造。南流江流域环境综合整治全面启动，开展水洗企业排查整治，共拆除超环评建设的水洗机196台，查封燃煤锅炉30台。推进污水处理厂建设，南流江流域41个污水处理厂项目已全部完成选址，其中有10个镇已经完成征地工作。饮用水水源保护工作全面落实。完成了乡镇集中式饮用水水源保护区划定，按照时间要求完成1000人以上农村集中式饮用水水源保护区划定工作。

现代特色林业（核心）示范区创建工作稳步推进。容县中平沙田柚产业（核心）示范区已建成并接受了自治区级示范区考评；大容山生态文化旅游示范区规划已完成规划编制、景区通道绿化、硬化等基础设施建设；“四季香海”福绵区八角产业示范区和北流市高脂松产业示范区已基本建成并通过了县级示范区考评。

（五）创新驱动促改革，创新体制机制收获新成果。

创新能力持续向好。“双创”活力不断激发，新产业、新业态、新模式发展迅速，新增市场主体2.7万户，创新创业超过10万人。新增自治区级以上高新技术企业5家，总数达到20家；新增新三板挂牌上市企业4家，总数达到7家。生物医药、新材料新能源和高新技术产业均保持10%以上增速。玉林内燃机特色产业基地获认定为第一批国家火炬特色产业基地。创建众创空间4家，兴业县、北流市建立了电子商务产业园，13个镇建立了“淘乡村”服务中心和8家示范店，区域性大众创业、万众创新发展新格局正逐步形成。

深化改革优供给。大力推进供给侧结构性改革，有序开展“三去一降一补”各项工作，取得初步成效。化解钢铁过剩产能工作任务顺利完成。2016年陆川宏达铸造物料有限公司主动申请淘汰钢铁产能20万吨，退出208m³高炉装备一套。10月20日，该公司208m³高炉装备已经进行了彻底拆除。认真做好房地产去库存工作。出台了《玉林市人民政府关于促进玉林市房地产市场平稳健康发展的意见》和支持农民工等新市民购房需求的政策，鼓励农民进城，鼓励自由职业买房。实行购买商品住房财税优惠政策，促进住房消费。积极稳妥防风险去杠杆。提高续贷政策覆盖面，扩大政策适应主体范围，探索创新还贷续贷方式，切实减轻小微企业的还款压力。社会融资渠道逐步拓宽，协调5家金融机构分别设立创新发展基金和城市建设发展基金总额达285亿元，有效支持了我市基础设施建设。千方百计降低实体经济成本。出台包括降低企业税赋负担、行政事业性等项目的收费、降低企业人工成本、降低企业融资和财务成本等35条措施，全年为社会和企业降低成本12亿元左右。加大力度补短板。统筹安排财政民生资金251.7亿元支持基础设施建设、交通、教育、卫生、社会保障等领域。统筹推进重点领域改革。全国农村改革试验区和集体经营性建设用地入市试点稳步推进，农村土地承包经营权确权达92.4%，在全区率先基本完成确权任务。行政审批流程优化审批提速，推进投资项目前置审批“化零为整”试点等改革。2016年10月起，市发改委在全市率先推行对投资项目所有审批事项实行一站式办理，创新模式以来，通过并联审批会议、项目圆桌会议、预审查会议等多种形式，项目审批效率大幅提升，为下一步加快办理项目前期工作审批手续打下基础。项目联合审批总的办理时限由原来的270多天减少到50多天。医改工作顺利推进，在全区率先组建玉林市医疗集团，在医疗集团内开展事业单位法人治理结构建设试点工作。公务用车制度改革有序推进。

（六）夯实基础促合作，对外开放水平取得新进展。

“三件大事”成绩斐然。玉林民用机场获得国务院、中央军委批复立项，玉林民用机场试验段工程、铁山港东岸码头开工建设。玉林至湛江高速公路（广西段）、荔浦至玉林高速公路、G324国道大修工程开工建设。9月30日玉林火车站新站房正式投入使用。黎湛铁路电气化改造玉林段顺利推进，并于2016年12月30日开通动车；贵港至玉林高铁列入国家中长期铁路网规划中拓展区域连接线项目规划。与湛江市签订《玉林湛江共建九洲江流域粤桂合作示范区框架协议》，达成共同争取张家界—桂林—玉林—湛江—海口高速铁路（张海旅游高铁）纳入国家层面规划和重大项目计划的共识。

战略合作扎实推进。推进玉林茂名战略合作，与茂名市研究讨论《玉林茂名战略合作框架协议》相关事宜。推进玉林湛江战略合作,10月26日两市政府共同签订《共同推进建设九洲江流域粤桂合作示范区框架协议》。启动九洲江流域粤桂合作示范区建设工作，与天津宝迪农业科技股份有限公司签订《合作框架协议》，投资20亿元建设现代化生态养殖基地。

对外贸易转型升级。培植和壮大进出口龙头企业，引导进出口龙头企业加快现代企业制度建设。调整优化进出口贸易结构。稳定日用陶瓷、编织品、服装等传统优势产品出口，扩大工程机械、高新技术产品等高附加值产品出口，保障重要资源和关键技术设备及零部件进口。深入实施加工贸易倍增计划。鼓励大力承接加工贸易产业转移、支持加工贸易企业开拓国际市场、提高加工贸易便利化水平。预计2016年全市进出口额25.86亿元，同比下降7.5%。

招商引资成效明显。以精准招商为主题，围绕推动我市工业产业转型升级和新兴产业培育发展这一中心，重点抓好先进机械制造、再生资源、生物制药、健康食品、陶瓷、有色金属、电子信息、新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物农业、养生长寿健康、新能源汽车等产业招商工作。招商引资新落地项目254个，2016年累计到位资金493亿元。

（七）精准发力促脱贫，脱贫攻坚首战新告捷。

全面完成精准识别建档立卡。经精准识别，最终确定全市“十三五”期间贫困村442个，贫困户100090户，贫困人口42.9万人，贫困发生率6.07%，陆川县、博白县、兴业县3个县列入自治区级扶贫开发工作重点县。

大力发展特色优势扶贫产业。大力推进特色产业扶贫，全市共投入产业扶贫资金6144.5万元，采取“公司+基地+养殖大户+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”、“租地+就业+分红”等模式，形成了博白麻竹、奶水牛，兴业黄金桔、食用菌，容县铁皮石斛、沙田柚，陆川橘红、红提，北流荔枝、百香果等特色优势产业，全面覆盖当年预脱贫摘帽的106个贫困村，吸引了2100多家新型经营主体参与扶贫，带动了24500多户贫困户脱贫致富。大力推进旅游扶贫，打造了26个乡村旅游重点村、200多家农家乐，吸纳800多名困难群众就业。大力推进电商扶贫，实施“电子商务进万村工程”，成立了玉林市电子商务行业协会，培育了一批“互联网+特色农业”品牌和一批“淘宝村”、“爱心服务站”，北流、兴业获得2016年全国电商进农村示范县资格，分别获国家财政2000万元的支持。

扎实推进易地扶贫搬迁工程。根据自治区下达我市2016年易地扶贫搬迁安置户数933户，安置人数4117人，其中建档立卡人数3761人；搬迁项目6个，总投资50908.18万元。目前，项目已开工建设6个，开工率100%；完成投资21396.8万元，投资完成率42.03%；计划用地41.68公顷，完成征地拆迁40.9公顷。已累计完成住房套数201套，搬迁入住148人。

稳步推进贫困村基础设施建设。2016年，全市投入财政专项扶贫资金36969万元，计划新建村屯砂石道路69条104公里，升级硬化村屯道路2747条1282公里，建设桥梁150座984延米，新建人饮工程57个，小型水利设施工程58个；建设村级公共服务设施121个；农村危房改造任务9630户（建档立卡贫困户5399户），开工率100%；竣工率100%。行政村通宽带网络完成111个，完成100%；村级公共服务中心建设项目121个，累计完成投资额1061.85万元。

（八）加大投入保民生，社会和谐稳定取得新实效。

教育事业投入加大。继续推进实施“全面改薄”工程，我市争取了“全面改薄”土建项目资金4批，项目资金约9.41亿元，建设教育项目587个。推进城区新建中小学建设，新建成玉州区金港小学、玉州区城南实验小学、玉州区东环小学万昌校区。改扩建幼儿园专项资金 2189万元，改扩建项目幼儿园33所，进一步改善了学前教育办学条件，优化了我市学前教育的教育资源。争取普通高中基础能力建设资金4批，项目资金16800万元，本级自筹配套4357万元，建设项目31个，进一步改善了我市普通高中办学条件。

文化事业不断发展。我市于10月份获得国家文化部、财政部授予第二批国家公共文化服务体系示范区称号，并于10月下旬获得授牌。玉林市图书馆新馆建筑主体已封顶；王力博物馆已完成施工单位招标；玉林市群众艺术馆新馆和非物质文化遗产展示中心已完成建筑设计招标，正在办理土地划拨手续。一批县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆新馆建成开放。

基础设施不断完善。按照开发玉东、优化城西、拓展南北、完善江南、提升城中的建设布局，大力推进城市基础设施建设。加快完成玉北大道、教育东路、玉福大道、龟山大道、清宁路等九个重点市政道路续建工作，进一步完善城市路网。加大对小游园、小广场、小绿地、小舞台、小街小巷等建设力度，优化美化城市环境。

卫生计生事业协调发展。三级医疗卫生网络不断完善，城乡医药卫生服务体系基本形成，一批公共卫生设施继续建设，疾病防治能力进一步增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大，群众看病难看病贵的问题得到初步缓解。人民群众健康状况进一步改善，居民主要健康指标高于全国水平。玉林市妇幼保健院一期工程、北流市中医院等项目建设工作进展顺利。

社会保障水平稳步提升。全市城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险参保人数分别为24.36万人、16.32万人、93.08万人、20.41万人、19.81万人，分别完成全年任务的101.06%、100.73%、101.17%、101.53%、101.61%。全市城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险基金征缴收入分别为155796万元、8530万元、96563万元、5334万元、3569万元，分别完成全年任务的129.18%、109.36%、209.92%、190.52%、274.51%。

2016年我市经济社会发展取得的显著成绩，是在市委团结带领全市人民奋发努力的基础上实现的，为推进“十三五”规划目标打下了坚实的基础。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，世界经济仍处于后危机时代,影响世界经济恢复性增长的不稳定不确定因素仍然存在，我市经济回升向好的基础还不稳固；产业结构不尽合理，高耗能产业受节能减排影响大；项目建设后劲不足，缺乏支柱产业支撑；中心城市辐射和带动能力不强，建设任务依然繁重；农民增收困难，保障和改善民生压力加大等。同时，我们在工作中也还存在一些不足和差距，主要是：在学习新知识、掌握新手段、运用新方法，更好适应新形势新特点新要求方面还需要进一步提高；在推进项目前期工作方面还需要进一步提高等。对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和危机意识，坚定信心，锐意进取，针对以上的问题和困难，采取切实有效措施加以解决，确保2017年全市经济社会稳步健康发展。

二、2017年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年经济社会发展工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，对早日实现“两个建成”目标具有重要意义。

2017年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕自治区党委、政府和市委重大部署，按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，深入实施“东靠南下、通江达海”开放战略，大力推进“四大攻坚”、“五大战略”，以提高发展质量和效益为中心，守住民生、环保两个底线，抓住投资、财政、实体经济三个关键，优化产业、工业、投资、消费四大结构，努力筑牢新基础、实现新突破、为加快实现 “两个建成”宏伟目标打下坚实基础。

按照上述总体要求，兼顾需要和可能，并与“十三五”规划相衔接，提出2017年国民经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长5%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长6%，居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。

提出这样的要求和发展目标，这是基于正确把握我市经济发展总体趋势，把玉林置于全国、全区发展的大格局中来思考、谋划和推进，与“十三五”规划相衔接而提出来的。实现这些目标，既具有可行性又有挑战性。从宏观环境看，我国经济长期向好的趋势没有改变，全区经济社会发展保持良好势头。国家“一带一路”和自治区“双核驱动、三区统筹”战略的深入实施，有利于我们争取更多的政策、资金、项目支持。这些将为我市加快发展提供良好的宏观环境和政策机遇。从内部环境看，经过“十二五”时期的发展，我市基础设施建设取得重大突破，工业化城镇化进程加快，产业实力较大提升，发展基础进一步夯实，人才队伍进一步壮大，全市人民加快发展的信心进一步增强，经济社会加速发展的条件基本具备。2017年是“十三五”规划的重要的一年，这一年的经济发展将对“十三五”规划目标的实现有着关键的作用，经济发展速度目标的设定既要考虑总目标的需要，也要讲究可行性。全区经济增长预期目标为7.5%，我市增速的制定既要结合全市实际，保证经济平稳较快增长的需要，又要跟上全区各市的发展步伐，在逆境中奋力而上。结合当前与长远，自加担子，以较高的要求安排和实施好2017年经济社会发展计划，切实解决当前我市经济总量小，工业化水平较低，城镇化进程缓慢，就业、环境、资源、社会保障、社会事业发展基础薄弱，阻碍生产力发展的体制因素仍需改革等问题。

三、2017年国民经济和社会发展的主要任务措施

为适应经济发展新常态的要求，更好地实现经济社会发展目标，2017年着重抓好以下工作：

（一）狠抓重大项目建设，保持经济持续稳定增长。

全力推进重大项目建设，创新项目工作机制，每年实施100个重点示范项目，夯实发展基础，培育新增长点，以项目建设促进投资快速增长，发挥投资对经济增长的强劲带动作用，确保实现固定资产投资增长12%的预期目标。

科学谋划2017年的投资项目。2017年，全市计划统筹推进的重大（重点）项目727 项，总投资3525.82亿元，年度计划投资466亿元。按行业分类：一是基础设施类项目154项，总投资1158.59亿元，年度计划投资131.34亿元；二是产业类项目392 项，总投资2026.56亿元，年度计划投资280.37亿元；三是社会公益类项目135项，总投资180.06亿元，年度计划投资30.86亿元；四是生态环保类项目46 项，总投资160.61亿元，年度计划投资23.43亿元。对2017年的重大项目管理推进工作，提出“两建立两创新”的新思路。“两建立”一是建立重大项目服务专员制。按照项目管理关系确定项目专员，实行一个项目1名服务专员的工作制度；二是建立重大项目管理系统。计划委托相关技术机构研发一套全市重大（重点）项目管理系统软件，从项目立项到竣工实行全过程跟踪管理。“两创新”一是创新前期工作推进机制。从包装策划、经费保障两方面创新机制。加强项目包装策划人才的培养、配备，围绕当年重点推进的重大项目保障，确保项目前期工作推进；二是创新绩效考评机制。把重大（重点）项目推进工作纳入全市绩效考评，考评结果将折算成市政府对县（市、区）、园区、市直项目主管部门年度绩效考评中“项目建设”项指标的绩效考评分数。

全面推进重点项目建设。（1）加快推进新开工项目。主要有中国南药园二期项目、玉林市龙云灌区、九洲江流域（陆川县、博白县）树种结构调整生态治理项目、玉林市中滔纺织服装加工及配套设施建设项目等项目；（2）加快推进续建项目建设。主要有玉林市坡塘至玉林民用机场公路、玉林至湛江高速公路、玉林金城广场、红星美凯龙玉林家居商城（一期）等项目；（3）加快推进项目竣工投产。主要有玉林市郁江引水管线及玉林市城北水厂扩建工程、广西玉柴机器配件制造有限公司柴油机关键零部件制造与开发项目、中广核葵阳风电场项目、220千伏客家（临海）送变电工程、广西六万山生物科技有限公司年产100吨莽草酸标准厂房建设项目等项目；（4）加快推进项目前期工作。加快黎湛铁路电气化改造陆川站改造工程建设，力争2017年实现陆川通动车目标；突出推进梧州至玉林、玉林至北海城际铁路，北环快速通道等项目的前期工作；加快贵港站改造工程的项目立项等前期工作，争取2017年尽快开工建设，解决玉林往广州方向开行动车问题。联合湛江市，共同争取张家界至海口（玉林至湛江段）旅游高铁项目纳入北部湾城市群和国家军民融合等国家相关发展规划。争取张家界经桂林、玉林至海口、南宁经玉林至深圳高铁建设规划列入国家、自治区发展中长期规划。加快玉林市轨道交通和玉林市铁路综合交通枢纽项目前期工作，争取尽快开工建设玉林市轨道交通现代有轨电车示范线工程，形成市域内20分钟交通圈。

全面开展PPP项目策划包装和储备工作。策划包装玉林市地下管廊工程项目、玉林市轨道交通1号线工程、绣江复航工程、国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心（广西）项目、玉林市海绵城市建设项目、玉林市智慧城市建设项目、九洲江生态养殖示范及水系污染处理项目、南流江流域综合治理工程、玉林市路网升级改造工程以及养生养老示范工程等11个项目作为2017年PPP重点推进项目，项目总投资额478.71亿元。发挥市城投公司、交旅投公司、地产集团等三大政府融资平台作用，做好“城市发展基金”等基金的成立申报工作，解决市财政不足的被动局面，确保项目顺利推进。

建立健全项目推进机制。加强重大项目储备，强化项目稽查和事中事后监管，确保项目质量和资金安全。加强重大项目建设过程中的新情况新问题调查研究，及时反映存在困难，积极探索创新，建立新机制。同时注重部门间的沟通协调，避免相互扯皮推诿，提升工作效率，特别是要减少因互为前置导致工作陷入僵局的情形。

（二）加大企业扶持力度，提升实体经济发展水平。

加大企业扶持力度，为中小企业发展创造公平的环境，使政府“有形之手”和市场“无形之手”有机结合，使中小企业发展的舆论环境、政策环境、融资环境和服务环境得到进一步优化，形成各方面支持中小企业发展的合力。

加大服务企业力度。继续实行市领导联系推进重点企业制度、服务企业市长接待日活动。在全市推广“一人一企”工作机制，对重点企业实施“一事一策”，发现问题及时解决，全力扶持企业发展。重点抓好玉林市新材料生态产业园（原兴业县工业集中区）和福绵节能环保产业园的规划建设。福绵节能环保产业园争取2017年上半年至少3家企业开工建设，完成产业园污水厂主体建成并运行。

加快推动传统企业转型升级。以中国制造2025和“互联网+”为指导，引导企业把互联网、云计算、大数据技术应用到工艺设计、企业管理、产品销售等环节，指导企业提高企业核心竞争力和产业链附加值，扩大销售渠道，降低企业生产成本，推动传统企业转型升级，积极培育和发展新兴产业。加强企业上规培育工作，引导符合条件的企业申报规上企业，加大培育上亿企业力度，加快推动企业挂牌上市，推动企业资产证券化，通过资本市场，实现企业升级转型。重点推进装配式建筑与现代绿色建材产业基地，先行启动建设基地配套设施、预制钢结构厂房、预制材料生产厂房等项目，打造千亿元产业，培育经济增长新一极。建成中金50万吨精制镍铁及120万吨镍合金产品深加工二期热轧项目，加快建设含镍铬固体废料资源化综合回收利用项目，玉林龙潭产业园再生资源加工利用园区封关运营，把龙潭产业园建设成为产港城一体化的北部湾临港产业新城。

提高企业审批效率。进一步推进简政放权，抓好“接放管服”改革，确保行政审批“接得住、放得下、管得好、服务到位”。继续深化商事制度改革，大力推行“六证合一”、“一照一码”、“证照分离”、电子营业执照和电子化登记管理等各项改革，加强事中事后监管体系建设，促进市场主体持续增长，积极培育一批中小企业。抓好固定资产加速折旧、小微企业所得税优惠、阶段性降低“五险一金”费率等政策落实，进一步改善企业发展环境，增强企业盈利能力和发展活力。

创新企业融资模式。继续实施“惠企贷”、“助保贷”，加强与金融机构的合作，及时解决部分企业流动资金紧缺困难。加强与融资平台公司、银行的沟通交流，研究出台政府、平台公司、银行三方的合作方式，重点解决企业融资难、融资贵的问题。通过设立产业发展基金、财政扶持、政策倾斜等措施，引导社会资金向实体经济集中，促进各种资源要素向实体企业配置。继续推进简政放权、放管结合、简化流程、优化服务，为企业的发展创造良好的环境，全面推动实体企业健康发展。

（三）优化第三产业结构，加快服务产业优质发展。

服务业是朝阳产业，近年来我市服务业得到快速发展，对稳定经济增长产生较大推动作用。2017年，我们要采取有力措施，全力做大做强服务业。

加快发展大旅游产业。全力推进国家全域旅游示范区创建，在容县成功创建广西特色旅游名县的基础上，支持北流、陆川创建广西特色旅游名县。结合玉林—北流—容县旅游景观带规划，建设一批休闲农业带、旅游观光带和风情小镇，创建国家全域旅游示范区，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展。重点抓好自治区层面统筹推进的16个旅游项目建设，力争创建更多4A级景区，打造旅游品牌。在中泰园列入了广西“十三五”规划“一带一路”重点工程的基础上，推动一批泰国元素项目落地，争取2017年通过国家4A级旅游景区验收。以2017年“五彩玉林旅游文化节”的举办为契机，重点建设五彩田园核心示范区、大容山国家森林公园景区项目，建成容县真武阁景区旅游提升工程，加快实施本草特色小镇、中国南药园项目、广西铜石岭历史文化生态健康旅游项目一期、容县都峤山文化生态旅游景区一期等项目，打造玉林—北流—容县和九洲江生态景观带，打响“五彩玉林·田园都市”品牌。

加快发展商贸物流业。积极培育壮大银丰国际中药港、毅德国际商贸城、宏进农产品批发市场、北流国际陶瓷贸易城、再生资源园区五大专业市场，不断完善专业市场基础设施，做大做强市场批发业。继续抓好自治区服务业百项重点工程和现代服务业集聚区建设。加快玉林毅德商贸城、国际汽车城、中鼎电商城、玉林市中小企业科技创新孵化服务平台项目（一期)等项目建设，力争项目实现部分竣工投产。争取北流市沃尔玛购物广场项目、玉林电子商务快递物流园项目等项目开工建设。

大力发展大健康产业。全力做好玉林市健康产业3年专项行动计划，《玉林市健康产业3年专项行动计划投资方案（2017-2019年）》包括健康产业、健康旅游产业、健康休闲运动产业、健康食品、中医药研发生产产业等项目51个，总投资273.28亿元。2017年计划完成投资38.22亿元，争取建成康美中药饮片生产项目、玉药中药提取项目，开工建设康臣—玉药整体搬迁项目、恒科中药提取项目，把中医药健康产业园打造成为辐射东盟和粤港澳的中医药产业集聚地。

积极扩大城乡消费。加快实施“消费品培育升级专项行动”和“放心消费创建活动”，做好节日、假日消费文章，组织好“2017年‘岭南都会’消费购物节”，进一步发挥中心城市（区）的消费集聚优势，引领活跃城乡消费市场。加快推动电子商务发展，组织开展多形式的电商产销对接活动。深入实施“互联网+”计划，推进商贸领域线上线下互动创新，促进线上线下融合，加快商贸流通创新发展和转型升级。积极发展跨境电子商务，深入实施“电子商务进农村”工程。

（四）加快特色农业发展，促进农业增效农民增收。

以加快转变农业发展方式为主线，以促进农民持续较快增收为核心，深入推进农业供给侧结构性改革，深入农村改革，促进粮食增产、农业增效、农民增收。

加快培育新型农业经营主体。继续推进“3个100示范工程”，坚持以农户家庭经营为基础，积极培育农业龙头企业、家庭农场、专业合作组织等新型农业经营主体，充分发挥多种形式适度规模经营的引领作用。围绕打造一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，2017年完成新型职业农民培训744人，并认定一批初级以上新型职业农民，继续推进新型职业农民整村推进示范村工作。

加快建设现代特色农业示范区。科学制定示范区规划，系统规划好示范区的核心区、拓展区、辐射区基础设施以及产业选择、创建模式、建设时序。创新示范区模式，培育新型农业经营主体支撑示范区发展。加快建设现代特色农业示范区，2017年力争建成自治区级示范区2个、县级4个、乡级7个。

深化农业供给侧结构性改革。以农业“接二连三”为主要路径，推动农业结构调整向农产品加工业、休闲观光农业、农产品电子商务等二、三产业延伸，促进“生产导向”向“消费导向”转变，促进农村一二三产融合发展。加快实施“电子商务进万村工程”，支持、引导新型农业经营主体发展“互联网+”等新业态。做优传统种养业存量，做大农产品加工、林产化工、农业休闲旅游、农村电子商务、农村服务业等增量。

（五）加强生态环境建设，塑造生态田园都市品牌。

生态资源是玉林资源禀赋核心优势，务必坚决守住生态这条底线，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，以建设美丽玉林为目标，推动生态文明建设与经济社会建设高度融合，着力优化绿色发展格局。

全面整治环境保护突出问题。加强重点工业园区污水处理设施建设，加大对重点区域、流域、行业企业的环境监管执法力度，开展涉重涉危涉水行业企业排查整治，及时妥善处理环境信访问题，确保全市环境安全。

深入推进九洲江、南流江流域环境综合整治。深化工业、养殖、生活“三污水”治理，创新治污体制机制，引进第三方治理养殖污染，大力推广“高架网床”养殖模式，推行污水处理厂市场化运作。以实施九洲江、南流江流域综合治理为抓手，以国家生态文明先行示范区建设为带动，建设山清水秀的自然生态。

优化城市生态空间布局。以五彩田园为核心区，规划建设玉林—北流—容县生态景观带、兴业鹿峰山—福绵六万山生态旅游景观带，加快田园生态建设，着力打造“五彩玉林·田园都市”城市品牌，形成“两环、三带、两纵两横、十园、百苑”的有机协调的绿地系统。充分发挥我市的综合资源优势，将自然山水风光、自然生态环境、健康养生度假气候等三大资源有效整合，打造一批景观带、生态带，塑造“五彩玉林·田园都市”形象，打响“田园风光看玉林”的形象品牌。

建设区域性大城市。加快融入环北部湾城市群建设和北部湾同城化发展，构建以玉州区—北流市—福绵区为核心的城市框架，建成首位度高、辐射带动力强的区域性大城市。完善全域玉林规划体系，统筹城乡建设总体规划、土地利用总体规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划和生态环保建设等规划，推进多规合一、多规融合，力争实现城乡规划全覆盖。

（六）抓好各项改革创新举措，释放改革红利稳定增长。

坚持以问题为导向，紧紧围绕中央、自治区的部署要求，按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用，确保改革更加有力有效。

深入推动供给侧结构性改革。以深化供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”和农业供给侧结构性改革，推动重点领域和关键环节改革落地生根，为企业创造良好条件。贯彻落实《玉林市关于加快推进供给侧结构性改革的实施方案》，着力加强供给侧结构性改革，实施好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱，完成好年度去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。加快建立“僵尸企业”数据库，出台处置方案；继续落实支持外来人口购买商品房等政策措施，力争为企业直接减负20亿元左右；补齐基础设施、生态、民生等短板，满足群众多样化需求。

深化统筹城乡综合配套改革。继续稳妥推进玉林市农村改革试验区和北流集体经营性建设用地入市改革。创新农业投融资体系，健全农村产权抵押担保融资机制，引导社会资本、金融资本加大对农业生产的投入。理顺城乡二元结构的“农口管农、工口管城”的行政管理体制，加快城乡一体化进程。深化农村产权制度改革，开展农村承包地“三权分置”改革试点。完善农村产权流转交易市场体系，提高市县镇村“四级”平台综合服务功能，创新交易方式，形成规模交易。

深化医药卫生体制改革。抓好城市公立医院改革，实现县级（二级）以上公立医院综合改革全覆盖，大力推进医药分开，积极探索多种有效方式改革以药补医机制，实行药品带量采购，实行“一取消两同步”，力争到2017年底，公立医院药占比（不含中药饮片）总体降到30%左右。加快推进全民医疗保障制度建设，全面实施落实城乡居民大病保险工作，巩固完善国家基本药物制度和基层卫生机构运行新机制。

推进投融资体制改革。积极开展股权融资、产权交易融资、债券融资等多样化融资模式。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，策划包装玉林市城市地下综合管廊、路网升级改造、九洲江生态养殖示范及水系污染处理项目等11个项目。大力引进各类新型金融机构，支持村镇银行加快发展，丰富和完善小额贷款公司，加强融资担保体系建设，力争2017年新增贷款达到100亿元。加快培育企业上市（挂牌），力争2017年培育新三板挂牌上市企业5家。

坚持创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力，也是实现玉林经济持续健康发展的关键所在。必须把发展的基本点放在创新上，推进以科技创新为核心的全面创新，把引进高新技术企业、高端制造业项目和高科技创业项目作为培育壮大新兴产业的抓手，力争引进转移科技成果产业化项目20项以上。大力推进众创空间集聚区等服务平台建设，创建众创空间示范基地，盘活玉林高新区、八大产业园区、科技企业孵化器及科研院所资源，建设一批市场化、专业化的众创空间。

全面推进经济体制改革。围绕增强经济社会发展动力活力，着力在国资国企、深化行政审批制度、行政审批流程再造、商事制度、金融体制、财税体制、投融资体制、科技体制等重点改革上取得新突破。

（七）实施开放融入战略，推动开放合作不断扩大。

主动服务国家、自治区开放战略，积极参与“一带一路”、粤桂合作示范区、珠江—西江经济带、泛珠三角合作等建设，争取源源不断的将更多重大项目、重大事项、重大政策纳入自治区和国家盘子，创新合作模式，提升开放型经济发展水平。

加快融入东盟和北部湾经济区。根据国家“一带一路”倡议规划和自治区的“双核驱动”战略部署，贯彻实施《玉林市关于实施“东靠南下、通江达海”开放带动战略全面提升开放发展水平的实施意见》，积极拓展东盟国家和地区的交流合作，推进机械、陶瓷、皮革服装等优势产业参与国际产能合作和重大项目开发建设，重点推进中泰国际旅游文化产业园、玉林—文莱中医药健康产业园建设。全面推进龙港新区建设，加快发展临海临港产业，打造战略性新兴产业、特色产业和临港产业新基地，形成千亿元产业园区，成为北部湾经济区发挥辐射带动作用的重要平台。

全面融入粤港澳和珠江—西江经济带。主动参与泛珠三角合作，加快融入两广一体化，深化与港澳台的经贸文化交流。探索完善跨省区合作体制机制，通过合作建园、异地建园等方式，大力促进有发展潜力和条件的工业集中区或产业园建设，推动建设粤桂农业合作示范区。加强与珠江—西江经济带城市合作，推动要素市场一体化，扎实推进西江经济带基础设施大会战项目。贯彻落实玉林、湛江《共同推进建设九洲江流域粤桂合作示范区框架协议》要求，实现两市在交通、产业和九洲江整治等方面进一步加强合作，协调配合，互助提升两市发展水平。

发展壮大县域经济。加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，坚持产业兴县、特色强县，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，引导县域错位发展，多元发展。深化县域体制机制改革，增强县域经济活力。启动实施一批县域经济突破工程，打造一批工业大县、农业强县、生态美县、开放活县和特色小镇。

全力以赴开拓外贸市场。继续落实国家、自治区鼓励对外贸易政策，扶持好玉柴、中金、银亿等重点进出口企业，加强机械、电子、皮革等重点行业的跟踪服务，努力帮助企业扩大进出口。进一步加强与海关、税务、检验检疫、外汇管理等部门的协调，提高加工贸易便利化水平。

（八）深入实施精准扶贫，全力确保13万人贫困群众脱贫。

打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会、事关增进人民福祉。必须紧盯脱贫攻坚目标，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，深化精准扶贫精准脱贫，精心实施“八个一批”和“十大行动”，努力实现13万人脱贫、136个贫困村出列、兴业县脱贫摘帽的目标。

 推进重点领域集中攻坚。在产业扶贫、易地扶贫搬迁、贫困村集体经济、基础设施建设等方面取得新进展。加快补齐基础设施建设短板，推进贫困村屯道路、水利网络、农村电网、贫困户危房改造建设，提高户均补助标准，完成8000户贫困户危房改造。完善投融资平台运行机制，强化用地保障，实施10.73万贫困人口易地扶贫搬迁。推动扶贫产业开发，编制县级产业精准扶贫规划，根据2017年脱贫摘帽村的实际，提前做好贫困村特色优势产业的规划，重点推进特色优势产业覆盖贫困户的实施，通过产业扶贫脱贫一批，为贫困脱贫持续增收致富提供保障。

强化后续发展能力建设。推进教育脱贫攻坚，加强贫困县农村学校教育投入；落实贫困子女从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策。加大健康扶贫力度，建立贫困户健康档案并完善数据库，完善大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度衔接机制。

切实增强脱贫时效。在扶贫责任落实、扶贫资金监管、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新突破。定期或不定期开展督导和专项检查，特别是对贫困县、问题突出的县（市、区）、提前脱贫村还要进一步加大力度开展重点核查，对存在弄虚、违规操作等问题的，要严格依纪依法追究相关人员责任。进一步规范和完善贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”脱贫摘帽档案台账，列好县、镇、村、户四级台账清单，逐项补充完善原始资料凭证的收集，为脱贫验收和今后检查提供可靠依据。继续对2016年脱贫户、退出户跟踪落实帮扶，确保有后续“造血”功能，保障持续增收致富，防控脱贫质量，防止返贫现象。

   （九）给力民生事业建设，促进社会和谐稳定发展。持续加大民生投入力度，稳步推进为民办实事工程。加快实现城乡居民大病保险全覆盖，深入推动我市卫生教育文体等民生事业发展，保证人民群众同步共享经济发展成果。

扎实推进教育事业发展。加快学前教育发展，优化学前教育资源布局，大力发展公办幼儿园，筹措资金4650万元，新建幼儿园10所。积极扶持普惠性民办幼儿园，学前三年毛入园率达85%；实现义务教育均衡发展新突破，加快推进玉州区城南中学、玉州区望洲岭中学、玉州区江岸小学、玉州区清湾江小学等一批城区中小学校建设，缓解城区中小学校“大班额”和“入学难”问题。筹措资金8亿元，推进“全面改薄”工程，改善一批薄弱学校办学条件。加快普及高中阶段教育，力争福绵高中迁建工程、玉林市一中新校区和玉林市十中迁建工程等项目开工建设。加强教师队伍建设，实施玉林名师培养工程、骨干校长（园长）育秀工程等教师培训九大工程，全面提升教师队伍素质。

扎实提升公共就业服务水平。加快创业孵化基地和农民工创业园建设，推进创业担保贷款，落实就业创业扶持补贴，开展就业服务专项活动。加快基层就业和社保服务中心建设，推进农村劳动力职业技能精准培训。

扎实推进文化体育事业发展。加快构建现代公共文化服务体系，加快市图书馆新馆、档案馆新馆、群艺馆新馆、王力博物馆、非物质文化遗产展示中心等公共文化设施建设，提升基本公共文化服务水平。

扎实推进卫生计生事业发展。深化医药卫生体制改革。抓好公立医院改革。加快推进县乡医疗服务一体化，提升社区卫生服务能力。加大卫生基础设施投入力度，改善居民就医环境，提高医疗诊治水平和服务能力。

扎实推进社会保障体系建设。深入贯彻降低企业人工成本政策，继续阶段性降低社保缴费费率和缴费基数，延长医保降低缴费费率政策，加大减轻企业人工成本负担的工作力度，进一步为企业减压增效。完成城镇居民医保和新农合制度的整合工作，实行统一的城乡居民医保制度。深化机关事业单位养老保险制度改革，妥善处理在改革中出现的历史遗留问题。深化基本医疗保险支付制度改革，完善支付制度，控制医疗费用的不合理增长。

扎实推进为民办实事工程。加快推进玉林市颐养园、民政社会服务中心和军供站、殡仪馆搬迁以及烈士纪念广场扩建等重大项目建设进度，重点加快玉林市颐养中心一期、玉林市第二社会福利院和玉林市光荣院三个中央投资项目的建设进度。加快推进 “公建民营”和 “医养结合”养老改革试点工作，继续做好残疾人“两项补贴”工作。

各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务繁重，意义重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见和建议，跟踪研究国家、自治区宏观调控和重大改革走向，围绕重大工程、重大项目、重大政策组织实施好“十三五”规划，锐意改革，扎实工作，攻坚克难，为促进经济持续健康发展、加快实现玉林“两个建成”目标作出新的贡献！

附件：2017年玉林市国民经济和社会发展计划目标草案表

     2017年玉林市国民经济和社会发展计划目标草案表