玉林市发展和改革委员会

市人大常委会：

受市人民政府委托，现向市人大常委会报告玉林市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予以审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年上半年，全市围绕“四强两区一美”两湾先行试验区的目标,持续推动经济恢复发展，经济发展呈现稳中加固、稳中向好态势。据统计，上半年，全市实现GDP959.7亿元，增长11.8%，两年平均增长7.5%，两年平均增速高于全区、全国。其中，一产增长8.6%；二产同比增长12.8%；三产同比增长12.1%。规上工业增加值增长15.3%，两年平均增长9.6%。固投增长19.8%，两年平均增长9.0%。社会消费品零售总额增长19.2 %，两年平均增长9.3%。财政收入增长6.3%。外贸进出口额增长48.7%。城镇居民人均可支配收入20236元，增长12. 6%；农村居民人均可支配收入9318元，增长14.9%。CPI温和上涨0.4%，比全区低0.3个百分点。

概括起来, 上半年全市经济社会发展呈现以下特点：

（一）常态化抓好疫情防控不松懈，整体可防可控风险低。全市坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，狠抓疫情防控、疫苗接种以及“三非”人员排查管控等工作。截至6月底，我市累计接种340.5万人份，其中6月18日创造了广西单日接种量超17万剂次的新纪录。

（二）农业生产总体保持平稳，主要农产品持续增收。全市春收粮食产量达到6.26万吨，增长4.1%，超额完成上半年任务。蔬菜食用菌产量增长6.5%，水果产量增长25.1%，肉类总产量同比增长12.6%，生猪出栏增长21%，家禽出栏增长0.68%，水产品产量增长7.1%。

（三）工业保持积极恢复态势，主导行业持续稳定增长。全市649家规上工业企业实现累计增加值增长15.3%， 31个工业大类行业增长面超过80%。排名前100家企业产值增长35.6%。重点监测的13种产品中，有11种产品实现增长；玉柴实现发动机销量30.3万台，同比增长43.8%。

（四）服务业保持较快发展，其他营利性服务业回暖。全市限上零售、批发、餐饮业分别增长18.9%、35%、59.2%。规上其他营利性服务业营业收入增长60.9%。

（五）固定资产投资稳步增长，重点领域投资潜能释放。全市固投增长19.8%，增速排全区第8位，高于全区4.7个百分点。其中，工业投资增长43.9%。基础设施投资增长16.8%。民间投资增长9.8%。5000万元及以上项目完成投资增长32.3%。

（六）财政金融运行总体平稳，支撑经济发展有力有度。财政收支均实现“双过半”目标，全市财政收入完成102.8亿元，增长6.3%，已完成全年目标任务的59.1%，一般公共预算收入增长4.5%。一般公共预算支出增长5.8%。人民币存贷款余额、保费收入增速、“桂惠贷”投放金额均在全区排名第4。为超过130家民营企业降低转贷成本约1910万元。

（七）“东融”“南向”开放步伐加快，“两湾”联动发展迸发活力。截至6月底，南玉高铁项目玉林段累计完成投资额27.9亿元。南深高铁玉林至岑溪（桂粤省界）段（玉林境内）累计完成1.5亿元。沙河至铁山港东岸铁路支线可研报告已获批复,并录入财政部PPP中心管理库。全市高速公路完成投资51亿元。铁山港东港区榄根作业区累计完成投资约5.5亿元。玉林福绵机场旅客吞吐量达30.9万人次，通达全国9个城市。招商引资方面，全市共签约项目75个，总金额471.7亿元，其中10亿元以上重大项目10个。连续两年获评为“浙商最佳投资城市”。

（八）生态环境持续改善, 污染防治水平不断提升。1-6月，南流江横塘、九洲江山角等6个国控断面水质均达Ⅲ类标准和年度考核目标；玉林城区PM2.5均值为33毫克/立方米，排全区第8，优良率94.5%，排全区第4；13个县级以上饮用水水源优良率100%。第二轮中央生态环境保护督察组交办信访件截至6月底，已办结276件，阶段性办结346件。

（九）就业形势总体稳定, 基本民生保障有力。上半年，全市城镇登记失业率2.3%。基本养老保险参保率92.13%，超额完成全年90%的目标任务。“ 菜篮子” 商品市场供应足、价格稳，全市CPI涨幅在全区14个地市中排第12位。

二、下半年经济社会发展面临的不稳定因素

一是规上制造业增加值回落。上半年规上制造业增加值回落到的12%，传统优势产业增加值低于全市规上工业平均水平8.4个百分点，重点企业产值下降10%以上。二是生产下降企业影响面仍然比较大。1-6月仍有137家产值下降企业，影响度比1-5月扩大了1.2个百分点。三是限上批发业拉动力有所下降。上半年限上批发业增长35%，比一季度回落13.1个百分点。重点限上批发企业拉动力比一季度放缓6.9个百分点。四是有效投资后劲不足。全市工业投资占投资比重仍然偏低仅为26.9%。民间投资活跃度不够，较1-5月回落3.6个百分点。五是项目建设瓶颈因素不断增多。能耗缺口大。项目建设用地指标紧缺。融资获得途径也较为单一，中小企业融资担保体系建设仍需加强。六是社会民生领域人民面临较大挑战。“三保”支出压力大，稳就业压力较大。南流江九洲江流域水源涵养和调节功能差。秸秆资源化利用率低，禁烧力度不够。

三、下半年做好经济社会发展工作的打算

下半年，按照市委、市政府的部署要求，紧盯全年经济发展目标，奋力建设“四强两区一美”两湾先行试验区。

（一）推动工业增产增效，确保产业稳定增长。一是千方百计支持负增长企业恢复增长，尽快将负增长企业面降至20%以下。二是想方设法挖掘工业增长潜力。以建链补链强链延链为目标，加快开展产业链招商引资。三是加快工业投资项目建设进度，推动“双百双新”项目建设。四是加快推进园区标准厂房建设。五是扎实做好工业企业上规入统，确保年内新增80家。

（二）紧盯项目投资增速目标，持续扩大有效投资。一是统筹推进73个新开工和36个竣工投产项目建设, 力争完成投资330亿元。二是推动重点工业项目、高铁项目、高速公路项目建设，持续开展基础设施补短板“五网”建设三年大会战。三是大力争取中央预算内投资支持，积极争取更多政府专项债券额度支持。加快推进一批优质PPP 项目开工建设。力争全年争取自治区乡村振兴补助资金超5亿元。四是深入开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”和承接大湾区产业转移转型行动，确保全年完成招商引资到位资金600亿元。

（三）促进三产提质提速，推动服务业提质发展。一是以节假日为契机，组织企业开展促销活动，举办好玉林市第九届“岭南都会”消费购物节。重点抓好限上汽车、中西药、粮油食品、家电等零售行业增长。二是加强对批发业的服务指导。全力确保限上金属材料、中西药、成品油、烟酒等5个批发行业保持较快增长。三是加大上规上限培育服务工作。力争全年新增“小上限”企业30家以上。四是加快房地产去库存工作，稳住房地产开发预期。

（四）抓好农业稳产增收，促进乡村振兴。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是加快发展乡村产业。加快推进高标准农田项目建设，确保全年粮食产量稳定在163万吨以上。深入实施农产品品牌提升行动，进一步打响玉林牛巴、牛腩粉等一批特色品牌。三是推进“互联网+”农产品出村进城。打造一批特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。积极创建自治区特色农业现代化示范区。四是继续实施“双百村提升工程”，打造7条乡村振兴示范带和50个乡村振兴示范村。持续推进集体经济总量增长、质量提升、实力增强。

（五）坚持开放引领扩外贸，恢复稳定外贸外资。一是促进中药材香辛料等重点产业对外进出口贸易发展。二是加快推进玉林（北流）保税物流中心（B型）申建工作；推进玉林福达农产品冷链有限公司申建保税仓库。三是加快中药材检测中心建设和推动“药食同源”在玉林海关办理报关清关。四是落实外资企业服务“一专员两清单”制度，鼓励企业积极开拓东盟市场和 “一带一路”沿线国家。

（六）强化发展要素保障，增强发展潜力。一是加强财政金融联动。深入实施“桂惠贷”政策，加大落实财政2.16亿元贴息资金。二是强化用地保障。9月底前基本完成县级国土空间规划成果，保障全市工业高质量发展用地需求和产业项目落地建设。三是大力降低企业成本。落实增值税小规模纳税人免征标准提高到月销售额15 万元的等税收政策。继续降低企业用气用电和物流成本。

（七）全力保就业保民生，提升人民获得感。一是持续抓失业保险和工伤保险政策实施。组织开展线上线下服务招聘活动。二是密切关注居民生活必需品和防疫物资的供应、价格情况，确保生产、供应和价格稳定。三是实施好一批民生工程，抓好为民办实施项目建设。四是强化安全生产和社会治理，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

此外，还要着力狠抓以下五个方面重点工作: 一是全面深化“东融”“南向”改革开放发展。按照两湾先行试验区的要求，围绕枢纽强，大力推进南深高铁南宁至玉林段、玉林至岑溪（桂粤省界）段建设，加密玉林福绵机场航班航线，推动铁山港东岸2个10万吨级码头泊位加快建设，抓好浦北至北流清湾等高速公路建设，把玉林建成广西“东融”门户型交通枢纽城市。全面落实《“两湾”产业融合发展先行试验区（广西•玉林）发展规划（2020-2035年）》。加快推进广西（北流）轻工产业园、玉林“两湾”产业园、玉林国际陆港规划建设，加快培育临港产业链，打造“两湾”产业融合发展先行试验区。二是持续抓好生态环境治理。围绕生态强，抓好中央环保督察反馈问题整改落实，聚焦打赢蓝天碧水净土保卫战,确保全年全市优良天数比率不低于92.5%， PM2.5平均浓度不高于33微克/立方米的目标，并力争全年消除重污染天气。扎实推进“河长制”，确保6个国家考核断面的水质达到国家和自治区考核要求。加强危、固废物管理，实现2021年受污染耕地安全利用率达90%、污染地块安全利用率95%的目标，三是加快推进公园城市建设。按照城市美的目标，全面推进城市更新行动，实施城市交通主干道功能提升、主题公园和郊野公园建设、公共服务设施建设、城市水环境治理和绿化改造提升等十项重点工作，打造宜居宜业宜商的公园城市。四是坚持推动建设法治玉林。按照法治强的目标，健全放缓化解重大风险体制机制，增强应对突发公共事件应急能力建设，打造平安玉林。全面建设法治政府。全面建立城乡网格化管理体系，加快形成共建共治共享的社会治理格局。五是全力打造政治生态示范区。严格落实全面从严治党要求，营造风清气正的政治生态，为完成全年发展目标任务提供坚强保障。