玉林市发展和改革委员会

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）坚持人民至上理念，统筹疫情防控和经济社会发展成果显著

1.疫情防控取得重大战略成果。贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，把疫情防控作为头等大事来抓，迅速成立由市党政主要领导共同担任指挥长的指挥部，快速反应，果断处置，外防输入、内防反弹，稳住了局面，守住了防线。率先建立“市县镇村组”五级包联机制，做到市管县、县管镇、镇管村、村管组、组管人，层层压实责任，层层传导压力。率先实行网格化精细化人性化服务管理，以村屯、社区为战斗单元，实行最小网格单元防控，构建起联防联控、群防群控严密防线。自治区把一级响应调整为三级响应后，坚持应急处置与常态化防控相结合，及时动态调整工作着力点和应对举措，实行动态化常态化精准化防控，推动疫情防控形势持续向好。全市无新增确诊病例和疑似病例，没有发生境外疫情输入，全市总体处于疫情低风险地区。先后派出121名医务人员驰援湖北、香港和广西边境口岸抗疫，为全国、全区疫情防控大局作出了积极贡献。

2.经济社会发展快速复苏回稳向好。在抓好常态化疫情防控的基础上，贯彻落实中央、自治区促进经济平稳运行政策措施，及时打出一系列稳增长“组合拳”，开展“企业服务年”活动，助推企业快速复工复产，全市经济社会发展持续恢复向好。主要指标完成情况为：2020年全市地区生产总值同比增长3.3%。其中，第一产业增加值增长5%、第二产业增加值下降0.3%、第三产业增加值增长4.5%。规模以上工业总产值、固定资产投资增速均达到预期；社会消费品零售总额同比增长2.4%；居民人均可支配收入27401元，同比增长5.9%；城镇居民人均可支配收入37362元，同比增长3.4%；农村居民人均可支配收入17721元，同比增长8.4%；居民消费价格总指数上涨2.4%；万元生产总值能耗同比下降1%，万元生产总值二氧化碳同比下降16%，均超额完成自治区下达的“十三五”节能减排降碳目标要求。全年全市新登记市场主体6.2万户；城镇新增就业3.54万人，期末城镇登记失业率为2.53%。

（二）决战决胜脱贫攻坚收官战，社会民生保障持续增强

1.脱贫攻坚战胜利圆满收官。经过2020年度贫困户脱贫摘帽“双认定”和贫困村脱贫摘帽认定，我市剩余22个未脱贫村已达到“十一有一低于”出列标准，5161户16925人未脱贫户已达到“八有一超”脱贫标准，所有贫困人口全部退出。实现55.2万农村贫困人口、442个贫困村出列、3个自治区级贫困县摘帽，历史性消除了绝对贫困。

2.接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。组织开展消费扶贫行动，积极扩大消费扶贫规模，全年全市农村地区农产品实现网络零售额14.92亿元，稳居全区第二。大力推进产业扶贫，442个贫困村都发展有新型农业经营主体或产业基地，培育致富带头人2211名，带动9.8万户贫困户稳定增收，特色产业覆盖率超96%。大力实施乡村振兴战略，开展全面建成小康社会新农村建设大讨论活动、“三清三拆+”和领导干部回乡美化家园活动，推动全域土地综合整治、整合财政涉农资金，聚焦乡村振兴“形、实、魂”，建设与全面小康社会相匹配的新农村，以城乡一体、产业带动、基础支撑为突破口，促进县域经济稳步发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接全域推进。2020年8月全区乡村风貌提升工作现场推进会在玉林市召开，充分肯定了我市推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接工作的成效，北流市、玉州区荣获2019年“广西科学发展先进县（城区）”称号。

3.就业和社会保障体系更加完善。全市基本养老、基本医疗、城乡低保等社会保障水平明显提高。积极做好高校毕业生、农民、退役军人等重点群体就业创业服务工作，“点对点”接送返岗务工人员4.2万人。吸纳1.93万名回流农民工在本地就业。开展职业技能培训3.9万人，以工代训9316人。为高校毕业生提供就业岗位3万余个，大中专毕业生发放求职创业补贴1223万元。共为企业减免社保费6.7亿元，发放稳岗返还1.13亿元。及时向困难群众发放价格临时补贴，全年全市累计向困难群众发放价格临时补贴1.48亿元，累计受助困难群众246.47万人次。

4.公共服务补短板加快补齐。对二级及以下医疗机构设置审批与执业登记实行“两证合一”。全年全市市共有医疗卫生机构3138个，其中三级公立医院8家、二级医院18家、县级医院3家、疗养院1家、社区卫生服务中心（站）14个、诊所854个、村卫生室1372个、民营医院35家。北流市、玉州区（含玉东新区）、容县、陆川县、兴业县、博白县、福绵区通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。全市学前三年毛入园率达到97.02%，普惠性幼儿园覆盖率达到89.81%，义务教育大通铺发生率1.50%，比去年降低11.3个百分点。高考成绩连年创新高，一本上线率达到17.90%，比全区一本上线率高7.64个百分点。持续完善住房保障体系建设开工建设棚户区改造项目4037套，完成年度目标任务；基本建成棚户区住房3920套，超额完成年度任务600套的653.33%；已发放租赁补贴1230户，超额完成任务280户的439.29%；列入国家计划的政府投资公租房已分配入住208套，完成年度目标任务。

（三）全力推进“东融”“南向”战略，服务“两湾”联动取得新成效

1.现代立体综合交通体系逐步形成。持续抓“建高铁、修机场、造码头”三件大事，时速350公里的南宁至玉林高速铁路加快建设，预计可提前到2023年初联调联试，南深高铁玉林至岑溪（桂粤省界）段项目于12月26日开工建设；玉林福绵机场8月正式通航，实现了玉林人民的航空梦，目前已开通航线6条、直达8个城市，累计旅客吞吐量突破11.9万人次；铁山港东岸2个10万吨级码头泊位全力加快建设；玉林至湛江、荔浦至玉林、松旺至铁山港东岸等高速公路建成通车，浦北至北流（清湾）、岑溪至大新公路（玉林至横县段）、岑溪至大新公路（粤桂界至玉林段）、南宁至湛江（南宁至博白那卜段）等高速公路加快建设。玉林人民期盼已久的高铁梦、港口梦正加快成为现实，长期以来制约玉林发展的交通瓶颈问题得到根本解决，玉林正逐步形成航空、铁路、港口、公路协调发展的现代综合交通体系，从根本上重塑玉林的交通优势、区位优势、发展优势。

2.全力打造“两湾”产业融合发展先行试验区。2020年全市推进“东融”重大产业项目45个，累计完成投资118.23亿元。大力抓好“三企入桂”工作，全市共签订“三企入桂”项目132个，项目总投资2446.63亿元，投资额位居全区前列。其中，“湾企入桂”项目78个，项目总投资406.23亿元。在广东、浙江等地成立市级投资促进联络处5处、在大湾区设立驻点招商联络处11处，100多名年轻干部每天在大湾区开展精准招商。广西（北流）日用陶瓷工业园区对应大湾区一个专业镇的促进轻工制造集群升级式转移模式加快推进。

3.借力铁山港东岸码头发展临港产业。大力推进龙港新区龙潭产业园建设，加快发展向海经济。不断强化龙头带动打造三个千亿级新材料产业链，以正威集团为龙头打造铜基新材料产业链，以柳钢中金为龙头打造不锈钢产业链，以70万吨锂电新能源材料一体化产业基地为龙头打造新能源材料产业链，全力把龙潭产业园打造成为全国重点金属新材料和新能源材料产业基地。正威新材料产业城加快建设，年产6万吨高精铜线项目投产，正威华能高端线缆项目签约即开工建设，同时新签约建设一条25万吨低氧光亮铜杆连铸连轧生产线；铜精深加工产业基地开工建设，已与东莞红翔、深圳暹营、江西锦鸿等一批企业达成落地意向。柳钢中金500万吨不锈钢基地一期项目高炉点火，并于2021年5月实现投产；高端不锈钢制品产业基地项目开工建设，已签约落户4家佛山不锈钢制品企业。70万吨锂电新能源材料一体化产业基地一期项目顺利开工建设，2020年完成土地平整1500亩，铜箔、三元正极两个主生产线子项目12月15日已进场开工建设。

（四）坚持工业强市战略为主导，助推三次产业发展全面提档升级

1.工业发展加快提档升级。全力支持玉柴自主创新，推动玉柴与中国科技大学开展战略合作。加快推进广西先进装备制造城建设，发挥玉柴龙头作用，引进一批配套企业和关联企业。广西先进装备制造城（玉林）累计建成标准厂房68.7万平方米，共签约入园项目27个，玉柴上下游配套15个项目。玉柴纯电动商用车建设项目已投产，首批新能源汽车产品正式投放市场。长源东谷机体缸盖加工、埃贝赫后处理项目已实现批量生产，广西奥维特、宁波卡勒等配套项目已基本形成产能或投产。铜基新材料、不锈钢、新能源材料三个千亿级临港产业链初显雏形。玉林中医药健康产业园建设步伐加快，可可康、微铭医疗器械建成试产。玉林（福绵）生态纺织服装产业园、广西（北流）轻工产业园高端服装绿色制造基地等服装皮革产业补链强链项目加快推进。全市全年规模以上工业企业主营业务收入增长6%左右；新增规上工业企业133家，实现规模以上工业总产值同比增长1%左右，其中，机械制造产业、新材料产业增加值持续保持较快增长态势；四大产业规上工业企业229 家占全市规上工业总产值比重为60%。

2.现代服务经济支撑进一步增强。广西（北流）轻工产业园—综合智慧物流产业园、玉林福达农产品冷链物流基地等项目开工建设，奥园广场、金城广场等项目完工并投入运营。大力组织参加“壮美广西•三月三暖心生活节”、举办玉林市第八届“岭南都会”消费购物节和2020年玉林市名特优产品展销会，提振消费信心、促进消费回补。其中，全市参与“壮美广西•三月三暖心生活节”系列主题促销活动企业总数排全区第3名，直接带动消费额6.5亿元，直接带动消费杠杆比例8.97。全市全年共开展各类促销活动100多场次，拉动消费100多亿元，家电以旧换新4712台，销售额1952万元。各类电商企业在全市开设村级（含自然村）电商网点2733个，行政村覆盖率达100%，覆盖农村人口超过445万人。全年实现入库规上服务业企业64家，小上限企业70家。

3.农业新产业新业态亮点纷呈。全市全年完成粮食产量162.7万吨，粮食单产保持全区第一。新增15个“三品一标”产品，累计培育加工型市级以上农业龙头企业108家，其中规上企业62家，年销售收入超亿元的近60家，上市（挂牌、入库）企业16家。打造全国休闲农业与乡村旅游示范县3个、全国休闲农业与乡村旅游示范点2个、中国美丽休闲乡村4个、全国休闲农业与乡村旅游四星级旅游点（企业、园区）12家，新增自治区级休闲农业与乡村旅游示范点6个。建成自治区级示范区30个、县级示范区59个；培育市级以上农业产业化重点龙头企业223家、农民合作社示范社670家、示范性家庭农场349家，农业产业化组织覆盖60%以上的农户、100%涉农行政村。

（五）精准攻坚重大项目建设，投资形成发展动力关键支撑

1.重大项目落地再创历史新高。全年全市列入自治区层面重大项目数量达154个，再创历史新高。全市统筹推进重大项目共678个，总投资7892.3亿元，年度计划投资569.3亿元，累计完成投资574.8亿元，完成年度目标550亿元的104.5%。已开工项目161个，开工率98.8%，已竣工项目95个，竣工率98.9%。其中，自治区统筹推进重大项目累计完成投资285.2亿元，完成年度计划114.87%。已开工项目38个，开工率152%，已竣工项目21个，竣工率140%。

2.经济发展新项目动能加快释放。聚焦“两新一重”项目政策，全力推进“五网”“双百双新”项目建设。2020年全市计划实施“五网”项目238个，年度计划投资224.1亿元，其中：交通网54个，能源网36个，信息网45个，物流网10个，地下管网93个。已开工项目226个，项目开工率94.96%；累计完成投资226.83亿元，11月就提前超额完成全年目标任务。列入自治区“双百双新”项目共17个，总投资704.6亿元，全年累计完成投资55.5亿元，占全年投资任务的102%。70万吨新能源材料一体化产业基地（一期）项目、玉柴新能源商用车动力系统研发与产业化项目、同德年产30万台信创计算机项目、三环年产100万套纳米陶瓷探针产业化建设项目、创科纺织年产服装600万件生产项目、玉柴军民融合发动机项目（一期）等5个项目列入第三批“双百双新”项目，总投资278亿元，预计项目全部建成投产后产值可达1000亿元以上。

3.强化融资推动重点领域短板加快补齐。全市获得自治区转贷2020年新增政府专项债券资金73.47亿元；获得抗疫特别国债15.94亿元，主要安排用于重大疫情防控救治体系建设、公共卫生体系建设、产业链改造升级等基础设施项目，以及落实援企稳岗政策、保障困难群众基本生活、创业担保贷款贴息等抗疫相关支出。累计入库PPP项目33个，入库项目总投资968.4亿元，入库投资额位居全区第一，已开工项目21个，总投资达806.08亿元，占入库项目总投资的83.5%。2020年全市共争取中央预算内投资项目58个，获得中央资金8.1亿元，项目开工率100%，投资完成率87.4%，支付率80.2%。获自治区乡村振兴补助资金4.39亿元，较去年增长9.8%。

（六）改革创新持续深化拓展，区域发展竞争力显著提升

1.营商环境显著改善。对标对表粤港澳大湾区打造无差别的营商环境，出台了“三十条服务企业”和政商交往“正负面清单”，针对开办企业、办理建筑许可、不动产登记财产等21项指标开展2020年攻坚行动，在全区率先开展项目审批“五项机制、五项改革”，列为广西政务服务“跨省通办”试点市，率先与广东省茂名、湛江两市启动政务服务跨省通办。玉林市被自治区命名为全区民营经济示范市，获评为2020浙商最佳投资城市，是全国9个获评城市之一。全市全年市场主体总数达35.1万户，其中，民营经济市场主体34.1万户，占全部市场主体总量的97.2%。

2.重点领域改革深入推进。加快全国农村改革试点成效落地推广，全市已累计组织交易与鉴证流转面积57.09万亩，涉及总额35.89亿元，农村土地承包经营权确权登记105.83万户，颁证率99.6%。玉林城投集团、玉林投资集团、玉林交旅集团等通过项目合作实现企业股权多元化，成为深化国企改革的重要突破口。积极探索实施“轻微免罚”制度，在城市市容和环境卫生管理发布我市首份“免罚清单”。 以国家级医联体建设试点城市为契机，全市全年共建有医疗集团1个、三二医联体7个、三二一医联体7个，专科联盟19个，远程医疗协作网6个，县域医共体22个（紧密型13个），参与医共体建设的乡镇卫生院112家，乡镇卫生院参与率99.12%。实现县域内就诊率保持在90%以上。全市基层医疗卫生机构基本药物制度覆盖率和使用率已达到100%，基本建立起以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。

3.科技创新能力不断增强。有国家知识产权示范企业1家，国家级知识产权优势企业6家，自治区知识产权优势企业培育单位28家。超过35家企业开展知识产权管理贯标工作并通过认证。玉柴机器集团有限公司获批为2020年度国家引才引智示范基地，是今年广西唯一一家获批基地。玉柴“发动机曲轴箱油气分离系统”专利项目获得“第二十一届中国专利优秀奖”、以气道技术为核心的 “超低排放柴油机气道及模具关键技术开发与产业化”项目荣获2019年度广西科技进步奖一等奖。目前，全市共培育高新技术企业85家，瞪羚企业4家，新三板挂牌企业7家，建有国家级实验室2个、国家企业技术中心1个，1家国家级农业科技园区、4家自治区级农业科技园区、自治区工程研究中心2个、自治区级工程院2个、自治区级重点实验室2家、自治区级企业技术中心25个、自治区级工程技术研究中心8个、自治区大众创业万众创新示范基地1个，市级以上认定的各类企业创新研发机构267家、众创空间33家、星创天地102家，形成了国家、自治区、市级“三级梯次”发展科研平台。

（七）财政金融运行稳健良好，有力支持实体经济平稳发展

1.财政稳增长守底线作用突出。全市全年共筹措工业企业复工复产财政奖补资金8288.58万元，引导工业企业达产满产；足额安排“三保”支出预算，科学合理调度资金，提高各级财政支付能力；分配下达财政收支管理贡献奖励资金1.75亿元，全力保障县（市、区）疫情防控和“三保”等重点支出需要；收回各类结余、沉淀资金3.81亿元、获得中央直达资金46.93亿元，自治区转贷2020年新增政府债券资金73.47亿元，获得抗疫特别国债15.94亿元，重点用于支持公共卫生和重大疫情防控救治体系建设，落实困难群众救助资金，安排重点企业贷款贴息等。

2.金融助企纾困解难有力有效。全面贯彻落实“复工贷”财政贴息政策，政策执行期间，我市稳企贷（复工贷）投放约37亿元信贷资金，投放金额在全区排名第四，降低企业融资成本约7300万元。全年玉林辖区银行机构已对5805户企业实施了临时性延期还本政策，为企业延期还本7024笔，涉及贷款金额121.85亿元，实施延期还本金额占到期需偿还贷款比例为42.48%。对1368户企业实施了临时性延期付息政策，延期付息1.64亿元、对应贷款金额46.13亿元，延期还本付息已实现机构全覆盖。全年累计发放小微企业无还本续贷金额95.11亿元，累计减少企业过桥成本约2.85亿元。

3.防范化解重大风险成效显著。2020年全市受理人民调解案件17207件，调解成功16377件，调解成功率95.18％。全市共受理“三大纠纷”案件1749起，化解“三大纠纷”案件1673起，调结化解率95.65％。围绕“六清”行动的目标，深入开展扫黑除恶专项斗争和“亮剑·2020”系列专项打击行动，严打严防电信网络诈骗等突出违法犯罪，社会持续保持和谐稳定，群众安全感和满意度上一个台阶。

（八）城市治理能力持续增强，生态宜居水平进一步提高

1.城市精细化管理深入推进。持续开展“城市管理提升年”活动，不断增强城市综合管理的监控预警、应急响应和跨领域协同能力。大力推进城市道路白改黑、老旧道路维修改造工程，加快城市排水设施建设。其中，玉林市餐厨垃圾无害化处置项目、玉博大道（玉兴大道至南流江段）维修改造工程、江南大道（云香桥至二环南路段）改造提升工程等相继开工建设。有序推进生活垃圾分类，全市公共机构已完成配置生活垃圾分类桶4000组。大力开展市容环境联合整治和专项整治，有序发展“地摊经济”，规范“临时摊点群”。目前已在沿江路、美林街等10个主城区路段初步设置临时占道露天市场、夜市，规范摊位1250多个。玉林市融获“全国双拥模范城”“自治区文明城市”，北流市成为广西首个获得“文明城市”殊荣的县级市。

2.污染防治攻坚战成效显著。贯彻绿色发展理念，坚持南流江、九洲江水环境综合治理作为“首要任务、头号工程”。持续巩固环保督察成果，狠抓加强源头防控，推进生态修复，推进生态补水工程建设，全年全市森林覆盖率达到62.33%。九洲江成为跨省区中小流域水环境治理典范，南流江获列为广西“督查整改看成效”2个典型案例之一。2020年，环境质量明显改善，九洲江、南流江、北流河水质达到考核目标，其中南流江水质月月Ⅲ类；城区环境空气优良率为98.9%，比2019年同期上升5.5个百分点，PM2.5浓度均值28微克/立方米，比2019年下降20%，达到考核目标及环境空气质量二级标准；中央环保督察反馈意见整改达到时序要求。

3.生态保护和修复持续加强。推进生态补水工程建设，推进国土绿化，全市森林覆盖率达到62.33%；全面清查我市工业固体废物底数，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作；完成农用地安全利用13.61万亩，完成率198%；扩建改造医疗废物处置设施，处置能力达到15吨/天、应急处置能力达到112.5吨/天；银亿公司一般固废累计处置109万吨、危险废物累计处置6.09万吨，完成2020年目标任务。

二、2021年经济主要预期目标和任务

2021年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长8%以上，财政收入增长6%以上，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右；外贸进出口总额增长12%以上；居民人均可支配收入增长8%左右，城镇新增就业人数达到3万人左右，城镇登记失业率控制在5.5 %以内；节能减排降碳和能源消费总量完成自治区下达任务。

（一）坚持“东融” “南向”战略，服务推动“两湾”协同联动发展

1.全面加快广西“东融”重要交通枢纽建设。按照枢纽强的目标，持续加快南深高铁南宁至玉林段和玉林至岑溪（桂粤省界）段、浦北至北流（清湾）高速、岑溪至大新公路（玉林至横县段）、岑溪至大新公路（粤桂界至玉林段）、南宁至湛江（南宁至博白那卜段）、北流至化州宝圩（广西段）、苍梧至容县公路（玉林段）、北流至化州宝圩（广西段）、苍梧至容县公路（玉林段）等项目建设；加快平南（柳梧高速）至容县公路等项目开工建设；力争开工建设沙河至铁山港铁路支线。大力拓展玉林福绵机场新航线，实现与全国主要城市通航。

2.加快建设“两湾”产业融合发展先行试验区。紧抓自治区批复“两湾”产业融合发展先行试验区发展规划的有利契机，借大湾区“腾笼换鸟”招企业、与大湾区合作“拓笼聚鸟”聚产业，整建制承接全产业链升级式转移。用好龙潭产业园、先进装备制造城、北流轻工产业园、玉林“两湾”产业园等产业融合平台，实现与大湾区产业进行错位发展、协同发展，全力打造“两湾”产业融合发展先行试验区。

3.大力推动向海经济高质量发展。深入实施向海发展战略，科学谋划好龙潭产业园片区的发展，抓实抓牢正威玉林新材料产业城、柳钢中金500万吨不锈钢、70万吨锂电新能源材料一体化产业基地等重大项目建设，争取尽快建成投产，带动形成铜基新材料、不锈钢、新能源材料三个千亿级产业链集群，将龙潭产业园区打造为全国重要的金属新材料和新能源材料产业基地。加大推动深海排放工程规划建设工作力度，尽早启动建设2×100万千瓦装机容量发电厂，加快玉林口岸、国际陆港、玉林市保税物流中心（B型）项目推进工作。

（二）全力推动产业振兴，加快构建现代制造业体系进程

1.大力推动制造业高质量发展。积极实施制造业赶超、轻工业振兴计划，深入开展产业振兴三年行动，抓好“双百双新”项目建设，推动159个亿元以上的重大工业项目，力争实现年度投资达到111亿元以上。2021年争取建成标准厂房300万平方米，新开工建设标准厂房300万平方米。重点抓好广西（北流）轻工产业园、70万吨锂电新能源材料一体化产业基地项目、等一批在建重大项目建设。实现正威年产6万吨高精铜线、正威年产25万吨连铸连扎铜杆生产线、广西（北流）轻工产业园（一期）、广西同德30万台信创计算机项目和浙江银轮等10多家玉柴配套企业竣工投产。

2.抓好帮扶力促轻工业振兴。 加强目前在库的592家规上企业以及新增入库规上企业的精准服务，争取2021年预计新增规上工业80家以上。开展工业企业达产超产、服务企业、加快重点工业项目建设、产业链协同、政银企对接、就业用工服务等六大行动，拓展家具、玩具、服装、日用陶瓷等传统轻工业企业销售渠道，全力帮扶企业尽快增产、满产，推动轻工业振兴发展。

3.加大科技创新工作力度。支持玉柴“二次创业”。持续实施科技创新创业平台建设升级和科技型中小企业和高新技术企业培育大行动，鼓励企业加大研发投入加强科技成果转移转化市场服务体系建设，开展线上线下交易相结合的技术交易活动，进一步提升财政对科学技术支持力度，提高全市R&D占GDP比重。加快推进知识产权强市建设的步伐，继续开展国家知识产权试点城市建设工作

（三）聚焦重大项目建设，发挥投资对经济增长后劲的带动作用

1.狠抓重大项目建设。继续推行开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批项目建设机制，全力以赴加快重大项目建设工作。2021年市层面重大项目标准从5000万元提高到1亿元以上，按自治区提出的重大项目投资三年翻一番目标要求，市层面计划推进552个亿元以上重大项目，力争年度计划投资707亿元。

2.提升项目策划包装和前期工作。认真做好项目策划、项目包装和项目库建设等工作，在产业发展、基础设施、环境治理、民生保障等领域继续推动一批重大项目纳入自治区层面统筹推进，争取更多的上级政策资金支持。加快推进项目前期工作，对全市初步谋划纳入玉林市“十四五”规划纲要的655个重大项目，力争2021年三分之一以上的项目开展前期工作。

3.强化要素跟着项目走机制。深入推进自然资源“六大攻坚”行动，加大征地拆迁、“公寓式安置”等工作力度，强化耕地占补责任落实，着力破解项目用地难问题。用好国家和自治区专项资金、PPP、地方政府专项债券等政策，铺设银政企三方桥梁，引导回收资金投入补短板项目建设，提升融资及服务对接质效。用足用好“桂惠贷”贴息、再贷款再贴现“双百亿”计划和“双示范”创建等政策。全力保障用能指标，全面优化土地、资金、能耗、污染物排放总量替代指标、市政配套等要素保障重大项目建设。

（四）扩大消费提升发展商贸物流业，加快融入“双循环”新发展格局

1.持续激发传统消费领域活力。积极挖掘金城、万达、奥园等商业综合体潜力。加快玉林生态食品产业园建设，举办好第九届“岭南都会”消费购物节，打造升级版“百日促消费”“百店大促销”活动。全力稳住大宗商品消费，促进住房消费健康发展。以汽车消费为重点，加大组织开展汽车大型促销力度，推进农村地区的汽车消费升级，加快充换电基础设施建设，落实新能源汽车推广、减征二手车销售增值税等政策措施，进一步释放汽车消费空间。

2.积极培育新消费业态。围绕打造“中国健康养生旅游目的地”的目标，进一步打响“岭南都会·胜景如林”文化旅游品牌，推动广西玉林大容山国家森林公园旅游景区一期、容县都峤山文化生态旅游景区、广西铜石岭国际旅游度假区等项目建设。推进容县创建国家全域旅游示范区、陆川县创建自治区全域旅游示范区。做好国家和自治区两级文化产业园区（示范基地）、健康旅游示范基地、中医药健康旅游示范区（基地、项目）、森林康养基地和体育旅游示范区等文旅品牌创建工作。延伸文体旅 IP 组合，加快“一部手机游广西”智慧旅游平台建设，规划建设玉林旅游大数据库和旅游信息平台。充分发挥玉林福绵机场通航和玉湛高速公路通车等交通优势，积极融入粤港澳大湾区旅游圈，争取粤港澳大湾区推出的“海丝探秘游、美丽乡村游、健康养生游、寻根问祖游”等线路延伸到玉林，力争全市2021年游客总人数、旅游消费不断恢复增加。充分挖掘县乡消费潜力，推动四星以上乡村旅游区、农家乐创建和旅游民宿推荐认定工作。实施“电子商务进农村”工程，深入推进兴业县、北流市、陆川县、博白县电子商务进农村综合示范工程，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系，加快农商互联农产品供应链建设。

3.提升发展商贸物流业促进“两业”融合。实施商贸流物流业提升工程，加快推进广西（北流）轻工产业园—综合智慧物流产业园、东融智慧物流港等项目。鼓励玉柴物流等有条件的企业大力发展国际物流业务，大力培育北流邦尔物流、玉林海铁集装箱物流等多式联运企业发展壮大。扎实有序推进全国首批“两业”融合试点工作。重点依托广西先进装备制造城（玉林）、龙潭产业园区、玉林中医药健康产业园、玉林（福绵）节能环保产业园等园区，利用5G、工业互联网等新兴信息技术为制造业企业提供新型专业化服务。

4.持续抓好“两库一区”建设。在推进批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业线上线下融合基础上，继续培育壮大银丰国际中药港、毅德国际商贸城、宏进农副产品批发市场、北流国际陶瓷贸易城等专业市场，加快推进农贸市场改造工程，争取把我市打造成为广西现代商贸物流基地。加快推进国际陆港等重点项目规划建设；抓好自治区级集聚区中国—东盟（玉林）中药材交易市场培育发展。

5.全力稳住外贸外资基本盘。跟踪做好第128届广交会后续跟进工作，做好第四届进口博览会、第129届和130届广交会组展工作。鼓励企业积极融入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和“一带一路”经贸合作，挖潜重点行业进出口新增长点，鼓励、引导柴油机、工程机械、陶瓷、中药材、香料等优势企业大力开拓国际市场，拓展线上对外贸易和出口转内销渠道，全力支持外贸企业开拓市场。建立“点对点”外商投资服务机制，加大重点外资项目支持服务力度，畅通增资进资渠道，力促新设外资企业数量、实际利用外资再上新台阶。

（五）实施脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动县域发展迈上新台阶

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。继续严格实行“四个不摘”，健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，因人因户精准帮扶。鼓励村集体经济收入入股扶贫车间，不断推动扶贫车间变身“扶贫工厂”。 加大对脱贫人口职业技能培训力度，充分利用东西部劳务协作促进脱贫人口就业增收。突出产业兴旺这个重点，在脱贫县、脱贫村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县、帮扶村。继续实施“双百村提升工程”，积极打造7条乡村振兴示范带和50个乡村振兴示范村，抓好“四好农村路”建设、“一廊四轴六带”重要交通干线村庄和“两高两道”沿线风貌提升整治工作。开展新一轮农村基础设施建设行动，持续推进“三清三拆+”环境整治，全面提升乡村“形、实、魂”。

2.加快发展现代特色农业。实行党政同责扛起粮食安全的政治责任，全力稳定粮食产量在163万吨以上，持续深化“菜篮子”“果园子”工程建设，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控，加快推进参皇集团、金碧湖农业等企业投资的大型生猪养殖项目建成投产，加快兴业县食品公司、福达集团、金怡集团、参皇集团、和丰公司、千汇食品等企业投资的屠宰加工项目建成投产。加快推进广西（玉林）国家级三黄鸡优势特色产业集群建设。重点抓好博白、陆川生态渔业示范基地建设。积极打造博白农村产业融合发展示范园、北流百香果产业融合示范园、北流菠萝蜜和蜜柚产业融合示范园等一批农村产业融合发展示范样板。

3.推进新型城镇化壮大县域经济。推进高铁新城等城市片区开发。持续发展县域经济，推动我市县域经济在全区争先进位。实施大县城战略，整合县城与周边城镇发展资源，扩大县城发展规模，完善城乡基础设施，提升城区综合服务水平和空间环境品质，加快推进农业转移人口市民化。依托县域资源禀赋、区位优势和发展基础，打造“一县一拳头产业”，形成分工明确、各具特色的产业发展新格局。推进市中心城区和县域产业联动发展，每个县力争发展好3—5家龙头企业。重点抓好县域公路、基本公共服务等项目建设。统筹推进新型城镇化，加快以县城为中心的重点镇建设，提高县城人口聚集力，打造一批产业重镇、文化旅游名镇等多类型特色小镇。

（六）深化推进重点领域改革，以改革促进系统集成协同高效

1.持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，加大简政放权力度，深化“证照分离”改革，落实市场准入负面清单制度，清理废除违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进“双随机、一公开”监管和信用监管。构建“一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全”政务数据治理新模式。推进数字政务一体化平台在全市推广运行，加大“跨省通办”力度，扩大“一窗受理、集成服务”、“并联审批”、“网上中介服务超市”等模式。进一步拓展信用运用，推动以信用为基础的事前、事中、事后新型监管机制建设，依法依规开展联合奖惩。加大知识产权保护力度，持续压减企业经营成本，专项治理中介服务收费，继续清理规范行政事业性收费，完善政银企对接机制，着力破解民营、小微企业融资难题，落实中央、自治区关于支持民营企业改革发展的意见，深入创建全国民营经济示范市。

2.全面推进重点领域改革。全力抓好承担的国家、自治区改革试点，强化系统集成，扎实推进北流市乡村振兴、玉林（福绵）节能环保产业园园区改革集成试点工作，形成更多可复制可推广的制度成果。围绕农村宅基地改革、创新小农户和现代农业发展有机衔接机制、家庭农场高质量发展整县推进等全国农村改革试验任务，切实加大对农村改革工作的指导支持力度，确保各项农村改革举措落地见效。推进财政金融体制改革，继续优化转移支付制度，加强金融监管，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加强政府性债务风险的评估、预警和监管，积极稳妥偿还政府到期债务。深化农村合作金融机构改革，继续推动辖区内农村信用合作联社加快改制成为农村商业银行。落实国企改革三年行动2021年工作任务，进一步深化国资国企改革，加大混合所有制改革推进力度。推动价格机制改革，研究生活垃圾分类的收费机制；继续深化公立医院改革和推进医疗服务价格改革，做好疾病诊断相关分组（DRG）付费方式改革工作，深化药品耗材集中采购改革，促使药品总费用合理下降。扎实推进医联体建设试点，改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生服务体系。深化职业教育改革，加快职业教育园区建设，提升职业教育质量水平。深化统计管理体制改革，全面提高统计质量和水平。深化安全生产领域改革，增强安全防范治理能力。

3.切实增强企业创新能力。大力培育发展创新型企业，培育科技型小微企业，力争高新技术企业保有量突破100家，国家科技型中小企业入库备案200家以上。继续加强对农业科技园区建设的指导、支持力度，推动农业科技创新创业服务平台建设。贯彻落实国家、自治区系列支持企业创业创新的政策措施，坚定不移为企业松绑减负，强化企业创新创业的金融支持，增强企业创新创造活力。

（七）巩固生态环境治理保护成果，推动生态文明建设再上新台阶

1.坚决打好污染防治攻坚战。按照生态强的目标，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守护碧水、蓝天、净土，持续攻坚、久久为功，推动生态文明建设取得新成效。突出打造污染防治攻坚战升级版，推进生猪养殖转型升级，提高生态养殖、养殖粪污综合利用，继续加强城镇污水处理设施建设和运维，大力开展村屯生活污水处理，确保南流江、九洲江的水质持续稳定达标，促进全市水环境质量提升。进一步加强扬尘污染、秸秆燃烧、城市餐饮油烟污染、烟花爆竹燃放、工业废气排放管控，做好污染天气应急应对，努力实现2021年城区空气优良率不低于93%、PM2.5不高于35微克/立方米。扎实开展土壤污染排查整治，加强各类固体废物利用和处置。巩固中央环保督察反馈意见整改成果，全力做好迎接新一轮中央环保督察的准备。

2.扎实推进节能减排工作。引导发展低能耗、低排放的新产业、新业态，实施能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等技术改造，积极开展节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范行动。推动养殖、陶瓷、水泥等传统行业开展污染治理技术全流程生态化改造，提升工业园区污水处理和水循环利用水平。深入实施能耗“双控”行动，制定全市“十四五”能源消耗总量和强度“双控”目标，加快推进能耗在线监测系统接入端建设，确保重点耗能企业全部在线监测。加快实施碳排放总量控制制度、温室气体统计核算和管理机制，积极开展碳排放权交易市场建设，温室气体排放监测。加快构建清洁低碳、高效安全的能源供应体系建设。

3.加快发展绿色循环发展。完善生态文明建设统筹协调机制，落实“三线一单”生态环境分区管控，坚持把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，构建涵盖生态文化、生态经济、生态目标责任、生态文明制度、生态安全的生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型。大力推广布局绿色生态生产方式，推动传统产业绿色化改造，组织实施重点节能减排工程，加快龙港新区龙潭产业园区工业资源综合利用基地建设，持续推进广西北流日用陶瓷工业园区、容县经济开发区园区等园区循环化改造。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。加强塑料污染治理，推进生活垃圾强制分类完善生活垃圾处理、分类运输系统以及农村垃圾收运处理体系建设。

（八）坚持办好民生实事，让群众有实实在在的获得感幸福感安全感

1.强化就业和社会保障工作。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。加强创业孵化基地、农民工创业园等创业平台建设，完善职业培训制度，积极拓宽城乡居民增收渠道。实施全民参保计划，做好城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。加强市场保障和价格稳定，完善重点生活物资储备制度和价格调节资金制度，加强要商品的价格监测及预警预报，加快完善价格应急预案。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象价格临时补贴的发放工作。加快住房保障体系建设，进一步扩大住房公积金普及面，对120个老旧小区开展改造，力争开工建设棚户区改造项目2860套（户），保障性租赁住房2520户，发放廉租住房租赁补贴731户。

2.促进教育高质量发展。推进学前教育普及普惠发展，加快建设公办幼儿园，积极发展多元普惠幼儿园，努力扩大城乡学前教育资源，提高公办幼儿园在园幼儿占比。加快推进县域内义务教育优质均衡发展，做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，健全控辍保学长效机制，巩固提高义务教育普及水平。实施消除普通高中学校大班额专项规划，启动建设玉林市一中新校区，加快推进福绵高中新校区、育辉高中等项目建设，推进玉林高中、北流市高级中学、兴业县高级中学等改扩建项目，逐步消除普通高中大班额，全面消除超大班额。支持玉林市田家炳中学、北流市第九中学、陆川县实验中学等学校创建自治区示范性普通高中，进一步扩大优质普通高中资源覆盖面。加快推进玉林市职业教育园区建设，建成玉林职业技术学院，支持玉林师范学院建设高水平地方应用型大学，支持广西医科大学玉林校区提质扩容。全面加强校园安全工作，严防各类校园安全事故发生。加强教师队伍建设，进一步改善乡村教师工作生活条件。

3.全面提升卫生健康服务水平。毫不松懈抓好常态化疫情防控，深入开展爱国卫生运动，紧盯重点人群、重点场所、重点环节，进一步健全常态化防控机制，提高突发疫情应急处置能力。继续有序推进医联体试点建设，加快完善分级诊疗制度，着力推进分级诊疗惠民工程建设。继续实施县乡医疗卫生机构能力提升行动。继续推行中医中药中国行专项行动，推动中医药健康文化传播。加快推进县、乡医疗卫生机构标准化建设，争取建设广西区域医疗中心。推进“互联网+医疗健康”便民惠民行动计划，实现紧密型医联体所有成员单位开通远程医疗服务。继续实施贫困人口县域内“先诊疗、后付费”政策。全面实施《广西母婴安全行动计划》，推进玉林市婴幼儿照护服务中心建设及市直、县（市、区）托育示范点建设。

4.打造公园城市和繁荣文体事业。按照城市美的目标，以创建国家生态文明先行示范区为契机，坚持“山水林田湖城是一个生命共同体”理念，深入开展“城市管理提升年”六大提升行动，做到以人本加强规划建设，突出生态价值和人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态，持续将现有资源整合盘活，更新、完善现有公园、绿地、广场的公共设施，优化打造更多开放的绿地空间给公众，积极打造绿色宜居、服务完善、生活便利的公园城市，持续扩大城市规模。围绕中国共产党成立100周年等开展主题创作，推出一批反映玉林经济社会发展成就和时代风貌的文艺精品。加快广西华侨博物馆、博白县博物馆新馆等项目建设进度。深入开展“文化进万家”“戏曲进校园”“戏曲进乡村”等惠民演出活动。继续开展谢鲁山庄、李明瑞故居、北流大成殿等文物保护维修工程。加快玉林市全民健身中心、玉林体育公园项目建设。继续实施为民办实事工程，加大财政支出向民生建设倾斜，统筹推进一批社保、健康、教育、水利、安居等方面自治区和市级为民办实事项目建设。

5.牢牢守住社会安全底线。按照法治强目标，加强重点领域立法，全面推进法治玉林、平安玉林建设，开展好政法队伍整顿教育，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，强化禁毒人民战争，全力实施“五强化三培育”工程，践行新时代“枫桥经验”，建设市县镇村 “信访超市”试点，抓好5A幸福村（社区）创建，积极探索多元化解矛盾纠纷新路子，营造安全稳定的社会环境。加强经济安全风险监测预警、防控机制和能力建设，妥善防范化解政府隐性债务风险，加大预防、打击和处置非法集资力度，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加强健全应急管理体系，加强交通运输、旅游和人员密集场所、危化品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸、消防等重点行业领域安全监管，严格安全生产风险管控，全力遏制重特大事故发生。加强防灾减灾救灾，有效应对自然灾害，全力减轻灾害风险。加强重要民生商品保供稳价，加强市场监管，严防严控严管食品药品安全风险，让百姓吃得放心，用的放心。